山区贫困县民营经济发展的存在问题及其对策

第一篇：山区贫困县民营经济发展的存在问题及其对策

党的十六大，对民营经济给予了充分的肯定，使全国的民营经济步入了快速发展的阶段。今年3月，广东省委依据党的十六大精神作出了《关于加快民营经济发展的决定》，这是全面指导我省民营经济发展的纲领性文件，对广东增创发展新优势，推进全省工业化，促进区域经济协调发展，全面建设小康社会和率先基本实现现代化将产生重大影响，也标志着广东民营经济发展的又一个春天到来。但在山区县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。

一、山区贫困县民营经济发展存在的问题

经济欠发达地区民营经济的发展，滞后于经济发达地区，究其原因，主要存在如下问题：

（一）认识不足，观念陈旧。由于历史的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山区县对加快民营经济发展存在着疑虑，思想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度，致使社会主义“变色”。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经济的发展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济的发展没有平等的社会地位。

（二）法律保障机制不够健全,民营经济的合法权益得不到有效保护。改革开放以来，国家通过逐步修改《宪法》，基本上完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程。但是，目前国家没有保护民营经济发展的法律法规，地方也没有制订一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行政法规或政策规章，致使民营经济的发展面临着法律保护方面的障碍。

（三）民营经济融资难，企业的发展得不到银信部门的大力支持。目前，山区县金融部门开展放贷项目比较局限，县一级根本无放贷权，大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人手中用高利率借款以及相互担保等途径应急资金，大大增加了民营企业的营运成本。

（四）财税政策不平等，不利于民营企业的公平竞争。民营企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，而无法享受三资企业的税收优惠待遇，和财政对国有企业提供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种服务。另外，民营企业除了缴纳正常税费外，还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱摊派”。这些都造成了民营企业待遇的不平等和发展的困难。

（五）现有民营企业素质不高，缺乏科学有效的管理机制。目前，大部分民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主，在开发利用人才资源方面有很大的局限性。企业主、管理人员和从业人员文化素质都较低。据调查，山区县域民营企业从业人员中，具有大中专文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均为初中或初中以下文化程度。家族式、经验型的经营管理，文化素质不高，使山区民营企业难以适应瞬息万变的市场需求。在经营管理中容易盲目决策，企业发展无长远规划，企业经营常常“四面出击”或是“一哄而上”，从而增加了企业的经营风险。此外，山区民营企业还存在产品单

一、市场狭小、科技含量不高、信息不灵等制约企业发展的不利因素。

二、加速发展山区县域民营经济的对策

（一）提高认识，转变观念，营造发展民营经济的良好、宽松环境。

改革开放20多年来，山区贫困县所取得的经济成就与民营经济的发展是密不可分的，民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，是山区经济的“七分天下”。就如地处粤东北部，毗邻赣南、闽西，只有25万多人的平远山区县而言：目前，全县有大小个体工商户、民营企业6011户〈间〉，其中民营企业2699间，从业人员3万多人。2002年度，民营企业实现工业总产值78822万元，占全县工业产值的 96.1 %，税收5009 万元，占全县纳税总额的 72 %。今年1—8月份，民营企业出口创汇385.95万元，同比增长31.4%。由此可见，民营经济在国民经济中的份量，也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要组成部分,并在社会经济发展中显露出它在优化资源配置,提高经济效益以及维护供需平衡,扩大就业，稳定社会等方面的重要作用，也已成为山区贫困县国民经济中最为活跃的经济增长点。因此，贫困山区县要充分认识民营经济在推动县域经济发展中的重要作用，自觉地认真学习、贯彻执行广东省委《关于加快民营经济发展的决定》，切实转变思想观念，树立大力发展县域民营经济的思想，同时，要以“三个代表”重要思想为指导，结合山区贫困县的实际，制订支持、服务民营经济发展的政策规定，努力营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进山区县域民营经济做强做大,逐步提高民营经济对县级财政收入的贡献率。

（二）建立和建全法律保障机制，为民营经济的发展保驾护航。

社会主义市场经济是法制经济。民营企业的产权，个人的私有财产需要法律来保护，民营企业的经营行为需要法制来规范。因此，山区县要进一步创建良好的法制环境，强化执法刚性，加强民营企业的保护工作，使民营企业家食上“定心丸”，安心大胆创业。同时要坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地方性行政法规及规章、政策，抓紧时间制定保护民营企业的条例，尽快出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要落实执法责任，明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职责。对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须坚决及时地追究处理，切实为民营企业发展保驾护航。

（三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款业务。

金融部门应加大改革力度，完善借贷机制，切实解决好民营企业融资难的问题。一是建立专门以山区县民营企业为主要服务对象的中小金融机构，可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行或赋予县级农村信用联社新的职能，加大对民营企业融资的支持力度。二是金融部门通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条件。可实行无形资产，动产资产抵押贷款，允许企业以信用、品牌贷款抵押等，降低申贷“门槛”。三是对山区县银行、信用社要适当放宽信贷政策，扩大授信额度并简化贷款手续，以满足山区民营经济迅速发展的形势需要。

