农村集体资产管理情况调查与思考

第一篇：农村集体资产管理情况调查与思考

农村集体资产管理情况调查与思考农村集体资产是农民多年辛勤劳动、积累的成果，是农村经济发展和农民实现富裕的重要物质基础，管好用好集体资产意义重大。特别是在当前城乡统筹改革发展的关键时期，我们很有必要对全区的农村集体资产管理情况作一次全面了解，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益，提出资产管理和增值更好的建议。近期，我们在全区随机选取了140个村（社区），通过问卷调查、座谈专访等形式进行调查，收回调查问卷140份，到双福怡云村和双溪社区、德感杨林社区进行了重点走访。

一、我区农村集体资产管理的基本情况

止2009年末，全区共有185个村、80个社区，村级资产总额12256万元，其中，固定资产9064万元，林木资产682万元，资金2510万元（其中货币资金2330万元，短期投资180万元）。全区农村集体资产管理主要有两大特点。

（一）管理制度比较完善。从全区140个抽样调查村（社区）的结果看，有96个村（社区）设立了专门的组织或机构对集体资产加以管理，并明确了规定，占

69%；有99个村（社区）集体资产的出租、发包等通过了村民（代表）大会决定，占71%。普遍推行了“村财镇管”制度以及集体资产使用审批制度，并定期公示，设立民主理财小组和两委会同时监督管理；“一事一议”工作也开展较好。

（二）群众受益效果明显。从调查的结果看，群众从村集体资产中得到的了实惠。抽样调查中有85个村（社区）的集体资产资金投向了道路、水利、饮用水等基础设施的建设上，占61%；有37个村（社区）的集体资产资金主要用于帮扶困难群众和为农户提供技术服务和科技培训等方面，占26%。此外，征地补偿资金分摊到户、村级社保深入民心、卫生教育设施完善、公共设施得到维护等，集体资产为民服务效果越来越明显，群众受益落到了实处。

二、我区农村集体资产管理中存在的主要问题

虽然经过多年的经营和积累，我区的农村集体经济资产有了一定的基础，但我们在调查中发现当前在农村集体资产的管理、壮大等方面还存在一些问题。

（一）管理水平参差不齐。在我区管理制度日趋完善的大环境下，仍有部分村（社区）存在集体资产管理

工作中制度不明确、管理不规范、群众难信任的情况。在调查中发现，有13%的村（社区）没有任何规章制度对集体资产加以管理；31%的村（社区）没有专设管理机构；19%的村（社区）管理决策由村委会或村社干部决定；有21%的村社存在不良债务，其中的90%都表示无法解决；甚至有个别村（社区）还存在产权不明、家底不清、资产流失的情况。

（二）集体经济增收困难。抽查的140个村（社区）中，从收入渠道看，有54个村（社区）集体资金主要来源于财政转移支付，没有其他收入来源，占39%；有52个村（社区）集体资金主要来源于出租、发包等收入，可持续利用效力差，占37%。从效益的发挥上看，有54%的村（社区）近三年集体资产收入与往年相比持平，16%的村（社区）甚至出现下滑的现象。79%的村（社区）选择把现有集体资金存入银行，只有5%的村（社区）考虑用于投资发展，虽各村对资产壮大均有一定的构想，但迄今为止，资产盘活成功案例太少。

（三）发展受到多重制约。从村（社区）组织内部来看，受村社干部任期和发展意识不够新的影响，村社干部普遍展思想不解放、思路难打开，倾向于短期规

划、短期投资，在资产盘活的过程中被动运转，追求短期效益，持续发展动力不足。从外部发展环境来看，缺少上级政府的有效引导和政策扶持，集体资产管理缺乏现行区域发展的适宜规划，在所调查的140个村（社区）中，全部都表达了加大扶持力度的要求。

三、对管理和壮大我区农村集体资产的几点建议 问题找出来了，就要想办法解决好，为此我们提出以下建议供参考。

（一）加强制度管理。一是建立集体资产产权界定和登记制度。要明确界定集体资产所有权，划清集体资产、国有资产和其它资产和界限，认真解决各种产权纠纷，对已经明确的集体资产，进行全面登记，并发放产权证书。二是建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要履行民主讨论，开展评估和向上级集体资产管理机构报告。三是建立集体资产年检和报告制度。做到掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况。四是进一步完善监督机制。所有村都要成立民主理财小组，定期召开民主理财会议，实行民主管理、民主决策、民主监督，区、镇、村各级农

