我州民营经济发展存在的问题

第一篇：我州民营经济发展存在的问题

三、我州民营经济发展存在的问题

1、恩施地处欠发达地区，产业基础、研发基础、经济发展水平较为薄弱。民营企业起步晚，产业结构不优，发展受到制约。规模以上的企业较少，绝大多数从业户是个体经营户，多为作坊式和家庭式，规模小，经营思想保守，没有形成规模生产，导致生产成本过大，抵御市场风险的能力不强。大多数企业的产品以初加工为主，科技含量低，全州认定为高新技术企业的仅3家,国家级、省级名牌产品仅34个，导致市场竞争力差，市场占有率低，企业距离现代企业存在一定差距，不适应现代企业管理，难以发展壮大。

2、融资渠道单一，融资困难，贷款成本偏高。融资难一直是困扰我州民营企业发展的一大难题，大多数企业规模小，自身积累不足，固定资产少，特别是在财产抵押、质押方面难得到变通融资，“缺资金”问题制约着民营企业的发展壮大。许多企业由于缺少项目改造和批量生产阶段的资金，错过了发展时机，极大的影响了民营经济的迅速发展壮大。

3、“政策好，落实难”是民营企业普遍反映的问题。州委州政府、各县市在营造民营经济发展的良好环境方面相继出台了一系列的政策和措施，民营经济的发展环境相对宽松，但相关职能部门执行和落实力度较差。很多政策都只停留在书面上，尚未真正实施，没有惠及民营经济的发展。

4、企业总体素质不高，发展战略不清。一是民营企业管理人员及员工总体素质较低。据调查统计，在现有民营企业中，拥有大专以上文化10426人,仅占民营企业从业人员的8.2%。特别是真正对自己企业发展有战略眼光、清晰思维和独到见解的人很少，很难适应千变万化的国内外市场。二是管理方式滞后。真正按照公司法规定形式进行管理的不多。三是企业高级人才缺乏。近年来，随着州市民营经济的发展和外出劳务人员逐年增多，加上社会对企业人才的培训内容导向，较多的关注向外输出，本地民营企业特别是外来投资民营企业对当地劳动力供应的期望值偏高，劳动力的素质与其要求有一定的距离。全州规模以上民营企业具有高级职称的人数仅352人，占从业人员的1%,销售收入200-500万元的企业也只有504人，仅占从业人员的0.86%,调查中，许多企业反映缺乏有一定技能、素质较高的熟练劳动力和企业中层管理人才，影响了企业的经营和进一步发展。

第二篇：民营经济发展问题调研

按照教学工作安排，我于5月中旬对我县部分重点个体私营企业就当前民营企业发展基本情况及存在的主要问题进行了调研。

一、基本情况

1、发展的环境明显改善。一是政策环境放宽。自去年以来，我县认真贯彻落实省、市民营经济大会精神，制定出台了一系列鼓励、支持发展民营经济的政策措施，这些政策措施的出台，从各个方面调动了企业发展的积极性，增强了企业做大做强的信心。二是部门为企业办事的效率提高。通过落实各项扶持企业发展的政策，县直职能部门增强了服务意识，特别是县政协、县纪委、县中小企业局对县直部门调查评议后，21个职能部门制定了“为促进经济发展，服务两个立县”的承诺及工作措施，从服务态度，服务标准，服务时限，服务措施，工作作风等方面进行了承诺，从而大大提高了为企业服务的质量和效益。企业普遍反映以前跑多次办不了的事情（如工商手续等），现在只要跑一次，很快就能办下来。三是服务体系建设更完善，服务措施更具体、更到位。县里为私营企业担保商会注入200万元周转金，使担保商会为12家私营企业担保贷款440万元，不仅解决了企业生产经营中的困难，而且为以后的发展奠定了基础，这在资金市场非常困难的情况下，无疑起到了雪中送炭的作用。另外“三个一”挂包责任制的落实，调动了各级、各部门为企业发展服务的积极性和主动性。通过挂包，企业在项目立项，争取资金等热点、难点问题上，县大班子及挂包部门为企业做了大量扎实有效的工作。四是“三乱”现象减少，企业普遍认为自去年以来，各种收费明显减少，特别是摊派的定报纸费减少50%以上，企业可以集中精力搞生产经营了。五是企业主管部门力量加强。各镇经委都成立了招商办，充实了各镇经贸委人员，这样就有更多的力量和精力深入企业为企业服务。

