对于竞争性谈判采购方式的理解与实践（范文大全）

第一篇：对于竞争性谈判采购方式的理解与实践

对于竞争性谈判的理解与实践

竞争性谈判，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序，通过与符合项目资格要求的供应商就谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。是除招标之外最能体现竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种采购方式。因其操作周期较短、有利于双方充分沟通、采购方可以通过“讨价还价”争取更优惠价格等优势，而被越来越多的采购人所青睐。

2015年8月，田悦分公司参考国家有关法律法规并充分吸取兄弟单位先进经验，发布实施《内部采购管理办法》，经过三个月的运行，现将相关经验分享如下：

一、制度的制订

在制度制订过程中，首先对国家有关法律法规《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《非招标采购方式管理办法》等进行充分的了解和辨识，尽量避免出现制度与法律法规相冲突的现象。同时，要结合本公司实际，对相关职能部门的职责、不同采购形式的适用标准、具体操作流程等作出详细的规定。

二、流程的规范

为了确保流程设计完整，执行有效，田悦分公司设计了共计26份规范性表单，涵盖了采购项目申请、采购准备、过程实施、资料归档等采购活动的全过程，并作为制度附件同时下发。相关职能部门即使对制度条款的理解存在偏差，但只要能把规范性表单全部按要求填制完成，流程的执行有效性就可以得到保证。

三、过程的监督

田悦分公司内控审计部作为采购监督组的牵头部门，对于内部采购活动要进行全程监督审核，指导职能部门严格按照制度规定履行相关程序。审核的环节主要包括供应商名单、资质审查、谈判小组成员抽取、谈判过程、评审结果、资料归档等。

四、资料的归档

为了确保内部采购活动的相关文件资料得到有效整理保存，以便将来有据可查，专门设计了《归档审核表》，要求主责部门详细登记相关资料名称、页数、份数等，并由经办人、部门负责人签字确认后，提交内控审计部对相关资料的有效性和完整性进行复核，复核无误后按统一格式装订成册，并移交公司档案室。

五、流程简述

1、编制《采购项目申请表》并履行审批程序；

2、编制《竞争性谈判文件》并履行审批程序；

3、抽取拟推荐供应商并进行资质审查，审查合格后发布《竞争性谈判文件》；

4、入围供应商编制报价文件，并于谈判会议当天现场交付；

5、谈判当天抽取谈判小组成员，并由谈判小组推选组长；

6、谈判会议，由采购部门负责人组织入围供应商、谈判小组、采购监督组等相关人员在规定时间召开，谈判小组就报价、质量、服务承诺等逐一与供应商进行谈判，并根据最终报价进行评审；

7、谈判会议结束后，提交书面评审报告并确定推荐成交单位；

8、向成交单位发出《竞争性谈判中选通知书》，并及时签订书面合同。

六、实际执行过程中需要注意的方面

1、谈判小组的组建

田悦分公司采用在谈判当天组建成立，谈判小组的职责基本就是进行具体谈判和评审。原因为：一是过早成立谈判小组容易使谈判小组成员名单“泄密”；二是“审核文件专家与评审专家相分离”方式更能保障采购过程的公平公正，而如果一个谈判小组既制定谈判文件又进行具体谈判评审，“全程包办”，缺乏约束制约机制，不利于公平公正原则的实现。

2、《竞争性谈判文件》的编制和审核

采购部门应与使用部门充分沟通，明确采购项目相关要求、技术参数和实质性相应条款，根据项目特点编制《竞争性谈判文件》，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评分标准等事项。特别是谈判轮次、评分标准，由于每一次采购项目的标的和要求不尽相同，需要有针对性的进行编制，并在谈判文件中明确规定，以便入围供应商了解及应对。

3、谈判过程

在谈判过程中需要注意的几个问题：一是谈判涉及的相关实质性条款范围、条件、口径必须一致。如果谈判中涉及谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商，并以书面修改或补充后的谈判文件条款与供应商逐一进行新一轮谈判；二是谈判小组只能与供应商逐一进行谈判且谈判轮次应当相等，也就是不能出现某个或某几个供应商比其它人多谈判或者少谈判一轮的情况；三是对于每一轮次的谈判内容尤其是谈判结论，谈判小组最好当场形成记录并经双方签字确认，让口头谈判的结果形成书面证据；四是公布所有报价（包括首轮报价、谈判过程报价、最终报价），主要是为了体现公平、公开的原则，同时也可能给一些供应商产生价格竞争的心理压力，使采购方处于一种比较有利的价格受惠地位。

