关于山区农村经济发展思考与对策

第一篇：关于山区农村经济发展思考与对策

蓄势待发跨越争先

——关于加快山区农村经济发展的思考与对策

圣水峪镇地处泗水县南部山区，总面积136.8平方公里，全镇60个行政村，1.3万户、4.65万人,大小山头96座。森林覆盖率达到48％，荒山绿化率达到85％，生态资源丰富。近年来，该镇结合镇村和民情实际，立足山区，分析优势，科学规划，招商引资及项目建设取得重大突破,农业结构得到进一步优化,基础设施日臻完善,其他各项社会事业协调发展，初步实现“发展模式”及“增长方式”的优化转变，全镇经济社会取得了突出成绩和效果，农民收入有了大幅度提高，社会各项事业也有了较快发展。2009年被县委县政府授予“全县综合考核先进乡镇”荣誉称号。

一、山区农村经济发展现状

1、农村经济稳步发展，农民收入继续增加。2009年，全镇财政税收达到372万元，比上年增长44.8%；农民人均纯收入5696元，比去年增加135元；居民存款额达到1.2亿元，突破亿元大关。

2、农村基础设施建设进一步加强。积极争取上级扶持资金，采取镇党委、政府补助，村自筹的方式，三年来共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小桥梁12座，彻底解决了群众多年来行路难的问题，全镇道路网络得到进

一步完善。

3、民营经济快速发展。制定出台优惠政策，激发全民创业的热情，镇内民营经济蓬勃发展，已由2006年的26家发展到目前的48家，其中规模以上企业17家，已形成奶牛养殖、花生油加工、花生米筛选出口、假发加工等为主的农产品深加工集群。

二、存在的问题

1、分散的土地经营模式没有形成规模化、产业化。山区传统种植业所占比重大，农民主要收入仍然依靠耕种土地，山区土地相对贫瘠，农业用水相对困难，靠天吃饭现象严重。农产品加工企业数量少，且大多停留在农产品初期加工阶段，农产品产业链单一，农业基础薄弱，农村经济发展后劲严重不足。

2、思想观念的保守与文化知识匮乏让科技推广进行缓慢。一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去传统的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。三是机械化水平不高，由于经济水平、自然条件等多种因素的影响，农作物播种、收获及其田间管理等作业环节几乎全部为人工作业。

3、农村信贷体制单一，经济发展受制约。目前山区农村经济发展中金融服务主体基本上是农村信用社单一主体，农业结构调整需要大量的资金投入，由于镇村财力有限，难以在更大范围内推广高效经济作物，在一定程度上影响了对农村产业结构调整支持的力度，满足不了山区农民生产资金的正常需求。

4、龙头企业建设滞后，带动产业发展能力不强。农产品加工在山区是一个薄弱环节，特色加工项目和加工企业很少，且规模小，带动产业发展的能力不强。

5、民营经营与手工作坊经济没有较大发展。虽然目前全镇规模以上企业达到17家，但全镇民营企业仍处于起步阶段，没有形成较大规模。

三、工作思路

1、创新产业结构，向土地要效益。面对山区农产品品质较低，农产品加工业比较落后的实际，必须加快发展现代农业，加大传统产业改造力度，大力发展特色农业、生态农业及有机无公害农业。着力推进农业产业化，创办、改造农产品加工企业，重点放在农副产品加工业，通过深加工，提高农产品的附加值，在推动地方经济发展的同时，增加了农民收入。

2、发展民营经济，向企业要效益。充分发挥镇村丰富的劳动力及外出务工人群的优势，支持其利用手头资金及技

术在镇、村内开办作坊及企业。如开办玩具厂、假发厂、花生米筛选及深加工等中小规模企业，吸收民间资本发挥最大效益。

3、开展招商引资，向项目要效益。始终把招商引资工作真正作为“天字号”工程抓在手中，不继加大招商引资力度，上大项目，上好项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题

4、加快社区建设，向民生要效益。突出山区小城镇的功能培育和发展壮大，形成辐射带动作用较强的中心城镇。引进一批具有一定规模和促进地区发展的大项目，加快新农村建设，形成服务设施配套完善的新型社区，推进城市化进程。

四、主要措施

1、加大招商引资，增加财政收入。以优质资源为载体，以县开发区为平台，继续加大项目推进力度。对全镇新建、续建、拟建项目进行全面摸底，督促项目进展情况，加大项目推进力度。同时，加大服务力度，全面推行服务承诺制、全面代理制、大项目领导联系制等提高办事效率和服务水平。通过招商引资，引进项目培植税源，增加财政收入。

2、加快土地流转，规模化经济，打造产业基地。探索积极有效的土地流转模式，大力发展规模种养业。把农户单一种植与土地流转相结合，解决规模小、无龙头企业带动的难题。通过土地流转，逐步发展规模种植、产业化经营，引进建设农产品加工龙头企业，走出一条符合实际的产业化发展路子。

3、依托优势，鼓励创业，大力发展民营经济。一是发展主导产业。坚持以市场为导向，以效益为中心，逐步形成专业化、集约化、规模化。二是培育龙头企业。把发展农业龙头企业作为发展山区农村经济的重中之重来抓。以资源为纽带，选择一批有实力、有活力、有较强辐射力的农产品加工企业，逐渐做强、做大。

