强化监督管理防止建筑企业集体资产流失

第一篇：强化监督管理防止建筑企业集体资产流失

强化监督管理 防止建筑企业集体资产流失

一、正确认识加强集体建筑企业监督管理的重大意义

我区是远近闻名的建筑之乡，建筑业是我区重要的支柱产业，业务开拓以外向型为主。现有１２家各类总承包施工企业，５００多支施工队伍，３万多从业人员分布在北京、上海、甘肃、云南、海南、福建、江西、江苏、广州、深圳等2０多个省市，在全省乃至全国建筑市场中有一定的知名度和影响力。特别是近年来，无论是在规模实力，还是在效益方面都得到了长足发展，每年完成建安产值都在10亿元以上，完成并上缴本区建安房地产税收都在4000万元以上，占本区财政收入的三分之一强。同时在为我区创造就业机会，带动劳动力出路和维护社会稳定方面发挥了积极作用。黄志光市长在近期召开的市第十一届人代会政府工作报告中指出：濠江区要大力发展建筑业。区委郑炳灶书记在刚刚召开的区第一次党代会报告中也明确提出：要增创建筑新优势。这些都为我区建筑业的加快发展，增强了信心，指明了方向。面对新的形势、新的任务和新的要求，面对我国加入世贸组织、北京申奥成功和实施西部大开发给建筑业带来的机遇和挑战，如何消除阻碍和制约建筑业发展的不利因素，为我区建筑业的发展创造良好的内外部环境，特别是如何在坚持放开搞活、优化服务的前提下加大对集体建筑企业的经营管理和资产管理的监督力度，有效防止集体资产的流失，是摆在我们面前急需解决的重大课题。目前我区未改制的集体建筑企业虽是少数，但因成立时间早、经营范围广、经营规模大、资质等级高、社会信誉好，仍然是我区建筑行业的龙头企业，仍然起着骨干中坚的作用。因此，在新的形势下，坚持在放开搞活、优化服务、促进发展的同时，切实加强对集体建筑企业资产的监督管理，这不仅是关系到集体建筑企业发展的问题，而且是关系到整个建筑行业发展的大问题。这对于从源头上有效预防集体建筑企业内部发生腐败行为，对于维护集体建筑企业的市场信誉和社会形象，对于提高集体建筑企业的经营效益和市场竞争力，对于确保集体建筑企业的正常发展乃至全区整个建筑业的持续快速健康发展，都具有十分重大的战略意义。对此，我们要正确认识，高度重视，摆上议事日程，切实抓紧抓好。

二、客观认识集体建筑企业资产经营管理中存在的突出问题、原因和负面影响

1、存在的主要问题。当前我区集体建筑企业在内部资产经营管理方面存在着六个突出的问题。一是企业被施工项目部拖欠管理费数额多、时间长，到目前为止未能有效追收。二是企业被外单位、施工项目部和私人借用的资金数额大，时间跨度大，未能有效追回。三是企业为属下私人项目部作借贷款担保，因借贷人未能如期还贷，企业应负担保责任。四是企业对施工项目部的工程质量管理不严，出现重大质量事故，甲方起诉企业并要求索赔，给企业造成较大的经济损失。五是企业对属下施工项目部的资金使用管理失控。有的工程款未经过企业帐户而直接划入工程项目部帐户，造成企业漏税欠税，损失严重。六是个别企业管理者以权谋私，化公为私，严重影响了企业的经营效益。

2、产生问题的原因。造成以上存在的问题，既有外部的原因，也有内部的原因；既有客观的原因，也有主观的原因。分析概括起来，主要有四个方面。一是企业管理者特别是主要负责人的政治素质比较低，缺乏学习，不了解中纪委对国有企业领导人作出的各种规定，未能积极实践“三个代表”的重要思想，事业心责任感不强，未能做到干净干事创业，未能做到一心为公，一切为了企业的发展。而是利用职务之便搞以权谋私，损公肥私，只求个人发财，不管企业死活。二是企业经理多级任命，多头管理，结果是没有一级能管得好，管到位，造成失管失控。三是企业体制弊端问题。因为未改制，名义上企业所有权人是区政府，并且已与主管部门脱钩，主管部门只是进行行业管理，造成企业仍然是集所有权与经营权于一身，缺乏内部监督制约机制。这样一方面是政府没有真正行使所有权和监督权，另一方面是主管部门不敢理直气壮地行使所有权和监督权，这在一定程度上造成了对企业的资产经营管理失管失控。四是企业内部管理制度和监督制度不健全问题。特别是在项目部工程建设资金的使用、支付，企业内部资金的使用、借出，税收的管理和为属下单位担保借贷等方面都缺乏严格严密的审批管理制度，外部又缺乏严格的监督制约机制，造成有的企业经理错误认为自己是企业法定代表人，什么事都是一人说了算。这是造成集体资产失管失控和

流失的制度原因，也是最直接的原因。

3、造成的负面影响。造成的损失和影响既有直接的，也有间接的，既有有形的，也有无形的，概括起来有五个方面。一是集体资产流失严重，企业经营效益低下。二是给腐败者以可乘之机，既害了企业，也害了企业干部。三是企业领导出现经济问题受到查处，既影响了企业的社会形象，也影响了企业的正常经营。四是严重阻碍和束缚企业的快速发展，降低了企业的市场竞争力。五是严重影响整个建筑行业的声誉，制约着建筑业的发展。对这些问题的解决，现在可以说是到了刻不容缓的地步。

三、加大源头监督力度，有效防止集体资产流失

针对集体建筑企业在资产经营管理方面存在的问题、原因和影响，要及时对症下药，加大从源头上进行治理和监督的力度，防止集体资产流失，树立集体建筑企业新形象，确保建筑业的健康发展，更好地发挥建筑业在我区经济建设中的支柱产业作用。为此要在放手发展、强化服务的同时，抓紧建立并严格执行四项监督管理机制，切实加大监管力度。

1、加强制度建设。要指导帮助支持企业建立健全企业的经营管理、工程资金使用管理、企业财务开支管理、资金借贷管理、税收管理、项目管理费收取等财务管理制度和决策程序、议事规则等制度。要坚持民主集中制的原则，企业的重大问题决策，必须经过领导班子集体讨论决策，既要保持企业领导人的高度指挥权，又要发扬民主，科学决策，民主决策，接受组织和群众监督。建立企业领导人收入申报、礼金登记、重大事项报告、企业业务招待费情况报告制度，切实使企业管理走向制度化、规范化。

2、成立集体资金使用监管机构。根本的办法是要创造条件对企业进行公司制改造，建立现代企业制度，成立股东会、董事会和监事会，切实加强对企业集体资产的有效监管。在改制之前，可以由政府直接行使企业所有权人的权力或由政府委托主管部门行使企业所有权人的权力，对企业的经营情况进行监督管理。建议成立由政府主管部门、企业有关领导和人员组成的集体资产监管委员会，完善制度，重点对企业大额集体资产的经营使用情况进行审批、监管，防止出现重大经营失误和资产流失。

3、选准用好企业领导人。要坚持以人为本，注重考核建设，树立“事业的兴衰关键在人、关键在企业第一把手”的思想观念，坚持以素质看干部、以实绩用干部。按照德才兼备的原则和选拔企业领导干部的标准，慎重大胆使用干净干事创业的企业干部，特别是要选准第一把手，建立用人责任制，把好提拔使用任命关，坚决杜绝用人失察现象和不正之风。要加强对企业领导人的教育管理，对照中纪委的规定，加强组织纪律教育，使企业第一把手能正确处理好“法人”与“法定代表人”的关系，“放权”与“管理”的关系，“中心”与“核心”的关系，个人利益与集体利益、国家利益的关系。

4、健全监督制约机制。党组织要加强党对企业的政治领导，认真履行党组织的职责，按规定扎实开好企业领导班子廉洁自律专题民主生活会。要建立健全企业工会、职代会组织，定期召开职代会，听取和审议企业领导人关于经营方针、资金使用、费用收支等情况的报告，大力推行企务公开，接受群众监督。受政府委托行使企业所有权的主管部门，要在加强服务的同时，切实加大对集体建筑企业监管力度，定期听取企业经营情况汇报，每年要定期搞好专项审计、年度审计，严格执行一年一次财务大检查制度和对企业领导人考核测评制度，广泛听取职工的意见，及时发现问题，堵塞漏洞，源头治腐，防患未燃。对于滥用职权、以权谋私、失职渎职、损害职工利益等腐败问题，要及时坚决查处。只有这样，才能真正加强对企业的监督，有效防止集体企业资产流失，确保建筑业的健康发展，真正把我区建筑业做强做大，为我区的经济社会发展做出更大贡献。

第二篇：农村集体资金资产资源监督管理实施细则

农村集体资金资产资源监督管理实施细则

第一章 总则

第一条 为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，实现用制度管权、管事、管人，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据国家有关法律法规和政策，结合我市实际情况，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内的行政村（自然村或村民小组）集体经济组织。

国家法律、法规对农村集体资金资产资源管理另有规定的，从其规定。、第三条 本细则所成农村集体资金指村（组）集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款、其他货币资金及有价证券等。第四条

