2.7堵住农村集体资产流失的暗道

第一篇：2.7堵住农村集体资产流失的暗道

堵住农村集体资产流失的暗道 调查篇之一

数亿元“物业资产”遭村支书贱卖

踢开村民大会，打通街道、县、市各级审批监管环节，将数千村民集体所有的数亿元“保命资产”以几千万元私自低价变卖，从中侵吞渔利。炮制此案的广东鹤山市一村支书兼村主任及其他几名涉案人员最近被鹤山市司法机关批捕，异地关押审理。

半月谈记者追踪调研时发现，在城镇化和土地非农化过程中，沿海发达地区和城乡接合部农村集体资产越来越多地由土地转化为商铺、厂房等商业物业，农村物业资产保全正面临着新挑战。

“下蛋母鸡”被低价变卖

鹤山是广东省江门市所辖县级市，中东西村是城区最大的城中村。在城镇化进程中，中东西村土地大部分被征用。政府为了保障村民长远生计，共享城镇化发展成果，要求征地开发单位将沿街商铺及厂房置换给中东西村作为村集体资产，为失地村民养一群“下蛋的母鸡”。

这本来是当地政府为农民精心安排的长久之计。广东省政府参事王则楚说，过去，农民的“命根子”是土地，国家法律规定村集体土地不能自由买卖，用这条“红线”保护，但是集体土地被置换成商铺、厂房等商业物业，因其具有独立的产权属性，被侵吞的风险急剧增大。

中东西村原村支书兼村主任冯维根，觊觎的正是这群“下蛋的母鸡”。

冯维根被查处前接受采访时承认，村里商铺已卖掉了2/3，“当时已经由几十名村民参与的村民代表大会通过”。

记者采访到的30多位村民对此坚决予以否认，他们表示大部分村民对商铺变卖并不知情。“变卖这些集体资产，完全是村委会少数人的秘密行动。”

村民冯柏昭说：“这么大的事，根本没有召开村民大会讨论，没有得到村民大会授权，也没有评估和合法拍卖。”

鹤山市民政局副局长刘锦棠对记者说，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，凡涉及村民利益的重大事项，如集体资产处理，需由村委会提请村民会议讨论决定，需有本村18岁以上村民的过半数参加并过半数通过。“后调查表明，中东西村在商铺变卖中没走这一程序，当属涉嫌违法无效。”鹤山市委常委、市纪委书记甄荣毅向半月谈记者证实，根据初步调查的情况，因涉嫌贱卖集体资产，鹤山市纪委已于2011年11月23日对冯维根实行双规，公安机关也对冯广安（冯维根妻侄）、冯佳强（冯维根侄子）等几名涉案人员实行刑拘。

另据鹤山市公安局介绍，2011年12月9日，经鹤山市人民检察院批准，公安机关依法对犯罪嫌疑人冯维根、冯广安、冯佳强等人以涉嫌职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪执行逮捕。

而此时，中东西村大部分商铺物业“合法”易主。据鹤山市住建局提供的《查询结果通知书》显示，已有150项300多个原权属中东西村的商铺被交易过户。最近一宗过户手续，发生在2011年11月21日。

村民冯德洪透露，根据估算，原权属中东西村的沿街商铺市值起码超过5亿元，但现在实际入账只有6000万元。

“由于中东西村大部分商铺物业已过户，有的买主可能已再度转手，追缴面临很大困难。”广东合邦律师事务所主任黄志威说，“这些商铺归还村里要走法律程序，很费时间，代价很大。”

两个公章放行

半月谈记者采访发现，中东西村物业资产处置的报批疑点重重，但在经过市镇两级政府的审核过程中却“一路绿灯”，背后究竟隐藏着什么？

住建部门是房产交易过户的法定关卡。“我们审批过户时主要认两个公章，一个是物业原权属方村委会申请出售的公章，一个是镇街同意处置盖的公章。”鹤山市住建局两位副局长说。以下是半月谈记者和他们的问答。

问：村民集体所有的房产物业，办理过户的时候，难道不要求提供任何显示村民集体同意的手续吗？

答：我国对村集体资产过户的条件并没有明确规定，鹤山对村集体物业资产过户登记的要求和其他个人资产手续不同的是，要求过户时需增加镇街一级政府的把关意见，“如果镇街同意，就给予办理，不必有村民签名”。

问：这是一宗明显存在严重争议的交易，村民已经多次、举报，为什么不暂时中止交易？

答：只要资料齐全就办理。

问：鹤山市住建局承认在办理过户手续时没有收到商铺整体拍卖评估报告书，很多人据此认为买卖非法无效，为何还给办证过户？

答：这不是制约过户的关键因素。

鹤山市住建局向记者提供了一份《中东西村委会关于要求处置房地产物业的请示》，上面写着：“经我村委会研究，拟将权属我村委会的房地产物业进行处置，处置物业情况详见附表。”下面盖有村委会的公章。在下方，有“同意处置”四个字，盖的是“沙坪办事处”公章。“附表”是一份长达两页的清单，上面列举着要“处置”的房产物业门牌号、面积、底价。

两行字的“请示”，四个字的“同意处置”，辅以公章，便是变卖村民共有的几亿元集体资产的全部手续。

“以„村委会研究决定‟的形式申请处置村集体资产，是越权可笑的荒唐行为。”暨南大学教授喻季欣说，不仅村委会的决定不能代替大多数村民的决定，村委会的公章也不能代替大多数村民的签名。

对此，冯柏昭等村民说：“村里公章就在冯维根手里，他还不是想盖就盖？问题是上级领导为什么轻易批准？”

“公章是我同意街道党政办盖的，„同意处置‟四个字是他们代写的。主要是当时没有认真核对有关细节。”沙坪街道办事处主任麦少怀对记者说，“没有政策规定要做什么审核。当时有上级领导打了招呼，不好违命。”

“保命物业”安全之忧

“在村资产的监管方面，一旦市镇职能部门被„腐蚀‟，具有执法权的各级纪检司法部门将成为群众倚重的„最后防线‟。”广东省民政厅政策法规处处长王先胜对记者说。

鹤山市多位干部群众反映，冯维根等涉案人员在当地背景深厚，其亲属长期担任江门、鹤山两地核心部门要职，导致审核环节形同虚设。

“当地还有干部长期把冯维根当成„幕后财源‟。”冯锡超等村民说，这次冯维根等人私卖集体资产，一些干部就是“实际的买家”。

村民冯德洪说，冯维根等人私卖村资产事实确凿，查办取证应该不难。据鹤山市住建局提供的查询结果，原权属中东西村的已过户商铺，比中东西村村委会提供的拍卖资产清单还多出20多项，且售后资金不知去向。

冯锡超说，村里物业的拍卖，是由冯维根侄子开设的拍卖行一手操办。“我们一直向有关部门反映拍卖过程存在伪造虚假评估书、拍卖公告、成交协议书、置换协议书等虚假证明文件，制造虚假拍卖事件，但一直没有人去调查核实。”

广东省国土资源厅有关负责人向记者介绍，与不能自由买卖的集体土地不一样，这些置换的物业具有完全产权，对其交易，目前国家层面没有明确的法规，有的地方房管部门以内部文件规定，在交易登记要件中加一项“村民大会纪要”、“村民同意书（手印）”。“说到底，鹤山市住建局把中东西村的集体资产，当做普通的企业资产处理，只认公章和法人代表，村民的自治权利没有得到保护。”

“中东西村的教训显示，广大村民没有„保命资产‟的处置权，是十分危险的。”广东省政府参事王则楚说，“这在全国具有警示意义。”