4、以生态建设为抓手，做好旅游，带动第三产业发展。通过村庄整治，道路硬化，不断提高村庄的美化程度，进行景点创新，积极争取政府旅游开发项目资金，同时通过各种渠道扩大本地区旅游资源的宣传，引导社会投资，从而带动第三产业的发展，为山区提供就业渠道，同时也扩大了收入来源。

5、合理布局，科学规化，加大镇村居住环境的完善与提高。把新农村建设与群众生活水平的自我改善相结合，采取政府引导拿方案、土地置换引资金、群众参与得实惠的办法，解决村居建设土地浪费大，新农村建设难度大的问题，调动镇、村、户的积极性，引导广大群众投身于新农村建设中，以点带面，稳步推进新型社区建设。

6、加大科技投入、示范带动，培养新型农民。不断加大对文化阵地的投入，充分利用远程教育设施、镇村农家书屋及科普宣传栏的作用，建立和完善镇村信息基础设施，整合各类信息资源，提高信息共享和综合利用水平，为群众提供先进的种养技术及较为发达及时的市场信息。建设一批优秀的种养示范基地，通过示范带动，促进农民增收、农业增效。

7、加强干部作风建设，提高执政能力水平。结合科学发展观学教活动，加大干部队伍教育培训力度，增强村级班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强致富带头能力，提高群众满意度，促进经济社会和谐发展、稳定发展。

8、解放思想，更新观念，增强致富增收手段。切实抓好贫困村农民专项技能培训工作，帮助他们转变观念、拓宽工作思路、提高经营水平，牢固树立市场经济意识，增强自身的带动和辐射能力，带领和引导当地贫困农民群众发展一些投入少、风险低、市场前景好的经济项目，使大家早日走出贫困。

第二篇：农村经济发展思考

一、转变思想观念，用市场经济发展观引导农村经济发展。思路决定出路，乡党委、政府要带头转变思想观念，用市场经济发展需求来引导农村经济的发展，要加强对农村市场经济知识的学习，要抽出时间下村进行调查研究，到周围县市调查了解农村市场，充分利用互联网掌握农村市场信息需求，经过分析研究后用来指导农村农业的结构调整。要充分利用现代的传媒网络，加强对农民教育，使其从自给自足的自然经济发展观转变为市场需要什么就生产什么的市场经济观，为农村经济发展壮大奠定基础。

二、加强农村基础设施建设，促进交通、通讯、信息大通畅，农产品大流通。农村基础设施的落后，是制约农村经济发展的最大障碍之一。了解家底是乡党委、政府必须提前做好的工作，要派人提前做好乡项目库的建立，做好5年或10年乡项目建设规划，平时做好群众的思想宣传，鼓励群众投工投劳参与基础设施建设和管理。同时要积极向上级政府部门争取项目支持，充分发挥了当前“一事一议”项目的作用，做到施实一个，高质量完成一个，管理好一个，使其长期发挥经济、社会效益。特别是在农村道路交通、水利基础设施的后期管护上要引导村、组建立管护的制度，形成管护长效机制。要把农村基础设施建设与未来旅游业的开发联系起来，为将来旅游业发展奠定好基础。

三、加大农业先进技术培训力度，创建典型示范，推动农村经济发展。提高农民农业技术水平，是其农业增产，经济增收的重要途径。乡党委、政府一要多方面引进农业先进技术人才，为农民提供技术报务；二要花钱聘请农业技术专家到乡村，分期分批的对农民进行农业先进技术培训；三要培养领头雁，在技术、资金、市场信息上帮助示范户发展壮大，通过示范户带动周围的群众共同致富。四是要结合实际，发展市场需求的商品。如利用马溪茶元、塘头村高海拔气候特点，在夏季大量种植冷凉蔬菜。

四、建立农村稳定的信贷体系、互助组织，带动农村全面富裕，鼓励土地流转，为农业规模化经营，产业化发展打好基础。在鼓励现有农村信贷服务的同时，政府要教育好农民，要学会用明天的钱、用别人的钱做自己想做的事，只要看准一个项目就应当大胆的把握时机尝试一个项目；要拿出一定的资金作为农业发展基金，并且每年以百分之几的递增资金投入，为农民提供低息或贴息贷款服务，为暂时存在困难且又是好项目的农户解决燃眉之急，渡过难关。要调动农民自身的潜力，指导其建立农民专业合作社，如养猪专业合作社、养羊专业合作社、蔬菜种植专业合作社、中药材专业合作社等，或者是农民专业协会，让这些农民合作组织发挥它的协作、互助作用，同时在鼓励外出务工农民合理进行土地留转，一是解决土地荒芜问题，二是为农产品的规模化生产经营提供土地，真正实现农产品商品化。