（四）发挥财税部门职能作用，扶持民营企业发展。

财税部门要从重国有轻民营的观念上转变过来，要按照“不分所有制，不分地域，不分隶属关系”的原则。在开放投资领域、政府专项资金扶持及提供各种服务等方面，对民营企业一视同仁，平等对待。一是在财政专项资金安排上要不分国有还是民营，只要投入的目标符合国家的产业政策，有利于促进社会经济的发展，就要大力扶持其发展，使民营企业享受到国有企业的扶持待遇。二是建立财政支持民营企业发展的专项资金。山区县财政虽然是“保吃饭”的财政，但也要立足“一要吃饭，二要建设”的方针，积极筹措资金支持山区县域民营经济的发展，培植壮大财源。每年可从国有资产处置收益、县级预算外资金和回收的本级原发放生产周转金中按百分比提取部分资金，作为支持民营企业发展的专项资金。重点用于支持民营企业技术创新，贷款贴息和担保贷款等。三是制定有利于民营企业发展的税收优惠政策。建议调整现行的税制，合理确定民营企业的税收负担。降低企业的税收负担尤其是所得税的负担是当今世界税收改革的趋势。为了促进民营企业的发展，应在统一税法,公平税负的原则下,适当调整现行税收制度。对在山区贫困县投资办厂的民营企业，要同样享受三资企业的税收优惠待遇，除从获利年度起“免

二、减三”外，在期满后的五年内，再给予应纳税款30%——50%的减征，切实降低民营企业的税收负担。四是投资开发建立民营经济科技园〈工业园区〉，为发展高科技的民营企业创造良好的投资环境。五是逐步建立和完善覆盖民营企业的劳动社会保障体系，切实解决从业人员的后顾之忧。同时，财政要适当安排资金支持民营企业开展就业、岗位技能培训，提高民营企业从业人员的文化素质和劳动技能。六是培训好民营企业的会计人员，帮助企业建制、建帐，加强财务管理；帮助企业做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企业收入。七是强化政府收费管理。坚决取消不利于山区贫困县民营经济发展的各种收费项目，切实减轻民营企业的负担。另外，由于山区闭塞，还要积极为民营企业提供人才、技术、产品、市场及信息服务，不断帮助企业创新改革，不断增强企业的发展后劲。

（五〉提高民营企业的综合素质，使民营经济做强做大。

一是政府要象关心国有企业一样关心民营企业，通过有计划、有步骤的学习、培训，使民营企业家不断提高文化知识，拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力。二是有计划地组织他们学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识。使其合法经营，依法纳税，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力。三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现民营企业管理跨越式发展。四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化民营企业产业、产品结构。山区民营企业多以传统及资源型产业为主，产品科技含量低，附加值低，因此，各级政府应充分利用政策和经济杠杆的调控作用，引导那些资金、技术较为雄厚、管理水平较高的企业率先发展高科技产业，逐步提高民营企业的科技素质、产品的科技含量和产品的附加值。五是为民营企业提供信息，开拓产品市场服务。山区县要积极协助民营企业做好项目投资的可行性调查论证，引导好民营企业的项目投资，尽量减少民营企业投资决策的失误。使政府弱化了的“宏观调控”经济的管理职能转变为高效的服务职能。

第二篇：山区贫困县民营经济发展的存在问题及其对策

党的十六大，对民营经济给予了充分的肯定，使全国的民营经济步入了快速发展的阶段。今年3月，广东省委依据党的十六大精神作出了《关于加快民营经济发展的决定》，这是全面指导我省民营经济发展的纲领性文件，对广东增创发展新优势，推进全省工业化，促进区域经济协调发展，全面建设小康社会和率先基本实现现代化将产生重大影响，也标志着广东民营经济发展的又一个春天到来。但在山区县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。

一、山区贫困县民营经济发展存在的问题

经济欠发达地区民营经济的发展，滞后于经济发达地区，究其原因，主要存在如下问题：

（一）认识不足，观念陈旧。由于历史的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山区县对加快民营经济发展存在着疑虑，思想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度，致使社会主义“变色”。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经济的发展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济的发展没有平等的社会地位。

（二）法律保障机制不够健全,民营经济的合法权益得不到有效保护。改革开放以来，国家通过逐步修改《宪法》，基本上完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程。但是，目前国家没有保护民营经济发展的法律法规，地方也没有制订一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行政法规或政策规章，致使民营经济的发展面临着法律保护方面的障碍。

（三）民营经济融资难，企业的发展得不到银信部门的大力支持。目前，山区县金融部门开展放贷项目比较局限，县一级根本无放贷权，大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人手中用高利率借款以及相互担保等途径应急资金，大大增加了民营企业的营运成本。

（四）财税政策不平等，不利于民营企业的公平竞争。民营企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，而无法享受三资企业的税收优惠待遇，和财政对国有企业提供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种服务。另外，民营企业除了缴纳正常税费外，还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱摊派”。这些都造成了民营企业待遇的不平等和发展的困难。

（五）现有民营企业素质不高，缺乏科学有效的管理机制。目前，大部分民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主，在开发利用人才资源方面有很大的局限性。企业主、管理人员和从业人员文化素质都较低。据调查，山区县域民营企业从业人员中，具有大中专文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均为初中或初中以下文化程度。家族式、经验型的经营管理，文化素质不高，使山区民营企业难以适应瞬息万变的市场需求。在经营管理中容易盲目决策，企业发展无长远规划，企业经营常常“四面出击”或是“一哄而上”，从而增加了企业的经营风险。此外，山区民营企业还存在产品单