调查篇之二

资产暗流拷问监管缺失

半月谈记者在江苏基层调研发现，近年来村级资产不断壮大，为村官腐败提供了更大潜在空间，而村级资产流失引发了群众的普遍不满。仅南京市纪委提供的相关数据显示，2010年以来，全市先后查处基层农村党员干部违纪违法案件87件，一批腐败村官纷纷落马，其中大多与侵吞集体资产相关。

村级资产壮大让监管更复杂

南京市六合区竹镇镇大泉村党总支书记张正宏告诉半月谈记者，作为村级经济的带头人，壮大村级资产目前是许多村支书的重要任务，自己也不例外。

记者了解到，与以往相比，村级组织近年来掌握的资产大为增加，直接加大了村级资产监管的复杂性。

以南京市鼓楼区江东村为例，自上世纪90年代后期开始，该村村部利用临近江东路的闲置土地，盖了很多门面房，并将这些门面房出租给商户。据该村原书记孟某向南京市纪委交代，仅租金，村组织就能收到很多钱。

除盖门面房收取租金外，位于城中村的村组织往往利用拆迁之机，抢搭违章建筑，获取拆迁补偿。南京市一位不愿意透露姓名的村支书告诉记者，通过将违章搭建转变为生产性用房，拆迁补偿额度就会大大提高，因此获得的收益动辄几十万元，多则数百万元。这些补偿款落到村级组织后，不管作为平时的办公费用还是干部的奖金发放，都会自由得多。

与城市相比，农村村一级组织基本依靠土地来壮大村级资产。记者在盐城市、扬州市、淮安市等地采访中了解到，当地的村级组织都在想方设法创收，通常有四种方式：一是将土地出租给农业大户；二是在闲置土地上盖成活动板房，租给工厂；三是截留国家征用土地的补偿款，将其变成集体资产；四是截留国家相关补贴款项，同样划归集体。

采访中，很多村民向半月谈记者表示，村级资产壮大肯定是件好事，这说明集体为百姓办实事的能力增强了。但村级资产的账目很多时候是一笔糊涂账。

村级资产从多个暗道流失

通过南京市纪委查处的一些案例，并综合一些村委会负责人及群众反映，半月谈记者发现村级资产主要从以下几个暗道流失：

暗道一：村委会负责人互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。南京市六合区纪委查明，该区竹镇镇金磁村自2007年开始，通过截留集体收入、套取项目资金等方式设立小金库。截至案发，小金库总收入达120余万元。6名村干部曾私分60万元，每人10万元。

暗道二：通过虚列开支方式达到侵吞集体资产的目的。南京市纪委近年来查处的案件中，有的村官经常编造跑项目、购物资等事由，虚报开支；有的私设“小金库”，以“奖金”、“误工费”、“通讯费”等名目乱发补贴；有的公款行贿，以为集体办事为由给上级领导送礼，牟取私利。

暗道三：新农村基础设施建设也成为一些村干部侵吞集体资产的“机遇”。半月谈记者采访了解到，近年来，新建集体农庄、修水筑路、改土建园、种植养殖项目等民生工程资金的投入逐年增多。这些基础设施项目建设大多数是以村为主体施行的。一些工程建设无人监管，工程造价无科学预算，更无规范的招投标程序，完全掌控在村干部手中。

暗道四：个别村干部同租赁、承包、购买村级资产的企业或个人通过里外勾结的方式，以远低于其实际价值的价格将村级资产处理，自己从中分一杯羹；个别村干部长期私占村级资产，为自己创收牟利；采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。

令村民气愤的是，一些村干部通过“寅吃卯粮”的方式造成集体资产流失。一些村干部将集体的土地，以每年每亩150元～500元的价格承包给一些村民，协议一签20年。对此，淮安市金湖县某村村民黄少亮告诉记者，20年租赁期的收益被一任村支书以极低的价格消耗完毕，这不单单使得其后的村级组织少了收入来源，也直接造成了村级资产的流失。

向村官腐败亮出监管利剑

目前，村级事务管理水平不高，导致村官自由裁量权过大，长期形成的农村传统管理模式造成村级事务管理随意性大，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里。村级“三资”管理、工程建设项目承包、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性。

对村干部腐败监管、惩处不力也是资产流失的重要原因。长期在射阳农村担任村支书的李吉林告诉半月谈记者，很多村的财务都是控制在少数人手中，有的支书兼会计、主任当出纳，有的甚至会计、出纳一人兼。这造成了对村级资产管理的监管不严，使得村委会的负责人长期处于无人监督的状态。另外，村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理普遍比较混乱。

虽然上级要求村务要公开，但由于监管缺失，一些地方村务公开也只是摆摆样子，往往是大而化之，有许多内容不敢公开。农村党员也很难按党章规定向党组织负责地揭发、检举党支部成员和其他党员违法乱纪的事实。

江苏一些基层群众建议，不仅要完善村级财务管理制度，加强村级财务公开的透明度，更要充分发挥群众监督的力量。据调查，南京市溧水县各村建立了一支村级事务民主监督队伍，在全县91个村建立了党群议事会制度，党群议事会成员由本村普通党员和村民组成。党群议事会将一些涉及村民利益的主要事项及村民关心的热点和难点问题，如山林、鱼塘、果园的经营承包方案等涉及群众切身利益的重大村务交给村民代表讨论决定。

求解篇之一

全流程民主监督：看好集体财富之门

全流程监督村干部财务决策

“当前，沿海发达地区农村面临„四大‟：村子规模大，村建投入大，村干部权力大，集体资产数量大。”宁波市委常委、北仑区委书记陈利幸说，与此相应的是，涉及村级财务的信访举报也大大增加，已占全区信访总量的60%以上。为解决这个问题，北仑区推出了“一事一议一签一公开”制度。

“„四个一‟中，一事是指村务活动的重大事项都要纳入民主决策范围；一议是指通过民主议事，村民要充分酝酿讨论；一签是指村民代表或经办人员对讨论表决事项要由本人签名，表明态度；一公开是指村务活动全程公开，并将有关结果张榜公布，接受全体村民监督。”北仑区委常委、纪委书记陈承奎接受半月谈记者采访时说，以前把村民自治较多地理解为民主选举，往往只是“一选了之”，“四个一”则将民主监督与村财务活动结合，让村民拥有更多参与权和知情权。

“与此相配套，我们还成立了村务监督委员会，下设村务公开、财务监督等若干个小组。”陈承奎说，曾经有一个村的两委会，未经村民代表大会许可，擅自聘用了一名烧水、打扫卫生的勤杂工，遭到村民和村民代表的严肃批评，认为这些杂事村干部应该自己动手干，不能花费集体资金，结果村里只好提前将勤杂工辞退了。

北仑区纪委副书记、监察局局长吕焕忠告诉记者，霞浦街道有一新上任的村书记为村道路工程承包一事，私下给几个当事人打招呼，推荐自己“中意”的工程队，结果这事在村民代表大会上遭到村民质询，村书记只好当场向村民检讨。还有一个村的几名村干部为自己每个月悄悄增加了几百元的工资报酬，被村监委会发现后穷追不舍，结果该村村书记在换届中落选。

