竞争性谈判采购方式操作流程规范[五篇材料]

第一篇：竞争性谈判采购方式操作流程规范

竞争性谈判采购方式操作流程规范

第一章 总则

第一条 为使竞争性谈判采购方式的操作流程有章可循，根据《政府采购法》、财政部第18号令及中心其他内部规范的规定，制定本规范。

第二条本规范适用江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称采购中心）采用竞争性谈判采购方式实施的政府采购活动。

第二章适用范围

第三条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判采购方式

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第四条 采购方式适用的准备材料：

符合第三条第（一）项条件的，应按照竞争性谈判采购方式重新制作谈判文件； 符合第三条第（二）项条件的，采购人需提供充分的证明材料，采购中心进行市场调研和核实，必要时听取专家意见；

符合第三条第（三）项条件的，需提交政府采购计划文号（如果有）、采购人委托和计划使用时间，以及能够证明紧急需要的文件及相关书面材料。对于有明显不合理时间要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采购时间不能满足的，不在本条所列范围；

符合第三条第（四）项条件的，需提供充分合理的证明材料。

第五条 根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条的规定，对采用公开招标采购方式的项目，至投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的或在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的情形的，报经省财政厅批准，可以采用竞争性谈判采购方式。

第三章谈判的准备

第六条 成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总人数的三分之二。采购金额在50万元以上的项目，谈判小组中采购人代表和有关专家应当为五人以上单数；采购金额在300万元以上、技术复杂的项目，谈判小组中采购人代表和有关专家应当为七人以上单数；

谈判小组的成立按《专家选用和管理工作规范》有关规定执行。

第七条竞争性谈判采购文件的制定按采购中心《采购文件拟定及发售工作规范》执行。谈判文件中至少应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定标准等事项。

第八条谈判文件须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布公告。公告至谈判文件递交截止时间一般不得少于5个日历天，采购数额在300万元以上或技术复杂的项目一般不得少于10个日历天。

第四章谈判的流程

第九条公开报价。谈判报价截止时间后，采购中心将组织第一次公开报价（唱

标）。谈判小组不参加开标会，在指定的评标室阅读谈判文件，熟悉评标标准。

第十条谈判供应商的初审。谈判小组依据法律法规和采购文件的规定，对参加谈判的供应商的资格证明、谈判保证金等进行审查，以确定供应商是否具备参加谈判的资格；依据采购文件的规定，从谈判文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应。通过初审的供应商都可以参加谈判。

第十一条谈判小组讨论、通过谈判要点。谈判小组成员研究过采购文件及评标标准以后，在谈判小组组长的组织下讨论、通过谈判要点和谈判方式。谈判要点根据项目而不同，但至少应当包含价格、技术方案、售后服务承诺等主要方面的内容。

第十二条围绕谈判要点，谈判小组全体成员集中与单一供应商分别进行谈判。逐家谈判一次为一个轮次，谈判轮次由谈判小组视情况决定，但至少应进行一轮谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息；谈判过程中，一般非谈判小组成员不得向供应商提出问题。第十三条谈判小组对供应商谈判报价文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的可以要求供应商以书面形式加以澄清、说明或纠正，并要求其授权代表签字确认。

第十四条谈判文件如有实质性变动的，须经谈判小组三分之二以上成员同意并签字确认后，由谈判小组以书面形式通知所有参加谈判的供应商，并要求其授权代表签字确认。

第十五条最终报价。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价，采购中心组织现场公开唱标。

第十六条推荐候选成交供应商。按照财政部财库[2007]2号《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》要求，“应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商”。谈判小组根据谈判文件中设定的评标标准进行评判并推荐出侯选成交供应商。

第十七条 确定成交供应商。谈判活动结束后，谈判的结果须在采购中心的网站上公示3～5天，若无其他情况，谈判小组推荐的每个分包的成交候选人确定为成交供应商。

第五章 采购方式的变更

第十八条 出现符合本规范第五条情况需要采用竞争性谈判采购方式的，按下列程序执行：

（一）项目负责人与采购人进行沟通，征得采购人的同意；

（二）项目负责人向该项目的评标委员会解释财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条的有关规定；