总之，采用竞争性谈判的采购方式可以弥补招标方式的缺陷和不足，可以解决因产品的繁杂性、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定性等原因造成的采购中的问题，满足不同的采购要求，提高采购工作效率和资金使用效益。但在采购工作中，如何正确运用竞争性谈判方式，并确保采购活动能够顺利实施，取得预期效果，确实是一个值得重视和研究的问题，需要长期的摸索与不断的完善。

第二篇：浅谈政府采购竞争性谈判方式

浅谈政府采购竞争性谈判方式

发布时间：2015-05-31 来源：广联达 作者：匿名 点击次数 168

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《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令2013年第74号）（以下简称74号令）已经于2014年2月1日起施行。74号令对竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的程序作了较以前更详细、集中的规定，笔者将74号令与《政府采购法》等法律法规中有关竞争性谈判方式的一些规定进行了对比，现将学习所得简述如下：

一、竞争性谈判方式的适用性条款

竞争性谈判方式相对于招标方式有其明显特点，如采购过程中可以对采购要求包括实质性条款进行谈判、供应商有两次报价机会等。由于以往的规定中对竞争性谈判的约束条件较少或不明确，具体操作时具有很大灵活性，在实际工作中，较其他非招标方式应用更广泛。然而，同时也成为许多采购人放弃招标方式的理由。因此，竞争性谈判方式必须规范使用，防止滥用。

《政府采购法》第30条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

74号令对这四种适用情形的其中三种进行了限制性规定和补充说明。

（一）适用情形一：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的出现此情形时，可以重新招标也可以经批准后采用竞争性谈判方式。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2004年第18号）(以下简称18号令)和《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库[2012]69号）规定，评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见。如招标文件存在不合理条款，应当修改招标文件后重新组织招标，即不能改变采购方式；当招标文件不存在不合理条款时，方能考虑使用竞争性谈判方式或其他采购方式。因此，74号令第28条的规定符合此情形，如申请采用竞争性谈判采购方式，还应当提交在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材料、对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的说明、评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。因此，笔者以为74号令中针对此适用情形的要求必须同时满足两个条件，一是采用招标方式采购出现以下任一情况：①没有供应商投标；②没有合格标的；③只有两家供应商投标；④评标后只有两家供应商合格。二是此情况的出现并非由于招标过程和招标文件的原因。

但是在此情形下，改变采购方式并不能解决导致招标失败的投标人数量问题。因此74号令第12条规定，除了公开发布公告，采购人和采购代理机构还可以选择以下两种方式邀请不少于三家供应商参加竞争性谈判（和询价）采购活动：一是从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取，二是采购人和评审专家分别书面推荐。同时，74号令第27条第2款规定，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，可以改用竞争性谈判方式进行两家采购。相应的，对提交最后报价的供应商最少家数、候选成交供应商家数由三家下调为两家。当然，此情形下采用竞争性谈判也应符合74号令第28条规定。

（二）适用情形二：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的此情形下使用竞争性谈判方式能充分发挥其优势：一是利用谈判过程逐步明确采购项目的详细技术数据，完善采购需求；二是采购需求直接与市场供应能力匹配，采购需求设置更合理；三是节约采购人的采购准备时间，提高采购效率。《招标投标法实施条例》提出的两阶段招标正是出于这个目的，74号令对此项表述没有进行补充和修改。

（三）适用情形三：采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的74号令对此类情形作了限制性表述：即这种时间上的紧迫性是“非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成的”，这种规定在于限制采购人以时间紧急为借口规避招标。笔者以为，虽然74号令作出了限制，但适用情形三仍然是个软条款，在实际工作中需要采购单位和主管部门严格把关，否则很难收到预期效果。

（四）适用情形四：不能事先计算出价格总额的74号令对此项内容表述为“因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的”，将此种情形下的采购标的限定在艺术品、专利、专有技术和不能确定时间数量的服务项目范围内，即除此之外的工程、货物、服务均不得以价格总额不能确定为由选用竞争性谈判方式。

二、竞争性谈判方式的时间条款

《政府采购法》及相关法规文件均未明确竞争性谈判方式的各关键时间节点，这使其在实际运用中成为一个缺乏约束、可以自由定义的“大”采购方式。对此，74号令作了更加细化的补充，其中，规定竞争性谈判方式的时间要求有：

