强化村级集体资产管理的对1

第一篇：强化村级集体资产管理的对1

强化村级集体资产管理的对策

1．全面落实民主管理制度。一是切实做好村务公开，把村集体的各项资源、经营项目和物资财产等家底，全面详细的公布于众，让村民知情。二是明确决策机构，按金额界定村级集体资产的级别和有权决策的机构，防止村两委会越位处置集体资产。三是按照法定期限召开村民代表会议或村民会议，实行民主决策。四是制定完善的村民议事程序制度，在民主决策基础上实现科学决策。

2．摸清家底，明晰产权，促使集体资产保值增值。首先，要进行资产清产核资，建立健全固定资产和经营项目的明细账，如实反映集体资产的数量，价值及其变动情况，确保集体资产真实可靠。其次，要推行农村集体资产产权登记制度，村集体的土地等资源和各类房屋进行全面登记，明晰产权。再次，要推行集体资产价值评估制度，村集体的企业的改制或拍卖，用集体资产入股等事项，必须经有资质的机构评估价值，评估结果要公开。

3．积极探索农村集体资产管理的有效模式。村级组织应根据市场经济环境和自身的管理水平，因地制宜地选用经营管理模式。在资产管理方面，村级组织不要再举办集体企业，以防止因亏损造成新的集体资财流失；对原有的集体企业，应遵循公平与效率兼顾的原则进行改制；原有的经营项目和房屋等固定资产，应遵循公正、公开、公平原则，实行承包或租赁经营，并订立完善的承包承租合同。在财务管理方面，要实行预算控制，防止发生贪污侵占集体资产和铺张浪费问题；要积极推行村级会计委托代理，加强会计监督；村集体依法取得的土地征用补偿费的留成部分，应纳入公积金管理，专项用于被征地农民的社保和本村的公益事业。

4．县乡政府要加强村级集体资产的监督管理。一是切实加强农村集体资产管理机构建设，明确赋予指导管理、审计监督等职能。二是加强村干部的思想教育，促使他们牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，自觉的为村民管好用好集体资产。三是强化制度建设，指导村集体建立健全的资产和财务等相关管理制度，规范村集体资产的运作。四是加强检查和审计监督，严肃处理各种损害或侵吞集体资产的问题，杜绝以权谋私、损公肥私行为。

第二篇：关于对全县农村集体资产管理情况进行

关于对全县农村集体“三资”管理情况进行

督查的通知 样板

各镇（街道）人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县直有关部门：

为进一步健全完善我县农村集体资产、资金、资源管理制度，切实维护好广大农民群众的利益，促进全县农村经济发展和农村社会稳定，根据《XX省农村集体资产管理暂行办法》规定，按照上级有关要求，并结合当前村“两委”换届选举工作需要，县纪委监察局将组织有关部门于近期对全县农村集体“三资”管理情况进行一次全面督查。现将有关事项通知如下：

一、督查的目的和意义

农村集体资产管理是农村工作的重点，也是农民群众关心的热点，更是诸多矛盾的焦点，其管理水平的好坏，直接关系到农村基层组织作用的发挥，关系到农村政策的落实，关系到社会的和谐稳定。只有强化农村集体资产管理，才能确保农村集体经济的健康发展，才能保证农村公益事业和公共设施建设的顺利开展和社会主义新农村建设，才能维护好广大农民群众的根本利益，提高党和政府在农民群众中的威信。通过这次督查，力求全面了解和掌握全县农村集体资金、资产、资源管理情况，发现和纠正存在的问题，妥善解决农村集体资产管理工作中存在的家底不清、管理混乱、资产流失、运营效益不高等突出问题，推动农村社会的改革稳定和经济更好更快发展。

二、督查的主要内容

1、集体资金督查内容：集体经济组织的经营、发包、租赁、投资和资产处置等集体收入，集体建设用地收益等，是否及时入账核算，是否存在截留、挪用等现象；是否存在公款私存现象；村集体日常开支是否按规定程序审批，重大事项开支是否履行民主程序；财务流程完成后，是否按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督等内容。

2、集体资产督查内容：是否定期对资产进行清查，集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益是否做到账实、账款相符；集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施、机井、扬水站等固定资产，是否按资产的类别建立固定资产台账，并及时记录资产增减变动情况；集体资产的对外承包、租赁，是否以招投标的方式进行；集体资产的承包、租赁是否签订书面合同，是否明确双方的权利、义务和违约责任等内容。