（三）由评标委员会对该项目是否符合“招标文件没有不合理条款，招标公告时间和程序符合规定”集体作出书面意见，并建议改用竞争性谈判采购方式；

（四）项目负责人将上述书面意见作为“改变采购方式申报表”的附件一起交综合部，由综合部报请省财政厅政府采购管理处批准；

（五）经批准采用竞争性谈判采购方式后，原招标文件变更为竞争性谈判采购文件(主要内容)，原评标委员会变更为竞争性谈判小组。项目负责人须将评标委员会和主管部门批准的意见向所有参加投标的供应商通报，并要求其授权代表签字

确认已经知悉，同时告知竞争性谈判的流程。

第十九条至谈判报价截止时间，谈判供应商不足三家以及在谈判过程中出现符合专业条件的供应商或者对采购文件做出实质性响应的供应商不足三家的，在竞争性谈判小组论证采购文件无倾向性条款，且项目的公告时间和程序符合规定的基础上，经采购人书面确认，按如下方式处理：

（一）在剩下的二家供应商中继续进行竞争性谈判（原采购文件中的评标办法不变）

（二）对剩下的一家供应商进行单一来源采购。谈判小组与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行谈判采购。

有多家供应商参加谈判，但只有一个品牌的，按单一来源方式采购，由谈判小组确定其中一家供应商参加单一来源采购谈判。

（三）如果该项目的采购预算超过50万元，则上述变更还须报省财政厅批准后方能实施。

第二十条如省财政厅没有批准采购方式变更的，本次采购项目作废标处理，采购中心将依法重新组织采购。

第二十一条谈判供应商若不同意采购方式变更的，应在规定的时间内书面向谈判小组说明，未在规定时间内提交书面说明的视为同意变更。

第二篇：竞争性谈判采购方式操作规程

竞争性谈判采购方式操作规程

一、采购项目立项

采购人确认采购需求后，按要求填写《龙湖区政府采购申请表》（以下简称：《采购申请表》），并拟定采购形式、方式。采购资金属财政拨款的报财政相关业务部门或各街道（镇）财政政所确认采购资金；属自筹采购资资金的由采购人确认并承担资金使用责任。采购项目经确认采购资金后报区政府采购管理办公室审核立项。

二、办理招标委托

采购人在与采购机构办理采购项目委托采购时，必须提供书面申请书向采购机构提出申请，同时提供相关经批准的《采购申请表》、文件（复印件需加盖公章）。采购机构在3个工作日内与采购人签订委托协议书,并送区政府采购管理办公室备案。

三、组建谈判小组

根据项目对技术人员的专业要求和有关规定、原则上由采购机构在区政府采购管理办公室的监督下通过随机方式在本级或上级设立的评标技术人员库抽取评标技术人员。对技术复杂、专业性较强的项目，经区政府采购管理办公室同意后，采用选择性办法从评审技术人员库或有关机构推荐的技术人员名单中选定。采购人的代表参加评标委员会，必须有采购人的书面授权。

四、编制谈判文件

采购机构根据采购人的《采购申请表》和招标项目的特点依法编制招标文件，采购人予以配合。谈判项目按有关规定需要论证的，采购机构应组织由采购人代表和有关技术人员组成的论证小组对谈判文件进行论证。

五、确定谈判文件

采购机构将编制的谈判文件经采购人审核和确认意见（采购人在收到文件之日起3个工作日内提出书面的审核和确认意见）后送区政府采购管理办公室备案。

六、发布谈判采购公告

采购机构在汕头市龙湖区人民政府门户网站等媒体上发布谈判采购公告。

七、接受供应商报名和发（售）竞争性谈判文件

采购机构按竞争性谈判公告规定的时间和地点接受供应商报名并发（售）放竞争性谈判文件。对获取文件的供应商应予以备案。

八、确定参加谈判的供应商

谈判小组依法从符合相应资格的供应商的名单中确定不少于3家的供应商参加谈判。

九、组织谈判和确定成交供应商

采购机构按照谈判文件规定的时间、地点组织谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，区政府采购管理办公室派代表监督，谈判小组完成谈判后，形成谈判报告，推荐成交候选人。

