规范三资管理 确保集体资产增值大全

第一篇：规范三资管理 确保集体资产增值大全

规范“三资”管理

确保集体资产增值

xx街道通过健全管理组织、核实资产存量、创新保值增值措施等手段，重抓集体“三资”经营管理，确保集体“三资”安全营运，稳步增值。

一、规范管理行为，筑牢“防火墙”。街道党工委、办事处从三个环节抓起，规范集体资产管理行为。一是规范管理主体。街道成立集体资产管理办公室，出台街道集体资产管理办法，为集体资产管理套上了“笼头”。二是规范管理程序。成立专业班子，摸清社区（村）集体“家底子”，健全台账，并明确要求社区（村）资产运营一律实行公开招标竞租，并按照党风廉政建设“四同时”规定进行报审备案，有效杜绝了“人情租”、“违规租”、“低价租”、“转手租”等不正常现象。三是规范管理环节。动态开展集体资产专项整治活动，针对合同洽谈、竞标及备案、租金收缴等方面存在的不规范行为，进行专项整治，限期纠正，使集体资产管理工作步入了制度化、程序化、规范化的轨道。

二、完善管理制度，编织“护廉网”。从三个细节做起，不断加强社区（村）“三资”管理，规范社区（村）集体公共资源交易行为：一是完善制度。认真学习借鉴先进管理经验，不断完善以财务管理为基础、资产管理为核心、村务公开为保障的制度体系，先后出台了《社区（村）“三资”管理办法》、《“一把手”四个不直接分管制度》等规章制度，使社区（村）在资金使用、资产处置、资源交易和工程项目发包中有章可循，用制度的“铁笼子”看紧了集体“三资”。二是创新机制。全面推行资产管理“四同时”机制，在资产登记造册、公开招租、合同签订、租赁收入及时足额收缴入账等环节，做到同时部署、同时推进、同时督查、同时考核。各社区（村）从规范合同文本、规范签订合同、规范租金收取做起，对资产面积、权属、承租方、租金收缴等情况逐一登记入册，全街道签订规范合同321份，签约率100%。三是联管推进。街道以责任制的形式，明确了社区（村）、资产办、财政所等机构在资产管理工作中的定位、职能，形成了齐抓共管的工作局面。

三、落实监督举措，勤念“紧箍咒”。针对经营决策权集中在 少数干部手里、集体资产管理重大事务决策缺乏民主性的不良现象，出台了社区（村）“三资”运营监督制度，从群众、会计、审计、财务网络、考核检查等方面入手，编织成一张全方位的“三资”管理监督网：一是“一线”监督。调整充实社区（村）民主理财小组力量，并多次举办基层纪检人员、民主理财小组成员业务培训班，为他们“充电”，使他们充分发挥身处一线的优势，对“三资”运行情况进行有效监督。二是审计监督。不定期邀请区纪工委、监察审计专业人员，对各社区（村）集体“三资”运行情况进行审计检查，对查出的问题除责令限期改正，还在全街道进行通报，有效扩大了“三资”监管工作的影响力。三是全程监督。街道纪检监察条线对集体“三资”运行情况进行全程监督，要求社区（村）财务人员对资产运营做到增减资产有登记、有台账、有核算，定期将台账与会计科目进行核对，定期组织开展资产清查，对社区（村）资产管理情况严格把关，为资产保值增值护航。

四、加强村务公开，晒出“正能量”。结合基层党组织统一活动日，要求社区（村）严格执行村务、财务公开制度，将资产运营情况列为村务公开重点内容。各社区（村）对资产运营变动情况除每月在社区（村）情发布会上通报一次外，还每季度在村务公开栏上公示“晒家底”一次，对集体资产租赁、变更、流转情况，即时公开，有效地畅通了民意“绿色通道”，有效地防止了挤占、挪用、截留、克扣等问题，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权，有效地维护了群众利益。

第二篇：加强农村集体三资管理,促进集体资产的增值保值

加强农村集体三资管理，促进集体资产的增值保值

同志们：

为认真贯彻落实县委县府7月16日在兰亭镇召开的农村集体“三资”管理动员会的会议精神，切实加强我镇农村集体资金、资产、资源的有效管理，进一步维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进村级集体资金、资产、资源的保值增值。经镇党委政府研究决定今天召开全镇农村三资管理工作动员会。我今天讲三方面内容：