农村集体资产指村（组）集体所有或以贷款、投资入股经营、“一事一议”筹资筹劳、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜及农田水利、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村（组）集体所有的耕地、园地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然资源。

第四条 农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖、无偿占用和没收。

第五条 农村集体“三资”管理实行委托代理制，在坚持农村集体“三资”所有权、财务审批权、监督权、债权债务关系不变和尊重农民群众意愿的基础上，由村级集体经济组织提出申请，并与乡镇代理机构签订代理协议，实行委托代理。

第二章 机构职责

第一条

各县区成立加强农村集体资金资产资源监督

管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县区农业主管部门，办公室工作人员从领导小组成员单位抽调组成，办公室统一称为“x x县（区）农村集体‘三资’监督管理工作领导小组办公室”（以下简称县区“三资”办）。各乡镇参照县区做法，成立相应的领导小组并下设办公室，办公室统一称为“x x乡（镇）农村集体‘三资’监督管理工作领导小组办公室”（以下简称乡镇“三资”办），负责本辖区内农村集体“三资”管理的指导、协调、监督和检查。各乡镇成立农村集体“三资”代理服务中心，原有“村账乡（镇）代理”事项纳入其职责范围。村一级成立农村集体“三资”管理小组，承担日常“三资”管理工作。各村成立村务监督委员会，负责对“三资”经营、使用、管理的日常监督。第二条

县区农村集体“三资”监督管理工作领导小组

办公室主要职责包括：

（一）研究制定“三资”管理办法及制度；

（二）指导各地加强“三资”管理，提高经营管理效

益；

（三）对“三资”管理进行检查、监督和考核，及时

查处“三资”管理中的违法违纪问题；

（四）统计汇总分析“三资”管理报表及数据，为领

导决策提供依据；

（五）开展“三资”管理业务培训，提升“三资”管

理人员素质；

（六）做好“三资”管理的调查研究工作，着力解决

“三资”管理中出现的问题；

（七）抓好“三资”管理的信息化建设，拓展网络功

能，强化网络应用；

（八）完成上级有关部门交办的其他事项。

第三条

乡镇农村集体“三资”监督管理工作领导小组

办公室职责包括：

（一）贯彻落实上级有关“三资”管理的法律法规及

有关制度；

（二）研究制度乡镇“三资”管理办法及制度；

（三）指导帮助各村建立健全“三资”管理制度；

（四）对村级“三资”管理进行业务指导、检查和监

督，提高“三资”管理水平；

（五）组织开展“三资”管理的专项调查研究、分析

“三资”管理中出现的新情况、新问题，创新“三资”管理机制；

（六）负责做好“三资”管理情况的统计分析，为领

导决策提供依据；

（七）开展“三资”管理业务培训，提高村级“三资”

管理水平；

（八）强化“三资”管理网络应用，对“三资”实行

动态网络监管；

（九）配合开展审计监督，完成“三资”审计任务；

（十）配合查处“三资”管理违规行为，落实责任追

究。

第四条

乡镇农村集体“三资”代理服务中心职责包括：

（一）指导帮助各村开展“三资”清查，全面掌握“三

资”家底；

（二）指导督促各村编制“三资”预算方案；

（三）参与各村“三资”重大事项，及时了解“三资”

变动情况；

（四）对各村“三资”原始凭证进行审核，并进行登

记，对不规范、不合理的事项，书面反馈意见，按规定作出处理；

（五）负责做好凭证编制、记账、结账、报表编制上 报，正确核算“三资”收支事项；

（六）对集体资金支取进行审核把关，审核通过的，在银行票据上加盖财务专用章，并录入“三资”信息化管理系统；

（七）定期下村指导，每季度盘点各村库存现金，每

月核对现金及银行存款余额；

（八）对村级“三资”原始凭证、会议记录、资金使

用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，录入农村“三资”信息化管理网络；

（九）做好农村集体经济组织统一收据领用、核销的

登记工作，并录入农村“三资”信息化管理网络；

（十）参与做好重大“三资”事项的经营、出租、发

包、招投标、合同签订等工作；

（十一）及时反馈村级“三资”管理情况，督促村级

做好“三资”公开；安全

（十二）指导村级合理利用资源，提高资源利用效率；

（十三）加强与代理村的沟通联系，及时账务代理村“三资”预算执行情况。

（十四）建立“三资”台账，录用农村“三资”信息化管理网络，加强“三资”档案管理。

第五条

村“三资”管理小组职责包括：

（一）负责做好“三资”预决算方案编制；

（二）制定和执行本村集体资金、资产、资源管理制

度；

（三）加强“三资”的日常经营管理，提高经营管理

效益；

（四）加强与乡镇“三资”代理服务中心的沟通联系，邀请代理服务中心工作人员参与“三资”重大事项；

（五）定期公开“三资”使用、囧应状况，随时公开

“三资”重大事项；

（六）及时处理落实上级“三资”管理部门和乡镇“三

资”代理服务中心发现的问题；

（七）定期向村民（代表）会议报告本村“三资”经

营、管理、使用情况；

（八）建立“三资”台账及合同管理台账。

第十一条 村务监督委员会职责包括：

（一）参与制定本村集体“三资”管理制度；

（二）参与编制“三资”预决算方案；

（三）列席涉及“三资”经营、使用、管理中重大事

项的会议；

（四）参与并监督本村“三资”的经营、使用以及合

同的、履行情况；

（五）听取和收集群众反映的“三资”方面的问题，向群众做好解释和答复工作；

（六）督促村（组）及时公开“三资”经营、使用、管理及变动情况；

（七）定期向村民（代表）会议报告村“三资”监督

情况；

（八）对本村“三资”的经营、使用及管理及时提出

合理意见及建议；

（九）向上级有关部门反映本村“三资”的经营、使

用及管理中存在的问题。

第三章 “三资”经营

第十二条 村（组）集体经济组织可采取招标、发包、出租、入股等形式，促进集体“三资”所有权及使用权的合理利用，实现保值增值。

第十三条 涉及农村集体“三资”重大事项的，必须严格按照“四议两公开一审核一监督”工作方法实施：

（一）集体议事。凡涉及农村集体“三资”重大事项 的实施，必须经村支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议；

（二）公示公开。凡涉及农村集体“三资”重大事项 的决议及实施结果，应及时向群众公开，接受

群众监督；

（三）乡镇审核。凡村（组）重大“三资”事项实施

前必须报乡镇“三资”办、“三资”代理服务中心审核备案；

（四）全程监督。村务监督委员会在村集体重大“三

资”事项实施过程中进行全程监测监督。

第十四条 以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理和保护资产、资源的义务。

第十五条 农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村（组）集体经济组织以外的成员招标、出租、发包，到在同等条件下，本村（组）成员享有优先权。

第十六条 农村集体资产经营和资源交易实行“五进一评一签两公开”，即规模在3000元以上，50万元以下的资产资源购置、发包、租赁、出售和工程建设全部进入乡镇公共资源交易站交易，对资产资源进行价值评估，资产资源交易全部签订统一规范的书面合同，资产资源交易情况、变动情况及时公开。

第十七条 经营农村集体“三资”时，必须严格按照《中华人民共和国合同法》、《江西省农业承包合同管理条例》等有关规定签订合同，合同文本内容必须齐全、格式规范，明确合同期限及双方的权利和义务。合同条款等重要事项须经村委会集体讨论通过，并报乡镇“三资”办、农村“三资”代理服务中心备案。

第十八条 经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经村委会集体讨论，并经村民（代表）会议讨论通过；涉及重大“三资”事项合同变更或解除，事先必须报乡镇“三资”办、“三资”代理服务中心审核，并经村民（代表）会议讨论通过。

第十九条 农村集体资产、资源出租、发包、入股等需要进行价值评估的，应委托具有合法资质的评估机构进行评估，结果经村民（代表）会议确认，并报乡镇“三资”办备案。

第二十条 村（组）集体经济组织根据国家法律、法规 规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投足。

第二十一条 村（组）集体经济组织对外投资项目，投资、出售、转让和收回投资时，须经村民（代表）会议讨论通过，报乡镇“三资”办审核备案。

第二十二条 村（组）集体经济组织不得以集体“三资”为其他单位（个人）提供抵押和担保，不得对外出借集体资金，原则上不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的，应报乡镇审核，并经村民（代表）会议讨论通过。

第四章 “三资”管理

第二十三条 村（组）集体经济组织的“三资”实行收支预决算管理。年初编制收支预算计划，年终编制收支决算报告。

财务收支要严格按预算计划执行，定期进行收支情况分析，及时反映预算执行情况，执行中要定期听取群众意见，接受群众监督。

第二十四条 村（组）集体经济组织银行存款，只能开设一个基本账户，如确有特殊情况需开设二个以上账户的，需报乡镇审核批准。

第二十五条 村（组）集体经济组织严格按《中华人民共和国票据法》、《支付结算办法》办理银行结算，不准出租、出借账户，不得巧立名目、弄虚作假套取现金。在提取现金或银行转账前，必须填写银行取款审批单，注明资金的用途及金额，金额较大的，需由乡镇驻村蹲点领导签署证明意见。