采购人在3个工作日内，从谈判小组推荐的成交候选人名单中，确定成交供应商，并向采购机构出具书面确认函。

十、发出成交通知书

采购机构在收到采购人书面确认函的1个工作日内，向成交供应商发出成交通知书并报区政府采购管理办公室备案，同时将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。

十一、签订合同和备案

采购人在采购机构的成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件和成交供应商谈判报价文件的约定，与成交供应商签订书面合同。自合同签订之日起7日内，应当按照有关规定将合同副本报区政府采购管理办公室和送采购机构备案。

十二、组织验收

采购项目完成后，按有关规定组织验收并填写《龙湖区政府采购质量验收报告书》(验收报告书一式四份，采购人、供应商、采购办、采购机构各执一份)。

十三、付款方式

付款方式与公开招标采购方式操作规程相同。

第三篇：政府采购竞争性谈判流程

政府采购竞争性谈判操作程序

一、接受委托

政府采购中心接到采购项目审批表后办理以下事宜：

（一）填制采购项目受理单，并登记编号。

（二）与采购人签订委托代理协议。

（三）要求采购人提供采购项目技术资料。

二、成立谈判小组

谈判小组由采购中心代表、采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

三、制定谈判文件

谈判文件包括：

（一）谈判邀请书。

（二）谈判内容，包括谈判项目的名称、数量等。

（三）对供应商资质要求及需要供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。

（四）对谈判报价的要求。

（五）谈判保证金交纳方式和金额等。

（六）谈判程序、评定成交的标准。

（七）合同草案的条款及合同签订方式。

（八）交货时间和售后服务。

（九）验收及付款方式。

（十）谈判时间、地点。

四、确认谈判文件

谈判文件经采购单位审核无误，由项目经办人签字，并加盖公章。

五、签发谈判文件

谈判文件经采购单位审核无误后，由采购中心负责人签发。

六、确定邀请参加谈判的供应商名单

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

七、召开谈判会议

（一）会前准备工作

1、通知谈判小组成员、采购单位负责人、纪检监察人员、财政采购办人员准时出席会议。

2、布置谈判会场及准备会场所需设备。

3、准备开标评标工作所需资料，包括报到簿、谈判记录等。

4、谈判供应商报到、交纳谈判保证金。

（二）谈判前会议

1、谈判前由采购中心组织有采购单位领导、技术专家、监督部门代表以及部分谈判小组成员参加的谈判前会议，确定出每包的最高支付价格。

2、谈判小组成员谈判侧重点分工：

（1）技术类专家主谈技术部分，施工组织措施等。

（2）经济类专家主谈企业业绩、信誉、售后等商务部分。

（3）采购单位代表主谈报价、付款方式、售后等。

（三）谈判会议的程序

1、采购中心主持谈判会议。

2、与会人员签到并在指定位置就座。

3、主持人介绍与会人员和参加谈判供应商名单、宣布会场纪律、会议程序及其它内容。

4、收缴通讯工具。

5、由采购单位负责人介绍谈判项目的主要内容及相关要求。

6、谈判供应商抽签决定谈判顺序。

谈判会议过程由采购中心指定专人负责声像文字记录，并存档备查。

（四）谈判小组成员按抽签顺序与供应商分别进行第一轮谈判

1、供应商提交有关资质证明文件和业绩情况。

2、供应商介绍企业基本情况。

3、谈判小组就采购项目与供应商进行谈判。

4、谈判小组对谈判结果进行汇总，统一采购项目标准，确定详细规格或具体要求。

5、谈判小组将统一后的标准、详细规格或具体要求的实质性变动，以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

（五）确定成交供应商

谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价，谈判小组根据符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商，由主持人当场宣读谈判结果。