一、市场狭孝科技含量不高、信息不灵等制约企业发展的不利因素。

二、加速发展山区县域民营经济的对策

（一）提高认识，转变观念，营造发展民营经济的良好、宽松环境。

改革开放20多年来，山区贫困县所取得的经济成就与民营经济的发展是密不可分的，民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，是山区经济的“七分天下”。就如地处粤东北部，毗邻赣南、闽西，只有25万多人的平远山区县而言：目前，全县有大小个体工商户、民营企业6011户〈间〉，其中民营企业2699间，从业人员3万多人。2002，民营企业实现工业总产值78822万元，占全县工业产值的96.1%，税收5009万元，占全县纳税总额的72%。今年1—8月份，民营企业出口创汇385.95万元，同比增长31.4%。由此可见，民营经济在国民经济中的份量，也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要组成部分,并在社会经济发展中显露出它在优化资源配置,提高经济效益以及维护供需平衡,扩大就业，稳定社会等方面的重要作用，也已成为山区贫困县国民经济中最为活跃的经济增长点。因此，贫困山区县要充分认识民营经济在推动县域经济发展中的重要作用，自觉地认真学习、贯彻执行广东省委《关于加快民营经济发展的决定》，切实转变思想观念，树立大力发展县域民营经济的思想，同时，要以“三个代表”重要思想为指导，结合山区贫困县的实际，制订支持、服务民营经济发展的政策规定，努力营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进山区县域民营经济做强做大,逐步提高民营经济对县级财政收入的贡献率。

（二）建立和建全法律保障机制，为民营经济的发展保驾护航。

社会主义市场经济是法制经济。民营企业的产权，个人的私有财产需要法律来保护，民营企业的经营行为需要法制来规范。因此，山区县要进一步创建良好的法制环境，强化执法刚性，加强民营企业的保护工作，使民营企业家食上“定心丸”，安心大胆创业。同时要坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地方性行政法规及规章、政策，抓紧时间制定保护民营企业的条例，尽快出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要落实执法责任，明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职责。对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须坚决及时地追究处理，切实为民营企业发展保驾护航。

（三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款业务。

金融部门应加大改革力度，完善借贷机制，切实解决好民营企业融资难的问题。一是建立专门以山区县民营企业为主要服务对象的中小金融机构，可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行或赋予县级农村信用联社新的职能，加大对民营企业融资的支持力度。二是金融部门通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条

第三篇：民营经济发展情况及对策（范文模版）

近年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的关心、支持下，我市民营企业快速、平稳、健康发展，民营企业为我市经济社会发展作出了重要贡献，已成为工业经济的半壁江山、富民兴市的重要途径、县域经济的主体力量、城乡就业的主要渠道。民营企业在全市国民经济发展中的地位和作用日益突出和重要。“5•12”特大地震给德阳民营经济发展造成巨大损失和严重影响，面对困难，我们以科学发展观为指导、以学习“东汽精神”为动力，争分夺秒，超常努力，全力以赴推进灾后恢复重建。

一、民营经济发展的基本情况和特点

（一）民营企业已成为工业经济的半壁江山。据初步统计，2009年全市民营企业实现增加值398.6亿元，同比增长18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二产业实现增加值230.9亿元，同比增长20.6%，实现工业增加值207.7亿元，同比增长20%，占全部工业增加值的49.5%，民营企业已成为我市工业经济的半壁江山。

（二）民营企业已成为社会就业的主要渠道。在就业矛盾日益突出的今天，民营企业已成为稳定和扩大就业的主渠道。2009年，全市民营企业从业人员34.6万多人，占工业企业从业人员的85%，农村剩余劳动力的绝大部分都在民营企业中务工，民营企业职工获得劳动报酬49.59亿元，人均工资1.43万元。民营企业的发展，为提高居民收入和拉动内需做出了较大贡献。

（三）民营企业已成为县域经济的主要力量。民营企业是社会经济的发展的基础，也是地方财政增收和地方事业发展的基础，民营企业兴则县域经济兴，民营企业强则县域经济强。从我市目前经济发展情况来看，民营企业是地方财政收入的主要来源，县级地方财政收入的80%来源于民营企业，民营企业已成为地方县域经济发展的主要力量。事实证明，哪些地区民营企业发展得好，那里的财政收入就多，群众的负担就轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有牢固的基础。

（四）民营企业已成为技术创新的生力军。民营企业是科技创新的主要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的主要力量，是一个国家、一个地区技术进步的主要载体。民营企业是经济发展中的增长点，是技术创新的主要力量，这不仅体现在民营企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集和资本密集型的发展趋势，而且民营企业经营灵活、高效的特点，把科技转化为现实生产力，所耗费的时间和经历的环节也大为缩短，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，民营企业已成为科技转化的“实验田”。德阳市3户国家级技术中心2户属民营企业，15户省级技术中心13户属于民营企业，28户市级技术中心全部是民营企业。以剑南春、川油宏华等为代表的民营企业已名符其实地成为科技创新的生力军。

（五）民营企业已成为产业集聚的重要支撑。全市民营企业产业结构分布广、层次分明，共涉及37个行业大类，形成以机械、食品、化工、建材为支柱的行业体系，近年来，随着重装产业集群建设的推进，在二重、东电、东汽等龙头企业的带动和辐射下，配套民营企业快速发展。在全市1472家装备制造企业中，有中小配套民营企业526家，规模以上配套民营企业达到325户，已形成高新技术产业园区、天元工业集中发展区、小汉零部件加工园、广汉石油装备工业园等装备制造业的配套工业园区。园区内聚集了大量的民营装备制造企业，企业间交流协作配套日趋紧密，产业集中度和专业化水平大幅度提高，产业集聚效应进