上级划拨的各类款项必须进入村银行存款基本账户，不准直接领取现金。

第二十六条 村（组）集体经济组织实行账款、印鉴分开保管制度。报账员负责保管现金、支票、有价证券，办理收支结算业务，登记现金日记账及银行存款日记账，做到日清月结，定期核对，账款相符。除报账员外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在两天内及时结清，数额较大的须当天结清。乡镇农村“三资”代理服务中心负责核算村（组）集体经济组织总账、，明细账。

第二十七条 村（组）集体经济组织应严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》和上级关于加强村级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序。

第二十八条 村集体经济组织应严格遵守库存现金额限制度，库存现金限额一般为3000元，规模较大、收支较多及较偏远的村，经乡镇批准，库存现金限额可适当提高，但最高不得超过5000元，超过限额部分应及时存入银行。

第二十九条 村集体经济组织应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支，不准白条抵库、坐支、私设“小金库”，严禁公款私存；因公借款必须经村“三资”管理负责人批准，在业务结束七天内及时结清。

第三十条 农村集体资金使用按照“三签二审一公开”程序操作，即经办人、证明人签字、财务负责人签批，村务监督委员会、乡镇“三资”代理服务中心审核，财务收支定期公开。

第三十一条 村集体经济组织财务开支实行审核审批制度。财务开支实行分档逐级审核，严格执行“一支笔审批”原则，由村集体经济组织财务负责人审批。

村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，必须注明用途并在原始凭证上签字，交村务监督委员会审核同意并加盖专用章后，报经村集体经济组织负责人审批同意并签字，手续不全的，报账员（出纳）不得付款，核算会计不得入账。

凡一次性支出金额较小的，由经手人签字，村集体经济组织财务负责人审批；凡一次性支出金额较大的，由村“两委”集体讨论同意，并附书面决议意见，村集体经济组织财务负责人审批；凡一次性支出金额特别大的，由村民（代表）会议讨论同意，并附书面表决意见，村集体经济组织财务负责人审批。各项开支需经村务监督委员会审核同意并盖章后，方可入账。严禁将大额开支分化成小额报销，逃避审核审批监督。一次性开支金额较小、较大、特别大的具体数量限额，由各乡镇结合本地实际确定，并行文上报县区纪检委监察局、农业主管部门、财政部门备案。

村集体经济组织财务负责人严把审批关：不符合支出预算及标准的不批；原始凭证不规范的不批；没有经办人、证明人的不批；所购物品用途不明或应入库登记二保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；开支票据未按程序审核的不批。第三十二条

村集体经济组织发生经济业务，必须取得合法有效的原始凭证。

收入款项需附带合同等相关依据。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人、村务监督委员会审核签名盖章，做到原始凭证规范、用途名了、手续齐全。

第三十二条 村财务收支实行定期结报制度。各村原则上每月结报一次；经济业务较少的村，经乡镇同意，可两个月结报一次；业务量大的村也可按旬结报一次。具体结报时间由乡镇确定。

第三十四条 村集体经济组织应严格控制非生产性支出，建立健全村干部工资、奖金、各种补贴发放、招待费、交通差旅费限额报销制度，具体由乡镇确定，再由村委会提出方案交由村民（代表）会议审议通过。

严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，须经乡镇批准，并经村民（代表）会议讨论同意后实施。

第三十五条 村集体经济组织发生应收应付、上级补助、奖励及捐赠的资金、物资等经济业务必须全部纳入村账内统一核算。报账员要建立应收应付分户明细登记薄，详细登记应收应付单位名称、应收应付业务发生的实际、金额、原因及经手人、证明人等内容。

第三十六条 村集体经济组织要及时清理应收、应付、内部往来等债权债务。对各类应收拖欠款项，采取切实可行的措施进行催收，限期归还，对一时无法全额收回的，应订立还款计划分期收回，对各类债务要逐步化解。

第三十七条 村集体经济组织要严格遵守票据管理制度，落实专人保管，设立领用登记薄，严格保管和规范使用手续。收款统一使用“农村集体经济组织统一收款收据”，禁止使用其他收款收据，收款收据原则上各村每次只能领用一本，用完后以旧换新，整本连号有序使用，不得遗失。收款收据严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。

第三十八条 村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记薄，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量、金额及收益值，有价证券兑付后，本金收益应及时入账。

第三十九条 村集体经济组织必须建立健全财产物资登记保管制度，明确管理责任人，定期或不定期进行盘点清查，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到账实相符。

第四十条 村集体经济组织要建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧，用于固定资产的购置和更新。重大固定资产及财产物资的购置、更新、报废、核销、拍卖、转让、入股，需经村民（代表）会议讨论通过，方可实施。

第四十一条 村集体经济组织要建立集体资源登记台账，全面掌握资源状况，明确集体资源权属，要确定专人管护，明确管护责任。对集体资源名称、类型、数量，要做到账物相符。实行承包、租赁经营的集体资源，应登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、用途、承包费或租赁金、期限和起止日期等。

第四十二条 村集体经济组织要加强对经济合同的管理，积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作，确保合同完整兑现。乡镇“三资”办对村经济合同管理工作的检查，每年不少于一次。

第四十三条 村集体经济组织应建立统一格式的土地征用台账，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：

（一）征用土地的单位、时间、用途，被征土地面积、四至等；（2）各项征地补偿费的标准、应收和已收情况；（3）土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿余额等。

第四十四条 征地补偿费应实行专户管理制度，严格按照专户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。土地征用费的分配、使用方案实施前，要报乡镇审查，并经村民代表会议讨论通过后执行。土地征用费的收入、支出和结余情况、分配办法、到户的明细情况等要纳入村务财务公开内容，及时向群众公开。村集体机动地、园地、林地等征用补偿费属于村级集体所有，纳入公积公益金管理，严禁平分到户。

对留归村集体经济组织的土地补偿费属集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面。不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

第四十五条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心应帮助村建立健全集体资金、资产、资源台账，村集体经济组织每年末应对集体资金、资产、资源实行定期清查，登记造册，清查结果向全体成员公布。

第四十六条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心及村集体经济组织应建立农村集体“三资”档案室，购置档案柜，确定专人负责保管。档案室应做好防火、防盗、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期检查，发现问题，及时解决。严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室，不得随意泄露“三资”情况。

第四十七条 月（年）末，乡镇农村集体“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记薄等农村“三资”资料，分类整理，装订成册，归档保管。

第四十八条 严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、纪检检察机关、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案外，其他单位和个人凡要求查阅村“三资”管理档案的，须经村集体“三资”管理负责人或乡镇“三资”办同意后方可进行，并将查阅情况进行书面登记。

第四十九条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心保管农村“三资”档案资料满五年后，将档案资料移交给村，并办理交接手续。

第五章 “三资”监督 第五十条 农村集体“三资”的经营、使用及管理情况应在次月15日前公开，重大事项应随时公开，公开栏旁设立意见箱，接受群众监督。

第五十一条 村务监督委员会要积极履行职责，参与农村集体“三资”的经营、使用及管理，对“三资”经营、使用及管理中发现的问题，有权向村负责人和上级“三资”办反映，并向群众做好解释说明工作。

第五十二条 村集体经济组织成员有权对“三资”经营、使用及管理进行询问，村有关负责人应及时作出答复，对答复不满意的，也可向乡镇“三资”办反映。

第五十三条 乡镇“三资”办要加强对“三资”经营、使用及管理的检查监督，发现问题的，应及时制止或提出处理意见，并向所在乡镇分管领导和上级主管部门汇报。

第五十四条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止，并向乡镇“三资”办报告。

第五十五条 县区、乡镇“三资”办应充分利用农村集 体“三资”信息化管理网络，拓展“三资”网络功能，加强对“三资”动态实时监管。

第五十七条 县区“三资”办定期组织“三资”管理专项检查，对检查情况进行通报，抓好检查发现问题的处理落实。

第六章 责任追究

第五十八条 村集体经济组织违法“三资”管理制度，因程序不规范、操作不透明、管理不民主、监督不到位，造成“三资”损失的，应追究乡镇驻村蹲点领导、村党组织、村民委员会负责人和相关人员的责任，构成 的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法

追求刑事责任。

第六十条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心因审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位，导致代理村“三资”管理混乱，给集体经济造成损失的，应追究乡镇主要领导、分管领导和代理服务中心主任及相关人员的责任，构成违纪的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条 县级参与农村集体“三资”监督管理的职能部门履行职责不到位，造成农村集体“三资”管理混乱的，追究部门负责人及相关人员责任，构成违纪的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第六十二条 县区、乡镇和村（组）集体经济组织，要根据本细则，结合当地实际情况，制定有关“三资”监督管理实施办法，并报上级纪委、监察局、农业主管部门备案。

第六十三条 本细则所指县区包含市属开发区、新区；本细则所指乡镇包含县区属场、管理处、街办、开发区、工业园。

第六十四条 凡市级有关部门原出台的规定与本细则不一致的，依照本细则执行。

第六十五条 本细则由市纪委、市监察局、市农业局负责解释，自2012年10月1日施行。

第三篇：2.7堵住农村集体资产流失的暗道

堵住农村集体资产流失的暗道 调查篇之一

数亿元“物业资产”遭村支书贱卖

踢开村民大会，打通街道、县、市各级审批监管环节，将数千村民集体所有的数亿元“保命资产”以几千万元私自低价变卖，从中侵吞渔利。炮制此案的广东鹤山市一村支书兼村主任及其他几名涉案人员最近被鹤山市司法机关批捕，异地关押审理。