（六）谈判小组成员、采购人、监督人员应当在谈判会议记录上签字。

八、发布成交公告和成交通知书

成交供应商确定后，向成交供应商发出成交通知书。

九、质疑答疑

十、签订政府采购合同

采购人自成交通知书发出之日起三日内，按谈判结果与成交供应商签订书面合同（技术较复杂的项目还要签订技术合同）。合同一式四份，采购人、中标供应商、采购中心、采购办各一份。

十一、退投标保证金

采购中心在成交通知书发出后五个工作日内退还未成交供应商的投标保证金；在采购合同签订后五个工作日内，将成交供应商的投标保证金退还或将其转为履约保证金。

十二、履约验收

采购人应当组织有关部门对供应商的履约情况按合同要求进行验收，大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作，验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

十三、谈判资料整理

谈判结束后，采购中心将谈判过程资料一并整理存档，整理的资料包括：政府采购申请表、审批表、采购项目受理单、委托代理协议、谈判邀请函、采购活动记录、采购预算、谈判文件、供应商资质及业绩证明文件、报到簿、谈判小组人员名单、谈判纪要、成交公告、成交通知书、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料。篇二：政府采购中竞争性谈判程序

第三节 竞争性谈判程序

第一条 竞争性谈判适用范围

竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商就谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形之一的政府采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二条 签订委托代理采购协议

根据政府采购监督管理部门下达的《政府采购项目批准书》，采购人与其委托的采购代理机构签订委托代理采购协议，在委托代理事项范围内办理政府采购有关事宜。

采购人具备自行组织采购条件的，经政府采购监督管理部门批准，由采购人按照本程序组织实施政府采购的有关事宜。

第三条 编制竞争性谈判文件

招标采购单位根据采购人提供的采购项目需求、详细的技术参数等相关资料，以及有关政策规定要求的内容，参照本《工作规程》第四部分“政府采购文本规范”编制竞争性谈判文件。

采购金额在100万元以上的项目或专业性较强、技术较复杂的采购项目，招标采购单位应当组织专家对竞争性谈判文件进行论证。专

家组对竞争性谈判文件中商务和技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件、是否有3家以上潜在投标人参与竞争等进行论证。专家组论证后应出具书面报告。招标采购单位根据专家组的意见，对招标文件进一步修改、完善。

竞争性谈判文件论证专家从政府采购评审专家库中抽取或由招标采购单位自行选择符合政府采购评审专家条件的专家进行论证。

招标采购单位须将竞争性谈判文件送达采购人审核并签署确认意见。

第四条 发布竞争性谈判供应商资格预审公告

根据采购项目的实际需要，采用供应商资格预审的办法确定参加谈判的供应商，具体程序如下：

一、招标采购单位须在政府采购信息发布指定媒体上发布竞争性谈判供应商资格预审公告。竞争性谈判供应商资格预审公告应当包括采购单位名称，采购项目名称、数量、性质，响应供应商应当具备的资质条件，递交资格预审材料方式、时间及地点、招标采购单位的名称和地址等。

公告期不得少于3个工作日。达到公开招标限额标准以上的政府采购项目，不得少于5个工作日。因招标采购后参加投标或符合条件的供应商不足3家而变更为竞争性谈判的除外。

二、资格预审。供应商在规定的时间、地点提交资格预审证明材料，招标采购单位对其进行资格审查，资格审查过程由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。

招标采购单位在政府采购监督管理部门监督下，从符合资格条件的供应商中随机确定不少于3家的供应商参加谈判。

三、发售竞争性谈判文件。自竞争性谈判文件开始发出之日起至参加谈判的供应商提交响应文件截止之日止，一般项目不得少于5个

工作日。大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。因招标采购后参加投标或符合条件的供应商不足三家而变更为竞争性谈判方式的除外。

谈判所需时间不能满足用户紧急需要的，经同级政府采购监督管理部门批准，可适当缩短资格预审期限和参加谈判供应商递交响应性文件截止时间。

第五条 谈判答疑及修改

招标采购单位根据谈判项目的具体情况，可以组织潜在响应供应商进行现场考察或者召开谈判前答疑会，对响应供应商就竞争性谈判文件提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织部分响应供应商参加的现场考察。