2、企业发展的速度和效益明显提高。发展环境的改善，必然带来企业的大发展，调查发现自2003年至今，企业发展速度明显加快，经济效益明显提高，主要表现在以下几个方面：一是各项主要经济指标大幅度增长，调查的20家企业。产值、销售收入、利税、增加值等各项主要经济指标增幅均在30%以上。二是新上项目数量多，投资额大，发展快。2003年全县民营企业新开工项目138个，完成投资31亿元，比上年增长98.7%，其中过千万元的75个，过亿元项目的21个，均比历年有大幅度增长。三是市场销售形式看好。从调查的20家企业看，产品产销量均在90%以上，6家企业产品供不应求，设备利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企业的产销形式不错。

二、存在的问题

通过调查发现，企业在发展过程中仍存在着大量的问题。从客观方面讲：一是目前的土地政策，制约了企业规模的扩张，企业即使有好的项目，由于土地手续办不下来，不得不放弃；二是资金紧张一直是制约企业发展的瓶颈，贷款难、担保难始终是民营企业特别是中小企业头痛的事情。三是人才少，职工素质低也是影响企业发展非常重要的因素，有的企业规模上去了，但面临着一方面人才引不进来，专业人才不愿到民营企业，甚至大学毕业生不愿来；另一方面现有人才留不住（易被其他企业挖走）的局面仍然存在，致使企业工作效率提高不上去，工作质量差，竞争力低。四是由于中小企业规模小，经济势力小，有些该办的事情无力办到，如某化工设备厂需办生产许可证，但各种费用得上百万，企业无力支付严重影响产品销售。从人为方面讲，一是“三乱‘现象仍然存在，企业反映比较多的是河道工程管理费、残疾人保障基金、税收代办费、企业年检费用、质检技术服务费及补农基金等。以上这些费用企业不知道哪些该收，哪些不该收，收费的标准是多少。很多收费项目有是只收费不服务，有的是收费多少由收费人员口头决定，可高可低没有标准，还有的收费如补农基金，财政部门拿着文件到企业收取，而地税局不予列支，使企业无法下帐。化工企业的年检，工商部门让企业必须拿出具有市安全评议中心的安全评议报告，可拿到安全评议报告首先要制订可行性报告；其次按可行性报告搞设计，然后才能拿到安全评议报告，这些都要企业出钱，安全部门制订和设计，一个利润100多万元的企业，仅此一项就要拿出10多万元，否则不予年检。二是个别部门执法素质低，到企业不是本着为企业服务的态度，而是找毛病罚款，罚款后不管问

第三篇：民营经济发展问题调研

按照教学工作安排，我于5月中旬对我县部分重点个体私营企业就当前民营企业发展基本情况及存在的主要问题进行了调研。

一、基本情况

1、发展的环境明显改善。一是政策环境放宽。自去年以来，我县认真贯彻落实省、市民营经济大会精神，制定出台了一系列鼓励、支持发展民营经济的政策措施，这些政策措施的出台，从各个方面调动了企业发展的积极性，增强了企业做大做强的信心。二是部门为企业办事的效率提高。通过落实各项扶持企业发展的政策，县直职能部门增强了服务意识，特别是县政协、县纪委、县中小企业局对县直部门调查评议后，21个职能部门制定了“为促进经济发展，服务两个立县”的承诺及工作措施，从服务态度，服务标准，服务时限，服务措施，工作作风等方面进行了承诺，从而大大提高了为企业服务的质量和效益。企业普遍反映以前跑多次办不了的事情（如工商手续等），现在只要跑一次，很快就能办下来。三是服务体系建设更完善，服务措施更具体、更到位。县里为私营企业担保商会注入200万元周转金，使担保商会为12家私营企业担保贷款440万元，不仅解决了企业生产经营中的困难，而且为以后的发展奠定了基础，这在资金市场非常困难的情况下，无疑起到了雪中送炭的作用。另外“三个一”挂包责任制的落实，调动了各级、各部门为企业发展服务的积极性和主动性。通过挂包，企业在项目立项，争取资金等热点、难点问题上，县大班子及挂包部门为企业做了大量扎实有效的工作。四是“三乱”现象减少，企业普遍认为自去年以来，各种收费明显减少，特别是摊派的定报纸费减少50%以上，企业可以集中精力搞生产经营了。五是企业主管部门力量加强。各镇经委都成立了招商办，充实了各镇经贸委人员，这样就有更多的力量和精力深入企业为企业服务。