五、提高农业服务水平做好农业服务，确保农村经济长期稳定发展。一个地方农业服务水平高低直接影响其农业产业的发展壮大。作为基层政府，一要做好国家政策落实服务工作，要将上级党委、政府制定的“三农”政策切切实实逐一兑现给农民，要调动全体基层力量，将上级党委、政府“三农”政策向农民宣传到位，实施到位，使农民得到实惠，共同分享改革开放带来的成果。二要为农村建立和培育农产品市场，使其最终实现农产品规模化、产业化、商品化、集约化。要排除地方政府保护主义，鼓励农产品流通、交易，要培养乡土物流人才，发展壮大物流业，要筹资为农村建设农产品交易市场、农产品贮藏设施、有条件时还要建农产品深加工企业。三要培养一支技术过硬、思想过硬、能吃苦耐劳的农业专业技术队伍，做好对农民技术培训和服务。四要建立农村信息技术服务网络。要充分利用现代网络技术，在互联网上搭建一个农村农业信息服务平台，利用广播电视传媒，利用现代交通枢纽将农民的农产品变成商品，将农村的自然资源变成商品，增加农民收入，发展农村经济。

六、朝旅游业方向发展，在特种养殖、种植上下功夫。要长期保护马溪的青山绿水和野生生态资源，必须走旅游业和特种养殖、种植发展道路。马溪地处三地四县五乡镇交汇处，有优越的地理环境和优势潜力，要充分利用施秉县北环路打通后的机遇，把马溪未来发展融入施秉、镇远、石阡、余庆旅游发展圈，逐步开发佛顶山、九龙山健身游、探险游、观光游、乡

村避暑游和乡村特色食品小吃游。要与石阡的窑上景区、施秉的杉木河、黑冲、云台山景区连成一遍，通过发展旅游业增加农民收入，实现保护青山绿水的目的。石螃、野蜂、野猪、野山羊、五步蛇、乌梢蛇、古妮虫草是马溪的野生自然资源特色，但现在人们仍在非法猎取，除了继续打击不法行为外，政府应鼓励部分农户从事石螃、野蜂、野猪、野山羊、乌梢蛇、古妮虫草等野生动植物的人工养殖种植，用来满足市场需要，减少对野生资源的破坏，实现保护野生生态资源目的。

第三篇：浅析山区县域经济发展的原则和对策

浅析山区县域经济发展的原则和对策

刘 霞

（中共山西省委党校2011级经济关系专业,山西,太原）

【摘要】我国有超过五分之二的县是山区县，山区县在我国县域经济发展中占有重要地位。由于地理、历史、社会等方面因素的制约，大部分山区县资源优势尚未充分发挥出来，经济发展仍相对滞后。要做大做强山区县域经济就必须遵循立足特色发展的原则，突出重点发展的原则，创新机制发展的原则和适度超前发展的原则；必须解放思想，创新山区发展思路；落实科学发展观，提升山区发展水平；提高人口素质，增强山区发展后劲；加大财政支持力度，增强山区造血功能。

【关键词】山区经济；县域经济；科学发展

我国是一个多山的国家，山地面积占到国土面积的三分之一，超过五分之二的县是山区县，山区县在我国县域经济发展中占有重要的地位。自十六大中央提出“壮大县域经济”的发展战略以来，我国县域经济得到了长足的发展，山区县域经济的发展也有目共睹。但由于地理、历史、社会等方面因素的制约，大部分山区县资源优势尚未充分发挥出来，经济发展仍相对滞后。改革开放以来，我国平原和沿海地区利用良好的基础条件，抓住有利机遇，加快发展步伐，经济得到快速发展。但大部分山区由于地处内陆，发展基础薄弱，信息传递迟缓，资金、人才和技术等生产要素缺乏，经济发展步伐相对缓慢，与平原和沿海地区始终存在着不小的差距。入世以来，这种差距呈进一步拉大之势。现在，尽管山区人口占全国人口的比例较低，但贫困人口占全国贫困人口的比例却很高，以至于相当部分山区县、乡成了贫困的代名词。如何立足山区实际，进一步加快经济发展步伐，实现山区与平原、内陆与沿海的同步协调发展，不仅是落实科学发展观必须研究解决的紧迫问题，而且是全面建设小康社会的一项现实任务。因此，做大做强山区县域经济，不仅是山区县加快发展的内在需要，也是落实科学发展观、实现区域协调发展的现实要求，是亟需研究解决的重点课题。

一、山区县域经济的现状

山区县(市)多为“老、少、边、穷、困”区，又是我国主要的“生态源”。长期以来。我们把经济建设的主要力量集中投放在仅占国土面积1／3的平原和盆地上，而对山区经济建设重视不够。其结果是既加剧了山区的相对贫困和落后，同时产生了三个相当尖锐的矛盾：一.全国资源的相对贫乏和山区资源的相对丰富的矛盾；二.经济发展所需的巨大市场与山区有限的支付能力的矛盾；三.山区贫困落后的现状同社会主义共同富裕的总目标相悖的矛盾。由于我国自然资源在地区分布上的不平衡，平原中已形成相对饱和的人口压力，解决这三个矛盾的根本途径只能是通过开发山区资源，满足国民经济发展对资源的迫切需要，将其转化为商品优势，进而使山区尽快地富裕起来。