村集体资产管理机构，对集体资产进行强有力的监管。

（二）加大扶持力度。要因地制宜、分类进行支持和引导。在现代农业园区内的村（社区），政府可引导其大力发展村级企业，在启动之初适当无息投入资金给予帮扶，使其成立村企一体化的公司，实行公司化动作，壮大集体经济，比如，慈云镇凉河村成立的原穗农业发展有限公司已在运行。在德感、双福和珞璜三大工业园区所在的村（社区），可充分利用地理优势，政府出台统一政策，无偿划拨一定面积（5－10亩）的土地，由村（社区）集体规划建设标准厂房或商业用房，可出租或自办企业，以增强村级集体经济发展的持续后劲，避免征地完结后出现空壳村。在东西部和南部山区经济薄弱、条件落后的村集体，可在基地设施建设、扶贫开发、产业发展上给予扶持，通过农业产业发展壮大集体经济。

（三）探索发展新路。可借鉴苏州的经验，在农村经济存量相对较大的村，大胆探索农村集体资产所有权股权化改造试点。结合当前的户籍制度改革，尝试发展村社股份合作组织来盘活集体资产，将农民的农村集体资产所有权股权置换成股份合作社的股权，让农民成为股东，促进生产要素在城乡自由流动，最终实

现农民“持股进城”，农村集体资产总量增加。

第二篇：农村集体资产管理实施办法

第一条为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）所有的资产。

第三条农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行

经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章管理机构

第五条市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5－7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章计划管理

第十条农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30以内，资产负债比率要控制在50以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章流动资产管理

第十三条农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用（但支票和印鉴不得一人兼办），并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条农村社区集体经济组织对

第三篇：农村集体资产管理实施办法

农村集体资产管理实施办法

第一条 为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社和经济合作社所有的资产。

第三条 农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条 农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章 管理机构

第五条 市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条 农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10%左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条 理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5－7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条 社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条 社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章 计划管理

第十条 农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条 市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条 农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30%以内，资产负债比率要控制在50%以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章 流动资产管理

第十三条 农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用，并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条 因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条 农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条 农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条 要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条 农村社区集体经济组织对被拖欠款项要采取切实可行的催收措施。要根据法律有关诉讼时效的规定，定期向欠款单位和个人发出书面通知，必要时应通过司法程序追讨。对确实无法追回的债务，或债务人死亡，既无遗产可清偿，又无义务承担人，而产生的呆帐坏帐，需报镇区农村 集体资产管理部门审查，经本组织社员或社员代表大会讨论后核销。任何人不得擅自决定应收款项的减免。有关责任人造成损失的，应承担赔偿责任。

第十九条 农村社区集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。要建立保管人员岗位责任制。

第五章 固定资产管理

第二十条 农村社区集体经济组织的房屋建筑物、机器、设备、工具、经济林木、农田基建设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的列为固定资产。

第二十一条 固定资产要设帐登记，入帐价值按财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度》的规定执行。每年决算前要对全部固定资产进行一次实地盘点，核对帐实，对盘盈盘亏的固定资产，要及时按有关规定进行帐务处理。

第二十二条 因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核定费用标准，定额使用。干部离任要及时将所使用集体物品交回集体处理。

第二十三条 超过 5 万元的基建工程，要经理事会集体讨论，进行公开投标，并在投标前五天贴出公告，投标结果要及时向群众公布。基建工程完工要及时组织验收，验收工 作要有理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。在建工程要有专人监管，依照合同，严格施工质量。

第二十四条 用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产5%、动产10%的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。

第二十五条 固定资产发包给承包者经营的，要合理确定承包金，明确承包者对固定资产的维护和管理，并督促承包者及时缴交承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的，集体应向其收取违约金，或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按质论价，由承包者赔偿。

第二十六条 固定资产的变卖和报废处理，资产原值在50万元以下的，由经联社理事会研究决定，超过50万元的，要报镇区农村集体资产管理部门审查，经社员或社员代表大会讨论通过后方可执行。

第六章 开支标准和审批权限

第二十七条 农村社区集体经济组织实行一支笔审批制度。由经联社研究指定一名理事负责审批，确定开支审批权限。在规定审批权限内的开支，由指定的审批人审批；超过审批权限的，在理事会或社员大会讨论通过并做好会议记录的基础上，由指定的审批人签字后执行。