一、推进农村“三资”管理的现实意义

（一）推进农村“三资”管理是认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村集体“三资”管理工作规定的需要。党中央国务院在《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中明确提出要把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为进一步加强农村基层党风廉政制度建设的一项重要内容来抓。以改革的理念、创新的举措、科学的手段，着力深化“三资”管理内容提升“三资”管理水平。为进一步推进农村基层党风廉政建设，加快新农村建设步伐，构建农村和谐社会提供有力保证。

（二）推进农村“三资”管理是实现村级集体资产、资源保值增值的有效途径。长期以来，由于在农村“三资”方面缺乏有效的管理、运行和监督，相当一部分村或多或少存在着资产流失、资源浪费、不良债务增多等问题，严重影响了村级集体经济的发展壮大，保值增值更是难以实现。推行农村“三资”代理服务，可以提升农村财务管理质量，为村集体经济的发展提供真实可靠的财务依据；可以确保农村“三资”保值增值；可以集中有限的村级资金，“好钢用在刀刃上”，增强农村集体经济的滚动发展 1

能力，促进农村经济社会的平稳持续较快发展。

（三）推进农村“三资”管理是维护农民利益，促进农村社会和谐稳定的重要举措。农村集体“三资”归村集体经济组织成员共同所有，其管理的好坏，直接影响到农民的切身利益。当前，由于一些地方存在着集体资产分配不公、债务负担较重、集体资产流失等问题，严重侵害了农民群众利益，已经成为影响农村和谐发展、引发群体上访的主要原因。抓好农村集体“三资”管理工作，其实质就是通过建立制度、完善机制，确保农村集体“三资”保值增值，促进农村经济又好又快发展，维护广大农民群众的根本利益，实现农村社会和谐稳定。

（四）推进农村集体“三资”管理是加快农村集体经济发展推进新农村建设的需要。加强农村集体“三资”管理监督，暨可以堵塞农村集体“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济有效的实现形式，充分挖掘存量资产的增值潜力，增强“开源”效应，增加村级集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设投入不足，加快新农村建设进程。实践证明，农村集体“三资”管理搞得好的村，村级经济发展就快一些、好一些，村民群众的信访也就少一些。村级各项社会事业就会做得更好一些。

二、农村集体“三资”管理的主要做法

近年来，县委县府、镇党委政府十分重视农村集体“三资”管理。从2000年起我镇在各村自愿委托“六个不变”（即村级集体经济所有权不变，村级集体资产使用权不变，村级财务审批权不变，村独立基本核算单位不变，财务接受业务指导和管理不变，财务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制。各村通过委托代理实行村级财

务镇级代管，通过会计代理制使各村财务制度管理明显加强，农村集体实行“三资”管理的基础也得以夯实。村级集体三资代理条件已具备，今天会议我们要认真贯彻落实县委县府的兰亭会议精神，切实做好全镇三资管理工作，使我镇的三资管理向一个平台集中，通过管理规范化、运行阳光化、监督网络化使全镇“三资”管理组织健全、制度完善、程序规范、监督有力。

（一）构建组织网络。为有效推进全镇“三资”管理工作，使全镇三资管理工作组织健全，保障有力，根据全县的统一部署，各镇都必须建立“三资”管理四级网络，镇成立“三资”管理领导小组，有镇党委方书记任组长，镇纪委杨书记、农业副镇长任副组长，镇经管站农办等部门负责人为成员，负责村“三资”管理工作的牵头落实，同时成立镇“三资”管理办公室，有经管站长任办公室主任，负责“三资”管理的具体工作协调落实指导、监督和检查；镇设立“三资”代理服务中心与原镇会计代理站合二为一，今后全称为富盛镇农村集体“三资”代理服务中心，全面负责对全镇各村的“三资”代理服务工作，各村必须成立村级“三资”管理监督小组，村三资管理监督小组原则上与村财务监督小组合二为一，成员有村民代表大会民主选举产生。村“三资”管理监督小组，负责对本村的“三资”管理日常监督。