民主监督让村民分享更多资产收益

“以前工作做的并不少，但由于程序不公开，村民不知情，往往做了好事反招来埋怨声。如今按照„四个一‟，我们把工程项目、土地承包、征地拆迁等事项都给村民代表大会来讨论，充分听取群众的意见再作决断，这样反而轻松多了。”向家村党支部书记李良康介绍，向家村属城中村，村中间有条河比较脏，村民多次提出要整治，他们就请全体村民来讨论。根据大伙的意见，决定只包工不包料，村民负责采购水泥、石料等建材，还聘请了一位已退休的老书记作工程“监理员”，结果只花了23万元就把这条河整治得漂漂亮亮，比原来工程队的承包概算节约了20万元。

李良康说，这几年来，他们村修建街面房、农贸市场、老年活动中心等工程项目十几个，工程资金投入超过4000万元，每一个项目都由村民代表大会最终讨论决定，没有发生一起村民。

小山村村主任虞海祥说，小山村有一块43亩的集体留用地，开始两委会讨论，提出了几个方案，各有利弊。最后交由村民代表大会讨论表决，决定招商引资，由一家有实力的企业整体租用。这块土地现在每年给村里带来上百万元的租金收入。

山前村监委会主任童汉光说，山前村有180间的暂租房，以前由村合作社分散出租给外来务工人员，要配备维修、保安、保洁等管理人员，成本开支较大，经济效益不高。后来发动村民提建议，通过公开招标，以每年34.2万元租金承包给一家物业公司，每年可为村里增加十几万元的经济收入。

民主监督核心在于公开化

北仑区纪委副书记陆浩杰说，“四个一”的关键在于公开化，通过公开化，让村民人人都睁大眼睛来监督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私货了。

“以前村干部会利用各种名义为自己或亲朋好友谋私利，如果把这些行为公开曝光，他们就有顾忌了。”陈华村监委会主任周令汉说，陈华村支部书记的姐姐、外甥都是教师，每年教师节，他总要以慰问的名义给自己的亲戚发奖金，动辄就是几千元。村民们知道这事，提了许多意见不管用。监委会就把这些账一笔一笔贴在村务公开栏上，这下村支书没敢再做类似的事了。

霞浦街道纪工委副书记周兴才向半月谈记者介绍，霞浦街道下面有个村，每年有100多万元的土地、房屋出租收入，集体经济较富裕。但个别企业耍赖，曾先后拖欠租金达38万元，村民几次提意见，村里老支书碍于情面不好意思催讨。村监委会就把这些拖欠账原原本本地上墙公布。村民们一看就明白，其中大多是老支书的“关系户”，这下老支书说没法干了，只好辞职下台。新班子上任，把催讨欠款作为第一件大事来抓，现在已把历年拖欠款大都收回来了。

求解篇之二

科技让村账监管实现“实况转播”

新春的一天早上，半月谈记者走进上海市奉贤区南桥镇南渡村村民活动中心，村民三三两两围在一台叫做“农民一点通”的立式终端前，一边在显示屏上点触，一边你一言我一句地谈论。上海市农村经营管理站站长方志权告诉半月谈记者，这是上海在全国率先推出的“三资”监管平台在村里的“公示机”。

村民对“不透明”最不放心

“公示机”前的村民中，有一位王明泉老人。他说，村里的集体资产，应该说村里人“人人有份”，哪里会不关心？

问他最关心的是什么，他说：首先当然是与自己最密切相关的，比如集体的福利分配，对老年人又有什么新政策，等等。接下来就要看，一年当中村里的集体企业、合作社效益好不？还有就是村干部的收入是多少。

村里干部说，以前也有“村务公开”，公示数据上墙上栏，但那些都是定期的，“农民几次来一看，都没有变化”，就不关心了。现在这个“公示机”，是动态的，有新的数据就更新，“农民爱看”。

半月谈记者仔细看了看，上面有资产概况、收入情况、支出情况、集体土地收益、农村分配、经济合同、农龄公示等９个版块。点击固定资产条目，不仅会显示原值、净值、使用状况等信息，还会显示资产的实物图片。在专设的“村干部报酬”一栏，细分了“基本报酬”、“业绩奖励”等细目。

村民小组会计鲁连华对记者说，农民最朴实，“大道理不要听”，你要说服他，只要实实在在把账算清楚，账算准了，他们信了，心气就顺了。“这就叫透明。村民对不透明最不放心。”

监管应讲究实况

到农村采访，常听到这样的议论：现在的村民，平时对村里事情很“冷淡”；但一有什么事，又异常激烈，怨气冲天。这让不少村干部难以把握。个中缘由，南桥镇会计服务中心的李建忠一言中的：村民是想关心，但无从关心起，所以才会走向“冷淡”与“激烈”两个极端。

这话是有依据的。自从上海农村“三资”监管平台在村里设了终端，村民不仅点击、查阅，还动起了脑筋。比如村里有两个固定资产项目，从显示的图片资料来看，厂房等各方面的条件差不多，但显示的租赁价格和收益却相差较大。他们有“问号”，就会问村干部。村干部再去了解，把情况反馈给他们。

上海市农委主任孙雷说，数据的真实性和准确性，“是监管平台的生命线”。目前，上海全市1683个村级集体经济组织的数据录入已完成95%左右，121个镇级集体经济组织的数据录入已完成60%左右，集体资产数据导入1900多亿元，约占集体经济总量的2/3。

每有电视记者采访方志权，他老爱用“实况转播”这个电视用语来解释给对方听。每一笔集体资产只要一有“动静”，马上“实况转播”，第一时间知晓情况。

设定标准自动预警

沪郊“三资”监管平台，还有一个让人眼睛一亮的功能，那就是自动预警机制，也就是在“实况运行”着的农村资产中，“捉虱子”找隐患，把集体资产的运作失误甚至一些腐败苗头，遏制在“萌芽”中。

上海市农经站的负责人特地带记者到镇里，看一看镇里的监管平台如何对“村动态”进行预警。工作人员介绍，在业务操作系统中，相应设置了做账进度预警、大额资金变动预警、费用支出预警、经济合同预警和工程项目预警。当农村集体经济组织招待费、差旅费、通讯费、干部报酬超过一定的规定值，或者收支出现不平衡、资产负债率超过一定比例时，监管系统就会自动报警，而且启动锁定功能，提醒采取相应的措施。“有了预警，有了提醒，监管就能前置，覆盖事前、事中、事后全过程。”

上海市农委人士说，“制度＋科技”可以揭示出权力运用的“风险点”，把制度的规定转化为电脑执行程序，以此辅助制度的执行，有效消除制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”、“上有政策，下有对策”等现象。管好用好集体资产，最终目标是为农民创造更多的财产性收入，让农民成为拥有薪金、租金、股金、养老金的“四金”农民。

求解篇之三 “三资”托管晒出“阳光”账本

“村里实行„三资‟（资金、资产、资源）托管让大家心里都有一本明白账。管好村里的资产是我们大家的责任。”年逾六旬的海口市龙华区山高村村民符建国脸上洋溢着幸福的微笑。2011年底，山高村一块13.8亩的集体土地，被私人占用作为废品收购点，“三资”委托代理中被收回重新发包，年增加集体收入22万元。

“三资”托管如何管

半月谈记者从海口市龙华区纪委了解到，过去由于基层农村集体资金、资产、资源管理不规范，开支随意性大，导致村级财务失去有效监管，村干部以权谋私、贪污腐败案件频频发生。仅在龙华区城西镇，近年来就发生过多起村官贪污案件。原丁村一队经济社主任陈某贪污挪用集体资金20万元；头铺村原村主任苏某和原村委会出纳分别挪用、贪污征地补偿款81.8万元和30.5万元；薛村七队队长薛某和会计薛某某共同贪污44.6万元。

