第一篇:温岭市农村集体经济发展情况的调查与思考
温岭市农村集体经济发展情况的调查与思考
农村集体经济作为公共财政的延伸和补充,是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础。近年来,我市的农村集体经济发展取得了可喜成绩,但在发展过程中也面临着一,些困难和问题,成了历年市党代会、“两会”代表涉农提案的—个热门议题。
一、当前温岭市农村集体经济发展的现状
近年来,我市村级集体经济总量较快增长。2007年全市785个农业村(统计上报)村级集体经济总收入达47654.31万元(不包括81个渔村,以下同),比2006年的40675.97万元增加了6978.34万元,增长17%,平均每村收入60.7万元。集体经济收入在100万元以上的村达到112个,占14%,其中收入在500万至1000万元之间的有8个,太平街道的北山、西郊和东门村首次实现了集体经济收入超1000万元。当前,我市农村集体经济发展主要呈现以下特点:
(一)集体经济收入来源增多。全市农村村级集体可支配资金主要由经营收入、承包收入、投资收益、补助收入和其他收入等组成。2007年上述5项收入分别占村级经济收入的34%、16%、6%、28%、16%。其中,经营收入、承包收入、投资收益已经占到总收入的56%,主要包括:空闲房屋、标准厂房出租收益;农(林)用地承包租赁、工业用地出租、土地征用收益;投资二、三产业,组建中介服务组织、专业合作社,发展各类市场收益等。另外,上级补助收入也比2006年增加33%,总额达13577.6万元,涉及新农村建设“以奖代补”、各类农村基础设施投入、土地整理、农业综合开发、宅基地复垦补助等项目。其他收入则增加了454.4万元,达到7757.12万元,主要有级差排基、社会力量支持、用电管理费收入等,与往年相比,收入来源明显增多。
(二)村级集体经济管理步入正轨。近年来全市村级集体经济管理逐步步入正轨。在支出程序上,实行村委会主任、党支部书记联签;在制度上,规定三年一次财务审计;村出纳员只能保持2000元以内的日常零星支付,大额现金支出必须通过村财务监督小组审核;财务帐目通过公告张贴或农民信箱等形式及时公开公布收支情况,村民对村集体的收支情况都能基本了解。随着村务全面公开、监督管理等体制的不断完善,我市村级财务管理也越来越规范。
(三)村级集体经济发展不均衡。主要体现在:一是地区之间不平衡。经济发达地区村级集体经济收入高于不发达地区,城镇、城郊村收入高于其他村。年收入100万以上的村大部分分布在城镇、城郊和经济发达地区。全市五个街道明显高于其他镇,太平街道2007年平均每村收入399.8万元,而城南镇平均每村收入仅16.07万元。二是村与村之间不平衡。2007年全市有70%的村集体经济收入在平均数60.7万元以下,其中10万元以下的204个,占26%,5万元以下收入的村97个,占12.4%,1-3万元收入的村52个,占6.7%。同时,富裕村和贫困村收入差距在逐渐拉大,两极分化趋势日益明显。
(四)收入难以满足农村发展需求。村级集体经济收入是发展农村社会事业的重要保证。随着农村社会的快速发展,当前许多村的集体经济支出水涨船高,收入难以满足支出需求。如农村税费改革后一些原由农民负担的费用:农村医疗保险、农业灌溉、环卫保洁、有线电视月租费等,大多转嫁给了集体,而非生产性支出如报刊订阅费用等负担也较重。相对于一些收入较差的村,政府的各类“以奖代补”资金,也难以满足支出需求,有的已经入不敷出,难有节余资金发展其他社会事业。
二、制约村级经济发展壮大的因素
在集体经济总体快速发展的同时,全市仍有相当一部分村的集体经济发展趋缓,有的甚至出现明显的滑坡,给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因,主要有:
(一)要素制约。全市集体经济发展得较好较快的村,基本上都利用土地发展起来的,如土地整理、征用、出租、级差排基等,其收入成为村级集体经济发展的启动资金和原始积累。据调查,年收入500万元以上的村,全部都是靠土地征用后逐步积累发展起来的。现在受国家宏观调控影响,土地指标越来越紧缺,加上土地利用总体规划、村庄建设规划“两图”错位,各村基本上是无地可用或有地难用。土地要素紧缺已成为制约我市农村集体经济发展的主要因素。
(二)区位环境影响。村庄的自然条件、区位环境等自然禀赋的优劣不同,导致了村级集体经济发展的不平衡性。特别是年集体收入1万元以下的11个“空白村”,它们地理位置偏僻,既无资源可开发利用,又无人才资金可支撑,集体经济发展受区位环境影响更加明显。由于先天不足,一些村很难筹集资金改善生产生活条件,基础设施较差,这又制约了经济的发展,从而形成恶性循环。从调查情况看,村级集体经济收入100万元以上的112个村,主要依靠区位环境优势发展二、三产业,从全市面上来看,大部分村或多或少由于区位环境因素影响了二、三产业发展,进而影响集体经济收入。
(三)政策弱化。从村级集体经济发展政策层面分析,我市还没有发展壮大村级集体经济方面的综合性文件,缺乏明确的要求和配套的扶持措施。如土地征用、村留地政策的惠及面不广,局限于城镇、郊区及重点工程项目实施地区:新农村建设“以奖代补”政策,由于补助资金不足,很难做到面面俱到。对经济薄弱村的扶持政策还没有真正落实到位。
(四)观念没有适应新形势要求。一部分农村干部还没有树立经营农村的理念,长期沿用过去的行政管理手段,不懂得如何寻找新的发展对策;有的村级—厂部认识水平不高,思想不够重视,认为村级集体经济的发展无关要紧,造成过分依赖上级有关政策补助,缺乏内在发展动力;有的基层干部在实际工作中虽然意识到发展村级集体经济的重要性,也想有所作为,但面对诸多困难时信心不足,往往半途而废。
(五)组织建设滞后影响。部分农村基层组织有所弱化,发展经济本领不强,村干部素质参差不齐,文化程度偏低,更缺乏经济管理等方面知识,跟不上市场经济发展的要求,即使村集体有土地、有资金、有条件,也不知道如何去发展壮大集体经济。更有些村干部把自己的“地位”当成争权夺利的“资本”,热中于“内斗”,贻误良好的发展机遇,导致村级集体经济经营管理不善,集体资产应增值而没有增值,或者白白流失,影响了村级集体经济的发展。
三、村级集体经济发展的对策建议