3、集体资源督查内容：是否建立集体资源登记簿，逐项记录法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及果园、小型水库、养殖水面、矿产等集体资源；集体资源的对外承包、租赁，是否以招投标的方式进行；集体资源的承包、租赁是否签订书面合同，是否明确双方的权利、义务和违约责任等内容。

4、村干部任期和离任审计督查内容：是否按照XX省委组织部、农业厅、财政厅、民政厅、监察厅《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》（X农经管字„2011‟1号）要求，对村干部进行了任期和离任经济责任专项审计；是否对村

干部任期内经济责任目标完成及经济责任进行了评价；是否形成审计报告，审计结果是否向全体村民公开，接受群众监督等内容。

5、上级拨付资金督查内容：上级拨付的转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”筹资筹劳以及2010“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金是否拨付到位，是否存在镇（街区）挤占、挪用现象等内容。

三、督查的方法步骤

本次督查采取自查和抽查相结合的办法进行。首先由各镇（街区）按照规定的督查内容和要求，组织专门力量，开展全面自查，自查工作从现在开始至X月X日结束。自查结束后，各镇（街区）形成专项自查报告分别报县监察局、经管局。县里将从X月X日开始，从县监察、财政、经管、国土等部门抽调工作人员组成督查组，对各镇（街区）农村集体资产管理情况进行专项督查。督查采取听汇报、召开座谈会以及到财政所、经管站、土地所等相关部门实地查看文件资料的方式进行，并随机抽查3-5个村。对督查中发现的问题，督查组现场进行纠正或提出整改建议。

四、督查要求

这次督查，既是当前村“两委”换届选举工作的实际需要，也是加快建设富强XX、生态XX、幸福XX的必然要求，各镇（街区）、各有关部门一定要高度重视，加强组织领导，搞好协调配合，确保督查工作顺利开展。督查组要本着对落实党的政策负责、对农民的切身利益负责、对农村的发展稳定负责、对各级党委和政府的工作负责的精神，严格执行检查标准，力求查实、查细、查准，真正客观公正地反映被查单位的实际情况，避免走过场。各

镇（街区）要主动配合督查组的工作，服从督查组的安排，自觉接受检查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不准弄虚作假。

附：农村集体“三资”督查表

XX县监察局 XX县经管局 XX年X月X日

第三篇：农村集体资产管理实施办法

第一条为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）所有的资产。

第三条农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行

经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章管理机构

第五条市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5－7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章计划管理

第十条农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30以内，资产负债比率要控制在50以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章流动资产管理

第十三条农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用（但支票和印鉴不得一人兼办），并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条农村社区集体经济组织对

第四篇：农村集体资产管理实施办法

农村集体资产管理实施办法

第一条 为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社和经济合作社所有的资产。

第三条 农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条 农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章 管理机构

第五条 市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条 农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10%左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条 理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5－7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条 社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条 社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章 计划管理

第十条 农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条 市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条 农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30%以内，资产负债比率要控制在50%以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章 流动资产管理

第十三条 农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用，并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条 因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条 农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条 农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条 要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条 农村社区集体经济组织对被拖欠款项要采取切实可行的催收措施。要根据法律有关诉讼时效的规定，定期向欠款单位和个人发出书面通知，必要时应通过司法程序追讨。对确实无法追回的债务，或债务人死亡，既无遗产可清偿，又无义务承担人，而产生的呆帐坏帐，需报镇区农村 集体资产管理部门审查，经本组织社员或社员代表大会讨论后核销。任何人不得擅自决定应收款项的减免。有关责任人造成损失的，应承担赔偿责任。

第十九条 农村社区集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。要建立保管人员岗位责任制。

第五章 固定资产管理

第二十条 农村社区集体经济组织的房屋建筑物、机器、设备、工具、经济林木、农田基建设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的列为固定资产。

第二十一条 固定资产要设帐登记，入帐价值按财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度》的规定执行。每年决算前要对全部固定资产进行一次实地盘点，核对帐实，对盘盈盘亏的固定资产，要及时按有关规定进行帐务处理。

第二十二条 因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核定费用标准，定额使用。干部离任要及时将所使用集体物品交回集体处理。

第二十三条 超过 5 万元的基建工程，要经理事会集体讨论，进行公开投标，并在投标前五天贴出公告，投标结果要及时向群众公布。基建工程完工要及时组织验收，验收工 作要有理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。在建工程要有专人监管，依照合同，严格施工质量。