半月谈记者追踪调研时发现，在城镇化和土地非农化过程中，沿海发达地区和城乡接合部农村集体资产越来越多地由土地转化为商铺、厂房等商业物业，农村物业资产保全正面临着新挑战。

“下蛋母鸡”被低价变卖

鹤山是广东省江门市所辖县级市，中东西村是城区最大的城中村。在城镇化进程中，中东西村土地大部分被征用。政府为了保障村民长远生计，共享城镇化发展成果，要求征地开发单位将沿街商铺及厂房置换给中东西村作为村集体资产，为失地村民养一群“下蛋的母鸡”。

这本来是当地政府为农民精心安排的长久之计。广东省政府参事王则楚说，过去，农民的“命根子”是土地，国家法律规定村集体土地不能自由买卖，用这条“红线”保护，但是集体土地被置换成商铺、厂房等商业物业，因其具有独立的产权属性，被侵吞的风险急剧增大。

中东西村原村支书兼村主任冯维根，觊觎的正是这群“下蛋的母鸡”。

冯维根被查处前接受采访时承认，村里商铺已卖掉了2/3，“当时已经由几十名村民参与的村民代表大会通过”。

记者采访到的30多位村民对此坚决予以否认，他们表示大部分村民对商铺变卖并不知情。“变卖这些集体资产，完全是村委会少数人的秘密行动。”

村民冯柏昭说：“这么大的事，根本没有召开村民大会讨论，没有得到村民大会授权，也没有评估和合法拍卖。”

鹤山市民政局副局长刘锦棠对记者说，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，凡涉及村民利益的重大事项，如集体资产处理，需由村委会提请村民会议讨论决定，需有本村18岁以上村民的过半数参加并过半数通过。“后调查表明，中东西村在商铺变卖中没走这一程序，当属涉嫌违法无效。”鹤山市委常委、市纪委书记甄荣毅向半月谈记者证实，根据初步调查的情况，因涉嫌贱卖集体资产，鹤山市纪委已于2011年11月23日对冯维根实行双规，公安机关也对冯广安（冯维根妻侄）、冯佳强（冯维根侄子）等几名涉案人员实行刑拘。

另据鹤山市公安局介绍，2011年12月9日，经鹤山市人民检察院批准，公安机关依法对犯罪嫌疑人冯维根、冯广安、冯佳强等人以涉嫌职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪执行逮捕。

而此时，中东西村大部分商铺物业“合法”易主。据鹤山市住建局提供的《查询结果通知书》显示，已有150项300多个原权属中东西村的商铺被交易过户。最近一宗过户手续，发生在2011年11月21日。

村民冯德洪透露，根据估算，原权属中东西村的沿街商铺市值起码超过5亿元，但现在实际入账只有6000万元。

“由于中东西村大部分商铺物业已过户，有的买主可能已再度转手，追缴面临很大困难。”广东合邦律师事务所主任黄志威说，“这些商铺归还村里要走法律程序，很费时间，代价很大。”

两个公章放行

半月谈记者采访发现，中东西村物业资产处置的报批疑点重重，但在经过市镇两级政府的审核过程中却“一路绿灯”，背后究竟隐藏着什么？

住建部门是房产交易过户的法定关卡。“我们审批过户时主要认两个公章，一个是物业原权属方村委会申请出售的公章，一个是镇街同意处置盖的公章。”鹤山市住建局两位副局长说。以下是半月谈记者和他们的问答。

问：村民集体所有的房产物业，办理过户的时候，难道不要求提供任何显示村民集体同意的手续吗？

答：我国对村集体资产过户的条件并没有明确规定，鹤山对村集体物业资产过户登记的要求和其他个人资产手续不同的是，要求过户时需增加镇街一级政府的把关意见，“如果镇街同意，就给予办理，不必有村民签名”。

问：这是一宗明显存在严重争议的交易，村民已经多次、举报，为什么不暂时中止交易？

答：只要资料齐全就办理。

问：鹤山市住建局承认在办理过户手续时没有收到商铺整体拍卖评估报告书，很多人据此认为买卖非法无效，为何还给办证过户？

答：这不是制约过户的关键因素。

鹤山市住建局向记者提供了一份《中东西村委会关于要求处置房地产物业的请示》，上面写着：“经我村委会研究，拟将权属我村委会的房地产物业进行处置，处置物业情况详见附表。”下面盖有村委会的公章。在下方，有“同意处置”四个字，盖的是“沙坪办事处”公章。“附表”是一份长达两页的清单，上面列举着要“处置”的房产物业门牌号、面积、底价。

两行字的“请示”，四个字的“同意处置”，辅以公章，便是变卖村民共有的几亿元集体资产的全部手续。

“以„村委会研究决定‟的形式申请处置村集体资产，是越权可笑的荒唐行为。”暨南大学教授喻季欣说，不仅村委会的决定不能代替大多数村民的决定，村委会的公章也不能代替大多数村民的签名。

对此，冯柏昭等村民说：“村里公章就在冯维根手里，他还不是想盖就盖？问题是上级领导为什么轻易批准？”

“公章是我同意街道党政办盖的，„同意处置‟四个字是他们代写的。主要是当时没有认真核对有关细节。”沙坪街道办事处主任麦少怀对记者说，“没有政策规定要做什么审核。当时有上级领导打了招呼，不好违命。”

“保命物业”安全之忧

“在村资产的监管方面，一旦市镇职能部门被„腐蚀‟，具有执法权的各级纪检司法部门将成为群众倚重的„最后防线‟。”广东省民政厅政策法规处处长王先胜对记者说。

鹤山市多位干部群众反映，冯维根等涉案人员在当地背景深厚，其亲属长期担任江门、鹤山两地核心部门要职，导致审核环节形同虚设。

“当地还有干部长期把冯维根当成„幕后财源‟。”冯锡超等村民说，这次冯维根等人私卖集体资产，一些干部就是“实际的买家”。

村民冯德洪说，冯维根等人私卖村资产事实确凿，查办取证应该不难。据鹤山市住建局提供的查询结果，原权属中东西村的已过户商铺，比中东西村村委会提供的拍卖资产清单还多出20多项，且售后资金不知去向。

冯锡超说，村里物业的拍卖，是由冯维根侄子开设的拍卖行一手操办。“我们一直向有关部门反映拍卖过程存在伪造虚假评估书、拍卖公告、成交协议书、置换协议书等虚假证明文件，制造虚假拍卖事件，但一直没有人去调查核实。”

广东省国土资源厅有关负责人向记者介绍，与不能自由买卖的集体土地不一样，这些置换的物业具有完全产权，对其交易，目前国家层面没有明确的法规，有的地方房管部门以内部文件规定，在交易登记要件中加一项“村民大会纪要”、“村民同意书（手印）”。“说到底，鹤山市住建局把中东西村的集体资产，当做普通的企业资产处理，只认公章和法人代表，村民的自治权利没有得到保护。”

“中东西村的教训显示，广大村民没有„保命资产‟的处置权，是十分危险的。”广东省政府参事王则楚说，“这在全国具有警示意义。”

调查篇之二

资产暗流拷问监管缺失

半月谈记者在江苏基层调研发现，近年来村级资产不断壮大，为村官腐败提供了更大潜在空间，而村级资产流失引发了群众的普遍不满。仅南京市纪委提供的相关数据显示，2010年以来，全市先后查处基层农村党员干部违纪违法案件87件，一批腐败村官纷纷落马，其中大多与侵吞集体资产相关。

村级资产壮大让监管更复杂

南京市六合区竹镇镇大泉村党总支书记张正宏告诉半月谈记者，作为村级经济的带头人，壮大村级资产目前是许多村支书的重要任务，自己也不例外。

记者了解到，与以往相比，村级组织近年来掌握的资产大为增加，直接加大了村级资产监管的复杂性。

以南京市鼓楼区江东村为例，自上世纪90年代后期开始，该村村部利用临近江东路的闲置土地，盖了很多门面房，并将这些门面房出租给商户。据该村原书记孟某向南京市纪委交代，仅租金，村组织就能收到很多钱。

除盖门面房收取租金外，位于城中村的村组织往往利用拆迁之机，抢搭违章建筑，获取拆迁补偿。南京市一位不愿意透露姓名的村支书告诉记者，通过将违章搭建转变为生产性用房，拆迁补偿额度就会大大提高，因此获得的收益动辄几十万元，多则数百万元。这些补偿款落到村级组织后，不管作为平时的办公费用还是干部的奖金发放，都会自由得多。

与城市相比，农村村一级组织基本依靠土地来壮大村级资产。记者在盐城市、扬州市、淮安市等地采访中了解到，当地的村级组织都在想方设法创收，通常有四种方式：一是将土地出租给农业大户；二是在闲置土地上盖成活动板房，租给工厂；三是截留国家征用土地的补偿款，将其变成集体资产；四是截留国家相关补贴款项，同样划归集体。