（1）谈判文件自发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日；

（2）澄清和修改截止时间为提交首次响应文件截止之日前。例如首次响应文件截止日为2014年1月16日（星期四），则澄清截止时间应为2014年1月15日（星期三）。但如果澄清和修改可能影响响应文件的编制，自澄清和修改发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日，即在时间管理上视为重新发布了一份新的谈判文件；

（3）采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认；

（4）采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书；（5）未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。

上述规定中，第（1）（2）项规定也适用于询价采购方式，第（3）（4）（5）项规定适用于其他非招标方式。

三、竞争性谈判中的退出条款

74号令第34条规定：已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据谈判情况退出谈判。采购人、采购代理机构应当退还退出谈判的供应商的保证金。

此规定很容易被认为不合理，如果允许供应商在最后报价前退出，很容易造成供应商家数不能满足最低要求，增加了谈判失败的风险，并给了少数供应商投机钻营的机会。笔者以为，对此条规定的理解关键在于区分“可以退出谈判”和“可以根据谈判情况退出谈判”的内涵。“可以退出谈判”是无条件的退出，供应商不需任何理由；可以“根据谈判情况”退出谈判则是有条件的退出。如果根据谈判情况，采购需求并没有超出谈判文件和供应商提交的相应文件的实质性内容或根据谈判情况最终形成的新的采购需求没有超出供应商的能力范围，那么供应商的退出是违背诚信原则而不能被接受的，应视为在递交响应文件截止时间之后撤回响应文件，采购人和采购代理机构可以没收其保证金。

同时，74号令第33条第2款规定，谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。74号令第34条的规定其实是为提交被推荐方案供应商以外的其他供应商提供了合理的退出机制，即对提交被推荐方案的供应商，“要求”其提交最后报价，而其他供应商视其自身情况可以作出两种选择，一是就被推荐方案进行最后报价，二是退出裁判。这样的规定一方面使采购人在谈判中获得供应商提供的最佳方案，另一方面也维护了其他供应商的合法权益。

《政府采购法》实施之后，财政部分别发布了18号令、74号令，使政府采购的法制体系更加完善，更加具有指导性和可操作性。对于集中采购机构来说，深刻理解政府采购相关法律法规和政策要求，牢牢把握其原则、目标和宗旨，在采购项目中切实予以贯彻执行，才能充分履行集中采购机构的职能职责，实现公开、公平和规范、高效的政府采购。

刘颖

第三篇：竞争性谈判采购方式操作规程

竞争性谈判采购方式操作规程

一、采购项目立项

采购人确认采购需求后，按要求填写《龙湖区政府采购申请表》（以下简称：《采购申请表》），并拟定采购形式、方式。采购资金属财政拨款的报财政相关业务部门或各街道（镇）财政政所确认采购资金；属自筹采购资资金的由采购人确认并承担资金使用责任。采购项目经确认采购资金后报区政府采购管理办公室审核立项。

二、办理招标委托

采购人在与采购机构办理采购项目委托采购时，必须提供书面申请书向采购机构提出申请，同时提供相关经批准的《采购申请表》、文件（复印件需加盖公章）。采购机构在3个工作日内与采购人签订委托协议书,并送区政府采购管理办公室备案。

三、组建谈判小组

根据项目对技术人员的专业要求和有关规定、原则上由采购机构在区政府采购管理办公室的监督下通过随机方式在本级或上级设立的评标技术人员库抽取评标技术人员。对技术复杂、专业性较强的项目，经区政府采购管理办公室同意后，采用选择性办法从评审技术人员库或有关机构推荐的技术人员名单中选定。采购人的代表参加评标委员会，必须有采购人的书面授权。

四、编制谈判文件

采购机构根据采购人的《采购申请表》和招标项目的特点依法编制招标文件，采购人予以配合。谈判项目按有关规定需要论证的，采购机构应组织由采购人代表和有关技术人员组成的论证小组对谈判文件进行论证。