招标采购单位对已发出的竞争性谈判文件作实质性变动的，应当在要求提交响应文件截止时间前3个工作日，以书面形式告知所有参加谈判的供应商，并在政府采购信息发布指定媒体上发布变更公告，递交响应性文件的截止时间相应顺延，并在截止时间2日前，将变更时间书面通知所有参加谈判的供应商。

响应供应商在规定的提交响应文件截止时间前，可以对所递交的响应性文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容作为响应性文件的组成部分。

招标采购单位视采购具体情况，可延长提交响应文件截止时间和谈判时间，但至少应当在竞争性谈判文件要求提交响应文件截止时间3个工作日之前，并以书面形式通知所有响应文件收受人。

第六条 递交响应文件

响应供应商按照竞争性谈判文件要求，编制响应文件，在竞争性谈判文件规定的时间、地点将响应文件密封送达。招标采购单位收到响应文件后应签收并妥善保存。

第七条 组建谈判小组

采购代理机构、采购人在谈判当天或前一天（特殊情况不得超过两天），在政府采购监督管理部门监督下通过随机方式从政府采购评审专家库中抽取专家，依法组建谈判小组。

谈判小组由采购人代表和有关经济、技术等方面的专家组成，成员人数应当为3人以上单数，其中，经济、技术等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。遇有行业和产品特殊要求，专家库不能满足需求时，可以由招标采购单位、采购人从专家库外按3∶1的比例提出推荐人选，经政府采购监督管理部门审核后，从被推荐人选中随机抽取谈判专家。

采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，谈判小组中技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。

参与竞争性谈判文件论证或征询过意见的专家不得再参加该项目的谈判。专家名单在谈判结果确定之前需保密。

第八条 组织谈判

谈判小组应当采用集中、封闭谈判的方式进行谈判。

谈判前，招标采购单位应向谈判小组成员宣布和印发谈判纪律和谈判工作规则，并遵照执行。谈判小组成员签署《政府采购项目评审专家承诺书》，并推选谈判小组召集人。谈判小组成员对与自己有利害关系的谈判项目应当主动提出回避。

截至递交响应文件规定时间止，递交响应文件的供应商不足3家的，或经审查实质性响应竞争性谈判文件供应商不足3家的，或经谈判满足政府采购预算不足3家的，经政府采购监督管理部门批准，只有2家的，可以继续进行竞争性谈判，只有1家的，可继续按照单一来源采购方式采购。

谈判活动中，应当给予每个实质性响应供应商进行谈判和报价的

相同机会；谈判双方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

招标采购单位指定专人负责对谈判过程和重要谈判内容进行记录，招标采购单位、采购人代表、谈判小组所有成员在记录上签字确认，并存档备查。

招标采购单位在谈判前应当通知政府采购监督管理部门及相关部门，政府采购监督管理部门及相关部门可以视情况到现场监督谈判活动。

招标采购单位按照以下基本程序组织谈判：

一、招标采购单位组织所有递交响应文件供应商，公布递交响应文件供应商的名称及报价。

监督人员或递交响应文件供应商推选的代表在谈判现场检查响应文件的密封情况，也可以由采购人或招标采购单位委托公证机构检查并公证。

响应文件的密封情况经确认无误后，招标工作人员当众拆封，并公布递交响应文件供应商的名称及价格，招标工作人员作好记录存档备查。未公布的供应商不予进行谈判。

递交响应文件供应商可向招标采购单位提出与谈判项目有利害关系的谈判专家的回避申请。招标采购单位应向政府采购监督管理部门报告，能够认定属实的，招标采购单位应向该谈判专家提出回避，并从专家候选名单中依次递补。