2、企业发展的速度和效益明显提高。发展环境的改善，必然带来企业的大发展，调查发现自2003年至今，企业发展速度明显加快，经济效益明显提高，主要表现在以下几个方面：一是各项主要经济指标大幅度增长，调查的20家企业。产值、销售收入、利税、增加值等各项主要经济指标增幅均在30%以上。二是新上项目数量多，投资额大，发展快。2003年全县民营企业新开工项目138个，完成投资31亿元，比上年增长98.7%，其中过千万元的75个，过亿元项目的21个，均比历年有大幅度增长。三是市场销售形式看好。从调查的20家企业看，产品产销量均在90%以上，6家企业产品供不应求，设备利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企业的产销形式不错。

二、存在的问题

通过调查发现，企业在发展过程中仍存在着大量的问题。

从客观方面讲：一是目前的土地政策，制约了企业规模的扩张，企业即使有好的项目，由于土地手续办不下来，不得不放弃；二是资金紧张一直是制约企业发展的瓶颈，贷款难、担保难始终是民营企业特别是中小企业头痛的事情。三是人才少，职工素质低也是影响企业发展非常重要的因素，有的企业规模上去了，但面临着一方面人才引不进来，专业人才不愿到民营企业，甚至大学毕业生不愿来；另一方面现有人才留不住（易被其他企业挖走）的局面仍然存在，致使企业工作效率提高不上去，工作质量差，竞争力低。四是由于中小企业规模小，经济势力小，有些该办的事情无力办到，如某化工设备厂需办生产许可证，但各种费用得上百万，企业无力支付严重影响产品销售。

从人为方面讲，一是“三乱‘现象仍然存在，企业反映比较多的是河道工程管理费、残疾人保障基金、税收代办费、企业年检费用、质检技术服务费及补农基金等。以上这些费用企业不知道哪些该收，哪些不该收，收费的标准是多少。很多收费项目有是只收费不服务，有的是收费多少由收费人员口头决定，可高可低没有标准，还有的收费如补农基金，财政部门拿着文件到企业收取，而地税局不予列支，使企业无法下帐。化工企业的年检，工商部门让企业必须拿出具有市安全评议中心的安全评议报告，可拿到安全评议报告首先要制订可行性报告；其次按可行性报告搞设计，然后才能拿到安全评议报告，这些都要企业出钱，安全部门制订和设计，一个利润100多万元的企业，仅此一项就要拿出10多万元，否则不予年检。二是个别部门执法素质低，到企业不是本着为企业服务的态度，而是找毛病罚款，罚款后不管问题解决与否一罚了之。三是电价偏高，企业反映淄博高技术开发区企业用电0.42元/千瓦时，而我县企业用电为0.54元/千万时，使我县企业在市场竞争中处于不利地位，特别是用电大户，成本大幅度提高，很难于其他地区企业进行竞争。

三、几点建议

1、利用盘活闲置资产或租赁经营解决企业用地问题。在目前形式下，想靠征用土地上项目，上规模难度非常大，而通过盘活闲置的土地、厂房或租赁土地（除耕地）则是解决用地问题一条有效途径。同时，要减少办公场所，提高土地利用率，使有限的土地资源发挥更大的作用。

2、加快发展壮大信用担保商会，建议县里在财政允许的情况下，不断注入信用担保基金，扩大贷款规模，逐步解决贷款难、担保难问题。

3、建议县里出台政策规定，凡到企业收费部门，必须经过县政府批准，并出具收费依据和收费标准让企业明白哪些该收，哪些不该收，该收多少。

4、建设督促电力部门按全市统一价格收取电费，为企业提供一个公平的竞争环境，从而降低企业成本，提高企业效益。

第四篇：深圳民营经济发展问题

深圳民营经济发展问题 李远莉

一、深圳民营经济发展的简要历程

民营经济在我市国民经济中的比重不断提高，成为我市建设现代化、国际化先进城市的生力军和建设和谐深圳的重要群体。深圳民营经济的发展大体上经历了四个阶段。

1．恢复发展时期(1979年至1986年)。改革开放初期，还没有明确鼓励、支持和引导个体工商户、私营企业等民营经济发展的具体政策，对社会主义市场经济条件下的民营经济尚未定位，深圳的民营经济发展处于艰难的摸索时期。这个时期的民营经济起点低，数量少，规模小，发展慢。深圳经济特区建立前，全市只有6户个体工商户，年营业额不足3万元。1979年以后，深圳按照“先繁荣后规矩，先活跃后有序”的思路，在允许和支持本地居民发展个体经济的同时，大胆实行“打开城门，积极引进”的方针，允许邻县、外省的个体户进入特区经营。到1985年底，全市个体户发展到2118户，其中一部分个体工商户无论在经营规模还是在雇工人数等方面，实际上都已突破个体经济的界限，开始向民营企业转变。