发展壮大村级集体经济是推进农村社会各项事业发展的首要任务,下阶段我们要积极在探索支持方式、寻找发展途径、创新管理模式上进一步下功夫、求突破。坚持“输血”和“造血”并举,努力培植村级集体经济稳定增收来源,努力打造一批经济发展强劲、经营机制灵活、财务管理民主的村级集体经济发展示范村。
(一)政策上要突破。市委、市政府要抓紧出台有关《进一步发展壮大村级集体经济的若千意见》,明确发展村级集体经济的方向、目标和要求,加大政策扶持力度,确保在“十一五”期末村级集体经济形成自我发展的良好机制。
首先,要加大政策扶持。在用地、税收、信贷、用电等方面,给予政策优惠,做到可免的免,可减的减,为发展村级集体经济创造良好的外部环境。当前要完善村留地政策,在征地时要尽量将较好的可用作二、三产业发展项目的地块留给村集体;要同步编制城市发展规划和村留地开发控制性详规;对村集体在投资建设时给予方便,减免规费。要出台中心村(新社区)建设配套政策,除资金补助、项目配套奖励外,每年要安排上级下达农转用土地指标的10%,用于巩固发展村级集体经济,使每个规划中心村都建立一定规模的工业集聚区(点)。要不断创新土地开发方式,积极探索“强村出钱、弱村出地、折股分红”的开发形式,使土地开发效益达到最大化,加快经济薄弱村的土地开发进度,逐步缩小贫富差距。
其次,要增加资金扶持。建立发展村级集体经济的专项基金,作为扶持集体经济薄弱村项目发展的启动资金,形式上可采用项目补助和直接补贴。项目补助主要用于扶持相对薄弱村(年收入10万元以下)实施对增加集体经济收入有明显带动作用的荒山(地)开发、现代农业基地建设、休闲农业开发、标准厂房建设、专业市场兴建、仓储加工设施建设等项目,按实际投资额的相应比例给予补助。直接补贴则以年度农村经济收益分配统计年报为依据,在审核的基础上,对年可支配收入不足8万元的行政村,补足8万元,补助资金主要用于村干部的工资及日常运转费用,实行一年一定,动态式管理。
(二)开发时要因地制宜。要注重合理开发利用资源,做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护,积极推进不同类型农村集体经济发展,提高经济效益。
首先,要充分挖掘区位优势。对位于城郊和集镇的村,可通过集体非农土地要素的入股、联营等形式,依托城镇兴建工业园区、标准厂房、仓储等二三产业载体,筑巢引凤,开展物业租赁经营,增加村集体收入。对位于山区和纯农业的村,可通过土地整理,增加的土地面积归村级集体所有,通过专业承包和招标经营,获取土地经营收益。
其次,要不断拓宽增收渠道。要发挥农村生态资源优势,围绕市场需求,大力调整农业结构,发展如蔬菜、水果、水产养殖、家禽等特色产业和农(渔)家乐休闲观光旅游项目。要引导村级集体通过建立各类中介服务组织和行业协会,积极参与农业产业化经营,为农民提供产前、产中、产后的有偿服务,增加村集体收入。要建立健全集体资产积累机制,推动集体资产增值。凡集体资产项目都要严格按照承包合同收缴承包金和租赁费。要从过去传统的实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理,把土地等资源性资产作为经营性资产来运作,促进村级集体资产的保值、增值。
第三,帮扶上要多措并举。发展村级集体经济是一项长期性工作,是一个动态的过程,必须同各村的发展条件、发展潜力相结合,做到多措并举。如村企结对,要探索村企双方合作开发共赢互利的共建形式,突出自愿结对,共赢发展。如部门结对,要通过资金援助和技术扶持等措施,重点是完善基础设施,为将来发展打好基础。如强村带动,要充分发挥村级集体经济较好村的辐射作用,鼓励富裕村带领周边一些薄弱村共同发展,实现双赢。如股份合作,鼓励农村社区以土地合作等主要形式,由村级合作经济组织统一经营,增加集体收入。像我市大溪镇泮郎村、泽国镇牧南村等十多个村实行的农村社区股份合作制,就是最好的发展模式,应大力推广。
(三)观念上要与时俱进。要提高各级组织对发展村级集体经济重要性的认识。在工作中既要立足当前,又要着眼长远,把加快村级集体经济发展摆上新农村建设的重要位置,通过五年的不懈努力,基本解决农村集体经济薄弱问题。要着力培养和选拔村级“领头雁”,把那些既有较好政治素质,乐于奉献集体事业,又有经营管理才能,勇于开拓创新的优质人才选进村级班子,还可通过下派年轻干部任“村官”(或农村工作指导员)的途径,解决班子软弱问题。要加强对村班子成员的培训和教育,进一步完善激励机制,把发展村级集体经济发展纳入村干部目标责任制的主要内容,充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。
(四)管理上要严格规范。要进一步完善村级财务管理制度,把农村集体资产管理纳入法制轨道,使其健康发展。首先要完善制度。根据村级财务管理中出现的新情况、新问题,完善和出台一些专项性工作制度,明确工作职能和岗位责任,实行“谁失误,谁负责”、“谁出问题处理谁”的责任追究制度,做到分工明确、责任落实,有效解决村级财务管理上出现的一些新问题。其次要民主管理。要强化民主监管,村两委要定期向村民会议或村民代表会议汇报财务工作,及时准确地将村级财务向群众公开,接受监督,听取意见。第三要开源节流。在大力扶持发展壮大村级集体经济的同时,要压缩非生产性支出,严格执行村级招待“零支出”制度,加强清产核资,盘活集体存量资产,构筑资产增值机制。四要加强监督。发挥镇(街道)村级财务管理站职能,全面实施村主要干部离任审计制度和职能部门不定期的督查等制度。五要建立债务化解和防范的长效机制。在债权债务管理上,采取得力措施,建立新增债务责任追究机制,严控举债搞建设行为。
《台州新农村》2009年第3期
第二篇:关于村级集体经济发展情况的调查与思考
关于村级集体经济发展情况的调查与思考
改革开放以来,华西村、南街村、南岭村、刘庄村等一批村级集体经济通过盘活资源、土地经营、资本运营、服务创收等经营方式相继发展起来,为当地社会建设带来了具大的推动作用。目前,村级集体经济的发展壮大带来的社会财富都被各地政府认可,都建立了一定的政策和发展模式,一些村级经济实体成为了城市发展中不可缺少的力量。怎样让村级集体经济发展壮大能够保障基层组织高效运转、能够成为城市跨越发展的跳板,是我们当前必须思考的问题。
一、城区村级集体经济发展现状