第二十四条 用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产5%、动产10%的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。

第二十五条 固定资产发包给承包者经营的，要合理确定承包金，明确承包者对固定资产的维护和管理，并督促承包者及时缴交承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的，集体应向其收取违约金，或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按质论价，由承包者赔偿。

第二十六条 固定资产的变卖和报废处理，资产原值在50万元以下的，由经联社理事会研究决定，超过50万元的，要报镇区农村集体资产管理部门审查，经社员或社员代表大会讨论通过后方可执行。

第六章 开支标准和审批权限

第二十七条 农村社区集体经济组织实行一支笔审批制度。由经联社研究指定一名理事负责审批，确定开支审批权限。在规定审批权限内的开支，由指定的审批人审批；超过审批权限的，在理事会或社员大会讨论通过并做好会议记录的基础上，由指定的审批人签字后执行。

经联社生产性开支，购建50万元以内固定资产和10万元以内非固定资产的，由理事会讨论决定；超过以上限额的要由社员或社员代表大会讨论通过。经联社的非生产性开支，5000元以下由指定的审批人审批；5000元－10万元由理事会讨论决定；10万元以上由社员或社员代表大会讨论决定。

第二十八条 接待费开支实行总量控制。接待来宾本着热情待客，勤俭节约的原则，不得铺张浪费，原则上，就餐标准控制在每人50元以内。纯收入超过100万元的经联社，接待费要严格控制在上年纯收入5％以内；纯收入不足100万元的经联社，接待费不得超过4万元。确实需要超过接待费控制标准的，要向镇区农村集体资产管理部门提交报告，经审查同意后方能实施。对不按规定开支，造成接待费超过限额的，超额部分的50％从当年干部报酬总额中扣除。

第二十九条 各项收支要取得合乎规定的原始凭证。原始凭证必须具备下列内容：凭证名称、日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人签名或盖章、接受凭证单位名称、财务内容、数量、单价和金额。外来原始凭证必须盖有发出单位公章和填制人签章。严格控制自制原始凭证的使用范围，在确实无法取得外来凭证时，自制原始凭证必须由会计填制，有经办人或收款人、证明人和指定的审批人签章。

各项支出单据要统一使用和加盖支出单背书章，注明开 支用途、经手人、验收人、证明人，经指定审批人审批后才能报销。对不合手续的开支，出纳有权拒付。

第三十条 经联社下属单位、经济社的开支标准和审批制度由镇区农村集体资产管理部门和村委会根据实际情况参照制定。

第七章 收益分配

第三十一条 农村社区集体经济组织在进行年终收益分配前要准确核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；做好承包合同的结算和兑现。

第三十二条 农村社区集体经济组织的纯收入总额按照下列公式计算：

纯收入总额=发包收入+直接经营收入+投资收益+其他业务收入-发包费用-直接经营费用-管理费-营业税金-其他业务支出。

发包收入是指农户和承包单位因承包集体土地、果园、鱼塘、厂房及其他集体资源上交的承包金；

直接经营收入指直接进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；

投资收益是指对外投资分得的利润、股利和债券利息扣除投资损失后的余额；

其他业务收入是指存款利息收入、违约罚款收入、行政事业收费等；

发包费用包括发包资产的折旧、维修费等支出；

直接经营费用指实现直接经营收入应负担的产品、商品、劳务成本；

管理费指用于管理方面支出，包括接待费、会议及旅差费、办公用品及维修费、书报费、电话费、机动车费、水电费、其他人员报酬、管理用固定资产折旧维修、提取坏帐金及无形资产摊销费等；

其他业务支出包括借款和集资的利息支出、违约罚款等支出。

第三十三条 各镇区农村集体资产管理部门要结合实际，制定出合理的分配控制标准，对集体分配进行分类指导。集体分配要量力而行，原则上，每年公益事业费用和福利分配额控制在当年集体纯收入的50％以内。不得进行超前分配，不得将土地转让收入直接用作福利分配，不得采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。未经镇政府批准，村组党员干部不得用公款到国外、省外参观考察。

第三十四条 公益事业费用和福利分配控制在当年集体纯收入50％以内的经联社，分配方案经社员或社员代表大会通过后执行，并报镇区农村集体资产管理部门备案。分配比例超过50％的经联社，要报镇区农村集体资产管理部门审查同意后，再提交社员或社员代表大会讨论，通过后才能执行。