经联社生产性开支，购建50万元以内固定资产和10万元以内非固定资产的，由理事会讨论决定；超过以上限额的要由社员或社员代表大会讨论通过。经联社的非生产性开支，5000元以下由指定的审批人审批；5000元－10万元由理事会讨论决定；10万元以上由社员或社员代表大会讨论决定。

第二十八条 接待费开支实行总量控制。接待来宾本着热情待客，勤俭节约的原则，不得铺张浪费，原则上，就餐标准控制在每人50元以内。纯收入超过100万元的经联社，接待费要严格控制在上年纯收入5％以内；纯收入不足100万元的经联社，接待费不得超过4万元。确实需要超过接待费控制标准的，要向镇区农村集体资产管理部门提交报告，经审查同意后方能实施。对不按规定开支，造成接待费超过限额的，超额部分的50％从当年干部报酬总额中扣除。

第二十九条 各项收支要取得合乎规定的原始凭证。原始凭证必须具备下列内容：凭证名称、日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人签名或盖章、接受凭证单位名称、财务内容、数量、单价和金额。外来原始凭证必须盖有发出单位公章和填制人签章。严格控制自制原始凭证的使用范围，在确实无法取得外来凭证时，自制原始凭证必须由会计填制，有经办人或收款人、证明人和指定的审批人签章。

各项支出单据要统一使用和加盖支出单背书章，注明开 支用途、经手人、验收人、证明人，经指定审批人审批后才能报销。对不合手续的开支，出纳有权拒付。

第三十条 经联社下属单位、经济社的开支标准和审批制度由镇区农村集体资产管理部门和村委会根据实际情况参照制定。

第七章 收益分配

第三十一条 农村社区集体经济组织在进行年终收益分配前要准确核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；做好承包合同的结算和兑现。

第三十二条 农村社区集体经济组织的纯收入总额按照下列公式计算：

纯收入总额=发包收入+直接经营收入+投资收益+其他业务收入-发包费用-直接经营费用-管理费-营业税金-其他业务支出。

发包收入是指农户和承包单位因承包集体土地、果园、鱼塘、厂房及其他集体资源上交的承包金；

直接经营收入指直接进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；

投资收益是指对外投资分得的利润、股利和债券利息扣除投资损失后的余额；

其他业务收入是指存款利息收入、违约罚款收入、行政事业收费等；

发包费用包括发包资产的折旧、维修费等支出；

直接经营费用指实现直接经营收入应负担的产品、商品、劳务成本；

管理费指用于管理方面支出，包括接待费、会议及旅差费、办公用品及维修费、书报费、电话费、机动车费、水电费、其他人员报酬、管理用固定资产折旧维修、提取坏帐金及无形资产摊销费等；

其他业务支出包括借款和集资的利息支出、违约罚款等支出。

第三十三条 各镇区农村集体资产管理部门要结合实际，制定出合理的分配控制标准，对集体分配进行分类指导。集体分配要量力而行，原则上，每年公益事业费用和福利分配额控制在当年集体纯收入的50％以内。不得进行超前分配，不得将土地转让收入直接用作福利分配，不得采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。未经镇政府批准，村组党员干部不得用公款到国外、省外参观考察。

第三十四条 公益事业费用和福利分配控制在当年集体纯收入50％以内的经联社，分配方案经社员或社员代表大会通过后执行，并报镇区农村集体资产管理部门备案。分配比例超过50％的经联社，要报镇区农村集体资产管理部门审查同意后，再提交社员或社员代表大会讨论，通过后才能执行。

第三十五条 农村社区集体经济组织在编干部的报酬坚 持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇区人民政府制订具体报酬方案。经联社级干部报酬由镇区人民政府核批后发放，经济社级干部报酬由村支委、村委核批后发放。

第八章 民主管理和审计监督

第三十六条 农村社区集体经济组织实行财务公开制度。经联社每月、经济社每月或季后10日内，按照公布地点公众化、公布专栏厨窗化、公布内容通俗化、热点问题专项化的要求上墙公布。

第三十七条 财务上墙公布的内容包括：财务计划、出纳收支帐、经营收支项目、应收承包款、管理费用、干部报酬、公益费用、福利分配、土地转让收支、在建工程款项、借出款项、财务报表、资产管理制度等规章制度、涉农收费公示及群众关心的其他财务热点问题。

除上墙公布外，农村社区集体经济组织每年春节前召开社员或社员代表大会，公布本组织上财务收支执行情况和本经济发展计划，听取群众意见。有条件的地方，要积极采取广播电视、印发财务资料、电脑网络等多种形式进行财务公开，自觉接受群众监督。