随着城市化进程的不断发展,目前鱼台县城建成区范围大致为:北至北一环路,南至南环路,东至古亭路,西至工业路。主要涉及谷亭街道办事处、县经济开发区,约15个村居(王鲁镇的部分村居暂不作研究),分别是谷亭街道的平居委会、建设居委会、爱国居委会、运南村、李更卜村
开发区的新民居委会、新华居委会、解放居委会、临河村、胜利村、运北村、中心村、套楼村、前进村、大聂村。在这些村居中,由于受各种历史和制度条件的约束,在生活、生产和管理等诸多方面保持着过去农村管理的制度和方式,即成为了“城中村”。
根据调研情况,县城区村居在集体经济收入中,15个村居集体经济总收入为63万元,其中有6个村居(爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂)无集体经济收入,仅靠财政扶持运转;村集体经济年收入在10万元以上的一个没有(不含临河村),并需财政资金扶持才能正常运转。村集体经济收入方式单一,基本以租赁村集体现有场地、资产为主。
从2010-2012县城村居集体经济收入发展情况和财政扶持资金数据中,分析可知,15个村居中,村集体经济收入略有增加的仅有3个(新华、解放、临河);保持原有收入的有4个(和平、建设、李更卜、新民);收入下滑的有2个(胜利、中心);无收入的仍为原6个(爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂)。在财政扶持资金中,15个村居相对稳定,运南村享有农业资金支持。
在村级组织活动场所建设中,县城区15个村居大部分都存有活动场所,并能够正常使用,仅有运北村、运南村无活动场所(运南村已拆迁)。
由此可见,鱼台县城区村级集体经济十分薄弱,仅有个别村居收入只能维持日常工作开支,大多数村居需靠财政扶持才能保持正常运转。因此,村级集体经济的发展成为了制约我县社会经济发展和基层党组织建设的老大难问题。
二、村级集体经济发展中存在的问题
目前,县城区村级集体经济的发展,从总体上来看严重滞后,不容乐观,出现了集体经济发展模式单
一、自身造血功能不足的现象,其原因主要有以下几点:
1.村干部思想认识不到位
村干部对发展和壮大村级集体经济缺乏责任感和使命感,跟不上社会发展步伐,保守、守旧思想存在,没有深刻认识到发展和壮大村级集体经济的重要意义。一些干部只怪没有资源、没有资金、没有好政策,缺乏开拓创新能力,仅把村级集体经济发展重点放在一片地、一片林上,不能寻找自身优势,挖掘潜力。
2.村级集体经济缺乏发展后劲
就目前县城区范围内的村级集体经济发展主要以租赁村集体现有场地、资产为主,而以前集体所有的鱼池、坑塘等集体资产几乎已经一卖了之,在加上受群众小农意识的影响,群众从心里上排斥集体经济发展,对集体资源想吃干榨净,这种竭泽而渔的做法,直接导致集体经济缺乏后劲和可持续发展的能力。
3.村级集体经济发展缺少政府引导
作为“城中村”的村级集体经济发展,属于城市规划区范围内,往往受到各方面因素的限制,有些村干部虽然有干好、发展好集体经济的想法和愿望,但由于受到自身集体经济薄弱、城市规划的约束和政府管理各部分的政策限制,导致心有余力而不足,使之一些村的集体经济发展只能等待政府引导商业开发,处于被动状态,而这将进一步加剧限制村级集体经济发展的步伐。
三、关于村级集体经济发展的几点思考
1.怎么能让基层组织正常、高效运转
村级集体经济是基层党组织凝聚群众力量,开展各项工作的物质基础。集体经济强,村级组织的凝聚力和战斗力就强;反之,村级组织为民提供服务能力就弱。只有发展壮大村级集体经济,才能提高村级组织的服务能力,才能保障基层组织由正常向高效运转转变,才能顺利高效完成党交给的各项工作任务。
2.村级集体经济发展能够带来什么
村级集体经济的发展与壮大,不仅仅是村集体收入得到提高,它往往在基层组织建设、城市建设、社会保障等方面扮演着重要的角色,且起到了至关重要的作用。“共同富裕、消除两极分化”是集体经济发展的重要体现,发展村级集体经济,壮大一批经济实体,创立一片产业群,城市面貌得到了改善,群众收入提高了、生活有保障了,政府的负担减轻了,城市品牌和竞争力得到了提升。
3.发展什么样的村级集体经济
成功的村级集体经济典型比比皆是,发展模式灵活多样。我们如何能够结合自身优势,站在区域视觉的制高点,围绕“怎样发展村级集体经济,发展什么样的村级集体经济,走什么样的路子”的问题,让村级集体经济发展成为城市发展的支柱,成为城市跨越发展的跳板,而寻找一条能够适合自身、科学可持续发展的路子。
4.怎样让村级集体经济脱颖而出,成为城市发展中的重要角色
面对目前的村集体经济发展模式单
一、自身造血功能不足的现象,村级集体经济发展还处于起跑线上。如果让村级自身发展,将会出现发展方向不一致、挫折重重,从而进一步阻碍了城市快速发展的步伐,这就需要政府的帮扶。帮助发展一批村级集体经济,扶持壮大个别村级经济实体,将村级集体经济带到快速发展的轨道中。
四、发展壮大村级集体经济的对策建议
1.加强村级班子建设
一是要选优、配强党支部一班人,特别是村党支部书记。把政治素质好、年轻懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。建立村级后备干部人才库,使村级工作平台成为历练干部、锻炼干部、选拔干部的基地。二是坚持不懈的抓好村干部的培训教育。通过市场经济知识和科技文化知识的教育,采取“走出去、引进来”的方法,使他们转变思想、开阔眼界、增长见识,不断增强村干部的经济工作能力和经营管理水平。三是进一步完善考核、奖励机制。要把发展村级集体经济纳入街道、村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据,对表现突出具有成效的班子应给予一定的精神和物质奖励,进一步调动发展村级集体经济的积极性。
2.分析村情,找准突破口
发展村级集体经济应本着实事求是、因地制宜的原则,挖掘潜力,充分利用各村现有资产和“边角资源”,立足优势,选准路子。在发展村级集体经济时,不能一哄而上,套用一个模式,应以项目开发为载体,结合城市总体规划,运用合作社、股份制、公司制等模式,大力发展一产集聚、二产入园、三产服务城市的格局,形成具有自身特色品牌的发展之路。重点探索资源开发、土地运营、实体带动、服务创收、资本运作的发展模式,走出一条政府主导、企业带动、全民参与的创新之路。
3.完善政策机制,创新管理模式