第三十五条 农村社区集体经济组织在编干部的报酬坚 持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇区人民政府制订具体报酬方案。经联社级干部报酬由镇区人民政府核批后发放，经济社级干部报酬由村支委、村委核批后发放。

第八章 民主管理和审计监督

第三十六条 农村社区集体经济组织实行财务公开制度。经联社每月、经济社每月或季后10日内，按照公布地点公众化、公布专栏厨窗化、公布内容通俗化、热点问题专项化的要求上墙公布。

第三十七条 财务上墙公布的内容包括：财务计划、出纳收支帐、经营收支项目、应收承包款、管理费用、干部报酬、公益费用、福利分配、土地转让收支、在建工程款项、借出款项、财务报表、资产管理制度等规章制度、涉农收费公示及群众关心的其他财务热点问题。

除上墙公布外，农村社区集体经济组织每年春节前召开社员或社员代表大会，公布本组织上财务收支执行情况和本经济发展计划，听取群众意见。有条件的地方，要积极采取广播电视、印发财务资料、电脑网络等多种形式进行财务公开，自觉接受群众监督。

第三十八条 经联社监事会每月、经济社监事会每季至少活动一次，监督、检查本组织的财务经济活动，向理事会反映群众意见和建议。理事会应积极支持配合监事会执行其 职责。

第三十九条 监事会依法享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权。未经监事会成员共同签字同意的原始凭证，不准会计人员入帐；未经监事会审核盖章或成员共同签字的财务公布表，不准上墙公布。

第四十条 各镇区要建立和健全监事会集中活动和学习交流制度，每年要组织不少于一次集中活动，加强对监事会的指导，提高监事会人员的政治业务素质。监事会人员的报酬，可按当地情况实行误工补贴。

第四十一条 农村审计机构应当根据有关法律、法规、行政规章和实际情况，确定审计任务，编制审计工作计划，对农村集体经济进行审计、主要负责人任期经济责任审计和其他专项审计，审查和评价财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，协助农村社区集体经济组织建立健全内部监控制度。

第四十二条 农村社区集体经济组织应自觉接受上级的审计监督。经联社一级要配备一名兼职的审计人员，配合镇区农村审计机构开展审计工作。

第九章 财务报表和财务档案

第四十三条 农村社区集体经济组织的财务报表分为月财务报表和财务报表。月报表包括资产负债表和收支明细表等，财务报表包括资产负债表和收益分配表。农村 社区集体经济组织每月10日前要结好上月帐目，按规定准确、完整地编制财务报表，每月15日前将上月报表送镇区农村集体资产管理部门。各镇区要在季后15日内，将季度报表逐级汇总后送市农村集体资产管理部门。

第四十四条 农村社区集体经济组织的财务档案包括各种经济合同、协议、各项财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、帐簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单等。要加强财务档案管理，实行专人负责统一保管，各种财务档案要做到完整无缺、存放有序，方便查找。

第四十五条 财会档案的保存期限：月份和季度会计报表保存5年，各种会计凭证、帐簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、会计报表、财会档案销毁清单永久保存。各种财会档案保存期满需要销毁时，由农村社区集体经济组织提出申请，开列会计档案销毁清单，报镇区业务主管部门批准，并由上一级派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。

第十章 财会人员

第四十六条 农村社区集体经济组织应根据经济规模和业务量设置财会机构，配备会计和出纳人员。会计与出纳员各司其职，不得互相兼任。农村社区集体经济组织的财会人员要接受市、镇农村集体资产管理部门的管理、培训和考核。财会人员要持证上岗，保持相对稳定，无正当理由，任何单 位和个人不得随意调换。

第四十七条 农村社区集体经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关资产经营管理会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等方面工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门报告本组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题；对违反财务制度的收支，有权拒绝办理，并向镇区农村集体资产管理部门提出书面报告。

第四十八条 财会人员调动或离职时，必须办理交接手续。编制经管的帐簿、凭证报表、合同等资料的交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇区农村集体资产管理部门存档。未办清交接手续前，财会人员不得离职。

第四十九条 农村社区集体经济组织领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使工作权利，任何人不得打击报复。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财务人员要进行批评、教育和处分。