五、确定谈判文件

采购机构将编制的谈判文件经采购人审核和确认意见（采购人在收到文件之日起3个工作日内提出书面的审核和确认意见）后送区政府采购管理办公室备案。

六、发布谈判采购公告

采购机构在汕头市龙湖区人民政府门户网站等媒体上发布谈判采购公告。

七、接受供应商报名和发（售）竞争性谈判文件

采购机构按竞争性谈判公告规定的时间和地点接受供应商报名并发（售）放竞争性谈判文件。对获取文件的供应商应予以备案。

八、确定参加谈判的供应商

谈判小组依法从符合相应资格的供应商的名单中确定不少于3家的供应商参加谈判。

九、组织谈判和确定成交供应商

采购机构按照谈判文件规定的时间、地点组织谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，区政府采购管理办公室派代表监督，谈判小组完成谈判后，形成谈判报告，推荐成交候选人。

采购人在3个工作日内，从谈判小组推荐的成交候选人名单中，确定成交供应商，并向采购机构出具书面确认函。

十、发出成交通知书

采购机构在收到采购人书面确认函的1个工作日内，向成交供应商发出成交通知书并报区政府采购管理办公室备案，同时将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。

十一、签订合同和备案

采购人在采购机构的成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件和成交供应商谈判报价文件的约定，与成交供应商签订书面合同。自合同签订之日起7日内，应当按照有关规定将合同副本报区政府采购管理办公室和送采购机构备案。

十二、组织验收

采购项目完成后，按有关规定组织验收并填写《龙湖区政府采购质量验收报告书》(验收报告书一式四份，采购人、供应商、采购办、采购机构各执一份)。

十三、付款方式

付款方式与公开招标采购方式操作规程相同。

第四篇：工程采购竞争性谈判方式的程序

工程采购竞争性谈判方式的程序

竞争性谈判是《政府采购法》规定的较为常用的采购方式之一，它与公开招标、邀请招标等采购方式相比，具有简单、便捷、快速的特点。

编制《竞争性谈判文件》

《竞争性谈判文件》主要包括工程项目概况、谈判须知、技术条款、商务条款、报价文件格式等。

邀请谈判单位采购单位应向3家以上具备承担竞争性谈判项目能力、资信良好的谈判单位发出邀请函，邀请他们参加竞争性谈判，并向有意参加谈判的单位发售《竞争性谈判文件》。邀请函主要包括：工程项目概况、竞争性谈判单位资质要求、获取谈判文件和递交报价文件及参加谈判的时间、地点等。

成立谈判小组

谈判小组由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为5人以上单数；其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。谈判小组的名单于谈判前2小时采用随机方式确定，其中，经济、技术等方面的专家从省级以上专家库中抽取，并严格保密。

召开谈判小组预备会

谈判小组预备会由采购单位主持，谈判小组所有成员参加 会议。谈判小组推选负责人，并熟悉《竞争性谈判文件》、《谈判小组成员注意事项》、《竞争性谈判工作纪律》和项目的基本情况、技术要求等。

公开报价

采购中心工作人员，公开宣读各竞争性谈判单位提交的报价文件中的报价。

在递交报价文件截止时间后递交的报价文件，采购中心工作人员应拒收，并原封退还给该报价单位。

谈判小组审阅报价文件在谈判前，谈判小组全体成员集体审阅各谈判单位报价文件，在审阅过程中，对各报价文件中的有关问题予以记录。审阅结束后，谈判小组集体研究确定，进入谈判阶段的单位名单。对报价文件无效，无资格进入谈判阶段的单位，以书面形式出具无效原因说明。

确定谈判单位次序

进入技术谈判程序的单位，采用抽签的方式确定谈判单位次 序。

进行技术谈判

谈判小组就有关技术问题与进入技术谈判的各谈判单位分别进行谈判。确定商务谈判单位名单和谈判次序技术谈判结束后，由谈判小组集体研究确定，进入商务谈判阶段的单位名单。进入商务谈判的竞争单位，采用抽签方式确定谈判次序。

商务谈判 谈判小组根据《竞争性谈判文件》要求及谈判单位提供的有关说明，分别与他们就价格、工期、质量和付款方式等商务条款进行谈判。谈判小组集体研究决定，进入最终承诺报价的谈判单位名单。对商务条件与谈判文件要求有重大差异、无资格进入最后承诺报价的单位出具书面无效原因说明。

最终承诺报价

向进入最终承诺报价的单位发出《最终承诺报价须知》和 《最终承诺报价文件格式》等。参与最终承诺报价的单位在规定时间内，向谈判小组报出自已最终承诺报价。报价结束后，谈判小组负责人宣读各单位最终承诺报价。