二、谈判小组对所有响应文件进行资格性和符合性审查。

谈判小组从供应商递交的响应性文件的有效性、完整性和对竞争性谈判文件的响应程度进行审查。经资格性和符合性审查，递交响应文件供应商未交谈判保证金的，或递交响应文件供应商法定代表或其委托授权人身份与响应文件不符的、或未按照竞争性谈判文件规定密篇三：政府采购竞争性谈判方式基本程序

政府采购竞争性谈判方式基本程序

竞争性谈判是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是政府采购较为常用的采购方式之一。它作为一种独立的采购方式，是除招标方式之外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，同时也是有关政府采购的国际规则所确认的、各国普遍采用的方式。我国在推行政府采购制度以来，各地在政府采购实践中对运用竞争性谈判方式实施政府采购进行了有益的探索，取得了较为成功的经验。2002年6月29日颁布、2003年1月1日正式实施的《政府采购法》对竞争性谈判作为政府采购方式的适用条件、应遵循的原则和基本程序也作了明确而严格的规定。

国内外采购实践中的广泛应用、国际规则的确认、法律法规的明文规定，不仅为这种方式的运用提供了可以借鉴的经验，也使这种方式的应用和实践有了重要的法律依据。为了使大家能够正确理解《政府采购法》对竞争性谈判方式的具体规定，并在日常工作中能正确运用竞争性谈判方式，依法实施政府采购活动，现根据本人对《政府采购法》的认识，并结合自己在具体工作中的实践经验，对运用竞争性谈判方式实施政府采购的基本做法谈一点体会，以与各地政府采购同仁们探讨。

一、关于政府采购中的竞争性谈判

（一）谈判及政府采购中的谈判。

（二）政府采购中的竞争性谈判。

1、概念

政府采购中的竞争性谈判，是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。

2、含义

从政府采购竞争性谈判的概念中，可以看出，它有几个构成要素：

一是参加谈判的主体必须是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，即采购人、供应商、采购代理机构（含集中采购机构）。二是谈判由采购人或采购代理机构组织。

三是谈判必须有供应商参与，且必须是多家供应商参与（通常不少于三家）。

四是实施的过程是必须要通过谈判进行。

五是最终的结果必须要谈判的基础上，从参与谈判的供应商中确定出成交供应商。

3、性质和特点

政府采购竞争性谈判，就是采购人或代理机构通过与多家供应商分别进行多轮讨价还价，就诸如货物制造、技术规格以及供应、运输、安装、调试和售后服务、价格、交易条件、其它相关条款等合同要件达成共识的艺术。由于谈判中的因素相互关联，谈判艺术要求谈判人要综合运用判断、谋略和相关常识。因此，政府采购中的竞争性谈判要求采购人或采购代理机构和供应商就采购方案的细节进行面对面的商谈，而不仅仅是靠交换采购文件来实现。

与招标采购的对象的特点相比，竞争性谈判采购的对象的特点具有特别的设计者或者特殊的竞争状况。此类采购对象很少能形成竞争的市场，也没有确定的价格。因此在采购人或采购代理机构与供应商对采购对象的制造、供应、服务的成本存在不同的估价时，就不可避免地要采用谈判方法。而在多家供应商参与的情况下，采用竞争的方式，通过多轮谈判报价，对各种采购因素及内容细节在谈判过程中均可以充分分析讨论，使总体方案报价更容易接近适当的价格，并常常能加以调整，以取得价格上的共同利益。

4、竞争性谈判的优缺点

竞争性谈判，是在招标方式难以适用的情况下所采用的一种方式，在特写的条件下，竞争性谈判采购较招标采购更能满足政府采购的目标。但竞争性谈判采购也有自己的优缺点。

优点主要表现在：一是凡特殊规格，经营的厂家不多，有时只有一家或很少的几家，竞争的对象少，采用谈判确定成交，比较合理；二是有利于紧急采购，及时供应某些方面迫切需要的物资和服务；三是能对一切条款内容细节进行详细洽谈，更容易达到适当的价格和一致的协议；四是可选择适当的对象，并兼顾供应商以往的业绩，确保采购安全，防范采购风险；五是有利于政策性目标的实现或互惠条件的运用。