一步增强。

二、当前发展民营经济的主要措施

（一）放宽投资领域，实施公平待遇。一是对民营企业实行公平待遇。对民营企业、外来企业与本地企业间切实做到登记申报平等、税负平等、规费标准平等、市场准入平等、部门服务平等。二是放宽对企业注册资本的限制。允许新设立的注册资本在100万元以下的民营有限责任公司实行注册资本分期到位，科技型民营有限责任公司的注册资本首期出资达到3万元即可注册登记。三是鼓励到民营企业就业。对民营企业工作人员，在户籍管理、档案管理，职称评定、社会保险、住房和子女入学入托等方面实行同等待遇。民营企业录用下岗失业人员达到30％，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动和社会保障部门认定，有关部门批准，享受相应的税费减免政策。民营福利生产企业安置“四残”人员占生产人员总数35％以上的，经有关部门认定，税务机关批准，享受有关税收政策，安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10％未达到35％的，减半征收企业所得税。

（二）加强产业引导，实施品牌战略。一是充分发挥机械、食品、化工等支柱产业的辐射带动作用，围绕国有大中型企业的主辅分离以及重大技术装备制造业基地建设，大力发展专业化协作民营企业。大力支持民间资本发展医药、服装、新材料、天然气化工、电子信息和现代仓储等新兴产业。鼓励民营企业向工业园区聚集，把工业园区作为发展民营经济的主要载体，培育企业集群和产业集群，大力发展特色园区经济。二是实施品牌发展战略。鼓励和引导民营企业以名牌产品，优势企业为龙头，通过品牌合作、贴牌生产、配套生产等多种形式，扩大生产经营规模。对获得国家名牌、省级名牌的企业分别给予50万、20万的奖励。三是积极鼓励支持民营企业技术进步，将符合条件的民营企业纳入省、市重点技术改造项目规划。

（三）强化政务服务，优化投资环境。进一步深化行政审批制度改革。按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“并联审批制”，建立电子并联审批网络平台。推行部门承诺制，各职能部门制定服务承诺，在新闻媒体上向社会公示，督查部门每年对各职能部门的承诺兑现情况进行督查，并将结果向社会公布。纪检监察部门负责组织有关人员对行政执法单位每年进行一次评议，评议结果通过新闻媒体向社会公布。严禁各种乱收费、乱罚款、乱摊派。坚决制止将行政事业单位管理职能变为有偿服务或通过中介机构强制服务。

（四）加强信用体系建设，加大金融扶持力度。一是积极发展中小企业信用担保机构，大力鼓励支持会员制担保机构的发展。对为民营企业提供担保，且担保费率低于3%的担保机构，按本担保金额的0.1%-0.5%进行风险补贴。二是鼓励金融机构加大对民营企业的支持力度。对设立民营、中小企业贷款专营机构的金融机构，且民营、中小企业贷款比例在75％以上或贷款增幅在30％以上的给予20万元奖励。三是支持民营中小企业发展直接融资。支持民营中小企业利用资本市场融资，扩大直接融资规模和比例。组织有关部门和中介机构对拟上市民营企业提供改制和上市等全方位服务。对基本具备上市条件，首次列入省、市重点上市培育企业名单的企业分别给予10万元、5万元的上市前期工作经费补助。

（五）加强组织领导，强化督促考核。将民营经济发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，搞好发展预测、重大结构与布局规划。建立健全发展民营经济工作领导小组及其办公

室，统筹研究、协调解决民营经济发展的重要问题，督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况。将各县（市、区）、市级部门扶持发展民营经济的工作纳入目标考核。

三、民营企业发展面临的主要困难和问题

（一）经营压力增大，发展信心不足。受国际金融危机日益加深的影响，国内外需求明显下降，民营企业订单减少，用户要求撤消合同和推迟交货现象突出，企业开工不足现象较为普遍。很多企业家发展信心不足，对市场预期不高，投资积极性受到了影响，呈现等待观望态势，使灾后重建项目实施难度加大。

（二）融资困难加剧，发展速度减缓。随着市场疲软，销路不畅，企业资金周转速度减缓，在民营企业中流动资金短缺现象相当突出。一方面是资金需求加大，另一方面银行放贷更加谨慎，民营中小企业贷款门槛更高，获得贷款的成本也更高，一些民营企业已面临资金链断裂的困境。民营企业发展速度已有减缓之势

（三）管理水平不高，核心竞争力不强。一是核心竞争力不强。大多数民营企业都以加工为主，其产品可替代性强，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和自有品牌。二是产业特色不鲜明。民营企业小而全、小而弱的现象比较突出，产品雷同、低水平过度竞争的问题比较严重，缺乏“专、精、特、新”的产业特色。三是可持续发展问题多。环保压力大、资源利用率低、安全隐患多，可持续发展能力弱。四是整体素质不高和市场行为不规范。少数企业财务管理不健全，依法经营、诚实守信观念不强，知识产权保护意识不强。

（四）要素供应趋紧，企业发展受限。一是天然气供应受计划管理限制，满足不了企业生产增长对用气的需要，供需矛盾突出，据统计，全市天然气缺口达2亿立方米以上。二是地震灾害使矿山企业恢复期较长，磷化工产业所需原料紧缺。三是铁路沿线车站接卸能力较差，运输能力严重不足。目前我市所需磷矿石需大量从云南、贵州购入，但贵州、云南入川车皮运输问题仍难以解决。同时，灾后车站重建中涉及征地等各方面的问题困难较多。四是用地方面的制约。企业成长到一定程度就需要扩张发展，但目前一些地方开发区（工业园区）和工业功能区，所储备的可用土地已经不多，而且实行招拍挂后，企业征地成本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。