（二）明确工作原则。在农村集体“三资“管理中，必须明确四项基本原则，以确保农村”三资“代理服务工作依法、高效、平稳开展。坚持“四权”不变的原则，村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、处置权不变，仍归村级所有。坚持便民高效的原则，制定的措施、运行的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民；坚持依法代理的原则，严格按照村

级代表大会表决通过、村两委与镇“三资”代理服务中心签署委托协议的程序进行代理服务；坚持民主理财的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村两委和村民代表大会审议通过并提供原始记录、原始凭证等资料，方可进入代理中心。

（三）摸清“三资”底数。进行“清产核资”是农村“三资”代理服务工作最基础、最核心的环节，清产核资工作的好坏直接关系到我们工作的成效，关系到群众对我们工作的满意程序。在加强监督指导的同时，我们着重把好了“三关”：清查登记关，按照统计要求，对村级“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；群众参与关，在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象；公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示，接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员进行调查复核，以事实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村“三资”台帐，并导入绍兴县农村“三资”管理系统。

各村清产核资工作重点要把握好三个方面：一要明确清产核资的内容，这次清产核资的内容包括货币资金（有价证券）、债权债务、固定资产、在建工程、存货、对外投资等资金资产的盘点核实及集体所有的山林、农田、旱地、荒地、滩涂、水面、宅基地等自然资源清查。二要明确清产核资的方法。各村要制订具体的清查方案，采取先帐内、后帐外，先资金、后资产、再资源的办法，逐项清查，建立台帐。三要明确清产核资的程序。这次会议结束后，各村要立即部署全村集体“三资”清查工作，并及时将清查结果在各村村务公开栏公开，接受群众监督。

（四）完善农村集体“三资”管理制度。各村在清产核资摸清“三资”

底数的基础上，通过委托代理的形式，有镇“三资”代理服务中心，统一对各村“三资”家底逐一输入统一的软件，建立电子档案，实行实时监督管理，同时建立八项管理制度。

（1）“三资”登记管理制度。以村为单位设置集体资金、资产、资源登记簿，实时登记，分类建档，动态管理。（2）“三资”定期清查制度。镇“三资”管理办公室每年末应组织力量，部署各村集体“三资”清查工作，清查结果向村经济合作社全体成员公开。（3）“三资”招投标制度。镇三资管理办公室要充分发挥镇级招投标中心的作用，督促指导各村按照公正、公平、公开的原则，规范实施招投标。（4）“三资”民主监督制度。农村集体“三资”的清理、购置、转让、出租、发包及工程建设等情况应随时公，接受群众监督。涉及“三资”的各项收支，每月应由村民主理财小组进行审核签章后公开。（５）“三资”审核反馈制度。镇农村集体“三资”代理服务中心必须加强对“三资”管理的服务、监督，涉及“三资”的各类收支项目，必须严格审核并登记，发现问题及时整改。（６）“三资”动态报告制度。各村涉及“三资”的重大事项，在提交村民代表会议讨论之前，必须事先报镇资管办审核。经村民代表会议讨论的“三资”重大事项，必须及时报镇资管办和“三资”代理服务中心审查备案。镇资管办事员应定期向主要领导、分管领导报送各村“三资”重大事项的动态情况。（７）“三资”审计通报制度。在开展农村审计中，应突出农村集体“三资”审计重点，加大农村集体“三资”审计力度，并建立审计结果通报、公开制度，利用公开栏、网络、触摸屏等多种渠道，及时公开审计结果，接受群众监督。（８）“三资”责任追究制度。对违反三资管理制度的要根据我县制订出台的《违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法》，加

大查处力度，严格责任追究。

三、加强领导进一步把我镇的农村集体“三资”管理工作落到实处。

（一）加强领导落实责任。加强农村集体“三资”管理，村是关键。会议后各村要专题研究，认真部署，要成立专门班子落实专门人员开展对级“三资”清查登记工作，村党支部书记要负总责亲自抓这项工作。镇“三资“管理办公室要做好日常的指导、检查、培训、监管工作。