第十一章 附则

第五十条 凡违反本办法的，按《东莞市农村集体资产管理规定》处理。

第五十一条 各镇区可根据本办法，结合本镇区实际情 况，制定具体实施意见，并将本办法和实施意见向群众公布。

第五十二条 本办法由市农村集体资产管理办公室负责解释，并于公布之日起施行。1998年6月2日东莞市人民政府第七号令发布的《东莞市》同时废止

第五篇：强化监督管理防止建筑企业集体资产流失

强化监督管理 防止建筑企业集体资产流失

一、正确认识加强集体建筑企业监督管理的重大意义

我区是远近闻名的建筑之乡，建筑业是我区重要的支柱产业，业务开拓以外向型为主。现有１２家各类总承包施工企业，５００多支施工队伍，３万多从业人员分布在北京、上海、甘肃、云南、海南、福建、江西、江苏、广州、深圳等2０多个省市，在全省乃至全国建筑市场中有一定的知名度和影响力。特别是近年来，无论是在规模实力，还是在效益方面都得到了长足发展，每年完成建安产值都在10亿元以上，完成并上缴本区建安房地产税收都在4000万元以上，占本区财政收入的三分之一强。同时在为我区创造就业机会，带动劳动力出路和维护社会稳定方面发挥了积极作用。黄志光市长在近期召开的市第十一届人代会政府工作报告中指出：濠江区要大力发展建筑业。区委郑炳灶书记在刚刚召开的区第一次党代会报告中也明确提出：要增创建筑新优势。这些都为我区建筑业的加快发展，增强了信心，指明了方向。面对新的形势、新的任务和新的要求，面对我国加入世贸组织、北京申奥成功和实施西部大开发给建筑业带来的机遇和挑战，如何消除阻碍和制约建筑业发展的不利因素，为我区建筑业的发展创造良好的内外部环境，特别是如何在坚持放开搞活、优化服务的前提下加大对集体建筑企业的经营管理和资产管理的监督力度，有效防止集体资产的流失，是摆在我们面前急需解决的重大课题。目前我区未改制的集体建筑企业虽是少数，但因成立时间早、经营范围广、经营规模大、资质等级高、社会信誉好，仍然是我区建筑行业的龙头企业，仍然起着骨干中坚的作用。因此，在新的形势下，坚持在放开搞活、优化服务、促进发展的同时，切实加强对集体建筑企业资产的监督管理，这不仅是关系到集体建筑企业发展的问题，而且是关系到整个建筑行业发展的大问题。这对于从源头上有效预防集体建筑企业内部发生腐败行为，对于维护集体建筑企业的市场信誉和社会形象，对于提高集体建筑企业的经营效益和市场竞争力，对于确保集体建筑企业的正常发展乃至全区整个建筑业的持续快速健康发展，都具有十分重大的战略意义。对此，我们要正确认识，高度重视，摆上议事日程，切实抓紧抓好。

二、客观认识集体建筑企业资产经营管理中存在的突出问题、原因和负面影响

1、存在的主要问题。当前我区集体建筑企业在内部资产经营管理方面存在着六个突出的问题。一是企业被施工项目部拖欠管理费数额多、时间长，到目前为止未能有效追收。二是企业被外单位、施工项目部和私人借用的资金数额大，时间跨度大，未能有效追回。三是企业为属下私人项目部作借贷款担保，因借贷人未能如期还贷，企业应负担保责任。四是企业对施工项目部的工程质量管理不严，出现重大质量事故，甲方起诉企业并要求索赔，给企业造成较大的经济损失。五是企业对属下施工项目部的资金使用管理失控。有的工程款未经过企业帐户而直接划入工程项目部帐户，造成企业漏税欠税，损失严重。六是个别企业管理者以权谋私，化公为私，严重影响了企业的经营效益。

2、产生问题的原因。造成以上存在的问题，既有外部的原因，也有内部的原因；既有客观的原因，也有主观的原因。分析概括起来，主要有四个方面。一是企业管理者特别是主要负责人的政治素质比较低，缺乏学习，不了解中纪委对国有企业领导人作出的各种规定，未能积极实践“三个代表”的重要思想，事业心责任感不强，未能做到干净干事创业，未能做到一心为公，一切为了企业的发展。而是利用职务之便搞以权谋私，损公肥私，只求个人发财，不管企业死活。二是企业经理多级任命，多头管理，结果是没有一级能管得好，管到位，造成失管失控。三是企业体制弊端问题。因为未改制，名义上企业所有权人是区政府，并且已与主管部门脱钩，主管部门只是进行行业管理，造成企业仍然是集所有权与经营权于一身，缺乏内部监督制约机制。这样一方面是政府没有真正行使所有权和监督权，另一方面是主管部门不敢理直气壮地行使所有权和监督权，这在一定程度上造成了对企业的资产经营管理失管失控。四是企业内部管理制度和监督制度不健全问题。特别是在项目部工程建设资金的使用、支付，企业内部资金的使用、借出，税收的管理和为属下单位担保借贷等方面都缺乏严格严密的审批管理制度，外部又缺乏严格的监督制约机制，造成有的企业经理错误认为自己是企业法定代表人，什么事都是一人说了算。这是造成集体资产失管失控和