针对这些问题，海口市结合实际，积极探索村集体“三资”管理新机制。2009年4月，龙华区开展农村集体“三资”委托代理服务试点。2010年扩大试行范围，在秀英区、美兰区、琼山区的部分村组试行“三资”托管。2011年该市纪委五次全会决定，在全市254个村（居）委会、2642个村民小组中全面推行“三资”托管。

如何托管？龙华区山高村尝试从核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清产核资依据所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变原则，先由村委会、村民小组如实登记本村集体“三资”情况，并将登记结果张榜公布；再由区、镇（街）组织人员对各村（组）登记申报的情况进行核实，防止遗漏和假报虚报。同时设立台账，将已核实的“三资”数据录入“三资”管理软件，分类归档管理。

清产核资结束后，各村依照法律程序召开村民大会或村民代表大会，表决村集体“三资”委托事宜，经过2/3以上的村民或村民代表签名同意后，村委会主任和村民小组组长与镇代理服务中心主任签订《授权委托书》，将村集体“三资”以书面形式委托镇代理服务中心监管。

“阳光”之下的集体账本

截至2011年12月底，海口市254个村（居）委会已有253个完成清产核资并已签订授权委托书,将集体“三资”委托镇政府代理；2642个村民小组中已有2430个村民小组签订授权委托书。

“三资”委托代理在一定程度上实现了农村集体资产的保值、增值。海口市城西镇山高村村主任周海秋告诉记者，过去每年的集体收入在90万元左右，托管后当年一下达到了210万元，每位村民平均增加收入近3000元。

“三资”委托代理让农民当家做主。记者在海口市新坡镇文丰村了解到，这个村村委会准备把集体资金40多万元用来集体分红，村干部将这个申请提交镇“三资”委托代理办公室，镇“三资”办要求村委会召开村民大会进行讨论，经过2/3以上村民签名表决后再决定是否动用这笔资金。

“三资”委托代理密切了村干部和村民的关系。周海秋感慨地说：“以前由于账目和财务不公开，村两委做了什么事，花了多少钱，村民不清楚，干群关系紧张。„三资‟委托镇里代理之后，村里的收支有了监督，账目条理清楚，不怕村民查账，也不怕上级来审计。”

龙华区委书记宁虹雯说：“托管本身不是目的，维护农村集体和农民群众的合法权益才是根本。”

须组织保障、群众理解、制度规范

试点开始时，海口市就整合各方力量，成立了由纪检监察、农业、财政、国土资源、民政、审计等6个职能部门为成员单位的市、区两级农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，各镇设立“三资”委托代理服务中心。

宁虹雯说，龙华区委派出工作人员深入农村与农民群众座谈，了解村民的思想动态，并提出具体指导意见。海口市纪委负责人也表示，“三资”是农村集体经济组织的财产，村民是真正主人，如果村民不支持，不办理委托手续，“三资”委托代理就根本无法实施。

龙华区副区长李会文说，“三资”委托代理工作是一项新的改革，如果不制定出一套切实可行的方案和制度，工作就会无章可循，脱离预定目标。为此，龙华区制定议事程序和规则，确保了村集体经济组织资产的安全，使“三资”委托代理工作步入规范有序的轨道。

求解篇之四

集体经济年年壮，管理制度要跟进

2011年，江苏村级集体经济实现总收入214亿元，村均超120万元，比上年增12%。如此巨大的财富体现了江苏省村级集体经济的长足发展，也意味着资产管理上的巨大压力。针对此，江苏各地农村在集体资产管理制度上不断创新，着力提高规范化、民主化水平。

用制度管权、管事、管人

“大到土地经营收入，小到设备支出，每一笔都会及时录入系统。村民们一目了然。村干部的约束多了，干群关系也融洽多了。”淮安市前锋镇纪委书记严海波告诉半月谈记者，当地通过全面清产核资，建立台账，各村将集体资产的相关信息以电子表单的形式输入网络管理系统，实现对村级组织人、财、物的制度化、动态化管理。

江苏省农村经济经营管理站站长杨天水说，针对农村集体资产，全省已建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度。江苏各地还全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，将集体收入、转移支付、社会捐赠、“一事一议”酬劳筹资、征地补偿款等统一纳入村账核算，规范财务开支审批。

“资产制度建设有效促进了集体资产的市场化经营。”江苏省委农工办副主任诸记录表示，江苏积极探索建立产权登记制度，在全面清产核资的基础上，界定集体“三资”权属。南京等地还进行了产权登记证抵押贷款等探索，有效促进了集体资产市场化经营。

培育村是海门市远近闻名的“草莓村”。近几年，该村整合利用各级财政扶持资金280万元，建起2800多亩钢架大棚，并实行农民股份合作制经营，每年增加集体收入50多万元，农民收入也大幅增加。

规范运行确保资产增值

半月谈记者了解到，江苏全面推行农村会计委托代理制，签订村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。

“村里有近千亩发包水面和土地，通过代理中心公开招投标，从以前的每亩100多元提高到600至700元。光这一项村里去年就增加了50多万的收入！”前锋镇郑圩村党总支书记张国华说。

同属淮安的盱眙县王店乡专门成立“三资”规范化管理中心，并以村为单位成立12个清产小组，还制订了《农村集体“三资”管理规范化管理实施方案》，由乡、村层层签订“目标责任状”。

2010年，江苏全省近97%的乡镇开展农村审计，审计近1.5万个单位，审计金额近800亿元。

民主化监督让百姓露出笑脸

“村里的钱物百姓清楚了、集体资产保值增值了，老百姓的满意度也高了。”前锋镇郑圩村村民管广发对半月谈记者说。

记者在这里看到，从“生态村”创建到排涝电费，从合同发包到收款明细，从数千元的进账到上百元的支出，农村集体“三资”处置档案登记事项不分大小，只要属于集体“三资”范畴，就全部在档案中详细登记，后面还附有村民议事会成员代表的签名确认。

江苏省对农村集体的土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、对外租赁发包等与农民群众切身利益密切相关的重要事项，积极推行“四议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开，充分发挥群众的主体作用和监督作用。

如今，在苏南地区的宜兴、张家港、常熟、武进等地，信息端口设置到村，只要在触摸屏前动手点击，就能仔细查看村里近期的财务情况，这些地方均建立了县、乡、村三级联通的农村信息化网络管理平台，形成了全方位、多层次、实时化的网络化监管体系。当地村民说，像玻璃一样将村里“三资”透明公开，打消了群众的疑虑。

2011年，江苏省八个部门联合出台文件，进一步明确理财小组成员不得由村委会成员及其近亲、村报账员和集体经济组织负责人担任，相关人员经考核合格后统一颁发“民主理财证”，村级财务开支审批入账必须经过村民理财小组负责人审核签字，民主理财小组定期开展理财监督活动。

求解篇之五

农村纪检监督员：向农民“身边的腐败”说不

湖南省郴州市近几年通过村组选举产生了3万名农村纪检监督员，“有证、有职、有权”监督农村集体财产，向农民“身边的腐败”亮剑。

“我们是选举出来的”

在郴州市资兴市田心村，半月谈记者见到了村纪检监督员欧呈芳，他自豪地说：“我们是选举出来的。”2011年6月，村委会通过无记名投票，选举出欧呈芳、李宝松、陈安国三名村民主理财小组成员。