成立由主要领导负责的发展壮大村级集体经济工作领导小组,建立专门联系点,抓好试点示范。加大政策扶持力度,坚持“输血促造血”和“多予、少取”的原则,制定村级集体经济相关政策,争取各类资金,各类项目向村级集体经济倾斜。结合帮扶活动,通过“强村带动、企业拉动、部分扶持”等方式,推进村企共建,扶持一批示范作用大,带动能力强的项目,把更多的力量纳入到村级集体经济发展中来。
4.以点带面,打造示范
选取村级班子素质过硬、集体资产可开发改造、群众凝聚力强、地块位置较为突出、亟需解决的社会问题,作为村级集体经济发展的示范点。政府要把眼光看得远一些,不能只图眼前利益,急功近利,对开发项目一卖了之,要引导采取合理的经营方式,追求利益的最大化和长久化,只要利益最终能落实到群众身上,政府就可以尝试一些政策、运用一些方法。只有让个别具有号召力的村级集体经济科学、健康的发展起来,才能使更多的村级集体经济和城市建设、社会保障发展走向快速路,才能让一个个村级集体经济屹立于县城之中,成为城市跨越发展的坚强支柱。
作者简介:田璐(1987-7),女,硕士研究生,曲阜师范大学。
第三篇:关于农村集体经济发展的现状与思考
内容提要:农村集体经济发展程度的高低,与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后,布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化,各个乡(镇)村(社区)依托自有优势,围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等,大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中,仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析,探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。关键词:集体经济 资源优势 科学经营 奖惩激励
发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分,是农村全面建设小康社会的重要措施,是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年,布尔津县不断加强基层组织建设,加大了农村经济发展的指导和扶持力度,农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。
一、发展的基本现状
据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会,目前,乡村集体经济总收入为===.====万元。其中:村(社区)级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元,集体林面积====亩收入===.=万元,草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元,其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中:=万元-=万元的==个,占村总数的==.=%;=-=万元的==个,占村总数的==.=%;=-==万元的==个,占村总数的==.=%;集体经济收入==---==万元以上的=个,占村总数的=.=%;集体经济收入==万元以上的=个,占村总数的=.=%。
二、呈现的主要特点
近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势,走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看,呈现出以下特点:
(一)依托土地资源优势,开发农业增收,仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计,我县农村集体共有集体地=====.==亩,平均每村===.=亩;集体林====亩,平均每村===.==亩;草集草场====亩.平均每村===.==亩,总数收入===.=万元,占总收入的==.=。特别是杜来提乡耕地面积大,各村预留机动地相对较多,周边宜农荒地也较广,在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中,该乡就占了=个,其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩,承包费=.==万元,集体林===亩,收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势,采取集体所有,农户竟价承包经营办法,不断壮大村集体经济。
(二)依托集体资产优势,实行多种经营,仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小,经济总量不大,区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式,搞活集体资产经营,促进资源转化增值,增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场(集体畜)、房屋等资源,通过招标承包、招商引资,使用权出让,租赁经营等途径,搞综合经营性开发,增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头(只),收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩,收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。
(三)依托地缘区位优势,发展二、三产业,成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地,办好基地促旅游,搞好旅游促发展”的思路,充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势,修建饭店、市场、出租门店等设施,围绕第三产业求发展,成为乡村集体经济增长的新亮点。目前,由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点,使乡村集体年增收==多万元。例如,窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”,一部分用作村办公室,一部分用于出租,每年可为村集体增收近====元。