四、促进全市民营经济发展建议

（一）进一步统一思想，增强发展信心。坚定与企业共度难关和时艰的信心，切实关心企业和企业家，鼓励他们进一步增强发展民营企业的信心。民营企业是工业的主导，是经济发展、社会和谐的重要保证，面对灾后社会经济恢复重建的纷繁复杂的局面，必须高度统一认识，坚定不移地推进工业强市战略，切实强化对民营企业工作的领导。要认真分析当前民营企业面临的形势，在看到困难的同时，更要看到我市民营企业仍然具有良好的基础，支柱产业具有较强的比较优势和竞争能力，灾后重建蕴藏着巨大的发展机会等有利条件。

（二）强化服务意识，改进服务方式。一是要更加主动深入企业调查研究，及时发现，了解企业经营中存在的新情况、新问题，并帮助协调解决。尽心尽力为企业争取国家、省在资金、政策等方面的支持。二是要进一步强化经济运行中对各种生产要素的协调，确保企业正常运行。三是抓好重点行业和企业的发展，继续实施政策、资金、项目等倾斜措施，围绕

灾后重建目标，潜力培育现有企业，实现民营企业超常规发展，带动民营企业全面发展。四是进一步改善市场环境，这不仅是民营企业增强活力的要求，更是经济发展长远的利益和需要。

（三）调整产业结构，优化产业布局。一是紧紧抓住东部产业转移带来的机遇，加快园区基础设施建设，加大园区招商力度，统筹灾后恢复重建，引导重建企业和关联配套企业向园区集中，优先支持受灾企业入园恢复生产，优先解决重点骨干企业重建用地。二是政府和部门要进一步协调和推动产业和产品转型和升级换代，引导企业注重强化自主创新能力，转变发展方式，从单一的投资驱动向创新驱动、从加工制造向研发创造、从资源依赖向科技依托。三是企业要不断强化企业内部管理，提升对外经营能力，实现节能降耗减排，降低经营成本。通过技术改造和技术创新，提高科技含量，不断增强企业核心竞争力，提高抵御市场风险的能力。四是企业要不断的开创和寻找新兴市场。

（四）推进担保发展，改善融资环境。一是要广泛宣传和认真贯彻落实灾后重建的一系列支持政策，建立银、政、企工作互动机制。积极搭建银企合作平台，建立银、担、企有效沟通机制，改善民营企业融资环境。拓宽融资渠道，鼓励支持组建社区银行、村镇银行等民间金融机构。二是大力推动会员制担保机构的发展。大力推动我市会员制担保公司建立，积极支持民营企业联合或单独组建担保公司，并给予资本金贴息、风险补偿等支持，分散和化解银行信用风险。三是加快建立民营企业贷款风险分担和补偿机制。建立合理的信贷风险分担机制，即在银行、担保机构和民营企业三者之间合理分散信贷风险，是民营企业融资问题得以解决的关键。四是加快民营企业融资担保体系建设。鼓励和支持县（市、区）县级政策性担保机构与有较强实力的担保机构开展联保，打造“市县联动、一体两翼”的立体融资担保体系。加强与各金融部门合作，建立政、银、企、中介多元融资机制，加快我市民营企业融资步伐。

（五）加大扶持力度，推进配套发展。一是加大财政支持力度。调整灾后流动资金和技术改造两个贷款贴息办法的适用期限和范围，将时间延长至明年底，将支持重点扩大到科技型、出口型、劳动密集型等民营企业；二是对严重受损企业在税收政策上的进一步加大支持力度，增大灾后重建项目的贴息补助，加大鼓励企业增加科技投入的支持政策，加大对工业园区基础设施建设投入等。三是大力推进地方产品配套工作。在政府采购中和重大建设项目中，明确和承诺采购地方产品的具体比例,进一步增加大型国有企业在市内配套的比例，带动民营企业发展。

第四篇：天全民营经济发展现状、问题、对策

直面挑战 厚积薄发 再创辉煌

—— 天全民营经济发展现状、问题、对策

民营经济是市场经济发展的生力军和新的经济增长点。民营经济在发展生产力、繁荣市场、解决劳动就业、增加居民收入、方便人民生活、增加财政收入、促进企业改革和经济结构调整等方面发挥着越来越积极的作用。伴随着改革开放的深入，县委、政府十分重视民营经济的发展，相继出台了一系列加快发展民营经济的政策，鼓励支持和引导个体私营企业等民营经济发展，加强协调和服务，加快社会化服务体系建设，努力破解民营经济发展的制约瓶颈，使全县民营经济保持了快速稳定发展的良好势头，民营经济已为天全发展撑起一片蓝天。但也要看到，我县民营经济总量小、发展不平衡、一些政策性障碍还阻碍着民营经济的发展，需要我们正确对待并努力加以调整和完善，以利我县民营经济既快又好的发展。