一位村民表示，选举产生的村纪检监督员与过去聘任的完全不同。选举产生的村纪检监督员，代表的是村民的意见，而聘任的往往“比较听话”，代表的是村干部的意见。

资兴市农经局局长李小平说，2011年4月，资兴市委、市政府联合下发《关于做好农村集体经济组织民主理财小组换届选举的通知》，文件要求选举中要严格执行回避制度，现职村干部及其家属和三代以内的亲属均不得担任村民主理财小组成员。

郴州市委农村部部长黄志文介绍，全市2011年在村民委员会换届时，同步进行了村组民主理财小组的选举，共选举了民主理财小组成员3万余人，同时被乡村党组织聘任为纪检监督员。

“我最满意的是这个红本本——郴州市农村集体经济组织民主理财小组工作证。它对我们民主理财小组的产生、监督的范围、享有的权利、工作报酬都进行了明确的规定。手中有证，证上有章，我们监管起来理直气壮。”资兴市新民村民主理财小组组长李世明拿着工作证高兴地对记者说。

郴州市农村经济管理局局长唐甲良告诉半月谈记者，民主理财小组工作证是郴州市的首创，得到农业部的肯定。早在2005年，郴州市就制定相关办法，第一次设计监制工作证，当年发放后反响很好。2011年又重新监制工作证3万余本，发到全市2963个村和部分组级监督员手中，受到群众的欢迎。

“实实在在进行监督”

在资兴市新民村的财务票据上，半月谈记者看到一张原始发票“洗相费”：金额为5元，票据上有经办人、证明人、审批人。民主理财小组组长李世明签了字，盖了章。他告诉记者：“村级财务不论收支大小，我们都要监督、签字。2011年10月，有一张800多元的发票，因手续不全，我们不予签字，最后没能报销。”

资兴市唐洞街道办事处农经站站长胡佩琴说：“在没有实现村账乡代管之前，村组会计处理账务都是村干部说了算，发票想给你看就给你看，不想给你看，就直接入账，村纪检监督员无可奈何。现在是民主理财小组组长没有在发票上签字盖章，到我这里是报不了账的。如果给他们报了，我会受到批评，而且年终考核也要扣分。”胡佩琴说，这从源头上遏制了村干部的不规范行为。

半月谈记者在北湖区郴江镇农村公共资产资源交易中心的档案中看到，七里洞村36个门面招租价值2800万元的公开交易资料上，明确记载交易前的“四议两公开”程序、交易过程、交易结果。组长何炳龙介绍：“所有农村公共资产资源处置项目、服务采购项目都必须纳入乡镇农村公共资产资源中心集中交易。交易过程中，我们都要全程参与。”

桂阳县荷叶镇新市村纪检监督员谭红旗告诉记者：“现在我们是手中有证，证上有章，镇里把关，村里一分一厘的开支、每一项资产资源交易，都要认真监督。”

“监督有成效，管理待完善”

资兴市田心村党支部书记陈国庭告诉记者：“有了监督，虽然办事程序多了，但是非常值得。过去一些群众以为村干部就会贪污，真是浑身长嘴都说不清。现在发票上有纪检监督员审核签字，账务上有乡镇农经站严格把关，资产处置有集中公开交易，所有财务要到网上公示，群众再也不会随意猜疑。”

一些村组纪检监督员们反映，目前具体工作中还存在一些难点：一是农村集体“三资”管理法律法规不健全。由于国家没有出台有关农村集体“三资”管理的法规，造成审计主体不明确，审计处罚没有约束力。了解情况的群众表示理解，不了解情况的群众认为是“官官相护”。

二是乡镇农经人员过少。随着城乡统筹发展，村组管理集体资产大幅增加，村组集体“三资”管理任务日渐加重，而乡镇农经管理力量极为薄弱，工作难以推进。

三是惠农补贴公开力度须加大。有关部门必须明确，凡是征地拆迁的补偿款必须对外公布，同时抄送给农经部门，以便加强监督。

第二篇：农村集体资产管理办法

王政发〔2011〕26号

王家庄镇人民政府关于印发《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》的通知 各村（居）委会，镇直有关部门：

《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十日

主题词：农业

三资管理△

办法

通知

抄报：县纪委。

抄送：县农业局、财政局。

（存印30份）王家庄镇党政综合办公室

2011年10月20日印发

王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法

第一章

总则

第一条

为规范和加强农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值、增值，促进农村集体经济发展，保障农村社会事业建设，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于本行政区域内农村集体“三资”的管理。国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的服从其规定。

第三条

村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，对其所有的“三资”依法享有占有、使用、收益和处理的权利。禁止任何组织和个人侵占、平调、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条

村集体经济组织代表村集体全体成员依法行使农村集体“三资”的管理职能。村（居）民委员会及其他农村集体经济组织行使农村集体“三资”所有权和经营管理权。按照《村民委员会组织法》规定履行必要程序后，镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责村集体资金、帐目代管工作。

第五条

镇纪委、农业、财政、国土、水务、林业等部门负责依法行使农村集体“三资”管理的工作指导、协调服务、业务培训和审计监督等相关职能。

第二章

农村集体资产的管理

第六条

农村集体资产是指村（居）民委员会及其他农村集体经济组织依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（一）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；

（二）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；

（三）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

（四）国家机关、社会团体、企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等；

（五）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（六）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第七条

农村集体资产要按照国家和省、市、县有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书、证明，以免形成集体资产所有权的争议。

第八条

村集体资产的取得、出售、转让、出租、承包、抵押、终止等事宜需由村（居）委会向镇农村集体“三资”管理领导小组报告，经审议同意后提交村民代表或村民会议讨论通过后，由村集体经济组织组织实施，并依法签订经营合同。

第九条

村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，每半年一次盘点核对，做到账实相符。

第十条

村集体在建工程项目，必须经村民代表或村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

第十一条

农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营股份制、股份合作、合作经营及独资经营等方式经营。集体经营性资产实行承包、租赁经营确定经营者，以及农村经济组织所有的荒山、荒地等的承包、拍卖均应进镇农村集体“三资”管理办公室，进行公开招标、拍卖，并依法签订承包、租赁合同，收取的资金归农村集体经营组织及村（居）民委员会所有。

第十二条

禁止村干部利用职权压价发包或低价出租集体资产。第十三条

农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款及其他租金。

第十四条

村（居）民委员会、农村集体经济组织应当保证投资者依法行使自己的权利，保证投资的安全和合法收益。

第十五条

农村集体资产所有权的争议，由相关业务部门处理，对处理不服的，可以向人民法院起诉。第三章

农村集体资源的管理。

第十六条

农村集体资源是指一切可被村（居）民委员会及其他农村集体经济组织开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水利和水面等。第十七条

村集体经济组织所有的土地由村集体按其成员人均份额实行承包经营，颁发土地承包经营权证，长期稳定不变。在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。

第十八条

村集体所有的林木、荒山、荒滩、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民代表或村民会议讨论决定。采取公开招（投）标、拍卖等形式有偿转让其经营使佣权。

第十九条

农村集体土地依附的矿产资源是国有资源，必须依法合理开发，有效利用和保护。开采矿产资源必须符合规定的资质条件，依法申请后办理登记，有偿取得采矿权，采矿权可以转让，但必须依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市、县有关规定进行开采和转让开采。采矿权人应依照国家规定的各种有关费用和特点，按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁修复的原则。对因开采资源造成的地质、环境破坏或者因地质灾害必须进行植被恢复、土地复垦的应当赔偿损失。坚决制止无证开采矿产资源，违法买卖矿产资源。第四章