(四)依托资源优势,组建农村股份合作社,拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中,许多村集体创造性的开展工作,想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如,托洪台村积极兴办农村股份合作社,按照“参股不控股,监督不经营”的原则,采取村集体出资、村民出力的方式,成立了“托洪台湖股份合作社”,增加集体收入,达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下,把村办公室的临街处全部建成了门面房,增强了集体经济。
(五)依托帮扶共建,确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发
展集体经济工作制度,把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来,并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效,在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上,====年又启动了第二轮帮扶工作,各帮扶单位累计投入==万,为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地
及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题,采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济,收到了较好的效果。例如,杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式,促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式,确保了“空壳村”不出现反弹。
三、当前壮大农村集体经济的存在的问题和主要原因
总体来看,虽然布尔津县农村集体经济发展迈出了可喜的一步,但从整体来看,乡村集体经济整体的实力还比较薄弱,特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看,还存在一些突出问题和制约因素。因而,发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。
(一)存在的突出问题
=.增收渠道不宽,收入乏力的问题.====年全县农村(社区)村级集体经济收入为总数收入===.==万元,其中直接经营收入仅为==.=万元,发包上交收入===.==万元。
=.发展水平不平衡的问题。就全县整体情况来看,杜来提乡、阔斯特克乡是村集体土地较多的村,村集体经济发展的水平整体比较高,年收入大多都在=万元以上,全县年收入超过==万元的村只有=个,超过==万元的只有=个。而一些地处偏远,而又无资源优势的村,年经营性收入只有=万元,可见,农村集体经济发展还非常薄弱,无钱办事的问题仍然十分突出。
=.干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高,但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底,思想解放不够,发展意识不强,对市场经济知识知之甚少,也没有经营管理的经验,不能顺应市场的要求,从市场发展需求出发寻找路子,因而,在发展村级集体经济方面显得力不从心。
=.基层工作不到位的问题。一是部分乡村地理位置偏僻,交通闭塞,人多地少,自然资源匮乏,发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小,而且扶温饱的多,扶根源的少,极易返贫。二是一些乡、部分村的发展思路不清,缺乏长远规划,增收路子窄,发展点子少,短期行为多,滚动发展慢。
(二)主要原因
全县村级集体经济发展状况,与近年来农村个私经济的快速发展相比,显得相形见绌,究其原因,主要有以下几方面:
=.发展村级集体经济的意识不浓。不少人对发展村级集体经济认识不足:一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济,再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下,集体资产管理难度大。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局,不须再强调集体经济作用。此外,在一些贫困村还存在“等靠要”的心理,自我发展意识不强。
=.发展村级集体经济的基础条件薄弱。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻,可开发利用资源较少,而且交通不便、信息不灵,技术落后,经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。
=.发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大,特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路,而是想从中捞取好处,谋取个人利益;不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作,很少有时间谋划村里发展大计,对发展村集体经济存在“小富即安”思想。
四、进一步发展壮大乡村集体经济的对策
进一步发展壮大集体经济,保持农村集体经济的可持续发展,必须县、乡、村三级联动,各级领导及各乡(镇)和有关单位要增强紧迫感和责任意识,立足现实,放眼长远,积极培育和扩大集体财源,拓宽增收渠道,不断增强集体经济实力。