缺点主要表现在：一是无限制的独家谈判，容易造成厂家抬高价格；二是违反自由竞争精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的发展；三是秘密谈判，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会。

二、竞争性谈判采购的适用条件

《政府采购法》第三十条规定了竞争性谈判采购方式适用的条件，这个适用条件包括了两层含义：

一是适用的范围，即竞争性谈判采购的对象主要是指货物或者服务。

二是适用的情形，即竞争性谈判采购只适用四种情形，当出现这四种情形中的任何一种情形时，法律允许不再使用公开招标采购方式，可以依照本法采用竞争性谈判方式来采购。主要是：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。

这种情形的基本含义是指：经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标供应商数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立的。其中招标失败有三种情况：一是招标后没有供应商投标；二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上，或者是投标供应商达到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立的。

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。

这种情形的基本含义是指：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

这种情形的基本含义是指：由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情况）急需采购时，无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。

（四）不能事先计算出价格总额的。

这种情形的基本含义是指：采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不能事先计算出价格总额的。

第四篇：竞争性谈判操作流程范文

竞争性谈判操作流程 成立谈判小组

谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。与供应商存在利害关系的采购人员、谈判小组人员及相关工作人员须回避。编制谈判文件

谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请谈判供应商

从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。发出谈判文件

向邀请的谈判供应商发出谈判文件。5 接收谈判申请文件

接收在申请截止时间前递交的谈判申请文件。6 谈判

谈判小组逐一与供应商进行谈判。在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。最终报价

谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价。8 评估报告

谈判小组完成书面的评估报告，确定成交候选人名单及签订合同应注意的事项。确定成交供应商

采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。采购人须根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，发出成交通知书，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。合同签订

按照采购文件确定的事项与成交供应商签订书面合同。

第五篇：浅谈政府采购竞争性谈判方式

浅谈政府采购竞争性谈判方式

发布时间：2015-05-31 来源：广联达 作者：匿名 点击次数 168

分享到：

《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令2013年第74号）（以下简称74号令）已经于2014年2月1日起施行。74号令对竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的程序作了较以前更详细、集中的规定，笔者将74号令与《政府采购法》等法律法规中有关竞争性谈判方式的一些规定进行了对比，现将学习所得简述如下：

一、竞争性谈判方式的适用性条款

竞争性谈判方式相对于招标方式有其明显特点，如采购过程中可以对采购要求包括实质性条款进行谈判、供应商有两次报价机会等。由于以往的规定中对竞争性谈判的约束条件较少或不明确，具体操作时具有很大灵活性，在实际工作中，较其他非招标方式应用更广泛。然而，同时也成为许多采购人放弃招标方式的理由。因此，竞争性谈判方式必须规范使用，防止滥用。

《政府采购法》第30条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

74号令对这四种适用情形的其中三种进行了限制性规定和补充说明。

（一）适用情形一：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的出现此情形时，可以重新招标也可以经批准后采用竞争性谈判方式。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2004年第18号）(以下简称18号令)和《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库[2012]69号）规定，评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见。如招标文件存在不合理条款，应当修改招标文件后重新组织招标，即不能改变采购方式；当招标文件不存在不合理条款时，方能考虑使用竞争性谈判方式或其他采购方式。因此，74号令第28条的规定符合此情形，如申请采用竞争性谈判采购方式，还应当提交在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材料、对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的说明、评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。因此，笔者以为74号令中针对此适用情形的要求必须同时满足两个条件，一是采用招标方式采购出现以下任一情况：①没有供应商投标；②没有合格标的；③只有两家供应商投标；④评标后只有两家供应商合格。二是此情况的出现并非由于招标过程和招标文件的原因。

但是在此情形下，改变采购方式并不能解决导致招标失败的投标人数量问题。因此74号令第12条规定，除了公开发布公告，采购人和采购代理机构还可以选择以下两种方式邀请不少于三家供应商参加竞争性谈判（和询价）采购活动：一是从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取，二是采购人和评审专家分别书面推荐。同时，74号令第27条第2款规定，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，可以改用竞争性谈判方式进行两家采购。相应的，对提交最后报价的供应商最少家数、候选成交供应商家数由三家下调为两家。当然，此情形下采用竞争性谈判也应符合74号令第28条规定。