2．稳定发展时期(1987年至1991年)。随着国家1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》、1988年《中华人民共和国私营企业暂行条例》的颁布和全国人大七届一次会议上通过的《中华人民共和国宪法》中增加的私营经济条款，以及深圳市政府相继出台的相关政策与优惠条件，吸引了全国各地大批机关干部和科技人员来特区创办民营企业--尤其是民营科技企业，同时，在第一阶段积累了相当资金的个体工商户也正式注册为民营企业。民营经济进入了一个稳步发展的阶段。至1991年底，全市民(私)营企业已发展到1024户，总注册资金近15000万元。

3．快速扩张阶段(1992年至2001年)。1992年，邓小平南方谈话和党的十四大召开，充分肯定了改革开放的历史成就，确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十五大关于“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的论断和九届全国人大二次会议通过的关于非公有制经济地位的宪法修正案，激励起民间资本的投资热情。从1999年3月下旬开始，深圳出现了一股民营企业注册登记热潮，最高峰时每天诞生200多户。到2001年底，全市有民(私)营企业 54888 家，总注册资金816亿元，分别是1991年底的53.6倍和544倍。

这一阶段民营经济发展的特征主要表现为企业成长速度快、追求规模效应；投资经营开始呈现多元化趋势；质量和品牌意识逐渐增强；家族式管理模式日趋淡化；民营科技企业快速崛起。

比亚迪公司1995年在深圳创建，公司已经涉足IT、汽车、新能源三大产业，从创业初期的二十多人，发展到二十万名员工，从外租厂房到拥有十一大工业园，已成为网络遍布全球的国际化企业，跻身世界500强企业。腾讯公司创立于1998年，如今发展成为服务4亿网民、全球市值名列第三位的创新型互联网企业。2009年实现总收入124亿元，上缴税收15.5亿元。

4．转型提高阶段(2002年至今)。2002年11月党的十六大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，给深圳民营经济发展注入了强大的动力，带来了空前的发展机遇。深圳民营经济全面进入了制度创新、管理创新、技术创新和大幅提升竞争力的时期。这一阶段民营经济发展的特征集中表现为民营企业加快转变经营模式，缩短战线，突出主业，注重提升企业的核心竞争力；职业经理人阶层开始兴起；民营企业上市直接融资成为现实；民营高科技风险投资逐步形成；民营经济独特的企业文化趋于成熟。

深圳民营经济发展主要呈现出成长速度快、上市公司多、创新能力强、领军企业多、社会贡献大等重要特点。面对金融危机后国际国内形势的变化，一些大型民营企业开始积极转型，越来越多地涉及战略性新兴产业的开发经营。2010年，民营企业30.8万家,占全市企业总数的85.7%。民营经济实现增加值2400亿元,约占全市生产总值的26.5%。２０１０年中国民营企业５００强的入围门槛达到５０．６０亿元，比２００９年提高了１４亿元；营业收入总额达６９８４９．３２亿元，户均１３９．７０亿元，比２００９年增长４７．４８％，营业收入在１００亿元以上的企业由２００９年的１２６家增至２２０家。

【福田区】双拐点：产业由低端向中高端发展，人口从数量型向质量型发展。

美国《福布斯》杂志2010年10月6日公布了“最有权势女性”榜单，米歇尔〃奥巴马荣膺榜首，1

人气歌手Lady Gaga也被列入前10。唯一上榜的中国女性是华为技术有限公司董事长孙亚芳，位列90位。《福布斯》评价说，被称为“市场杀手”的孙亚芳将华为引领为通信制造业的国际化公司。

二、深圳民营经济发展的基本特点

对民营企业尤其是科技型企业给予税收、贷款、进出口等方面的鼓励政策，使民营经济取得了迅猛发展：

1．深圳民营经济的外向型程度比较高，国际化特征比较突出。深圳民营企业充分利用毗邻港澳的地缘、信息优势及特区发达的金融、交通优势，通过引进国外的资金、技术和人才，开发具有自主知识产权的产品，积极参与国际经济技术合作与竞争，成为深圳发展外向型经济的新生力量。尤其是随着国家外贸经营权的逐步放开，深圳民营企业自主参与国际贸易的力度日益加大，产品已打入40多个国家，在开拓国际市场方面扮演着重要角色。目前，约有1／3的深圳民营企业开展和参与国际化经营。技术含量和附加值较高的机电产品出口额，占民企出口总额的半壁江山。但是家具及其零件、纺织纱线织物及制品、玩具等出口也呈快速增长态势。