(一)统一认识,加强领导。大力发展壮大村集体经济,是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识,引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性,增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性,为村集体经济提供宽松的发展环境,选优配强村领导班子,要加大村干部教育培训力度,提高村干部发展集体经济的能力,将有经济头脑,有实干精神的能人选进村级领导班子,发展村级集体经济,带动全村经济发展。
(二)因地制宜,多轮驱动,扩大乡村集体生产资料规模。各乡村根据自己的实际情况,因地制宜,宜农则农,宜牧则牧。也可以发展第三产业,购置农业机械,入股搞合作社等多种形式。
第一、抓住农区畜牧业和现代畜牧业加快发展的机遇,充分挖掘农牧区的载畜潜力,不断扩大集体畜、禽养殖规模。一方面,采取有力措施挖掘乡(镇)村的内在潜力,在帮扶单位的支持下,多方筹措资金,根据自身的发展能力,不断扩大集体畜群的数量。另一方面,把扶贫项目购进的牲畜作为乡集体扶贫基础畜,无偿转借分配到各重点贫困村,由村集体负责承包经营。每轮帮扶任务完成后,基础畜如数返还乡集体,形成“牲畜轮借,帮扶轮茬”的滚动发展机制,在滚动发展中增加集体的生产资料。通过=-=年的发展,使每个村集体畜达到===头(只)以上,有条件的村达到===头(只)以上。
第二、结合退耕还林工作,用足、用活、用好国家政策,在保证效益、有利增收的前提下,稳步增加集体林面积。借助国家退耕还林还草的补助资金,县乡村三级联动,积极开展工作,多渠道筹措资金,除将不宜耕种的土地还林还草外,把荒山荒地及其它宜林地一起纳入了还林还草工程,通过国家和集体出资,农民出力的方式大幅度增加集体林面积,在农民受益的同时,增加集体收入。种植业扶贫项目主要以低产田改造、发展黄豆基地和饲、草料基地为主。布尔津县现有盐碱低产田=.==万亩,因盐碱化而弃耕的土地=.==万亩。可通过争取扶贫项目,实现低产田改造,扩展黄豆基地和饲草料基地建设。
第三、积极利用喀纳斯旅游资源优势,为农村发展集体经济谋求一席之地。引导乡镇立足本地优势,在全县旅游开发的大框架、大规划下,积极参与旅游配套设施建设,在交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务方面创收,增加集体收入。如禾木喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依莫克乡、布尔津镇都可以借助旅游的优势,发展集体经济。
(三)明确奖惩,加强激励,督促乡(镇)村、帮扶单位形成发展集体经济工作合力。一是通过建立健全目标管理责任制这一有效途径充分调动各方的工作积极性。由县委基层组织建设领导小组负责研究制定切实可行的发展壮大集体经济目标管理责任状,明确乡(镇)、村、对口帮扶单位和下派干部的工作职责,按照百分制量化集体经济发展目标任务,层层签订责任状,逐级落实发展壮大集体经济的责任主体。每年把各乡(镇)、帮扶单位、下派干部落实责任状情况与乡村综合评比、帮扶单位评优定等和干部考核结合起来。完不成任务的乡(镇)和单位取消年终评优资格,党政“一把手”、下派干部,取消年终评优资格,并与工作较好的单位和个人一并在全县范围内进行通报。二是实行村干部结构工资制度,改变那种干好干坏都拿相同报酬的旧模式,把村干部的报酬与村集体经济有机结合起来,建立多劳多得的工作机制。村干部是村民自治的代言人,是由村民自主选举产生的代表村民管理村级事务的特殊群众,调动他们的工作积极性只有通过引导和制定激励措施来实现。为达到这一目的,我县制定并实行了村干部结构工资制度,把村干部工资划分为基础工资、奖金和发展集体经济效益工资三部分。基础工资、奖金部分由各乡党委、政府根据各村的集体收入状况和每年年终考核情况确定。在此基础上,按照集体经济依靠自我投入和滚动发展增收的部分核定一定比例作为发展集体经济效益工资发放给村干部。
(四)加强监管,科学经营,引导乡村集体经济步入长期稳定增长的良性发展轨道。一是加大对乡村集体资产的监管力度,每年由县委基层组织建设领导小组负责组织对乡级集体资产进行一次专项审核,乡(镇)负责组织人员对各村进行一次审核,全面排查掌握各乡(镇)村集体资产的数额和各项财务开支情况,摸清各乡(镇)村集体经济收入底数。强化村账乡管制度,建立乡、村集体资产专门台帐,定期进行登记更新。二是完善乡村集体资产承包经营制度,向科学经营要效益。对现有集体耕地和集体畜,坚持扶优扶强的承包方向,结合养殖示范区、种养示范户建设工作,改变以往撒“胡椒面”的方式,集中发包,确保规模经营。发包采取公开竞标的方式进行,根据集体资产安全运营的需要,明确规定经营能力、赔偿损失能力等承包条件,经过可行性论证后才能发包。对大规模承包经营集体资产的,预收部分承包费或以固定资产作抵押。所有承包行为必须签定书面承包合同,并经过公证部门的依法公证后,才能承包。三是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度,对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的,将追究有关责任人的责任,要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿,并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。
(五)发展壮大村集体经济做好“五个”结合。各级党委、政府要把发展村级集体经济放在整个农村工作中通盘谋划,实行“五个”结合:一是把发展村级集体经济与整个农村经济和社会发展相结合。二是把发展村级集体经济与体制创新相结合。三是把发展村级集体经济与发展个体私营经济相结合。四是发展与管理相结合。五是“输血”与“造血”相结合,加大对经济落后村的帮扶,使其尽快摆脱贫困局面。
第四篇:关于农村集体经济发展的现状与思考