山区县(市)大多数的基本状况是生产方式原始，生产手段落后，产业结构单一，农民素质低，交通不便，信息闭塞，仍然处于封闭的自然经济状态之中。尽管温饱问题已基本解决，但由于自然条件、社会历史等原因，山区经济开发将是一个艰巨、复杂、长期的历史过程，甚至需要几代人的共同努力。因而只有正确把握山区经济的共性，才有利于探索其经济发展的原则和对策，从而指导山区快速发展经济，增强综合实力，早日实现邓小平同志提出的“两个大局”的构想。

二、制约山区县域经济发展的主要因素

山区自然条件比较差，是一个不争的事实，也是山区经济发展先天不足的主要原因，是在短时间内很难改变的一个因素。除此之外，制约山区县域经济发展的因素还有很多，但概括起来主要有以下几个方面。

1、区位条件较差，基础设施薄弱。基础设施是县域经济发展的基础，也是当地百姓赖以生存的基础，尤其是交通、通讯等设施，是山区人民走出去、外面的文化传播进来的主要途径，交通、通讯条件的好坏直接影响着当地经济发展的速度。长期以来，基础设施一直是山区县域经济发展的软肋，虽然国家每年在这方面的投入都比较大，但由于山区地广人稀，自然环境差、地理条件复杂，基础设施建设成本高，而且欠帐较多，山区县域的基础设施建设一直滞后于全国。

2、科技发展水平较低。科学技术是第一生产力，也是县域经济发展的动力，科技水平的高低，直接决定着今后县域经济发展的潜力和后劲。山区县域科技投入少，发展水平落后，已经影响了山区自身优势的发挥。

3、思想观念陈旧。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，山区县域广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些地方落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念在一些山区还大有市场。观念相对落后，发展能动性不足。加上受文化知识和科学技术的限制，缺乏发展的勇气和动力，仍停留在传统农业的生产模式上。

4、地方财力薄弱。要发展一个地方的经济，更好地发挥政府的引导和服务职能，必须要有一定的资金支撑。地方财力薄弱，造血功能不足，制约了山区县域经济自我发展的能力。再加上农户、中小企业手里没有足够的启动资金，金融部门的支持力度又不够，实际上打击了民众的创业热情和积极性，制约了山区经济的活力、创造力和发展潜力。

5.资源利用率不高，特色经济不明显。水电、山林、矿产、“四荒”等资源没有得到很好的开发利用。

6.主导产业规模不大，农业产业化程度低。基本上以分散小规模的农业经济为主。仍是农户分散经营、各自为战的现状。

7.干部的服务技能滞后，服务作用难到位。山区农民致富的心情都非常迫切，由于受文化知识和科学技术的限制，加上市场信息不灵，不敢轻易调整农业产业结构，非常需要有人能给他们进行技术指导，提供市场信息。但基层干部队伍中真正懂农业新技术的很少，干部平时的培训也以政治理论政策精神知识为主，很少涉及农村适用技术的培训，培训内容与农民所需脱节，服务作用难以到位。

三、山区县域经济发展的基本原则(一)立足特色发展的原则

特色就是财富，特色就是生产力，特色就是竞争力。贫困山区县(市)只有立足发展特色经济，才能把资源优势转化为经济优势和市场优势，也只有以特色抢占市场制高点，才能占尽先机，加快发展。发展特色经济，就要根据县情，按照“不求其全，但求其特”的要求，将地方发展个性与市场需求相结合，围绕特色创优势，围绕绿色创品牌，围绕品牌抢市场。

(二)突出重点发展的原则

一个县(市)能否快速发展，关键在于基础设施是否改善，有无骨干企业、主导产业。因而，突出重点发展是山区县(市)经济发展必须遵循的又一重要原则。必须紧紧抓住事关全局，对经济增长拉动力最强的标志性工程和支柱产业，加快发展。

(三)创新机制发展的原则

机制创新，是发展经济的必要保证和助推器。在社会主义市场经济条件下，墨守陈规，因循守旧，不思进取，无心改革，就不可能有发展。特别是山区县(市)，本身经济基础薄弱，信息相对闭塞，观念比较落后，发展的困难较平原发达地区大得多。因而创新机制就显得尤为必要和重要，也自然而然成为山区县(市)经济发展必须遵循的重要原则。

(四)适度超前发展的原则

山区县(市)要迎头赶上发达地区，就必须具有一定的超前发展意识，而这种超前发展应该适度，适度超前发展的重点应放在制约山区县(市)经济发展的基础设施建设和人才资源开发上。就是要超常规地加快城镇网、路网、电网、通讯信息网和广播电视网等基础设施建设，突破制约经济发展的“瓶颈”；坚持立足长远，走“育才、引才、用才、留才”相结合的道路。

四、山区县域经济发展思路及对策 发展思路:(一)依托项目建设拉动经济发展

项目是投资的主要载体，是推动县域经济快速发展的重要因素，是扩大对外开放，改善投资环境的重要手段，是实现“两个根本转变”，促进县域经济优化升级的关键，是培植新的经济增长点，增强发展后劲的有力保障。从某种意义上说，项目就是资金，项目就是发展。一个地方每增加1元重点项目投资，可拉动GDP增长1．223元。加快项目建设，是贫困山区拉动县域经济快速增长最现实、最有效的举措。