农村集体资金的使用管理。

第二十条

农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、应收款等。

第二十一条

村级资金收支管理范围。

（一）村级资金收入管理范围

1、财政补助村级的农村税费改革转移支付资金；

2、“一事一议”资金；

3、上级部门拨入的资金；

4、村级集体经济组织的其他各项收入。

（二）村级资金支出管理范围

1、村干部的工资及福利补助；

2、村级组织日常公共支出；

3、公益事业支出；

4、用于村级组织的其他各项支出。

第二十二条

规范财务收支核算。

（一）现金管理

1、严格执行账款分离制度。明确会计和出纳具体职责分工，非出纳人员不得保管现金。

2、严格执行《现金管理暂行条例》。不准白条抵库，不准私设“小金库”，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存。

3、库存现金限额制度。严格执行银行核定的库存现金，超出库存限额，必须存入银行，经营业务中发生的现金收付，全部按规定使用。

4、村集体各项收款必须有财会人员经办，并使用统一规定的《云南省农村集体经济专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。

5、村集体支出现金，应取得真实、合法的原始凭证。手续不完备的开支不得付款，对不合理的开支，出纳人员有权拒付。

6、库存现金盘点制度。为保证现金的安全与完整，应定期或不定期对库存现金进行清查盘点。

（二）银行存款管理严格按照国家规定开设银行存款账户。

1、超过限额核定的现金必须存入银行。

2、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，支票、存折由出纳员保管，印鉴由会计保管。

3、会计员应当定期与开户行核对账目。

4、不允许出租、出借银行账户，不得鉴发空头支票和远期支票，不得套用。

（三）票据管理

1、村组集体经济活动中票据使用的种类：（1）村组集体收入必须使用《云南省村集体经济组织专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。（2）对一般性支出，自制的必须使用统一的规定的格式；从外部取得的支出单据必须使用正规的税务发票；（3）对经营性收支项目，必须使用税务发票、财政部门核准使用的收据、《云南省农村集体经济专用收款收据》。

2、收入票据的领用实行专人负责和登记。镇农村集体“三资”委托代理服务中心、各村（居）委会必须确定一名票据领用专管员，对从上级部门领购下来的票据进行认真登记。

3、做好专用票据的领用和保管核销工作。需复写的票据，其存根联必须健全。填写错误的票据必须加盖“作废”截记，不得撕毁。票据一旦领用，不得转借他人使用。村组应按镇农村集体“三资”委托代理服务中心的要求，在每使用完一本票据后，必须交到镇农村集体“三资”委托代理服务中心核销，镇农村集体“三资”委托代理服务中心在核销时也要由票据专管员做好登记备案。

4、对自制性单证（如：工资单、务工报酬单等）由镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一印制，并明确使用范围和使用方法。

5、实行检查制度。镇农村集体“三资”委托代理服务中心每年都要同镇纪委等监督部门开展一次票据使用的专项检查，发现问题及时纠正和处理。

（四）开支审批

1、村（居）委会和村民小组的所有经费支出由村党总支书记把关审批。

2、审批权限（1）村（居）委会一切支出首先由村两委会集体讨论同意后，由党总支书记审批方可报销入账，超过1000元以上的支出，须经村两委会讨论决定后，由镇人民政府镇长审批方可支出，未按规定的审批手续进行审批就自行支出的，一律按侵占集体资金论处。（2）一切支出单据必须具备经办人、证明人、用途、审批人，缺一不可。工程项目必须按招投标有关规定及程序进行招投标。工程结算时必须附工程建设施工合同书、预决算报告、验收卡等；村（居）委会的支出单据由村（居）委会专职会计审核，并加盖民主理财小组审核专用章后，由村（居）党总支审批，方可由报账员到镇农村集体“三资”委托代理服务中心报销。（3）一切经费支出必须提供合法有效的单据。（4）处罚规定：未按审批权限审批的单据，处以票面金额100%的罚款；未提供合法有效单据的，处以票面金额30%的罚款。手续不全的，处以票面金额10%的罚款。

（五）村组干部离任审计

1、村组干部离任实行农村集体财务审计制度，镇农村集体“三资”委托代理服务中心成立农村审计机构，依法开展审计工作。

2、村组干部离任审计的对象：村委会的党总支书记、主任、副书记、副主任，村（居）民小组的小组长、副组长。

3、审计的内容（1）各项经济目标的完成情况；（2）财务收支是否真实完整、合理合法，有无违反财经纪律和法规制度的问题；（3）集体资产管理和使用的安全、完整及保值增值情况，有无不负责任的错误决策和短期行为，是否造成集体资产流失、浪费和损失；（4）集体资金的管理、收支是否符合规定；（5）有无乱收费、乱摊派、乱集资或挪用、截留专用资金方面的问题；（6）有无滥用职权侵犯集体、企业和群众利益的行为，有无挥霍浪费等问题；（7）村组集体的债权、债务情况是否真实、合理、合法，在经济活动中，有无失职、渎职或以权谋私行为；（8）有无拖欠公款问题；（9）其他需要审计的内容。

4、审计的组织：村级换届选举前或个别人员变动，由镇党委、政府安排镇纪委、财政所、农村集体“三资”委托代理服务中心按照《中华人民共和国审计法》和《农村合作经济内部审计暂行规定》的程序进行审计。

5、审计结果的处理：由审计小组写出审计报告，按程序经公示、征求意见和镇党委、政府讨论后做出审计结论，存入个人档案。发现问题的由镇党委、政府、纪委进行处理。

（六）民主管理

1、根据《村民委员会组织法》、国家关于加强农村集体资产与财务民主管理的有关规定，村组建立健全村务公开民主管理机构，成立民主理财（议事）小组，规范议事（审核）程序，负责监督村（组）内各项社会事务和村委会“三资”管理工作。

2、村组民主理财小组的职责和权限（1）监督财务制度的实施和财务收支预算的执行情况；对村组财务收支单据进行审核，有权对不符合政策、制度规定的单据提出质疑和处理意见；有权对财务公开内容进行监督检查；有权检查现金、银行存款、各种物资财产的库存、保管及使用情况；有权参与重大工程项目的立项、预算、招（议）标、工程质量的监督和决算工作；有权对收益分配方案提出意见。（2）对户主代表和全体村民负责并报告参与村组财务管理活动的情况，对村组财务收支情况向村民做出解释；对有疑问的财务收支情况有权向上级组织报告；任何人不得妨碍民主理财小组行使职权。

3、村组民主理财小组的产生程序：（1）村民小组民主理财小组成员由村小组召开户代表会推选办事公道、德高望重、具有一定的财务管理知识和一定的文化知识的农户为民主理财小组成员，民主理财小组的成员应为单数，一般为3、5、7。各组组长、副组长及村现职干部不得担任村组民主理财小组成员。（2）村民主理财小组成员由各组民主理财小组组长担任；村民主理财小组组长由小组成员选举产生，经镇政府审批后方能生效。

4、村组民主理财小组的活动程序和议事规则（1）活动时限：由村、组根据实际情况确定每次活动的时间（原则上每月活动一次，一般采用固定日活动方法），报镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。（2）活动由民主理财小组组长主持，小组成员达三分之二以上且为单数时方能进行活动。（3）村组主管财务的领导向理财小组介绍当期财务收支情况及其他经济活动情况；财务主管经办人员（一般为出纳）对当期的财务收支情况做出说明，便于民主理财小组审核。（4）采取逐单逐据审核的办法，由理财小组组长签上审核意见；对重大的财务单据的审核，应由全体参会人员共同签字。（5）对不符合财会制度规定的单据以及经民主理财小组审核认为不应入账的单据，应由原经办人员负责处理。（6）经民主理财小组审核后，方能按财务审批制度的规定交相关领导审批（或上报审批）。