一、民营经济的发展历程

改革开放以来，天全GDP总量由1978 年0.26亿元增加到2005年的12.88亿元，年均增长14%，民营经济在GDP的快速增长中发挥了重要作用。1978年天全民营经济增加值仅为0.02亿元，只占当年GDP的7.7 %，2000年占47.5%。2005年全县民营经济的增加值达到 6.52亿元，占到全县GDP比重51%，民营经济已成为全县经济的重要组成部分。第一产业、第二产业和第三产业增加值中民营增加值所占份额由1978年的78.9%、3.5%和 17.6%，发展到2005年的17.9%、50.8%和31.3%。由于起点较低，民营经济的增长速度大大超过了公有制经济增长速度。从1978年到2005年，全县民营经济年均增长24%，高出同期公有制经济增长速度10个百分点。1978-2005年民营经济对全县经济增长的贡献率为42.3%，其中第一、二、三产业的贡献率为6.5%、23.2%、12.6%，民营经济对全县经济增长的贡献率平均每年上升1.6个百分点。特别是近三年民营经济发展速度加快，2003年增长12.4%，2004年增长15.1%，2005年达到21.1%，对GDP增长的贡献率，2003年为48.4%，2004年为51.3%，2005年为60.4%，民营经济的强劲增长成为推动经济快速发展的主要动力。2005年，天全县民营经济经省民营经济监测办公室考核评价，其综合实力在全省181个县（区）中排名第二十二位，在全省山区县中排名第二位，我县民营经济综合实力有了显著跃升。

二、民营经济发展现状

（一）总量结构情况

1、民营经济在经济生活中的地位日益重要。2005年，我县民营经济实现增加值6.52亿元，比去年同期增长21.1%，占全县GDP的比重为51%，增速高于全县GDP增速3.9个百分点，对经济增长的贡献率达到60.4%，民营经济在县域经济发展中的地位日益显现。

2、个体私营经济是民营经济的主角。民营经济是伴随着个私经济的成长而逐步发展起来的，个私经济灵活机动的特点使其具有较强的生命力，发展迅速，时至今日，在全县经济中已占有较大比重，成为总体经济发展中不可忽视的重要力量。2005年，个私经济实现增加值4.96亿元，占全县生产总值的38.5%，占民营经济总量的76%。2005年个私经济增加值的增速为22.3%，高于全县生产总值增速5.1个百分点。

3、产业分布呈现“二、三、一”格局。2005年全县民营经济创造的增加值中，第一产业占18%；第二产业占50.7%，其中工业占44.9%；第三产业占31.3%。民营经济产业结构呈现“二、三、一”格局，即以第二产业为主，第三产业次之，第一产业最低。这种“二、三、一”产业格局与全县经济的三次产业结构基本相同。

4、民营工业地位作用不断强化。民营经济增加值来源主要集中在第二产业，第二产业完成民营增加值3.3亿元，比上年增长26.9%。其中民营工业完成增加值2.9亿元，占全部工业增加值的比重为58.1%，比上年同期增长30.5%。2005年，我县拥有规模以上民营工业企业28户，占全部规模以上工业企业单位数的90.3%，拥有资产7.4亿元，占全部的62%，拥有从业人员0.5万人，占全部的93%。我县规模以上民营工业实现产品销售收入、利税总额、利润总额分别为5.1亿元、0.96亿元、0.4亿元，比上年同期增长52.4%、41%、37.3%，分别占全部的产品销售收入、利税总额和利润总额的77%、91%和83%。

（二）发展特点

1、规模进一步增强，实力企业不断涌现。目前，天全民营经济的发展已由早期的分散粗放型向规模集约化发展，规模实力不断增强。截至2005年底，全县共有私营企业和个体工商户5420户，从业人员2.15万人，注册资本4.6亿元。其中，私营企业341户、注册资本4.03亿元，从业人员 0.63万人。天全民营企业整体规模明显“长大”，一批较大规模的民营企业脱颖而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤业、禾森集团、西部能源等企业已成为有一定影响力和知名度的企业。

2、经营领域不断拓展，行业结构日渐多样化。天全民营经济的发展已从传统日用工业品生产、零售和餐饮等传统服务业，拓展到制造业和新兴现代服务业，涉及到一、二、三产业各个领域，广度和深度不断提升。到2005年底，全县从事工业的民营企业219户，比去年同期增长10.1%。而在第三产业中，房地产、交通运输和贸易餐饮业成为民营经济“跻身”的主要行业。原来以零售餐饮业为主，现又向新兴服务业进军，并开始进入教育、卫生、文化、体育和城市基础设施、公用事业等领域。2005年房地产业增加值中个私经济的比重最高，达到92%；批发零售餐饮业比重超过80%；交通运输邮电业的比重也达到了70%以上。

3、产业结构逐步优化，科技含量进一步提高。从产业特征看，以劳动密集型为主，技术密集型企业逐步兴起，资本密集型企业发展缓慢。随着企业规模的扩大，民营企业的产品结构正从低档次、松散型逐步向系列化、集群化方向转变，并注重品牌塑造和科技创新。

4、空间布局逐渐走向集聚。随着城镇化的进程加快，企业进入城镇的多种限制逐步放松，原先萌生于乡村的民营企业被逐渐吸入城镇体系之中。在发展过程中，形成了一线两轴五区经济块，即沿“318”国道产业布局，以城厢、始阳为两个轴点，形成五个工业小区。城厢、始阳的民营三产业经济总量已占到全县的三分之二，五个工业小区民营工业总量已占到全县工业总量的70%。

5、消费品市场中民营比重稳步上升，民营企业成为全县出口创汇的主体。在消费品市场中，民营经济占据主导地位，并实现稳步增长。2005年，个体私营经济实现消费品零售额为3.6亿元，占全社会消费品零售总额的86%，比上年提高1.6个百分点；个体私营经济