流失的制度原因，也是最直接的原因。

3、造成的负面影响。造成的损失和影响既有直接的，也有间接的，既有有形的，也有无形的，概括起来有五个方面。一是集体资产流失严重，企业经营效益低下。二是给腐败者以可乘之机，既害了企业，也害了企业干部。三是企业领导出现经济问题受到查处，既影响了企业的社会形象，也影响了企业的正常经营。四是严重阻碍和束缚企业的快速发展，降低了企业的市场竞争力。五是严重影响整个建筑行业的声誉，制约着建筑业的发展。对这些问题的解决，现在可以说是到了刻不容缓的地步。

三、加大源头监督力度，有效防止集体资产流失

针对集体建筑企业在资产经营管理方面存在的问题、原因和影响，要及时对症下药，加大从源头上进行治理和监督的力度，防止集体资产流失，树立集体建筑企业新形象，确保建筑业的健康发展，更好地发挥建筑业在我区经济建设中的支柱产业作用。为此要在放手发展、强化服务的同时，抓紧建立并严格执行四项监督管理机制，切实加大监管力度。

1、加强制度建设。要指导帮助支持企业建立健全企业的经营管理、工程资金使用管理、企业财务开支管理、资金借贷管理、税收管理、项目管理费收取等财务管理制度和决策程序、议事规则等制度。要坚持民主集中制的原则，企业的重大问题决策，必须经过领导班子集体讨论决策，既要保持企业领导人的高度指挥权，又要发扬民主，科学决策，民主决策，接受组织和群众监督。建立企业领导人收入申报、礼金登记、重大事项报告、企业业务招待费情况报告制度，切实使企业管理走向制度化、规范化。

2、成立集体资金使用监管机构。根本的办法是要创造条件对企业进行公司制改造，建立现代企业制度，成立股东会、董事会和监事会，切实加强对企业集体资产的有效监管。在改制之前，可以由政府直接行使企业所有权人的权力或由政府委托主管部门行使企业所有权人的权力，对企业的经营情况进行监督管理。建议成立由政府主管部门、企业有关领导和人员组成的集体资产监管委员会，完善制度，重点对企业大额集体资产的经营使用情况进行审批、监管，防止出现重大经营失误和资产流失。

3、选准用好企业领导人。要坚持以人为本，注重考核建设，树立“事业的兴衰关键在人、关键在企业第一把手”的思想观念，坚持以素质看干部、以实绩用干部。按照德才兼备的原则和选拔企业领导干部的标准，慎重大胆使用干净干事创业的企业干部，特别是要选准第一把手，建立用人责任制，把好提拔使用任命关，坚决杜绝用人失察现象和不正之风。要加强对企业领导人的教育管理，对照中纪委的规定，加强组织纪律教育，使企业第一把手能正确处理好“法人”与“法定代表人”的关系，“放权”与“管理”的关系，“中心”与“核心”的关系，个人利益与集体利益、国家利益的关系。

4、健全监督制约机制。党组织要加强党对企业的政治领导，认真履行党组织的职责，按规定扎实开好企业领导班子廉洁自律专题民主生活会。要建立健全企业工会、职代会组织，定期召开职代会，听取和审议企业领导人关于经营方针、资金使用、费用收支等情况的报告，大力推行企务公开，接受群众监督。受政府委托行使企业所有权的主管部门，要在加强服务的同时，切实加大对集体建筑企业监管力度，定期听取企业经营情况汇报，每年要定期搞好专项审计、审计，严格执行一年一次财务大检查制度和对企业领导人考核测评制度，广泛听取职工的意见，及时发现问题，堵塞漏洞，源头治腐，防患未燃。对于滥用职权、以权谋私、失职渎职、损害职工利益等腐败问题，要及时坚决查处。只有这样，才能真正加强对企业的监督，有效防止集体企业资产流失，确保建筑业的健康发展，真正把我区建筑业做强做大，为我区的经济社会发展做出更大贡献。