5、财务公开（1）村级财务要做到按季度公开，组级财务半年公开一次。（2）公开内容必须按项目逐笔逐据张榜公布。（3）公开榜由上一级财务代管部门做出，本级理财小组组长、财务主管领导及相关财会人员签字后方能公开，公开内容必须真实可靠。（4）所有公开的内容必须备案存档，严禁假公开、粗公开、不公开。

（七）报账员管理

1、报账员职责（1）积极宣传、贯彻和执行《中华人民共和国会计法》、《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律、法规和制度；（2）负责村集体经济组织收人、支出原始凭证的收集整理，以及备用金的领取、保管和支付；（3）定期、统一向农村集体“三资”委托代理服务机构报账。

2、报账员应当具备的基本条件（1）遵守国家法律、法规和财经纪律。（2）具有相应的会计基础知识；持有《会计从业资格证书》或取得县级以上财政部门颁发的培训合格证书。（3）具有良好的道德品质；坚持原则，廉洁奉公；热爱本职工作，爱岗敬业。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

农村集体“三资”的评估与审计

第二十三条

村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权其它需要进行资产评估的。

第二十四条

评估集体“三资”必须由具有评估资格的评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。

第二十五条

农村集体经济组织发生下列事项，要进行专项审计，并出具审计报告：

（一）村干部任期届满或离任。

（二）土地补偿费的其他转移性资金收支。

（三）发生数额较大的“一事一议”筹资筹劳的项目。

（四）其他重大的经济活动。

第二十六条

对农村集体经济组织的内部审计由镇组织、纪检、财政、农村集体“三资”委托代理服务中心等部门具体实施。第六章 农村集体“三资”管理的检查监督

第二十七条

重点加强对村级资金的管理和监督检查。

1、村干部工资实行个人“工资统发”，纳入“一卡通”管理发放。财政所应按要求及时将经镇政府审批后的村干部工资发放表报县财政局，以便及时发放村干部工资。

2、“村级资金专户账”实行“村账镇代理”管理方式，会计人员应每月编制各村收入、支出、结存情况报表，分别报送村级组织进行村务公开张榜公示和镇政府备查。

3、村级集体收入超过开票时间一个月缴入“村级资金专户”账的，按收入总额的20％扣减开票人工资。有村级集体收入不入“村级资金专户账”的行为将依法按贪污论处，由纪检监察或司法机关处理。

4、村级组织私自保留收支账户的，按收支金额加倍扣减该村当年财政转移支付补助资金。

5、镇政府加强对村级资金收支的核算管理工作，镇农村集体“三资”代理服务中心对村级集体收入情况必须采取明查暗访的形式进行监督和管理。

第二十八条

农村集体经济组织必须建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任，集体资产收益和产权管理，内部审计等制度。

第二十九条

农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行国家的法律、法规，实行政务公开、财务公开，接受群众监督。

第三十条

农村集体经济组织成立民主理财小组，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

第三十一条

农村集体的承包款和租鉴、股金、分红以及征地补偿费、安置补偿费应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。

第三十二条

农村集体的“三资”所有权属，未经村（居）民大会或者村（居）民代表大会表决同意，不得擅自改变其所有权。

第三十三条

镇纪委、镇农村集体“三资”代理服务中心、镇财政等部门每年对各村（居）集体“三资”管理使用情况，特别是村级财务的收支情况进行定期或不定期检查。

第七章

附则

第三十四条

以前有关“三资”管理文件条款与本办法有抵触的以本办法为准。

第三十五条

本办法自印发之日起实施。第三十六条

本办法由镇纪委、镇农村集体“三资”委托代理服务中心、镇财政所负责解释。

第三篇：农村集体资产管理实施办法

第一条为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）所有的资产。

第三条农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行

经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章管理机构

第五条市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5－7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章计划管理

第十条农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30以内，资产负债比率要控制在50以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章流动资产管理

第十三条农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用（但支票和印鉴不得一人兼办），并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条农村社区集体经济组织对

第四篇：北京市农村集体资产管理条例

【发布单位】北京市 【发布文号】

【发布日期】2010-12-23 【生效日期】2010-12-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】北京市

北京市农村集体资产管理条例

(1993年5月7日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据1998年11月5日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈北京市农村集体资产管理条例〉的决定》第一次修正 根据2010年12月23日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正)

目录

第一章 总则

第二章 农村集体资产所有权

第三章 农村集体资产经营权

第四章 农村集体资产管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村社会主义市场经济健康发展，根据国家有关法律规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市乡(镇)合作经济联合社和村经济合作社(以下简称乡联社、村合作社)集体所有的资产的管理。

第三条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条 乡联社、村合作社应当加强集体资产管理。第五条 任何组织和个人都应当爱护集体资产。乡联社、村合作社及其成员有保护集体资产的权利和义务。

第六条 农村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，实行有偿使用。

第七条 各级人民政府农村合作经济管理部门负责农村集体资产管理工作的指导，对本条例的实施进行监督。

第二章 农村集体资产所有权

第八条 乡联社、村合作社的集体资产属于该合作社劳动群众集体所有。

社员大会或者社员代表大会选举产生的乡联社、村合作社管理委员会依法行使集体资产所有权。

第九条 乡联社、村合作社的集体资产包括：

(一)乡联社、村合作社集体所有的土地、山场、森林、草原、水面等自然资源；(二)乡联社、村合作社投资形成的建筑物、构筑物、机械、设备、产畜、役畜、林木和农田水利设施等；

(三)乡联社、村合作社投资兴办的企业资产；

(四)在股份制企业、联营企业和中外合资、合作企业中，乡联社、村合作社按照协议占有的资产份额；

(五)乡联社、村合作社出资兼并的企业资产；(六)国家无偿资助形成的资产；

(七)国家对乡联社、村合作社及其所属企业减免税形成的资产；

(八)乡联社、村合作社拥有的著作权、专利权、商标专用权等无形资产；(九)乡联社、村合作社出资购买的股票、债券等有价证券；(十)依法属于乡联社、村合作社所有的货币资产和其它资产。

第十条 乡联社、村合作社的土地、企业和其它资产实行承包经营或者租赁经营的，资产的所有权不变。

第十一条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定的以外，当事人可以协商解决，也可以直接向人民法院起诉。

第三章 农村集体资产经营权

第十二条 乡联社、村合作社依法决定集体资产的经营方式。可以实行承包经营、租赁经营；可以以集体资产参股、联营；也可以实行股份合作经营。

第十三条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当依法签订承包合同或者租赁合同。经营者的债务责任，按照合同规定承担；合同没有规定的，个人经营的，以个人财产承担，家庭经营的，以家庭财产承担。

第十四条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。

经营集体资产的集体或者个人，享有合同规定的经营权和收益权，有管理、保护和按照合同规定的用途合理利用集体资产的权利和义务。

第十五条 集体资产实行承包经营的，应当合理确定承包款；实行租赁经营的，应当合理确定租金。承包经营或者租赁经营集体资产的集体或者个人必须按照合同规定及时交纳承包款或者租金。

第十六条 实行承包经营或者租赁经营，应当进行资产评估，把资产保值增值纳入承包合同，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费。折旧费归集体所有。