第三十八条 经联社监事会每月、经济社监事会每季至少活动一次，监督、检查本组织的财务经济活动，向理事会反映群众意见和建议。理事会应积极支持配合监事会执行其 职责。

第三十九条 监事会依法享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权。未经监事会成员共同签字同意的原始凭证，不准会计人员入帐；未经监事会审核盖章或成员共同签字的财务公布表，不准上墙公布。

第四十条 各镇区要建立和健全监事会集中活动和学习交流制度，每年要组织不少于一次集中活动，加强对监事会的指导，提高监事会人员的政治业务素质。监事会人员的报酬，可按当地情况实行误工补贴。

第四十一条 农村审计机构应当根据有关法律、法规、行政规章和实际情况，确定审计任务，编制审计工作计划，对农村集体经济进行审计、主要负责人任期经济责任审计和其他专项审计，审查和评价财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，协助农村社区集体经济组织建立健全内部监控制度。

第四十二条 农村社区集体经济组织应自觉接受上级的审计监督。经联社一级要配备一名兼职的审计人员，配合镇区农村审计机构开展审计工作。

第九章 财务报表和财务档案

第四十三条 农村社区集体经济组织的财务报表分为月财务报表和财务报表。月报表包括资产负债表和收支明细表等，财务报表包括资产负债表和收益分配表。农村 社区集体经济组织每月10日前要结好上月帐目，按规定准确、完整地编制财务报表，每月15日前将上月报表送镇区农村集体资产管理部门。各镇区要在季后15日内，将季度报表逐级汇总后送市农村集体资产管理部门。

第四十四条 农村社区集体经济组织的财务档案包括各种经济合同、协议、各项财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、帐簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单等。要加强财务档案管理，实行专人负责统一保管，各种财务档案要做到完整无缺、存放有序，方便查找。

第四十五条 财会档案的保存期限：月份和季度会计报表保存5年，各种会计凭证、帐簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、会计报表、财会档案销毁清单永久保存。各种财会档案保存期满需要销毁时，由农村社区集体经济组织提出申请，开列会计档案销毁清单，报镇区业务主管部门批准，并由上一级派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。

第十章 财会人员

第四十六条 农村社区集体经济组织应根据经济规模和业务量设置财会机构，配备会计和出纳人员。会计与出纳员各司其职，不得互相兼任。农村社区集体经济组织的财会人员要接受市、镇农村集体资产管理部门的管理、培训和考核。财会人员要持证上岗，保持相对稳定，无正当理由，任何单 位和个人不得随意调换。

第四十七条 农村社区集体经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关资产经营管理会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等方面工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门报告本组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题；对违反财务制度的收支，有权拒绝办理，并向镇区农村集体资产管理部门提出书面报告。

第四十八条 财会人员调动或离职时，必须办理交接手续。编制经管的帐簿、凭证报表、合同等资料的交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇区农村集体资产管理部门存档。未办清交接手续前，财会人员不得离职。

第四十九条 农村社区集体经济组织领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使工作权利，任何人不得打击报复。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财务人员要进行批评、教育和处分。

第十一章 附则

第五十条 凡违反本办法的，按《东莞市农村集体资产管理规定》处理。

第五十一条 各镇区可根据本办法，结合本镇区实际情 况，制定具体实施意见，并将本办法和实施意见向群众公布。

第五十二条 本办法由市农村集体资产管理办公室负责解释，并于公布之日起施行。1998年6月2日东莞市人民政府第七号令发布的《东莞市》同时废止

第四篇：当前农村村社集体资产管理的调查与思考

近年来，涉及农村村社资产的信访、举报，群众集体上访等事件接连不断，农村村社集体资产管理不够完善，侵占、挪用等侵害集体资产问题时有发生，导致一些地方的党群、干群关系紧张。为此，乐山市中区对农村村社集体资产状况及其管理展开了深入调查，并对当前村社集体资产管理混乱的原因及如何有效地加强管理、强化监督等问题进行了一些分析和探讨。

一、存在的主要问题

（一）个别乡镇村社领导对加强集体资产管理工作的重要性认识不足。目前乡村干部普遍存在着搣重生产、轻管理攠，对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。

（二）不严格执行集体资产管理法规、制度。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管，但有的村干部自收自支，将集体资金公款私存或用白条抵现金或违规挪用集体资金供个人使用长期不还，会计出纳形同虚设，严重违反财经纪律。