采访中，很多村民向半月谈记者表示，村级资产壮大肯定是件好事，这说明集体为百姓办实事的能力增强了。但村级资产的账目很多时候是一笔糊涂账。

村级资产从多个暗道流失

通过南京市纪委查处的一些案例，并综合一些村委会负责人及群众反映，半月谈记者发现村级资产主要从以下几个暗道流失：

暗道一：村委会负责人互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。南京市六合区纪委查明，该区竹镇镇金磁村自2007年开始，通过截留集体收入、套取项目资金等方式设立小金库。截至案发，小金库总收入达120余万元。6名村干部曾私分60万元，每人10万元。

暗道二：通过虚列开支方式达到侵吞集体资产的目的。南京市纪委近年来查处的案件中，有的村官经常编造跑项目、购物资等事由，虚报开支；有的私设“小金库”，以“奖金”、“误工费”、“通讯费”等名目乱发补贴；有的公款行贿，以为集体办事为由给上级领导送礼，牟取私利。

暗道三：新农村基础设施建设也成为一些村干部侵吞集体资产的“机遇”。半月谈记者采访了解到，近年来，新建集体农庄、修水筑路、改土建园、种植养殖项目等民生工程资金的投入逐年增多。这些基础设施项目建设大多数是以村为主体施行的。一些工程建设无人监管，工程造价无科学预算，更无规范的招投标程序，完全掌控在村干部手中。

暗道四：个别村干部同租赁、承包、购买村级资产的企业或个人通过里外勾结的方式，以远低于其实际价值的价格将村级资产处理，自己从中分一杯羹；个别村干部长期私占村级资产，为自己创收牟利；采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。

令村民气愤的是，一些村干部通过“寅吃卯粮”的方式造成集体资产流失。一些村干部将集体的土地，以每年每亩150元～500元的价格承包给一些村民，协议一签20年。对此，淮安市金湖县某村村民黄少亮告诉记者，20年租赁期的收益被一任村支书以极低的价格消耗完毕，这不单单使得其后的村级组织少了收入来源，也直接造成了村级资产的流失。

向村官腐败亮出监管利剑

目前，村级事务管理水平不高，导致村官自由裁量权过大，长期形成的农村传统管理模式造成村级事务管理随意性大，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里。村级“三资”管理、工程建设项目承包、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性。

对村干部腐败监管、惩处不力也是资产流失的重要原因。长期在射阳农村担任村支书的李吉林告诉半月谈记者，很多村的财务都是控制在少数人手中，有的支书兼会计、主任当出纳，有的甚至会计、出纳一人兼。这造成了对村级资产管理的监管不严，使得村委会的负责人长期处于无人监督的状态。另外，村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理普遍比较混乱。

虽然上级要求村务要公开，但由于监管缺失，一些地方村务公开也只是摆摆样子，往往是大而化之，有许多内容不敢公开。农村党员也很难按党章规定向党组织负责地揭发、检举党支部成员和其他党员违法乱纪的事实。

江苏一些基层群众建议，不仅要完善村级财务管理制度，加强村级财务公开的透明度，更要充分发挥群众监督的力量。据调查，南京市溧水县各村建立了一支村级事务民主监督队伍，在全县91个村建立了党群议事会制度，党群议事会成员由本村普通党员和村民组成。党群议事会将一些涉及村民利益的主要事项及村民关心的热点和难点问题，如山林、鱼塘、果园的经营承包方案等涉及群众切身利益的重大村务交给村民代表讨论决定。

求解篇之一

全流程民主监督：看好集体财富之门

全流程监督村干部财务决策

“当前，沿海发达地区农村面临„四大‟：村子规模大，村建投入大，村干部权力大，集体资产数量大。”宁波市委常委、北仑区委书记陈利幸说，与此相应的是，涉及村级财务的信访举报也大大增加，已占全区信访总量的60%以上。为解决这个问题，北仑区推出了“一事一议一签一公开”制度。

“„四个一‟中，一事是指村务活动的重大事项都要纳入民主决策范围；一议是指通过民主议事，村民要充分酝酿讨论；一签是指村民代表或经办人员对讨论表决事项要由本人签名，表明态度；一公开是指村务活动全程公开，并将有关结果张榜公布，接受全体村民监督。”北仑区委常委、纪委书记陈承奎接受半月谈记者采访时说，以前把村民自治较多地理解为民主选举，往往只是“一选了之”，“四个一”则将民主监督与村财务活动结合，让村民拥有更多参与权和知情权。

“与此相配套，我们还成立了村务监督委员会，下设村务公开、财务监督等若干个小组。”陈承奎说，曾经有一个村的两委会，未经村民代表大会许可，擅自聘用了一名烧水、打扫卫生的勤杂工，遭到村民和村民代表的严肃批评，认为这些杂事村干部应该自己动手干，不能花费集体资金，结果村里只好提前将勤杂工辞退了。

北仑区纪委副书记、监察局局长吕焕忠告诉记者，霞浦街道有一新上任的村书记为村道路工程承包一事，私下给几个当事人打招呼，推荐自己“中意”的工程队，结果这事在村民代表大会上遭到村民质询，村书记只好当场向村民检讨。还有一个村的几名村干部为自己每个月悄悄增加了几百元的工资报酬，被村监委会发现后穷追不舍，结果该村村书记在换届中落选。

民主监督让村民分享更多资产收益

“以前工作做的并不少，但由于程序不公开，村民不知情，往往做了好事反招来埋怨声。如今按照„四个一‟，我们把工程项目、土地承包、征地拆迁等事项都给村民代表大会来讨论，充分听取群众的意见再作决断，这样反而轻松多了。”向家村党支部书记李良康介绍，向家村属城中村，村中间有条河比较脏，村民多次提出要整治，他们就请全体村民来讨论。根据大伙的意见，决定只包工不包料，村民负责采购水泥、石料等建材，还聘请了一位已退休的老书记作工程“监理员”，结果只花了23万元就把这条河整治得漂漂亮亮，比原来工程队的承包概算节约了20万元。

李良康说，这几年来，他们村修建街面房、农贸市场、老年活动中心等工程项目十几个，工程资金投入超过4000万元，每一个项目都由村民代表大会最终讨论决定，没有发生一起村民。

小山村村主任虞海祥说，小山村有一块43亩的集体留用地，开始两委会讨论，提出了几个方案，各有利弊。最后交由村民代表大会讨论表决，决定招商引资，由一家有实力的企业整体租用。这块土地现在每年给村里带来上百万元的租金收入。

山前村监委会主任童汉光说，山前村有180间的暂租房，以前由村合作社分散出租给外来务工人员，要配备维修、保安、保洁等管理人员，成本开支较大，经济效益不高。后来发动村民提建议，通过公开招标，以每年34.2万元租金承包给一家物业公司，每年可为村里增加十几万元的经济收入。

民主监督核心在于公开化

北仑区纪委副书记陆浩杰说，“四个一”的关键在于公开化，通过公开化，让村民人人都睁大眼睛来监督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私货了。

“以前村干部会利用各种名义为自己或亲朋好友谋私利，如果把这些行为公开曝光，他们就有顾忌了。”陈华村监委会主任周令汉说，陈华村支部书记的姐姐、外甥都是教师，每年教师节，他总要以慰问的名义给自己的亲戚发奖金，动辄就是几千元。村民们知道这事，提了许多意见不管用。监委会就把这些账一笔一笔贴在村务公开栏上，这下村支书没敢再做类似的事了。

霞浦街道纪工委副书记周兴才向半月谈记者介绍，霞浦街道下面有个村，每年有100多万元的土地、房屋出租收入，集体经济较富裕。但个别企业耍赖，曾先后拖欠租金达38万元，村民几次提意见，村里老支书碍于情面不好意思催讨。村监委会就把这些拖欠账原原本本地上墙公布。村民们一看就明白，其中大多是老支书的“关系户”，这下老支书说没法干了，只好辞职下台。新班子上任，把催讨欠款作为第一件大事来抓，现在已把历年拖欠款大都收回来了。

求解篇之二

科技让村账监管实现“实况转播”

新春的一天早上，半月谈记者走进上海市奉贤区南桥镇南渡村村民活动中心，村民三三两两围在一台叫做“农民一点通”的立式终端前，一边在显示屏上点触，一边你一言我一句地谈论。上海市农村经营管理站站长方志权告诉半月谈记者，这是上海在全国率先推出的“三资”监管平台在村里的“公示机”。

村民对“不透明”最不放心

“公示机”前的村民中，有一位王明泉老人。他说，村里的集体资产，应该说村里人“人人有份”，哪里会不关心？

问他最关心的是什么，他说：首先当然是与自己最密切相关的，比如集体的福利分配，对老年人又有什么新政策，等等。接下来就要看，一年当中村里的集体企业、合作社效益好不？还有就是村干部的收入是多少。

村里干部说，以前也有“村务公开”，公示数据上墙上栏，但那些都是定期的，“农民几次来一看，都没有变化”，就不关心了。现在这个“公示机”，是动态的，有新的数据就更新，“农民爱看”。