第十七条 用集体资产参股、联营、合资经营，应当清查资产，清查债权债务，由会计事务所或者审计事务所进行资产评估。

第十八条 集体资产评估结果，报县(区)农村合作经济管理部门备案。

第四章 农村集体资产管理

第十九条 乡联社、村合作社管理委员会负责集体资产的管理工作，主要职责是：

(一)组织实施社员大会或者社员代表大会关于集体资产管理的决定，保障集体资产保值增值；(二)依法制定、执行集体资产管理制度；(三)检查所属经营单位的经营管理工作；

(四)派员参加联营企业、股份制企业、合资企业董事会；(五)集体资产管理的日常工作。

第二十条 农村集体资产实行民主管理，定期公布账目，接受社员监督。

第二十一条 下列事项必须经同级社员大会或者社员代表大会讨论通过：(一)乡联社、村合作社财务预算、决算；(二)集体资产经营方式的确定和重大变更；(三)重大项目投资；

(四)收益分配方案；

(五)主要资产处置和其它重大事项。

第二十二条 乡联社、村合作社监察委员会对本社集体资产管理进行监督，重点对财务计划、收益分配方案、专项基金的提取和使用、承包合同和其它经济合同的执行情况进行检查。

第二十三条 乡联社、村合作社要建立健全固定资产登记和保管使用制度。对资产存量、增减变动情况要及时准确如实登记；建立固定资产明细账，定期盘点，做到账实相符。

第二十四条 乡联社、村合作社及其经营单位生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等，应当明确专人保管，建立健全产品物资入库、出库、保管、领用制度。

第二十五条 乡联社、村合作社及其经营单位必须严格执行国家财务制度和现金管理制度，建立健全开支审批制度，严格审批手续，保障货币资产的安全完整。

会计人员必须及时准确地核算收入、支出和结存，对违反国家财政制度、财务制度规定的收支，不予办理。

第二十六条 办好农村合作基金会。乡联社、村合作社集体资金在不改变资金所有权前提下，按照自愿互利、有偿使用的原则由合作基金会管理，提高资金使用效益。(2010年12月23日删除)

第二十七条 乡联社、村合作社年终收益分配，应当结清全年的收入和支出，清理财务和债权、债务，兑现承包合同。

第二十八条 乡联社、村合作社的土地被国家全部征收、征用、行政建制被撤销的，其集体资产处置办法由市人民政府规定。

第二十九条 建立农村集体资产报告制度。乡联社、村合作社应当按照规定填报统计报表，定期向乡(镇)农村合作经济管理部门报告。

第三十条 乡联社、村合作社及其经营单位主要干部离任、年终收益分配、社员代表大会提出要求或者乡(镇)人民政府认为需要时，应当对集体资产进行审计。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本条例规定侵占集体资产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。

损坏集体资产的，应当恢复原状或者折价赔偿。

受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。

第三十二条 违反本条例规定，侵犯乡联社、村合作社合法权益，造成集体资产损害的，应当依法赔偿或者承担其它民事责任。

第三十三条 承包经营或者租赁经营农村集体资产，不按规定提取折旧费，或者不按时交纳承包款、租金的，应当依照合同约定或者法律规定承担违约责任。

第三十四条 集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，由乡联社、村合作社追究责任。

第三十五条 违反本条例规定，依法应当由行政主管部门给予行政处罚的，由行政主管机关依法处理。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 当事人对承担本章规定的民事责任有争议的，可以向乡(镇)人民政府申请调解。有关承包、租赁经营集体资产引起的民事责任纠纷，可以向县(区)承包合同仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会应当在接到仲裁申请书二个月内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以在收到仲裁决定书三十日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第三十七条 仲裁机构的仲裁决定发生法律效力后，一方当事人不履行，他方当事人可以向人民法院申请执行。

第三十八条 市、县(区)农村合作经济管理部门对损害农村集体资产的行为，可以支持受损害的乡联社、村合作社向人民法院起诉。

第六章 附则

第三十九条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府农村工作主管部门负责解释。

第四十条 本条例自1993年7月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：江苏省农村集体资产管理办法

江苏省人民政府令

（第１６５号）

《江苏省农村集体资产管理办法》已经１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常务会议讨论通过，现予发布施行。

省长 季允石

１９９９年１１月８日

江苏省农村集体资产管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产管理另有规定的，从其规定。

第三条 乡（镇，下同）、村、组应当建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。尚未建立集体经济组织的村，由村民委员会行使农村集体资产管理职能。

第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。

第五条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第六条 县级以上地方人民政府农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。

国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。

第二章 农村集体资产所有权

第七条 农村集体资产包括：

（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；

（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；

（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产相应的增值资产；

（四）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等流动资产；

（五）依法属于集体所有的其他资产。第八条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权，禁止平调。

第九条 农村集体资产按照国家和省有关规定进行清产核资，产权登记。集体土地、林地的登记造册，核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理，森林、渔业、水利等法律、法规执行。

第十条 农村集体资产所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地乡级人民政府或者县级人民政府处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。

对集体土地、林地以及水面、滩涂所有权或者使用权争议的处理，分别适用有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规。

第三章 农村集体资产经营

第十一条 农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。第十二条 农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为３０年。

在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

第十三条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。

第十四条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。

第十五条 农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。

第十六条 农村集体经营性资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁合同。禁止利用职权压价发包或者出租集体资产。

农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款和租金。

第十七条 农村集体经济组织投资兴办联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作经营企业及独资企业的，应当依法行使投资者权利，保证投资的安全和合法收益。

第十八条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。

第四章 农村集体资产管理

第十九条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：

（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；

（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；

（三）保障集体资产的安全、完整和增值；

（四）维护本组织及其成员的合法权益；

（五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；

（六）负责集体资产的日常管理工作。

第二十条 农村集体经济组织在资产管理活动中的下列事项必须经其成员大会或者成员代表会议讨论通过：

（一）本组织财务预算、决算；

（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；

（三）重大的投资活动；

（四）收益分配方案；

（五）主要资产处置和其他重大事项。

第二十一条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度。

第二十二条 农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行会计制度和财务制度，实行财务公开，接受群众监督。

第二十三条 农村集体经济组织投资兴办的企业实行资产重组等涉及产权变更时，应当充分尊重社区农民和企业职工的意愿，严格按照规定的程序进行。

第二十四条 农村集体经济组织应当加强对集体货币资产的管理。对农村集体资产的承包款和租金、集体股金分红、出售农村集体资产回收的资金以及征地的土地补偿费和安置补助费，应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。

第二十五条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则，补偿集体经济组织所投入的资产价款。集体土地被征用的，按照有关土地管理的法律、法规进行补偿。

第二十六条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照集体经济组织成员投入和创造的资产在全部资产中所占的份额，将农村集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，不得私分。

农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤销后，该社区的集体经济组织生活费剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省有关规定处理。

第二十七条 占有、使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省有关规定办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。

第五章 农村集体资产评估与审计

第二十八条 农村集体资产通过转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或者使用权转移时，必须进行资产评估。第二十九条 评估农村集体资产必须由具有评估资格的资产评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。

第三十条 农村集体经济组织应当加强内部审计工作。农村集体经济组织和农村集体资产占有、使用单位的经济活动和其主要负责人离任，必须接受审计监督。

农村集体经济组织的内部审计工作应当依法接受审计机关的业务指导和监督。

第六章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的，由乡人民政府或者农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）非法改变农村集体资产所有权的；

（二）不按照规定进行资产登记或者资产评估的；

（三）低价处理农村集体资产的。

对涉及土地管理的违法行为，按照有关土地管理的法律、法规进行处理。

第三十三条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：江苏省政府 发布日期：1999年11月08日 实施日期：1999年11月08日(地方法规)