(二)推进民营化加快经济发展

坚持以民营经济为主体是当前山区县(市)县域经济发展的重要举措，必须按照“三个有利于”的标准，解放思想，深化改革，政策扶持，发展引导，环境优化，权益保护，促进民营经济快速健康发展，不断提高民营经济在县域经济中的比重。

首先是大力拓展发展空间。坚持全面放开、彻底放开、长期放开，扶持从优、负担从轻、服务从实、保护从严。

其次是营造宽松环境。除进一步完善和落实原有优惠政策外，对具体项目可进行专题研究，以特殊政策加以解决。加快建立民营企业服务体系，搞好资金融通、信用担保、信息咨询、人才培养、技术扶持、法律保障等综合服务，全方位营造民营经济发展的良好氛围。

第三是努力提高产业素质。按照“生态、绿色、外向、高效”的发展方向，努力扶持和积极引导部分民营向特产业型、科技型企业发展，创办实业，促进民营经济大发展、大进步，提升县域经济的整体质量和效益。

(三)拓宽筹资渠道推动经济发展

一个地方的发展，离不开资金投人，特别是落后的山区县(市)更应该切实搞好资金筹措，促进经济更快更好地发展。

(1)抓项目争取国家投人。紧紧抓住国家实施扶贫工程的机遇，积极向上争取项目，增加国家对贫困山区的资金投人额度。申报和争取的重点应放在既有资源又有市场、投人少产出多、有带动能力、劳动密集型以及见效快的项目上。

(2)加大信贷投人。扩大信贷规模，增强融通能力，是解决山区资金不足的重要途径。

(3)创造环境引导投入。环境就是生产力、竞争力、吸引力。要突破“内陆开放先天不足、缺乏条件”的思维定势，破除封建的内陆意识和无所作为的思想。实行政府引导社会投入，政府主要投入基础设施建设，为社会投资者创造良好、完备的投资硬环境，引导社会加大投入。

(4)招商引资。贫困山区财政拮据，自身不具备支撑发展的经济实力，招商引资是解决发展中财力不足，人才短缺，管理落后，观念陈旧的最直接最有效的途径。贫困山区在招商引资上没有区位优势，没有交通优势，重点要放在利用自己的资源优势特别是生态资源优势上。同时，要十分重视软环境的建设，以一流的软环境来弥补硬环境的不足，逐步建立起“政府引导、部门服务、业主开发、企业招商、各方参与”的招商引资新机制。

(四)抓好软环境治理保障经济发展

营造良好的社会经济环境，是发展市场经济的客观要求。要强化服务，坚持以“诚”引商、以“优”便商、以“信”安商、以“法”护商，营造“零投诉”软环境。

(1)坚持从国家政策和山区县(市)实际出发，大力改善政策环境。(2)坚持以制度建设为核心，大力改善法制环境。(3)坚持以转变政府职能为突破口，大力改善服务环境。

(4)坚持以提高全面开放意识为重点，大力改善人文环境。人文环境也是一种竞争力。要大力推进思想观念的创新，努力营造起鼓励竞争、崇尚创新，诚实守信、敬业进取，文明健康、积极向上，精诚团结、共图发展的人文环境。以开明促开放，以开放促开发，以开发促发展。

发展对策：

1、要解放思想，创新山区发展思路。在当前的市场经济条件下，发展山区县域经济，必须把解放思想、创新思路作为首要任务来抓。山区县域经济的发展，没有不可逾越的障碍，关键是如何扬长避短，发现自己的优势、利用自己的优势，走有特色的发展之路。一要破除认为山区自然条件差，发展空间有限的消极思想，树立扬长避短、化被动为主动的进取观念；二要破除仅依赖自然资源谋发展的落后思想，树立既依托当地的自然资源，又充分利用外部的技术、人才、资金的先进观念；三要破除山区经济是本地经济，只局限于当地发展的狭隘思想，树立冲出山区走向全国、面向世界的大局观念；四要破除山区经济是乡土经济，只发展农业的片面思想，树立工农兼顾、择优发展的科学观念。

2、要落实科学发展观，提升山区发展水平。山区县大多地处我国江河湖泊的上游，生态地位十分重要。所以，山区县域经济的发展不仅要算经济账，而且要算生态账，必须按照科学发展观的要求，依托山区资源和区位优势，大力发展生态经济，坚持走经济效益与生态效益双赢的道路。一要发展新型工业。坚持以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为原则，引导和鼓励企业，通过加大技改力度做大做强，通过深度开发提高资源利用效率；二要加强生态环境建设，解决山区生态与经济的协调发展问题。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。加快山区县域的生态发展意义重大。我们要按照生态经济学和系统工程的原理和规律, 解决山区生态与经济的协调发展问题.唯其如此,才能实现既有“碧水青山”，又有“金山银山”的可持续发展和良性循环的终极目的。

3、要提高人口素质，增强山区发展后劲。一要大力发展职业教育。以技工队伍和农村实用人才为重点，为当地培养一批掌握一技之长的现代农民，服务当地经济发展；二要采取走出去的方式培养干部。通过走出去的干部把先进的观念、信息和管理经验带回山区；三要采取多种方式引进外来人才。通过一定的优惠政策，花大力气引进人才，把先进的思想和经营理念引进来，武装山区本土人才的头脑，更新本土人才观念。