半月谈记者仔细看了看，上面有资产概况、收入情况、支出情况、集体土地收益、农村分配、经济合同、农龄公示等９个版块。点击固定资产条目，不仅会显示原值、净值、使用状况等信息，还会显示资产的实物图片。在专设的“村干部报酬”一栏，细分了“基本报酬”、“业绩奖励”等细目。

村民小组会计鲁连华对记者说，农民最朴实，“大道理不要听”，你要说服他，只要实实在在把账算清楚，账算准了，他们信了，心气就顺了。“这就叫透明。村民对不透明最不放心。”

监管应讲究实况

到农村采访，常听到这样的议论：现在的村民，平时对村里事情很“冷淡”；但一有什么事，又异常激烈，怨气冲天。这让不少村干部难以把握。个中缘由，南桥镇会计服务中心的李建忠一言中的：村民是想关心，但无从关心起，所以才会走向“冷淡”与“激烈”两个极端。

这话是有依据的。自从上海农村“三资”监管平台在村里设了终端，村民不仅点击、查阅，还动起了脑筋。比如村里有两个固定资产项目，从显示的图片资料来看，厂房等各方面的条件差不多，但显示的租赁价格和收益却相差较大。他们有“问号”，就会问村干部。村干部再去了解，把情况反馈给他们。

上海市农委主任孙雷说，数据的真实性和准确性，“是监管平台的生命线”。目前，上海全市1683个村级集体经济组织的数据录入已完成95%左右，121个镇级集体经济组织的数据录入已完成60%左右，集体资产数据导入1900多亿元，约占集体经济总量的2/3。

每有电视记者采访方志权，他老爱用“实况转播”这个电视用语来解释给对方听。每一笔集体资产只要一有“动静”，马上“实况转播”，第一时间知晓情况。

设定标准自动预警

沪郊“三资”监管平台，还有一个让人眼睛一亮的功能，那就是自动预警机制，也就是在“实况运行”着的农村资产中，“捉虱子”找隐患，把集体资产的运作失误甚至一些腐败苗头，遏制在“萌芽”中。

上海市农经站的负责人特地带记者到镇里，看一看镇里的监管平台如何对“村动态”进行预警。工作人员介绍，在业务操作系统中，相应设置了做账进度预警、大额资金变动预警、费用支出预警、经济合同预警和工程项目预警。当农村集体经济组织招待费、差旅费、通讯费、干部报酬超过一定的规定值，或者收支出现不平衡、资产负债率超过一定比例时，监管系统就会自动报警，而且启动锁定功能，提醒采取相应的措施。“有了预警，有了提醒，监管就能前置，覆盖事前、事中、事后全过程。”

上海市农委人士说，“制度＋科技”可以揭示出权力运用的“风险点”，把制度的规定转化为电脑执行程序，以此辅助制度的执行，有效消除制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”、“上有政策，下有对策”等现象。管好用好集体资产，最终目标是为农民创造更多的财产性收入，让农民成为拥有薪金、租金、股金、养老金的“四金”农民。

求解篇之三 “三资”托管晒出“阳光”账本

“村里实行„三资‟（资金、资产、资源）托管让大家心里都有一本明白账。管好村里的资产是我们大家的责任。”年逾六旬的海口市龙华区山高村村民符建国脸上洋溢着幸福的微笑。2011年底，山高村一块13.8亩的集体土地，被私人占用作为废品收购点，“三资”委托代理中被收回重新发包，年增加集体收入22万元。

“三资”托管如何管

半月谈记者从海口市龙华区纪委了解到，过去由于基层农村集体资金、资产、资源管理不规范，开支随意性大，导致村级财务失去有效监管，村干部以权谋私、贪污腐败案件频频发生。仅在龙华区城西镇，近年来就发生过多起村官贪污案件。原丁村一队经济社主任陈某贪污挪用集体资金20万元；头铺村原村主任苏某和原村委会出纳分别挪用、贪污征地补偿款81.8万元和30.5万元；薛村七队队长薛某和会计薛某某共同贪污44.6万元。

针对这些问题，海口市结合实际，积极探索村集体“三资”管理新机制。2009年4月，龙华区开展农村集体“三资”委托代理服务试点。2010年扩大试行范围，在秀英区、美兰区、琼山区的部分村组试行“三资”托管。2011年该市纪委五次全会决定，在全市254个村（居）委会、2642个村民小组中全面推行“三资”托管。

如何托管？龙华区山高村尝试从核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清产核资依据所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变原则，先由村委会、村民小组如实登记本村集体“三资”情况，并将登记结果张榜公布；再由区、镇（街）组织人员对各村（组）登记申报的情况进行核实，防止遗漏和假报虚报。同时设立台账，将已核实的“三资”数据录入“三资”管理软件，分类归档管理。

清产核资结束后，各村依照法律程序召开村民大会或村民代表大会，表决村集体“三资”委托事宜，经过2/3以上的村民或村民代表签名同意后，村委会主任和村民小组组长与镇代理服务中心主任签订《授权委托书》，将村集体“三资”以书面形式委托镇代理服务中心监管。

“阳光”之下的集体账本

截至2011年12月底，海口市254个村（居）委会已有253个完成清产核资并已签订授权委托书,将集体“三资”委托镇政府代理；2642个村民小组中已有2430个村民小组签订授权委托书。

“三资”委托代理在一定程度上实现了农村集体资产的保值、增值。海口市城西镇山高村村主任周海秋告诉记者，过去每年的集体收入在90万元左右，托管后当年一下达到了210万元，每位村民平均增加收入近3000元。

“三资”委托代理让农民当家做主。记者在海口市新坡镇文丰村了解到，这个村村委会准备把集体资金40多万元用来集体分红，村干部将这个申请提交镇“三资”委托代理办公室，镇“三资”办要求村委会召开村民大会进行讨论，经过2/3以上村民签名表决后再决定是否动用这笔资金。

“三资”委托代理密切了村干部和村民的关系。周海秋感慨地说：“以前由于账目和财务不公开，村两委做了什么事，花了多少钱，村民不清楚，干群关系紧张。„三资‟委托镇里代理之后，村里的收支有了监督，账目条理清楚，不怕村民查账，也不怕上级来审计。”

龙华区委书记宁虹雯说：“托管本身不是目的，维护农村集体和农民群众的合法权益才是根本。”

须组织保障、群众理解、制度规范

试点开始时，海口市就整合各方力量，成立了由纪检监察、农业、财政、国土资源、民政、审计等6个职能部门为成员单位的市、区两级农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，各镇设立“三资”委托代理服务中心。

宁虹雯说，龙华区委派出工作人员深入农村与农民群众座谈，了解村民的思想动态，并提出具体指导意见。海口市纪委负责人也表示，“三资”是农村集体经济组织的财产，村民是真正主人，如果村民不支持，不办理委托手续，“三资”委托代理就根本无法实施。

龙华区副区长李会文说，“三资”委托代理工作是一项新的改革，如果不制定出一套切实可行的方案和制度，工作就会无章可循，脱离预定目标。为此，龙华区制定议事程序和规则，确保了村集体经济组织资产的安全，使“三资”委托代理工作步入规范有序的轨道。

求解篇之四

集体经济年年壮，管理制度要跟进

2011年，江苏村级集体经济实现总收入214亿元，村均超120万元，比上年增12%。如此巨大的财富体现了江苏省村级集体经济的长足发展，也意味着资产管理上的巨大压力。针对此，江苏各地农村在集体资产管理制度上不断创新，着力提高规范化、民主化水平。

用制度管权、管事、管人

“大到土地经营收入，小到设备支出，每一笔都会及时录入系统。村民们一目了然。村干部的约束多了，干群关系也融洽多了。”淮安市前锋镇纪委书记严海波告诉半月谈记者，当地通过全面清产核资，建立台账，各村将集体资产的相关信息以电子表单的形式输入网络管理系统，实现对村级组织人、财、物的制度化、动态化管理。

江苏省农村经济经营管理站站长杨天水说，针对农村集体资产，全省已建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度。江苏各地还全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，将集体收入、转移支付、社会捐赠、“一事一议”酬劳筹资、征地补偿款等统一纳入村账核算，规范财务开支审批。

“资产制度建设有效促进了集体资产的市场化经营。”江苏省委农工办副主任诸记录表示，江苏积极探索建立产权登记制度，在全面清产核资的基础上，界定集体“三资”权属。南京等地还进行了产权登记证抵押贷款等探索，有效促进了集体资产市场化经营。

培育村是海门市远近闻名的“草莓村”。近几年，该村整合利用各级财政扶持资金280万元，建起2800多亩钢架大棚，并实行农民股份合作制经营，每年增加集体收入50多万元，农民收入也大幅增加。

规范运行确保资产增值

半月谈记者了解到，江苏全面推行农村会计委托代理制，签订村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。

“村里有近千亩发包水面和土地，通过代理中心公开招投标，从以前的每亩100多元提高到600至700元。光这一项村里去年就增加了50多万的收入！”前锋镇郑圩村党总支书记张国华说。

同属淮安的盱眙县王店乡专门成立“三资”规范化管理中心，并以村为单位成立12个清产小组，还制订了《农村集体“三资”管理规范化管理实施方案》，由乡、村层层签订“目标责任状”。