实现消费品零售额增长幅度达到21.4%，高出全社会消费品零售总额增幅4.9个百分点，增幅比上年提高2个百分点。民营企业成为全县出口创汇的主体。2005年，全县民营企业出口创汇53万美元，占全县出口创汇额的100%。

6、吸收了大量的从业人员，成为扩大就业的重要渠道。扩大就业是稳定和提高人民生活水平的根本途径。随着民营经济的快速发展，越来越多的新增劳动者、国有企业分流下岗人员和农村富余劳动力从民营经济中寻得就业机会。近几年，民营经济依靠其灵活多样的经营方式、不断扩大的生产规模，吸收了大量国有企业下岗人员，有效地缓解了下岗多、就业难的社会矛盾。2005年末，全县民营企业和个体经营户共计5420户，吸收从业人员2.15万人，比上年增长12.5%。民营的从业人员主要集中在制造业、批发零售业，这两个行业的从业人员数占总数的58%，比上年提升1.3个百分点。

7、丰富了税源，增加了财政收入。民营经济在自身获得蓬勃发展的同时，也提供了大量的税收收入。2005年，我县私营经济纳税7197万元，比上年增长48.2%，比全部税收增长快23.7个百分点，占全部税收的比重为82.6%。民营企业中一批纳税大户，已成为我县财政收入的重要来源。

8、优化了投资结构，增强了经济发展后劲。民营经济的发展，吸纳了大量社会资金，补充了经济建设资金，促进了投资结构的优化,增强了经济发展后劲。随着市场化经济的不断发展以及放手发展民营经济效应的不断显现，2005年我县民间投资日趋活跃，呈现总量攀升、增速加快、比重提升的态势。全年民间投资达8.6亿元，同比增长46%，占全社会投资的比重为88%，同比上升9百分点。其中，作为民间投资第一主体的私营个体投资完成4.2亿元，增长48%，占全社会投资的比重由2004年的37%提高到43%。

二、存在的问题

（一）发展民营经济的认识有待提高，投资环境有待改善。主要表现在：一是现行政策在很多方面忽视了民营经济最集中、最强烈的“公正、公平”要求，如市场准入、投资立项、用地用电、信贷支持、税费负担等，有待进一步提高其应享有的待遇；二是某些政策已经明显滞后，已不适应形势发展的要求，最突出的是反映在市场准入方面。当前，私营企业的投资领域仍然存在若干“禁区”：如对文化娱乐、音像制品、金融、保险、医疗等经营，对个私企业仍有控制。三是行业协会的职能没有得到真正的发挥。

（二）涉足领域狭窄，传统行业仍是主体。从民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。2005年我县民营企业中，从事批发零售贸易业的占企业总数的40%，从事制造业的占到总数的15.2%，从事住宿餐饮业的占到总数的8.8%。而从事具有现代服务业特征的物流业、仓储业、信息传输业、软件业、租赁和商务服务业和娱乐业等行业的，总计占到

4.2%。传统产业由于进入门槛低、技术含量低等原因，一直是民营经济创业和发展的依托所在，要促进天全民营经济的发展和繁荣,就必须在扩大总量的基础上提高质量,更应重视产业空间拓展的问题。

（三）融资困难制约中小民营企业发展。资金不足一直困扰着民营企业的发展，已经成为制约和阻碍民营经济快速发展的主要因素。目前，各级金融机构对民营企业，尤其是

对民营中小企业的信贷支持十分有限。这主要反映在五个方面：一是融资渠道单一，主要是国有商业银行与农村信用合作社，它们在风险与收益的权衡中更多关注风险防范，很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求；二是受当前国内大气候和信贷手续烦琐，企业从银行得到贷款非常不易；三是企业之间相互拖欠货款问题比较严重；四是对民间投资的限制和认识上的误区，使民间资金转化为民间资本的门槛较高，难度较大；五是个别民营企业缺乏规范化的财务管理，导致民营经济资信度低，金融部门不敢为其贷款。由于中长期发展资金的匮乏，使民营企业难以做强做大。

（四）缺乏人才优势，内部管理水平不高。企业的竞争是人才的竞争，是企业之间人的综合素质的较量，缺乏人才优势是目前影响民营企业发展的重要因素之一。民营企业人才不足，不仅仅表现为高新技术人才、复合型管理人才的不足，产业工人特别是产业技术工人队伍和中层管理人员的短缺，也制约着民营企业的发展。

（五）开拓创新能力不强。当今大企业大集团，无不注重研发投入和创新活动对提高竞争力的作用。而目前我县民营企业研发费用仍然投入少、比例低，致使企业技术创新步伐不快、掌握核心技术的产品不多。据2004年经济普查资料，26家规上工业企业没有一家有科技活动。企业市场开拓意识不强，向县外市场、省外市场拓展力度不够，在国内市场有影响、有竞争力知名品牌不多。

三、促进天全民营经济健康发展的建议

（一）优化发展环境，发挥各种中介机构的服务作用。继续营造有利于民营经济发展的舆论环境，通过多种途径、多种形式，广泛宣传发展民营经济的重大意义，宣传各地加快民营经济发展的新举措、新成绩、新经验，宣传优秀民营企业和优秀民营企业家的先进事迹，进一步激励广大民众的创业精神。加大政策宣传力度，大力宣传我县加快民营经济发展的各项政策措施，使企业能够深入了解政策，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围和最佳环境。认真落实中央和省委、省政府出台的各项政策措施，切实保护民营企业的合法权益，建立公平竞争的市场秩序，在土地使用、投资准核、融资服务、财税政策、对外贸易和经济技术合作等方面，让民营企业与其他所有制企业享受同等待遇。积极建立起为民营企业服务的社会体系，鼓励和支持科研院所、大专院校、商会、行业协会等与民营企业的横向联系，大力发展为民营企业服务的中介组织，向民营企业提供信息咨询、技术支持和人才培养，鼓励民营企业在追求利润最大化的同时积极追求社会价值最大化。