（三）票据管理混乱，使主管部门无法进行有效的监管。在村社帐务清理中发现，有的村多年不做帐，有的村在更换财会人员时，新老财会人员交接手续不完备，该交的没有交齐，甚至不交，该交代的未交代清楚，造成了票据遗失和资料不齐全的现象，致使上级部门和群众无法监管。

（四）经济合同不规范，存在有合同不按合同办事的现象。

近几年来，村集体为了发展经济，招商引资，与其他地方签订了一些合同，但由于一些村干部缺少必要的专业知识，签订的合同很不规范，漏洞很多，给集体造成损失。

（五）财务公开流于形式，内容不全面。虽然各村都实行了村务公开，有的还推行了组务公开，也收到了一定的成效。但仍有部分村、社走过场，流于形式，公开的内容比较笼统，只公开总收总支，而没有公开具体明细，有的公开不及时，甚至没有公开。

二、产生问题的主要原因

（一）农村集体资产管理的主体错位。部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数侵占、挪用、浪费、集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。

（二）对农村财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。三是由于部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。四是乡镇机构改革后，部分乡镇经营站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。

（三）财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。对村级财会人员的配置，按规定要由乡镇经管站进行考察选配。但是，目前部分村的财务人员实际上都是由村干部指定，低学历、无证上岗现象普遍，未经过专门财会业务培训，不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章办事，造成财务管理新老问题不断。

三、解决问题的对策

1、要提高乡镇、村干部对财务管理重要性的认识。乡镇、村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

2、建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步完善农村财务管理体制，实行会计委派制和双印件管理。根据各村实际，由镇经管站向社会公开招聘财务人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管帐目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、财务预决算制度、现金管理制度、财务审批、审核制度等，通过制度来规范财务工作。三是将搣财权攠进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，重点对财务计划收益分配方案、公积金、公益金及管理人员误工补贴，承包合同，其他经济合同的执行和实施情况进行检查。乡镇农经站每年定期对上一年的村社财会帐目进行全面审计，对村社主要经济责任人开展届内或离任审计；集体重大事项实行搣一事一议攠制度，由村民代表大会讨论决定；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。

3、健全财务档案管理。村社财务档案要由村社会计专人管理，每年将帐簿、凭证、报表装订成册，分社存取，做到存取有序，借还有据，保证票据完整无缺。

4、加强对财会人员管理，提高财务人员素质。一是要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，要坚持持证上岗制度，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。二是财会人员的任免由村委会提名，农经站考核、考试，村民大会讨论决定，杜绝搣任人唯亲攠行为发生。

5、强化监督，坚持村社财务公开。村社财务公开必须要将村社财务所包含的内容全面公开。如农村集体财务信息、资产状况、债权债务、收益分配、预决算、救灾救济等，要做到及时、准确、完整地公开。此外，各村应成立民主理财监督机构，定期不定期进行监督检查。

6、加大对违纪违规行为的查处力度。乡镇要成立财务监察委员会，建立审计组织，加大对农村财务的监督检查。由镇经管站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪违法行为，要追究财务人员和村干部的责任。

第五篇：农村集体资产管理现状与措施论文

摘要:由于集体资产管理的好坏不仅与广大农民群众的切身利益紧密联系,还会对农村社会的稳定产生直接影响，所以农村集体资产的管理问题是一个农民群众密切关注的话题。为了推进我国实行的社会主义新农村建设，加强农村集体资产管理是其实施过程中的重要一环,对促进农村经济的健康发展具有重要意义。随着农村经济体制改革进一步深化，我国农村集体资产的数量日益庞大，这在拉动农村经济增长的同时也使资产的管理工作迎来了新的挑战，不断出现的新情况和新问题使管理人员不知所措。本文着重分析了我国农村集体资产管理存在的问题，并提出了相关解决方案来加强农村集体资产管理，使其适应新形势下的管理要求。

关键词:新形势;农村集体资产管理;现状分析;解决措施

一、近年来，我国的农村集体资产管理普遍陷入了困境，问题主要表现在以下几个方面

(一)农民们缺乏相关专业知识，能力不足

新形势下，农民很难适应现代社会的迅速变化。面对市场，一方面，由于缺乏相关知识、技能培训，与其他市场主体相比，农民对市场规则和专业化经营的认识与了解不够深入，无法随机应变；另一方面，农民获取市场信息的渠道有限，无法及时获得准确的市场变动消息，导致其分析判断市场信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集体资产管理监督体制