评审最终承诺报价

谈判小组审阅各谈判单位的最终承诺报价。根据《竞争性谈 判文件》要求，谈判小组每位成员均需评审出符合谈判文件要求的最终承诺报价。出具最终谈判结果谈判小组每位成员向采购单位推荐一名预成交单位。谈判小组出具《竞争性谈判结果报告书》推荐预成交单位。

确定成交单位

采购单位在规定时间内，召开定标会议，宣布成交单位。

签发成交结果通知书

采购单位在采购中心和有关媒体上发布成交公告，在规定 时间内，未接到投诉，采购单位即可向成交单位签发成交结果通知书，并报采购中心备案。签订采购合同 采购单位和成交单位根据有关法律法规的要求，在规定时间内签订采购合同，并报采购中心备案。

第五篇：竞争性谈判采购公告

北海市利用社会资金投资建设中石化炼油异地改造石化项目铁路专用线投资人竞争性谈判采购公告

北海市政府采购中心受北海市路港建设投资开发有限公司的委托，对北海市利用社会资金投资建设中石化炼油异地改造石化项目铁路专用线投资人进行竞争性谈判采购，现将有关事项公告如下：

一、项目名称：北海市利用社会资金投资建设中石化炼油异地改造石化项目铁路专用线投资人竞争性谈判采购。

项目编号：J-BZCG269-20120831。

本工程项目概况：中石化铁路专用线长约3.0公里，工企Ⅱ级，单线；工程内容线路、轨道、路基、桥涵、通信、信号、电力、站场等。总投资约1.026亿元，计划利用社会资金暂定为4850万元。

二、竞标内容：

本项目计划采用BT（建设—移交）方式建设（投融资+项目管理），通过政府采购竞争性谈判选择项目投资人，与其签订相关投资建设合同；由投资人按相关规定选择确定施工单位实施建设，建成后，由北海市财政局按经审计机关审定的回购款金额【含工程建设总费用（建安工程费和工程建设其他费用）、投资回报、资金占用成本】按竞争性谈判确定的回购期，向项目投资人分期分批支付项目的回购款。详见《竞争性谈判文件》。

三、竞标人资格要求

具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件，且承诺履行采购文件的各项规定，并具备以下条件的企业：

（一）企业注册资本大于 7000万元；

（二）同意在北海成立分公司或项目公司，注册资金不低于工程建设总费用的25%，其余建设资金应当提供金融机构出具的贷款授信证明或存款证明；

（三）参加本项目竞争性谈判首席代表必须是公司法定代表人或高级管理人员。

本项目接受联合体竞标。

四、购买竞争性谈判采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价1

请于2012年8月31日至2012年9月7日9时30分（正常工作时间）到北海市政府采购中心综合科（联系电话：0779-3960821）购买竞争性谈判文件。采购文件每份售价人民币250元，售后不退。如用电汇方式购买，请将标书费汇入北海市政府采购中心账户——开户名称：北海市政府采购中心；开户银行：中国银行北海分行营业部；银行账号：624957493358。办理汇款后请将电汇单（在用途栏或备注栏上标明项目名称及编号、汇款单位、电子邮箱、联系电话、传真号码等）传真到0779-3960821。

五、谈判文件递交的截止时间和地点：谈判文件必须以密封形式于2012年9月7日9时30分前在北海市政府采购中心开标室递交，逾期不受理。

六、截标时间及地点：于2012年9月7日9时30分在北海市政府采购中心开标室截标，参加竞标的法定代表人或委托代理人参加。

七、谈判时间及地点：2012年9月7日9时30分截标后为与竞标人谈判时间，具体时间由北海市政府采购中心另行通知。地点：北海市政府采购中心评标室。参加竞标的法定代表人或委托代理人必须持证件【法定代表人凭资格证书和身份证或委托代理人凭法人授权委托书和身份证】依时到达指定地点等候当面谈判。

八、业务咨询

（一）采购代理单位：北海市政府采购中心。

地址：北海市北海大道（中段）177号市政务服务中心三楼西侧。项目负责人：林基良联系电话：0779-3038787传真：0779-3038787

（二）采购单位：北海市路港建设投资开发有限公司

联系人：张焕武联系电话： 0779--3033401

（三）政府采购监督管理部门：北海市财政局。联系电话：0779-3063975。

九、网上公告媒体查询：(中国政府采购网)、（广西财政网）。

北海市政府采购中心

二〇一二年八月三十一日