内容提要:农村集体经济发展程度的高低,与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后,布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化,各个乡(镇)村(社区)依托自有优势,围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等,大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中,仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析,探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。
关键词:集体经济 资源优势 科学经营 奖惩激励
发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分,是农村全面建设小康社会的重要措施,是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年,布尔津县不断加强基层组织建设,加大了农村经济发展的指导和扶持力度,农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。
一、发展的基本现状
据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会,目前,乡村集体经济总收入为===.====万元。其中:村(社区)级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元,集体林面积====亩收入===.=万元,草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元,其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中:=万元-=万元的==个,占村总数的==.=%;=-=万元的==个,占村总数的==.=%;=-==万元的==个,占村总数的==.=%;集体经济收入==---==万元以上的=个,占村总数的=.=%;集体经济收入==万元以上的=个,占村 总数的=.=%。
二、呈现的主要特点
近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势,走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看,呈现出以下特点:
(一)依托土地资源优势,开发农业增收,仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计,我县农村集体共有集体地=====.==亩,平均每村===.=亩;集体林====亩,平均每村===.==亩;草集草场====亩.平均每村===.==亩,总数收入===.=万元,占总收入的==.=%。特别是杜来提乡耕地面积大,各村预留机动地相对较多,周边宜农荒地也较广,在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中,该乡就占了=个,其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩,承包费=.==万元,集体林===亩,收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势,采取集体所有,农户竟价承包经营办法,不断壮大村集体经济。
(二)依托集体资产优势,实行多种经营,仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小,经济总量不大,区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式,搞活集体资产经营,促进资源转化增值,增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场(集体畜)、房屋等资源,通过招标承包、招商引资,使用权出让,租赁经营等途径,搞综合经营性开发,增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头(只),收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩,收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。
(三)依托地缘区位优势,发展二、三产业,成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地,办好基地促旅游,搞好旅游促发展”的思路,充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势,修建饭店、市场、出租门店等设施,围绕第三产业求发展,成为乡村集体经济增长的新亮点。目前,由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点,使乡村集体年增收==多万元。例如,窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”,一部分用作村办公室,一部分用于出租,每年可为村集体增收近====元。
(四)依托资源优势,组建农村股份合作社,拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中,许多村集体创造性的开展工作,想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如,托洪台村积极兴办农村股份合作社,按照“参股不控股,监督不经营”的原则,采取村集体出资、村民出力的方式,成立了“托洪台湖股份合作社”,增加集体收入,达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下,把村办公室的临街处全部建成了门面房,增强了集体经济。