2010年，江苏全省近97%的乡镇开展农村审计，审计近1.5万个单位，审计金额近800亿元。

民主化监督让百姓露出笑脸

“村里的钱物百姓清楚了、集体资产保值增值了，老百姓的满意度也高了。”前锋镇郑圩村村民管广发对半月谈记者说。

记者在这里看到，从“生态村”创建到排涝电费，从合同发包到收款明细，从数千元的进账到上百元的支出，农村集体“三资”处置档案登记事项不分大小，只要属于集体“三资”范畴，就全部在档案中详细登记，后面还附有村民议事会成员代表的签名确认。

江苏省对农村集体的土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、对外租赁发包等与农民群众切身利益密切相关的重要事项，积极推行“四议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开，充分发挥群众的主体作用和监督作用。

如今，在苏南地区的宜兴、张家港、常熟、武进等地，信息端口设置到村，只要在触摸屏前动手点击，就能仔细查看村里近期的财务情况，这些地方均建立了县、乡、村三级联通的农村信息化网络管理平台，形成了全方位、多层次、实时化的网络化监管体系。当地村民说，像玻璃一样将村里“三资”透明公开，打消了群众的疑虑。

2011年，江苏省八个部门联合出台文件，进一步明确理财小组成员不得由村委会成员及其近亲、村报账员和集体经济组织负责人担任，相关人员经考核合格后统一颁发“民主理财证”，村级财务开支审批入账必须经过村民理财小组负责人审核签字，民主理财小组定期开展理财监督活动。

求解篇之五

农村纪检监督员：向农民“身边的腐败”说不

湖南省郴州市近几年通过村组选举产生了3万名农村纪检监督员，“有证、有职、有权”监督农村集体财产，向农民“身边的腐败”亮剑。

“我们是选举出来的”

在郴州市资兴市田心村，半月谈记者见到了村纪检监督员欧呈芳，他自豪地说：“我们是选举出来的。”2011年6月，村委会通过无记名投票，选举出欧呈芳、李宝松、陈安国三名村民主理财小组成员。

一位村民表示，选举产生的村纪检监督员与过去聘任的完全不同。选举产生的村纪检监督员，代表的是村民的意见，而聘任的往往“比较听话”，代表的是村干部的意见。

资兴市农经局局长李小平说，2011年4月，资兴市委、市政府联合下发《关于做好农村集体经济组织民主理财小组换届选举的通知》，文件要求选举中要严格执行回避制度，现职村干部及其家属和三代以内的亲属均不得担任村民主理财小组成员。

郴州市委农村部部长黄志文介绍，全市2011年在村民委员会换届时，同步进行了村组民主理财小组的选举，共选举了民主理财小组成员3万余人，同时被乡村党组织聘任为纪检监督员。

“我最满意的是这个红本本——郴州市农村集体经济组织民主理财小组工作证。它对我们民主理财小组的产生、监督的范围、享有的权利、工作报酬都进行了明确的规定。手中有证，证上有章，我们监管起来理直气壮。”资兴市新民村民主理财小组组长李世明拿着工作证高兴地对记者说。

郴州市农村经济管理局局长唐甲良告诉半月谈记者，民主理财小组工作证是郴州市的首创，得到农业部的肯定。早在2005年，郴州市就制定相关办法，第一次设计监制工作证，当年发放后反响很好。2011年又重新监制工作证3万余本，发到全市2963个村和部分组级监督员手中，受到群众的欢迎。

“实实在在进行监督”

在资兴市新民村的财务票据上，半月谈记者看到一张原始发票“洗相费”：金额为5元，票据上有经办人、证明人、审批人。民主理财小组组长李世明签了字，盖了章。他告诉记者：“村级财务不论收支大小，我们都要监督、签字。2011年10月，有一张800多元的发票，因手续不全，我们不予签字，最后没能报销。”

资兴市唐洞街道办事处农经站站长胡佩琴说：“在没有实现村账乡代管之前，村组会计处理账务都是村干部说了算，发票想给你看就给你看，不想给你看，就直接入账，村纪检监督员无可奈何。现在是民主理财小组组长没有在发票上签字盖章，到我这里是报不了账的。如果给他们报了，我会受到批评，而且年终考核也要扣分。”胡佩琴说，这从源头上遏制了村干部的不规范行为。

半月谈记者在北湖区郴江镇农村公共资产资源交易中心的档案中看到，七里洞村36个门面招租价值2800万元的公开交易资料上，明确记载交易前的“四议两公开”程序、交易过程、交易结果。组长何炳龙介绍：“所有农村公共资产资源处置项目、服务采购项目都必须纳入乡镇农村公共资产资源中心集中交易。交易过程中，我们都要全程参与。”

桂阳县荷叶镇新市村纪检监督员谭红旗告诉记者：“现在我们是手中有证，证上有章，镇里把关，村里一分一厘的开支、每一项资产资源交易，都要认真监督。”

“监督有成效，管理待完善”

资兴市田心村党支部书记陈国庭告诉记者：“有了监督，虽然办事程序多了，但是非常值得。过去一些群众以为村干部就会贪污，真是浑身长嘴都说不清。现在发票上有纪检监督员审核签字，账务上有乡镇农经站严格把关，资产处置有集中公开交易，所有财务要到网上公示，群众再也不会随意猜疑。”

一些村组纪检监督员们反映，目前具体工作中还存在一些难点：一是农村集体“三资”管理法律法规不健全。由于国家没有出台有关农村集体“三资”管理的法规，造成审计主体不明确，审计处罚没有约束力。了解情况的群众表示理解，不了解情况的群众认为是“官官相护”。

二是乡镇农经人员过少。随着城乡统筹发展，村组管理集体资产大幅增加，村组集体“三资”管理任务日渐加重，而乡镇农经管理力量极为薄弱，工作难以推进。

三是惠农补贴公开力度须加大。有关部门必须明确，凡是征地拆迁的补偿款必须对外公布，同时抄送给农经部门，以便加强监督。

第四篇：金融企业抵债资产税收流失探析

金融企业抵债资产税收流失探析

近年来，金融企业抵押贷款的业务量不断增大，在清收不良资产时，以物抵债的情况非常普遍，处理以物抵债资产的涉税问题也较为复杂。由于企业对有关政策掌握不准或重视性不高，极易造成以物抵债环节税收流失严重，应引起各级税务机关的高度重视，并切实加以解决。

一、抵债资产税收流失的具体表现

（一）金融企业收回抵债资产，不做相应的账务处理，而是将抵债资产做帐外经营。金融企业收回抵债资产，应冲减投放资金的本金和应收利息，并将清算所得计入当期经营利润。但我们在检查中发现，很多企业在处理以物抵债业务的过程中，一方面不及时结算已收回利息，漏交营业税；另一方面不以公允价格结转经营成本，甚至长期以不良贷款或呆滞贷款挂账，造成经营成果失实，偷逃企业所得税。

（二）收回的抵债房屋不缴房产税。根据《中华人民共和国房产税暂行条例》的有关规定，对于金融企业收回的抵债房屋，包括居民住宅和生产办公用房，除房产闲置不用或纳税确有困难的，可以向房产所在地主管地税机关申请减免税。除以上两种情况外，均应以抵债价值作为房产原值，按照自有房产申报缴纳房产税。但是，多数金融企业收回抵债资产的帐务处理是列入“其他资产”科目，不在“固定资产”帐核算，导致偷逃房产税。

（三）金融企业收回的抵债房屋自用，长期在“其他资产”科目挂帐，不及时转入“固定资产”科目，不缴房产税。目前，金融企业收回的抵债房屋，多以借贷双方签订的书面抵债协议为转让依据，而产权转移的确权手续却不能及时办理或者因故不予办理，当金融企业将收回的房屋作为营业用房时，常常以产权未确定为由长期在“其他资产”挂帐，不及时增加固定资产，不申报缴纳房产税。同时，对于这部分房产的装修改造费用，大多记入“待摊费用”或“递延资产”，同样造成少缴纳房产税。此外，由于摊销期较折旧期短，也影响了金融企业当期损益，少缴了企业所得税。

（四）金融企业收回的抵债资产对外出租，将收回的租金冲减贷款本息，不缴纳租赁业营业税和房屋租赁房产税。由于金融企业均采用微机记账方式核算，而金融企业的微机帐与我们税务人员相对熟悉的传统手工帐有较大的区别，加之利用微机查帐是我们目前税务机关迫切需要提高的方面，造成税务稽查的难度较大，对偷税行为形不成有效的震慑。

（六）金融企业收回的抵债资产（不动产和土地）所占用的土地在处理前，不申报缴纳土地使用税。与前面所述不缴纳房产税的原因一样，金融企业多以“其他资产”产权手续未办理为由，不申报缴纳所占用抵债资产的土地使用税。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和《国家税务总局关于印发〈关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定〉的通知》的有关规定，金融企业收回的抵债土地或抵债房屋所占用的土地，在处置之前未改变用途且符合政策性减免条件的，可以申请减免税，经主管地方税务机关审批，报经省级地方税务