4、要加大财政支持力度，增强山区造血功能。投入上去了，交通、通信等基础设施改善了，要素流动就会活跃起来，就能加快经济发展的步伐，增加政府和农民的收入。而经济发展了，财政收入增加了，又会带动和促进对各项事业的投入。所以要通过对山区的“输血”增强其“造血”功能，提高山区自我发展的能力。

纵观当前的宏观形势，对于山区县域而言，既面临着优惠政策增多的大好机遇，又面对着激烈市场竞争的严峻挑战。山区县应当善于抓住机遇，扬长避短，大干快上，全面加快经济发展步伐，尽快缩小与发达地区的差距；要正视当前的大好形势，切实理清工作思路，确定积极可行的目标，采取行之有效的措施，进一步加快全面建设小康社会的进程。

山区县要在深化认识中统一思想，凝聚加快发展的力量；要坚持把改革作为激发经济发展活力的关键措施，按照既要积极，又要稳妥的原则，全方位推进改革，为经济发展不断注入新的活力；要坚持整体推进，全面优化经济发展环境；要大力营造开明灵活的政策环境，认真研究国家和省市政策，借鉴发达地区的经验和作法，科学制定促进经济发展的政策措施，为优化经济环境、加快经济发展提供科学的政策依据；要推进科技创新，切实转变经济增长方式。牢固树立科技是第一生产力，人才是第一资源的理念，把科技放在重要战略位置，通过科技进步转变经济增长方式，推动产业升级。

无数事实证明：一个地方能否快速发展起来，关键因素不在于基础条件的优劣，而在于人的主观能动性发挥程度。只要我们坚定不移地走改革开放之路，坚定不移地走科学发展之路，以人为本，解放思想，因地制宜，努力创新，山区县域经济就一定会迎来崭新的未来。

[1] 金慧馨;把山区经济搞活让山区人民尽快富起来[J];当代财经;1980年02期

[2]肖绶武;对发展山区经济的几点看法[J];经济问题探索;1981年02期

[3] 刘长江;促进山区经济发展[N];解放军报;2000年

[4]介小兵;陇南山区经济发展及其产业、空间结构优化研究[D];西北师范大学;2004年

第四篇：关于生态经济发展的思考与对策

关于生态经济发展的思考与对策

一、“十三五”时期生态建设和“四个一”林草产业发展成效及存在问题

近年来，xx市以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实自治区“生态立区”战略部署，坚持生态优先、绿色发展，致力于山绿与民富双赢，先后实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、xxx毫米降水线以上造林绿化、“四个一”林草产业等重大生态建设工程，全市生态环境明显好转，水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能显著增强，为xx生态建设高质量发展奠定了坚实基础。

生态环境持续向好

通过林业重点工程实施，全市林业用地面积达xxx万亩，森林面积达xxx.x万亩，森林覆盖率xx.x%，草原综合植被覆盖度达xx.x%。沙尘暴、冰雹等灾害性天气发生次数减少、强度减弱，野生动物种群数量明显增多，水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，先后被国家确定为“国家生态文明示范工程试点市”和“全国生态保护与建设示范区”。

生态产业稳步推进

在市委和政府的领导下，各县（区）在坚持生态优先的基础上，充分利用当地资源优势和气候特点，采取新建与改造相结合、基地加农户的发展模式，积极推进“四个一”林草产业发展。全市累计建立苗木产业基地xx万亩，注册了“xx苗木”品牌商标，发展特色经济林xx万亩，建立林药、林菌、林禽等林下经济示范点xx多个，累计实现林业总产值xx亿元。大力发展生态休闲旅游业，“红色六盘、绿色xx、丝路古城、避暑胜地”城市形象突显，旅游品牌特色鲜明，生态旅游业成为带动群众增收致富的重要产业。

城乡面貌明显改善

累计完成绿色通道xxxx公里、城乡大环境绿化xx万亩，建成区绿地率达xx.xx%。xx市荣获“国家园林城市”称号；

xxxx年xx区、xx县xx个村被国家林草局分两批授予“国家森林乡村”荣誉；

xx县入选“xxxx中国最美县城”榜单，西吉龙王坝村和隆德红崖村、新合村入选全国乡村旅游重点村；

隆德县入选“xxxx中国百佳富氧县市”榜单。

资源管护成效显著

全力推进森林草原湿地资源管护和环境保护，取得了连续xx年无重大森林火灾的好成绩，林业有害生物防治扎实推进，林政执法不断加强，生态环境建设成果得到巩固。完成退牧还草、草原围栏xxx万亩，新建火石寨丹霞地貌类国家级自然保护区、云雾山草地类国家级自然保护区x处，续建xx国家级自然保护区、党家岔震湖自治区级自然保护区x处，自然保护区达x个，占全市国土面积的xx.xx%，大六盘生态安全屏障基本形成。