有句话说得好，“无规矩不成方圆”。没有资产管理监督体制的约束，农村集体资产管理过程中往往容易出现各种纰漏，使得农村集体资产的管理工作不能正常运行。因此，农村可以通过民主决策机制、信息公开机制、财务审计机制等一系列规章制度将农村集体资产管理置于一定的资产管理监督体系之下。

(三)集体资产的流失现象较为严重

近年来，农村集体资产管理难度增加的主要原因是农村集体资产总量的增加以及资产形式的多样化。在监督不力的情况下，部分农村基层干部大吃大喝，对集体资产的铺张浪费现象比较严重，有的甚至私自挪用、占用集体资产；再加上管理不规范，集体资产常常被低价转让或变卖，同时损毁和贬值问题严重。总而言之，资产的流失问题已经成为农村集体资管理中不可忽视的问题。

(四)农村集体资产的归属问题依然存在随着市场经济的不断发展，我国的产权制度得到深化，农村集体资产在管理中往往都会造成产权不清晰现象，一旦因此而发生纠纷，农村集体资产归属问题将会成为一个难题。在农村地区，由于受教育水平的限制，产权意识淡薄，很多的集体资产更是缺乏有效的登记,资产归属的不明确一方面会导致资源得不到合理利用，造成浪费；另一方面也会出现有人恶意占有资产的现象。集体资产最不明确的往往都是一些资源性资产,既没有有效地管理，又何谈产权登记,长此以往界定不清，自然会产生纠纷。

(五)集体资产管理人员问题

由于农村地处偏远，生活条件艰苦，很多有能力、有水平的管理人员都不愿到农村就业，所以进入农村工作的管理人员普遍存在低素质、低水平、低能力的问题。就算有些农村健全了其集体资产管理体制，但在能力不足的管理人员的管理下，也会导致工作效率低下，执行力度不够，从而影响集体资产管理工作的健康稳定发展。

二、提高农村集体资产管理工作水平的几个要点

(一)健全农村集体资产管理体制

由于管理体制的不成熟，在农村集体资产管理过程中总会出现各种各样的漏洞。解决这个问题可以从两个方面着手：一方面，农村可以根据当地的情况，从建立健全民主管理、民主决策和民主监督等方面着手，让集体资产的管理能够公开化，透明化；另一方面，要做好集体资产的日常管理工作。对于资产的进出、增减情况以及登记账簿等日常工作管理环节，管理人员要做到一丝不苟，做好自己分内的事务。

(二)明晰集体资产产权

在农村发生的纠纷中，产权纠纷所占比重较大，因此明晰产权可以有效减少纠纷，有利于和谐社会的构建。管理过程中，对产权的归属问题要制定相应的规章制度并严格遵守，不得违反。针对存在争议的资产应从实际情况出发，依据相关的法律法规或规章制度，公平合理划分，尽量避免冲突的发生。

(三)提高资产管理人员的素质与能力

管理人员的素质、能力高低与农村资产管理有着极为密切的联系。能力强的工作人员对管理工作来说有极大的促进作用，而能力不足的就会起严重的阻碍作用。面对不断更新的知识和技术，只有不断加强对管理人员的各方面培训，才能使其具备足够的能力来适应新形势下的更高要求。同时，要大力引进先进人才，为农村的管理增添新活力，提高管理的科学性和专业性。

(四)完善农村集体资产管理的监督机制

健全农村集体资产管理的管理机制可以从加强内部监督和外部监督同时着手。其中，加强内部监督主要是加强对内部工作人员的监督。内部人员的办事态度和工作效率对管理工作的好坏起着很重要的作用，所以农村可以通过建立健全相关奖惩制度，在规范工作人员的行为的同时也能起到提高其工作积极性的作用；加强外部监督则主要是加强审计监督。审计部门应该对农村财务信息的真实性进行调查，监督农村的各项工作，以便及时发现问题并加以解决，减少因监管不力带来的损失。

三、结束语

总之，农村集体资产管理影响着我国农村经济的发展，是新时期构建和谐农村社会、落实科学发展观的迫切需要，更是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。但目前农村集体资产管理仍有很多工作要做，提高农村集体资产管理水平的工作任重而道远。

参考文献:

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[3]尹庆伟,王海净.农村集体资产管理问题研究[J].农业经济.2014.06:73-74