（二）把握环节有序推进。在“三资“清理过程各村要认真把握好各个环节，具体分为四个阶段，一是宣传发动阶段（８月上旬——８月中旬）。重要召开好镇、村各级动员会、村两委会、村民代表会，成立各村工作班子，制定工作方案；二是清产核资阶段（８月下旬—９月中旬底）。重点搞好清产核资工作；三是全面推进阶段（９月下旬—１０月中旬）。重点建立三资管理网络平台，录入各村三资清查数据档案建立电子档案，制订各项三资管理规章制度；四是总结提高阶段（１０月下旬）。各村按照“三资”管理要求，认真对照，查找不足，完善提高。

同志们，加强农村集体“三资”管理工作任务十分繁重，意义极为重大，影响极为深远，我们务必按照县委、县府、镇党委政府的部署，从落实科学发展观加强农村集体资产的增值保值，加强农村党风廉政建设和推进村级民主管理的高度，以务实的作用、创新的举措认真抓好农村“三资”管理工作，为我镇经济发展、社会和谐作出更大的努力。

第三篇：农村(三资管理)集体资产、资源、资金管理制度

农村集体资产、资源、资金管理制度

（一）农村集体资产的管理制度

1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。

（2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。

（3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

（4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。

（5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。

（6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。

3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。

5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。

7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。

（二）农村集体资源管理制度

1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。

3、农村集体资源要依法合理开发，有效利用和保护。

（三）村集体资金管理制度

1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。

2、严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体收取各项收入时，必须使用统一监制的票据，并在收到现金后3日内报账登记，严禁坐收坐支和私设小金库。

3、严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。

4、全面推行村财乡（镇）代理，村级财务帐目、资金由乡（镇）代管，实行备用金制度。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

5、村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民理财小组审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡（镇）财务核算中心报帐。乡（镇）财务核算中心对村原始票据要严格审核把关，对不符合手续的开支票据，一律不得付款、报帐、入帐。

6、严格控制村集体非生产性开支，严禁擅自举借新债，禁止发生任何新的债务。

7、村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡（镇）财务核算中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

8、村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡（镇）财务核算中心审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

9、乡（镇）财务核算中心要建立会计档案室，由专人负责保管，逐村分建档。负责保管村现金帐、总帐。银行存款帐、明细分类帐、固定资产帐、产品物资帐及记帐凭证、原始票据、各村收据存根、会计报表、村土地承包合同、各业承包合同、村级财务代管协议资料等。

（四）农村集体“三资”管理的监督检查

1、行政村要成立村务公开监督小组和民主理财小组，其成员必须经村民（代表）会议选举产生，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

2、村级财务收支情况、村公益事业建设情况、村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让等情况要定期向社会公开，接受群众监督。

3、农村集体资产、资源进行参股、联营、合资和合作经营的必须由评估机构进行评估，评估结果要按照有关规定予以确认。

4、对村干部任期届满和离任实行经济责任审计，对土地征用补偿费的分配使用、其他转移性资金及“一事一议”筹资筹劳的项目资金的使用情况进行专项审计。

第四篇：严格程序、依法行政、确保土地资产增值

依法行政、严格程序、确保土地资产增值

在鹤峰县容美镇鸡公洞西南侧（原胶木板厂）及西北侧（原电石厂）的两宗地，面积分别为22.49亩、23.66亩，共46.15亩，由于历史的原因，两宗地已闲置多年，为着力打美好鹤峰、宜居鹤峰，此处急需实施改造。经充分论证研究,县政府决定整体公开处置这两宗土地。今年8月9日，我县成功拍卖出让原胶木板厂及原电石厂国有建设用地使用权。拍卖成交总价款达9250万元。亩均地价达200万元，创鹤峰县土地出让新高。总体来说，可以用“两个坚持”来概括我县土地出让活动新的开端。

坚持依法行政

一是县委、县政府对本次土地的处置总揽全局，加强领导。政府对拟出让地块排队列序，坚持按计划供应。二是在盘活存量上下功夫。由于历史的原因，原胶木板厂及原电石厂选址不太科学，随着社会的发展，已很不适应新的要求，极不适应城市的发展，同时，这些企业已经全部改制或解散。为更好的消化和解决工厂企业改制带来的矛盾，政府适时的将改制企业的土地收购储备，这一举措极大的减少我县新增建设用地的压力，也符合减少增量、盘活存量的土地利用的要求。三是从实际出发，科学决策。一方面原有的城市规划已不适应城市发展的需要，政府采取按规定适时调整城市规划。其次加强基础设施建设，使城市建设硬件与发展配套，逐步完善城市功能建设，营造城市发展硬环境，为建设美好鹤峰、和谐鹤峰、宜居鹤峰打下坚实基础。其三是加强领导、科学决策，无论是城市调规还是土地收储及供应，政府坚持一切从实际出发，杜绝杜断专行、阳光运作，凡事做到有方案、有计划、有依据、有数据、有政策。