机关审批后，方可进行减免；凡未经批准减免税的，应如实申报缴纳土地使用税。

（七）借贷双方签订的以物抵债资产协议不缴纳印花税。根据《中华人民共和国印花税暂行条例》以及[1998]国税发30号文规定，“因借款方无力偿还借款而将抵债资产转移给贷款方，应就双方书立的产权转移书据，按照‘产权转移书据’计税贴花”。但是，由于税务机关缺乏有效的监控手段、企业纳税意识差等原因，借贷双方在签订以物抵债协议时很少缴纳印花税。

二、加强金融企业以物抵债资产税务管理的几点建议

（一）完善金融企业纳税申报资料。建议在金融企业向税务机关报送的纳税资料中，增加《其他资产增减情况明细表》。设置该表能够详细反映以物抵债资产发生时间、抵顶的贷款本息金额、抵帐不动产或土地占用面积、对外出租出售情况、应缴纳地方各税等内容，有利于加强基层征管单对金融企业应税资产的管理。

（二）完善金融企业“地方三税”税源普查制度。当前，税务管理机关使用的《地方三税税源普查表》是多年来一直沿用下来的表格，不分行业，格式一致，统计内容比较简单，已不能满足准确、及时反映地方三税税源真实状况的要求。建议应区分不同行业分别设置《地方三税税源普查表》。以金融企业为例，普查表中应分别统计“其他资产”和“固定资产”原值与面积、增减变化、应纳房产税和土地使用税。

（三）建立和完善源泉控管网络。针对金融企业以物抵债资产处理过程中暴露出的发票管理漏洞，应尽快在当地拍卖机构、房产管理部门和土地管理部门分别建立委托代征机制。对于拍卖的应税房产和土地，委托拍卖机构代征销售不动产和转让无形资产营业税；在产权转让环节，强调必须开具地方税务机关监制的“销售不动产专用发票”和“转让无形资产专用发票”方可办理确权手续。

（四）提高税务稽查部门的微机查账水平，尽快扭转当前不能够利用被查单位会计软件进行查帐的被动局面。通过提高税务稽查质量，发现和纠正金融企业的税收漏洞，达到以查促管的目的。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十条规定：“从事生产、经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送税务机关备案。”实施细则第二十四条第二款规定：“纳税人使用计算机记账的，应当在使用前将会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案。” 首先要落实微机记账纳税人向主管税务机关报送会计核算软件备案制度；其次应重点组织税务稽查人员和管理人员对纳税人会计核算软件的学习和培训，大力提高利用会计软件进行稽查和纳税辅导的能力。

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第五篇：金融企业抵债资产税收流失探析

金融企业抵债资产税收流失探析

近年来，金融企业抵押贷款的业务量不断增大，在清收不良资产时，以物抵债的情况非常普遍，处理以物抵债资产的涉税问题也较为复杂。由于企业对有关政策掌握不准或重视性不高，极易造成以物抵债环节税收流失严重，应引起各级税务机关的高度重视，并切实加以解决。

一、抵债资产税收流失的具体表现

（一）金融企业收回抵债资产，不做相应的账务处理，而是将抵债资产做帐外经营。金融企业收回抵债资产，应冲减投放资金的本金和应收利息，并将清算所得计入当期经营利润。但我们在检查中发现，很多企业在处理以物抵债业务的过程中，一方面不及时结算已收回利息，漏交营业税；另一方面不以公允价格结转经营成本，甚至长期以不良贷款或呆滞贷款挂账，造成经营成果失实，偷逃企业所得税。

（二）收回的抵债房屋不缴房产税。根据《中华人民共和国房产税暂行条例》的有关规定，对于金融企业收回的抵债房屋，包括居民住宅和生产办公用房，除房产闲置不用或纳税确有困难的，可以向房产所在地主管地税机关申请减免税。除以上两种情况外，均应以抵债价值作为房产原值，按照自有房产申报缴纳房产税。但是，多数金融企业收回抵债资产的帐务处理是列入“其他资产”科目，不在“固定资产”帐核算，导致偷逃房产税。

（三）金融企业收回的抵债房屋自用，长期在“其他资产”科目挂帐，不及时转入“固定资产”科目，不缴房产税。目前，金融企业收回的抵债房屋，多以借贷双方签订的书面抵债协议为转让依据，而产权转移的确权手续却不能及时办理或者因故不予办理，当金融企业将收回的房屋作为营业用房时，常常以产权未确定为由长期在“其他资产”挂帐，不及时增加固定资产，不申报缴纳房产税。同时，对于这部分房产的装修改造费用，大多记入“待摊费用”或“递延资产”，同样造成少缴纳房产税。此外，由于摊销期较折旧期短，也影响了金融企业当期损益，少缴了企业所得税。

（四）金融企业收回的抵债资产对外出租，将收回的租金冲减贷款本息，不缴纳租赁业营业税和房屋租赁房产税。由于金融企业均采用微机记账方式核算，而金融企业的微机帐与我们税务人员相对熟悉的传统手工帐有较大的区别，加之利用微机查帐是我们目前税务机关迫切需要提高的方面，造成税务稽查的难度较大，对偷税行为形不成有效的震慑。

（五）金融企业收回的抵债资产再销售，发生了产权转移，而不申报缴纳销售不动产营业税或转让无形资产营业税。根据《财政部、国家税务总局〈关于营业税若干政策问题的通知〉》财税字[2003]（16）号文第20条规定：“单位和个人销售或转让抵债所得的不动产、土地使用权的，以全部收入减去抵债时该项不动产或土地使用权作价后的余额为营业额，申报缴纳销售不动产营业税或转让无形资产营业税”。但由于金融企业处理抵债资产时不按要求使用税务机关的发票，造成该环节的税收流失。目前金融企业处理抵债资产的方式主要有委托专业机构拍卖和金融企业自己对外销售两种。前者竞拍后由拍卖机构出具拍卖专用票据，金融企业不需提供专用发票和交纳税金。而对于后者的情况，房屋和土地产权的转让确权，房产和土地管理部门不需要税务机关的正规发票，只凭双方签订的转让协议即可办理产权转移手续。由于存在可以不开具正规发票的空间，未能够有效的发挥发票的“以票管税”的作用，造成了金融企业处理以物抵债资产偷税的可能。

（六）金融企业收回的抵债资产（不动产和土地）所占用的土地在处理前，不申报缴纳土地使用税。与前面所述不缴纳房产税的原因一样，金融企业多以“其他资产”产权手续未办理为由，不申报缴纳所占用抵债资产的土地使用税。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和《国家税务总局关于印发〈关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定〉的通知》的有关规定，金融企业收回的抵债土地或抵债房屋所占用的土地，在处置之前未改变用途且符合政策性减免条件的，可以申请减免税，经主管地方税务机关审批，报经省级地方税务机关审批后，方可进行减免；凡未经批准减免税的，应如实申报缴纳土地使用税。

（七）借贷双方签订的以物抵债资产协议不缴纳印花税。根据《中华人民共和国印花税暂行条例》以及[1998]国税发30号文规定，“因借款方无力偿还借款而将抵债资产转移给贷款方，应就双方书立的产权转移书据，按照‘产权转移书据’计税贴花”。但是，由于税务机关缺乏有效的监控手段、企业纳税意识差等原因，借贷双方在签订以物抵债协议时很少缴纳印花税。

二、加强金融企业以物抵债资产税务管理的几点建议

（一）完善金融企业纳税申报资料。建议在金融企业向税务机关报送的纳税资料中，增加《其他资产增减情况明细表》。设置该表能够详细反映以物抵债资产发生时间、抵顶的贷款本息金额、抵帐不动产或土地占用面积、对外出租出售情况、应缴纳地方各税等内容，有利于加强基层征管单对金融企业应税资产的管理。

（二）完善金融企业“地方三税”税源普查制度。当前，税务管理机关使用的《地方三税税源普查表》是多年来一直沿用下来的表格，不分行业，格式一致，统计内容比较简单，已不能满足准确、及时反映地方三税税源真实状况的要求。建议应区分不同行业分别设置《地方三税税源普查表》。以金融企业为例，普查表中应分别统计“其他资产”和“固定资产”原值与面积、增减变化、应纳房产税和土地使用税。

（三）建立和完善源泉控管网络。针对金融企业以物抵债资产处理过程中暴露出的发票管理漏洞，应尽快在当地拍卖机构、房产管理部门和土地管理部门分别建立委托代征机制。对于拍卖的应税房产和土地，委托拍卖机构代征销售不动产和转让无形资产营业税；在产权转让环节，强调必须开具地方税务机关监制的“销售不动产专用发票”和“转让无形资产专用发票”方可办理确权手续。

（四）提高税务稽查部门的微机查账水平，尽快扭转当前不能够利用被查单位会计软件进行查帐的被动局面。通过提高税务稽查质量，发现和纠正金融企业的税收漏洞，达到以查促管的目的。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十条规定：“从事生产、经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送税务机关备案。”实施细则第二十四条第二款规定：“纳税人使用计算机记账的，应当在使用前将会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案。” 首先要落实微机记账纳税人向主管税务机关报送会计核算软件备案制度；其次应重点组织税务稽查人员和管理人员对纳税人会计核算软件的学习和培训，大力提高利用会计软件进行稽查和纳税辅导的能力。