生态扶贫成效明显退

耕还林按照国家补助标准，累计兑现粮款补助折合现金xx亿元。退耕还林受益群众达到xx.x万户xx万多人，人均补助xxxx元；

造林工程使用建档立卡贫困户苗木xxxx万株，苗木收入达x.x亿元；

使用贫困户劳力参与造林xx.xx万人（次），劳务收入达xxxx万元；

全市先后三批建档立卡贫困人口转生态护林员xxxx人，人均年收入x万元，有效带动了近xxxx户农户脱贫。

虽然我市生态建设取得了长足发展，但生态仍然脆弱，没有形成高质量的森林系统；

三次产业融合度不高，“四个一”林草产业引领生态经济作用发挥还不够，生态效益转化为经济效益效果不明显。

二、十四五”时期生态经济发展的思路举措和目标任务

“十四五”期间，按照区、市党委和政府部署要求，我市将紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展、巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴、新一轮西部大开发、新形势下林地资源促进林下经济高质量发展及“四个一”林草生态产业发展，围绕生态经济建设主题，明确思路、确定目标、细化任务，着力做好以下工作。

确定总体思路

充分挖掘绿水青山的生态功能、经济优势、资源潜力和产业价值，调优一产、突破二产、配套协同三产，围绕产业链布局创新链、部署服务链，构建创新引领、协同发展的现代产业体系，实现“生态产业化、产业生态化”，逐步把“绿水青山”变成“金山银山”。

明确主要目标

到xxxx年，以“三山五河”为生态坐标，构建“一区五城”生产、生活、生态发展布局，建设宁夏南部水源涵养区，建成xx国家公园，新增涵养水源xxxx万立方米左右，总体综合经济效益xxx亿元，实现产业生态化，推进山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美有机融合，单位gdp建设用地下降x.x%，单位gdp用水量下降xxx.x立方米，公众对生态文明建设满意度达到xx%以上。

抓好重点工作

重点实施好“四大工程”、构建“五大系统”。

全力实施四大工程：水源涵养工程。采用多树种混交、适地适树、乔灌草配置，应用林分改造、次生林经营管理、天然更新等技术，推进大规模国土绿化工程建设。到xxxx年新建水源涵养林xx万亩，新增涵养水源xxxx万立方米左右。水土保持工程。大力开展小流域综合治理，推进黄土塬区固沟保塬、坡面退耕还林还草，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，新增水土保持林xx万亩。xxxx年全市水土流失治理面积达到xxxx平方公里，水土流失治理率达到xx%。生态修复工程。持续开展xx及其外围区域生态保护行动，修复退化森林、草原等xx万亩，到xxxx年修复废弃露天矿山xx.xx万亩、综合整治关联区土地xx.x万亩。五河流域修复生态xx万亩，保护和完善自然保护区动物栖息地和迁徙通道xx万亩。“四个一”林草产业工程。

围绕“一屏一带一线三区五城”和“四个融合产业”总体布局，到xxxx年，全市累计发展“四个一”林草产业xxx万亩，融合发展田园综合体xx个、中蜂养殖达到xx万群、食用菌产量达到xxxx吨、中药材种植面积达到xx万亩。总体经济效益达到xxx亿元。

积极构建五大系统：培育森林生态系统。推进森林高质量精准提升，到xxxx年完成营造林xxx万亩。健全多元化管护格局，完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾等体系，加快林区防火通道、防火隔离带、视频监控与红外线监控设备建设，科学监测防控重大病虫害，加强生物多样性保护，增强森林动植物生物链完整性、生态间协调性。修复草原生态系统。健全草原保护管理制度，全力开展草原有害生物防控，加强天然草原种质资源保护与开发、草原防火防灾、监测预警。到xxxx年完成草原生态修复x万亩，到xxxx年完成xx万亩。构建湿地生态系统。保护现有人工湿地，修复受损湿地，恢复水生生物，提升湿地蓄水、防洪、排水及平衡水生态等功能，杜绝“挖湖引水造景”。到xxxx年完成保护修复湿地x万亩，新增x处湿地公园。稳定农田生态系统。

严守耕地红线，加强耕地提升，优化耕作措施，调整种植结构，新增高标准农田xx万亩、高效节水灌溉面积xx万亩。强化城市生态系统。推进xx生态改造提升，规划建设公园广场及城市绿地，xxxx年创成国家森林城市，xxxx年创成国家生态文明城市；

xxxx年全市建成区绿地率达到xx.x%，xxxx年达到xx%。完成xx个小区xxx万平方米排水和市区xx公里雨水管网建设、xx条道路雨污分流改造，综合整治xx河、xx河环境。

第五篇：浅谈农村集体经济发展现状与对策

浅谈农村集体经济发展现状与对策

：近年来，随着农村综合改革的深入推进，农村合作经济组织的收入来源和支出结构发生了显著变化，虽然财政部门加大了对农村合作经济组织的财政补助及转移支付力度，保障了农村合作经济组织的正常运转。但是，由于大部分农村集体经济组织因无其他收入来源而无法进行农村公益事业的发展、突发事件的处理等，从而影响了和谐社会的建立和农村社会的稳定。农村集体经济的发展现状如何、存在哪些问题并如何解决？近期，市综改办对我市农村集体经济发展情况进行了调查并提出了建议，对农村集体经济的发展有一定借鉴作用。现将该文予以印发，供大家学习。