坚持走程序

一是县政府严格执行国土资源部第39号令，并且，在今年8月，县政府出台了《鹤峰县国有建设用地使用权出让集体决策实施办法》，细化了我县土地出让活动中定价的程序，也更加明确了我县土地出让活动中各部门的职责要求和定价的关键环节，在此次土地拍卖活动中，县国土资源局先按规定组织对拍卖地块进行评估，评估价为2599.5116万元，亩均地价为56.5万元，然后定出拍卖地块的参考价2800万，亩均地价在60万元，在此基础上政府分管领导召集相关部门负责人参加定出建议底价，建议底价为3000万元，亩均价为65万元，建议底价密封后报政府集体决策领导小组，最后由领导小组组长于本次拍卖会前30分钟召集相关领导和部门负责人最终确定底价，最终底价为3900万元，亩均价为84.5万元。之后将最终确定的底价在拍卖会前5分钟电话和短信告知参加拍卖会的领导。最后将底价密封后由纪委领导递交给拍卖师。拍卖师再主持本次土地出让的拍卖会。二是纪委领导全程参与土地出让让活动。从拟定土地出让方案到最终土地拍卖成交，纪委领导全程参与监督。三是拍卖公司在此次土地拍卖活动中认真履职，一方面认真制定拍卖出让文件，其次是严格的按拍卖法和国土资源部39号令操作，同时严格的执行县政府、国土资源局提出的要求。此次拍卖会参加拍卖会的达15家之多，但他们在拍卖会前皆互不知情，由此可见拍卖公司的保密很到位。其三是宣传到位，按我们的要求，拍卖公司在相关媒体发布信息，同时根据他们掌握的资源还为有关有实力的商家发出邀请函，并且组织对鹤峰的推介和组织商家现场勘察，让他们实地了解鹤峰并知晓鹤峰。三是坚持净地出让。在这之前，我县土地出让多是毛地出让，这为后续的开发建设带来很多不利并导致很多麻烦。今年，县委、县政府下定决心，财政资金再困难，但必须先将本次出让地块的拆迁工作做好。按最初的设想，今年3月份就计划出让该地块，但是，出让地块内的拆迁工作一直在进行当中，直到7月底，本次出让的地块的拆迁工作才基本结束，对该地块的拍卖也推迟到8月份才进行，这足以表明县委、县政府坚持净地出让土地的决心。

总之，本次土地资产的处置为我县处置土地资产积累了宝贵的经验，我县土地资产的处置也翻开了新的一页，也为我县今后对土地资产的处置明确了方向，坚定了信心。

鹤峰县国土资源局 二O一一年八月三十一日

第五篇：夷陵区规范管理村级集体资产

夷陵区规范管理村级集体资产

2010-05-11 17:50:09作者:易仁俊点击数:583评论共:0条 收藏此页

为进一步发展壮大村级集体经济，夷陵区与时俱进，突破传统的实物形态为主的村级集体资产管理模式，积极实行村级集体资产以价值形态为主的管理办法，构筑资产增值机制。

加大对村集体资产的监管力度。区、乡经管部门每年对村级集体资产进行一次专项审计，全面排查掌握各村集体资产数额、集体经济收入底数和各项财务开支情况；完善村账乡管制度，建立村集体资产专门台账，定期进行登记更新。二是完善村集体资产承包经营制度，向科学经营要效益。对现有集体资源，坚持扶优扶强的承包方向，结合农村综合产权交易、养殖示范区、种养示范户建设工作，集中发包，确保适度规模经营。三是推进村级集体经济“三年一轮审”实行集体资产经营负责制和责任追究制，并对村干部进行任期绩效考核和离任经济责任审计。