（二）适用情形二：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的此情形下使用竞争性谈判方式能充分发挥其优势：一是利用谈判过程逐步明确采购项目的详细技术数据，完善采购需求；二是采购需求直接与市场供应能力匹配，采购需求设置更合理；三是节约采购人的采购准备时间，提高采购效率。《招标投标法实施条例》提出的两阶段招标正是出于这个目的，74号令对此项表述没有进行补充和修改。

（三）适用情形三：采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的74号令对此类情形作了限制性表述：即这种时间上的紧迫性是“非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成的”，这种规定在于限制采购人以时间紧急为借口规避招标。笔者以为，虽然74号令作出了限制，但适用情形三仍然是个软条款，在实际工作中需要采购单位和主管部门严格把关，否则很难收到预期效果。

（四）适用情形四：不能事先计算出价格总额的74号令对此项内容表述为“因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的”，将此种情形下的采购标的限定在艺术品、专利、专有技术和不能确定时间数量的服务项目范围内，即除此之外的工程、货物、服务均不得以价格总额不能确定为由选用竞争性谈判方式。

二、竞争性谈判方式的时间条款

《政府采购法》及相关法规文件均未明确竞争性谈判方式的各关键时间节点，这使其在实际运用中成为一个缺乏约束、可以自由定义的“大”采购方式。对此，74号令作了更加细化的补充，其中，规定竞争性谈判方式的时间要求有：

（1）谈判文件自发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日；

（2）澄清和修改截止时间为提交首次响应文件截止之日前。例如首次响应文件截止日为2014年1月16日（星期四），则澄清截止时间应为2014年1月15日（星期三）。但如果澄清和修改可能影响响应文件的编制，自澄清和修改发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日，即在时间管理上视为重新发布了一份新的谈判文件；

（3）采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认；

（4）采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书；（5）未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。

上述规定中，第（1）（2）项规定也适用于询价采购方式，第（3）（4）（5）项规定适用于其他非招标方式。

三、竞争性谈判中的退出条款

74号令第34条规定：已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据谈判情况退出谈判。采购人、采购代理机构应当退还退出谈判的供应商的保证金。

此规定很容易被认为不合理，如果允许供应商在最后报价前退出，很容易造成供应商家数不能满足最低要求，增加了谈判失败的风险，并给了少数供应商投机钻营的机会。笔者以为，对此条规定的理解关键在于区分“可以退出谈判”和“可以根据谈判情况退出谈判”的内涵。“可以退出谈判”是无条件的退出，供应商不需任何理由；可以“根据谈判情况”退出谈判则是有条件的退出。如果根据谈判情况，采购需求并没有超出谈判文件和供应商提交的相应文件的实质性内容或根据谈判情况最终形成的新的采购需求没有超出供应商的能力范围，那么供应商的退出是违背诚信原则而不能被接受的，应视为在递交响应文件截止时间之后撤回响应文件，采购人和采购代理机构可以没收其保证金。

同时，74号令第33条第2款规定，谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。74号令第34条的规定其实是为提交被推荐方案供应商以外的其他供应商提供了合理的退出机制，即对提交被推荐方案的供应商，“要求”其提交最后报价，而其他供应商视其自身情况可以作出两种选择，一是就被推荐方案进行最后报价，二是退出裁判。这样的规定一方面使采购人在谈判中获得供应商提供的最佳方案，另一方面也维护了其他供应商的合法权益。

《政府采购法》实施之后，财政部分别发布了18号令、74号令，使政府采购的法制体系更加完善，更加具有指导性和可操作性。对于集中采购机构来说，深刻理解政府采购相关法律法规和政策要求，牢牢把握其原则、目标和宗旨，在采购项目中切实予以贯彻执行，才能充分履行集中采购机构的职能职责，实现公开、公平和规范、高效的政府采购。

刘颖