随着农村经济体制改革的不断深入和深化，改革开放三十年来，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高，绝大多数农民在以民营经济为主导的县域经济发展中逐步富裕起来，过上了小康生活。然而，农村集体经济因受政策和体制等多方面的影响，村级集体经济由“强”变“弱”，呈“下滑”趋势，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的“钱”和“米”。村级组织是农民生存发展的靠山，一旦没有了经济实力，就会导致凝聚力、号召力和战斗力下降，严重时会影响村级组织正常运转，同时对推进农村经济发展和新农村建设、维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。为切实改变农村集体经济“萎缩”状况，充分发挥村级组织在经济建设中的地位和作用。笔者结合本市调查情况就农村经济发展现状与对策作一些初探。

一、农村集体经济发展现状

截止2007年底，全市村级集体资产总额为18313万元，村平144.2万元。其中，村级集体企业共有57家，资产总额为6018万元，村级房屋资产3989万元，其他资产8306万元。全市村级集体共有经济林基地25014亩，村平197亩。其中，茶园10959亩，柑桔园2568亩，果园528亩，其它10959亩。通过调查，我市农村集体经济主要呈现以下特点：

（一）从村级财力构成来看，村级集体经济收入仍有“一席之地”。2007年，全市村级收入10295万元，其中：村级集体经营发包收入834.2万元，占总收入的8.1％，上级补助等其它收入9460.8万元，占总收入的91.9%。

（二）从村级支出去向来看，村级集体经济收入以用于农村公益事业支出为主。2007年，全市村级公益事业支出6848万元、化解村级债务465万元，其中来源于村级集体经济收入用于农村公益事业和村级债务化解资金分别为273.11万元、165.3万元，分别占村级集体经济收入的32.74％和19.82％。

（三）从村集体资产管理方式来看，以发包租赁管理为主。全市村级集体资产18313万元，其中，用于发包租赁8302万元，占资产总额的45.3％；村委会办公用资产2919万元，占16％；村委会直接经营377万元，占2％；村闲置资产2043万元，占11.2％；其他管理形态资产4672万元，占25.5％。

（四）从村级集体经济收入总量来看，地域差距、区位优势明显。全市127个村（含村改居）中，有76个村年集体收入超过5万元，其中有32个村年收入超过10万元，主要分

1布在沿江乡镇；集体收入在2-5万元的有34个村；有17个村年集体经济收入在２万元以下，有８个村基本无集体经济收入，主要分布在山区乡镇。在同一个乡镇，这种差距也非常明显，如红花套镇南桥村年集体收入近10万元，而吴家岗村年集体收入不到1万元。

（五）从村级集体经济运行质量来看，呈萎缩衰退趋势。2001年，全市农民人均年纯收入为2476元，农村经济总收入48亿元，村级集体经济收入2314万元。到2007年，全市农民人均纯收入达到4860元，农村经济总收入74亿元，而村集体经济收入只有834.2万元，前两项指标分别增长94.1％和54.1％，而第三项却下降了63.9％。

二、制约农村集体经济发展的主要因素

（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。我市属山区县市，70％的村地处山区。从调查情况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱，甚至为“空壳”村。二是管理人才缺乏。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。另外，由于财政转移支付村干部工资每年只有4000元，去年我市农村人平纯收入为4860元，给村干部报酬相对偏低，一些懂经营、善管理的能人不愿意当村干部。三是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，至2007年底，全市村级债务余额仍有2911万元，村平达22.9万元，其中欠农户债务338万元。全市只有32个村实现村级零债务，87个村实现欠农户零债务。沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。

（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面：一是无为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。认为现在这么多国有企业都举步维艰，更何况发展村级集体经济。同时认为好不容易把村级债务降下来了，加上政策规定又不准新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，现在与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。

（三）管理单一，阻碍发展。我市现在村级集体资产管理方式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前最适合于村级资产现状的一种管理方式。但是，我们也应看到，千篇一律的管理模式，也阻碍了一些有潜力的村办企业做大做强，同时，由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。

（四）政策因素，限制发展。据调查，我市村办企业多为粗放型的作坊型实体，它们不仅难以抗拒市场风险的冲击，更受到国家产业政策和环保政策的限制。如原先红火一时的土纸制造业，由于国家环保政策的出台，相继关闭停业。又如村办砖厂，由于国家政策限制，将面临两年后停产的命运。一些村办矿山也因国家矿山安全政策而停产整顿。所有这些，都从某种程度上限制了现有村级集体经济发展。

三、农村集体经济发展的思路与对策

（一）强化发展意识。实践证明，虽然我市财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。

（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子

（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“双代管”制度、规范各乡镇“农村财务服务中心”运行、加强乡镇财政对村级集体经济监督管理的同时，建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理，确保村办实体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。四是创新村级重点项目支出管理。“农村财务服务中心”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要从政策上加大帮扶力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少，现在是“和尚”富了，“庙”却成了危房。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持。要调整利益分配机制，降低创业门槛。对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。二是要加大“智力扶持”力度。要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。同时，加强对村干部的教育培训，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。三是建立健全激励机制。要制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。

（五）加大转移支付力度。主要是对一无资源优势二无区位优势三无发展空间的边远山区贫困村加大转移支付力度，维护和稳定边穷山区基层政权建设，确保村级组织正常运转。（市综改办 艾华善曹中友）