(五)依托帮扶共建,确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度,把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来,并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效,在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上,====年又启动了第二轮帮扶工作,各帮扶单位累计投入==万,为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题,采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济,收到了较好的效果。例如,杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧
第五篇:农村集体资产管理情况调查与思考
农村集体资产管理情况调查与思考农村集体资产是农民多年辛勤劳动、积累的成果,是农村经济发展和农民实现富裕的重要物质基础,管好用好集体资产意义重大。特别是在当前城乡统筹改革发展的关键时期,我们很有必要对全区的农村集体资产管理情况作一次全面了解,摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益,提出资产管理和增值更好的建议。近期,我们在全区随机选取了140个村(社区),通过问卷调查、座谈专访等形式进行调查,收回调查问卷140份,到双福怡云村和双溪社区、德感杨林社区进行了重点走访。
一、我区农村集体资产管理的基本情况
止2009年末,全区共有185个村、80个社区,村级资产总额12256万元,其中,固定资产9064万元,林木资产682万元,资金2510万元(其中货币资金2330万元,短期投资180万元)。全区农村集体资产管理主要有两大特点。
(一)管理制度比较完善。从全区140个抽样调查村(社区)的结果看,有96个村(社区)设立了专门的组织或机构对集体资产加以管理,并明确了规定,占
69%;有99个村(社区)集体资产的出租、发包等通过了村民(代表)大会决定,占71%。普遍推行了“村财镇管”制度以及集体资产使用审批制度,并定期公示,设立民主理财小组和两委会同时监督管理;“一事一议”工作也开展较好。
(二)群众受益效果明显。从调查的结果看,群众从村集体资产中得到的了实惠。抽样调查中有85个村(社区)的集体资产资金投向了道路、水利、饮用水等基础设施的建设上,占61%;有37个村(社区)的集体资产资金主要用于帮扶困难群众和为农户提供技术服务和科技培训等方面,占26%。此外,征地补偿资金分摊到户、村级社保深入民心、卫生教育设施完善、公共设施得到维护等,集体资产为民服务效果越来越明显,群众受益落到了实处。
二、我区农村集体资产管理中存在的主要问题
虽然经过多年的经营和积累,我区的农村集体经济资产有了一定的基础,但我们在调查中发现当前在农村集体资产的管理、壮大等方面还存在一些问题。
(一)管理水平参差不齐。在我区管理制度日趋完善的大环境下,仍有部分村(社区)存在集体资产管理
工作中制度不明确、管理不规范、群众难信任的情况。在调查中发现,有13%的村(社区)没有任何规章制度对集体资产加以管理;31%的村(社区)没有专设管理机构;19%的村(社区)管理决策由村委会或村社干部决定;有21%的村社存在不良债务,其中的90%都表示无法解决;甚至有个别村(社区)还存在产权不明、家底不清、资产流失的情况。
(二)集体经济增收困难。抽查的140个村(社区)中,从收入渠道看,有54个村(社区)集体资金主要来源于财政转移支付,没有其他收入来源,占39%;有52个村(社区)集体资金主要来源于出租、发包等收入,可持续利用效力差,占37%。从效益的发挥上看,有54%的村(社区)近三年集体资产收入与往年相比持平,16%的村(社区)甚至出现下滑的现象。79%的村(社区)选择把现有集体资金存入银行,只有5%的村(社区)考虑用于投资发展,虽各村对资产壮大均有一定的构想,但迄今为止,资产盘活成功案例太少。
(三)发展受到多重制约。从村(社区)组织内部来看,受村社干部任期和发展意识不够新的影响,村社干部普遍展思想不解放、思路难打开,倾向于短期规
划、短期投资,在资产盘活的过程中被动运转,追求短期效益,持续发展动力不足。从外部发展环境来看,缺少上级政府的有效引导和政策扶持,集体资产管理缺乏现行区域发展的适宜规划,在所调查的140个村(社区)中,全部都表达了加大扶持力度的要求。
三、对管理和壮大我区农村集体资产的几点建议 问题找出来了,就要想办法解决好,为此我们提出以下建议供参考。
(一)加强制度管理。一是建立集体资产产权界定和登记制度。要明确界定集体资产所有权,划清集体资产、国有资产和其它资产和界限,认真解决各种产权纠纷,对已经明确的集体资产,进行全面登记,并发放产权证书。二是建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项,均要履行民主讨论,开展评估和向上级集体资产管理机构报告。三是建立集体资产年检和报告制度。做到掌握资产的使用效率和经济效益,了解集体资产增减变化和保值状况。四是进一步完善监督机制。所有村都要成立民主理财小组,定期召开民主理财会议,实行民主管理、民主决策、民主监督,区、镇、村各级农
村集体资产管理机构,对集体资产进行强有力的监管。
(二)加大扶持力度。要因地制宜、分类进行支持和引导。在现代农业园区内的村(社区),政府可引导其大力发展村级企业,在启动之初适当无息投入资金给予帮扶,使其成立村企一体化的公司,实行公司化动作,壮大集体经济,比如,慈云镇凉河村成立的原穗农业发展有限公司已在运行。在德感、双福和珞璜三大工业园区所在的村(社区),可充分利用地理优势,政府出台统一政策,无偿划拨一定面积(5-10亩)的土地,由村(社区)集体规划建设标准厂房或商业用房,可出租或自办企业,以增强村级集体经济发展的持续后劲,避免征地完结后出现空壳村。在东西部和南部山区经济薄弱、条件落后的村集体,可在基地设施建设、扶贫开发、产业发展上给予扶持,通过农业产业发展壮大集体经济。
(三)探索发展新路。可借鉴苏州的经验,在农村经济存量相对较大的村,大胆探索农村集体资产所有权股权化改造试点。结合当前的户籍制度改革,尝试发展村社股份合作组织来盘活集体资产,将农民的农村集体资产所有权股权置换成股份合作社的股权,让农民成为股东,促进生产要素在城乡自由流动,最终实
现农民“持股进城”,农村集体资产总量增加。