（二）提高办事效率，完善市场法规，规范市场行为。强化政府为民营企业服务的意识，推行政务公开，加快行政审批制度改革，简化办事程序，切实搞好“窗口”行业的管理。对于国家产业政策鼓励、允许发展的项目，加快审批进度，简化办事程序，提高工作效率。加强同企业的沟通，定期征求企业的意见，为民营企业的发展提供优质高效的服务。完善信息支持体系，集中各行业生产经营情况、业务发展、技术、市场信息，适时发布相关的技术标准和有关行业发展方面的信息，以弥补市场信息不充分的缺陷。引导民营资本向现代服务业流入，鼓励其进军基础设施、公用事业、医院、教育产业，拓展主业链条，发展衍生服务，争取更多的市场机会，使资源得到高效的利用。要结合天全的实际，加快市场环境的治理和

建设，制止地方保护主义和部门保护主义，为民营企业创造一个公平有序的市场竞争环境。

（三）加强金融支持力度，拓宽投融资渠道。发展多层次的金融体系和信贷担保体系，为私营企业提供更多、更便捷的金融服务。政府和金融、财税部门要通过多种途径，不断扩大民营企业融资渠道，在税收政策上给予支持，要积极扶持产品结构合理、企业信誉高、有发展潜力的民营企业，尽可能地帮助民营企业解决资金紧张的困难。民营企业自身也要通过改制等方式吸引、鼓励职工参股、控股，诚信经营，提高自身信誉，广泛吸纳不同渠道的资金，切实解决资金短缺问题。

（四）提高民营企业家的整体素质，重视引进和培养管理技术人才。企业竞争力的根源在于企业员工生产、管理积极性、创造性和其聪明才智的发挥。民营企业要从企业发展的战略高度，充分认识到人才引进和培养在企业发展中的地位和作用，转变企业管理模式，形成企业民主、科学、公平的用人机制，加大对人才的引进和本企业员工的培训力度，改善企业员工的工作、生活条件，注重企业文化建设，增强企业的凝聚力，提高企业的整体管理水平和技术水平。

（五）加快技术创新步伐，增强市场竞争优势。要掌握企业发展的主动权，必须掌握先进的知识和核心技术。与发达地区的差距，很大程度上就在于缺乏先进的知识和先进的科学技术。民营企业必须积极拓宽视野，优化产品结构和产业结构，走技术开发与自主知识产权，专业化战略和品牌发展的道路，以适应市场竞争的需求。建立和完善有利于企业技术研究人员技术创新的人才激励机制，将创新产品的销售收入与开发人员的奖励挂钩，强化他们的企业归属感。多方面拓展技术创新融资渠道，研发新产品、开拓新市场，不断提升企业的竞争优势。

第五篇：区域经济发展存在问题及对策

区域经济发展存在问题及对策

区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状

1、从东部沿海的经济发展看

经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP达1700美元。这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看

国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看

振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看

改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。以西部的GDP增长速度为1相比较，1998年东西部比为1.43：1，2002年扩大为1.57：1。人均GDP，2002年西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题

1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。

5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。

三、区域经济发展的对策建议

1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。同时寻求“点”的突

破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。

2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。整合的思路应是改革和优化政府。改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。走联动发展，共同繁荣的路子。

3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。

4、理顺资源价格体系。现在我国区域间合理分工和商品交换的主要阻力有两个：一是自然资源产品相对低价、工业制成品相对高价的不等价交换，二是地区分割和地区封锁。因此，协调区域市场需要统一开放的市场体系，其中最为关键是理顺资源价格体系，提高生产要素价格的市场化程度。

5、落后经济区域发挥本地优势，突出特色。中国中西部地区经济落后的普遍现象是：生活水平低，劳动生产率低，人口增长快，失业率高，严重依赖农产品和初级产品出口，依附性强，生产力脆弱，交通不发达，自然条件差。根据当代发展理论与区域经济理论，综合考虑中西部的实际困难，当前应当重点抓好的问题是，最大限度地调动落后经济区域的内部积极因素，发挥本地优势，加快自身发展。

6、加强东、中、西部企业合作。当前最重要、最现实的就是引入东部和中部的市场主体，在东中西联动中，推进西部大开发。东中西部经济技术合作，从20世纪70年代末开始，到90年代中后期，一直以商品贸易为主，投资与企业并购仅占15%，大开发战略实施以来，情况有所变化。近年，东部地区一批优强企业，如康佳、“三九”、娃哈哈、白猫集团、春兰集团等采取多种方式进入西部，除必要的资金投入外，更多的是注入管理模式、转移技术、提供商标使用与营销网络等等。这样，既满足了东部优强企业低成本扩张的需求，扩大了市场空间与原材料来源，又解决了西部工业崛起中受到的资金、技术、经营管理、市场拓展等多方面的约束，加快了西部工业化的进程，取得双赢效果。

国贸02级3班

吴挺业

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