【研祥智能科技】陈志列股份有限公司成立于1993年，是中国最大的特种计算机研究、开发、制造、销售和系统整合于一体的高科技企业。2003年10月10日，研祥智能于香港联交所上市，股票代码8285，是中国同行业中唯一的上市公司。研祥文化：建立了以人为本的人力资源管理体系，探索出双因素的员工激励系统，即员工关怀体系和员工激励体系。”两个体系包括有竞争力的薪酬、员工培训、员工活动、健康关怀、特别假期、个性化福利等六类，共计４０项１３３小项的福利项目。在深圳研祥高科技控股集团的展览厅里，陈列着一把榔头。虽然它看上去很不起眼，却总能引起参观者的兴趣。这把榔头是研祥集团董事局主席陈志列特意从德国带回来的。１９９８年，陈志列去德国参加一个全球最大的计算机行业展览会，由于要布臵会场，他到当地的商店买榔头。负责导购的德国姑娘问：“先生，您要质量好的，还是要质量一般的？”“我当然要质量最好的。”没想到这个德国姑娘告诉他：“您要是买最好的，那就买德国产的，进口的虽然便宜但是质量都不太好。”

2.深圳民营经济建立了一系列以市场化为取向的运作机制，具有较高的资源配臵效率。这包括产权清晰、独立自主的决策机制和优胜劣汰的用人机制，个人收益与企业效益紧密结合的激励机制、自我约束的监督机制和自我发展的动力机制，等等。深圳民营经济通过独特的机制优势全面提升竞争优势，因而具有较强的市场竞争力和旺盛的生命力，成为特区经济发展的新的增长点。

3．深圳民营经济的经营领域不断扩展，经营形式日趋多样化。民营经济的投资领域和经营范围已由过去的传统商业、饮食服务业，逐步扩展到工业、种植业、服务业等领域，特别是在高新技术产业和第三产业领域发展迅速。近几年，民营企业占全市批发商业企业的80％以上，占零售企业和饮食企业的90％以上，工业生产型的民营企业快速增长，每年的工业产值约占全市工业生产总值的20％。

4．深圳民营经济在高科技领域发展迅速，民营科技企业成为民营经济发展的亮点和主体力量。

1999年2月，市政府修订出台的《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（新“22条”），对包括民科企业在内的高新企业的注册、技术入股、税收、融资、贷款担保、资金扶持、入户、土地征用、购买微利房等方面采取了更加优惠的政策。

深圳民营科技企业超过1200家。涉足计算机、通讯、仪器仪表、生物工程和微电子等高新技术领域，涌现出华为、比亚迪、好易通、云海、万德莱、康美思、金蝶、金证、冠日、雄韬、科陆、奥维讯等一批产值超过亿元的优秀民营高新技术企业，在程控交换机、无线接入网、光通信、高性能电池、高档无绳电话、软件等方面创立了一批在国内外市场占有重要地位的民族名牌。民科企业中31％从事电脑软硬件，22％的从事电子行业；15％的从事通讯行业。深圳以自主创新名扬全国，而深圳自主创新的主力正是民营企业。2006年，深圳民营企业申请国内专利数量20520件，占深圳国内专利申请总数98％。在深圳的58个“中国名牌产品”中，民营企业占据了40席。

2007年8月27日，深圳市政府认定了5家民营领军标杆企业、106家民营领军骨干企业。这111家企业去年户均销售收入超过22亿元。具有技术创新能力较强、规模较大、增长势头猛、拥有自主知识产权与核心技术、品牌知名度较高、拥有较大市场占有率和对社会贡献比较大等鲜明特点，已经成为深圳民营企业的领头羊。

深圳的民营企业已经形成了一种雁形阵群，华为、中兴、创维、比亚迪、新一佳这些年销售收入超百亿的民企是

当之无愧的头雁，其他规模不一民营企业一路紧跟、尾随其后，形成了产业有衔接、市场有竞争的良好企业生态。目前，深圳拥有“中国名牌产品”58个，民营企业占据了40席。截至2006年底，深圳年销售额超100亿元的5个自主品牌，民营企业占3个；年销售额超50亿元的自主品牌7个，民营企业有4个；超10亿元的自主品牌20多个，其中民营企业占8成以上。

民营领军骨干企业均拥有自主品牌产品，其中获“中国世界名牌产品”、“中国名牌产品”和“中国驰名商标”称号的企业分别有2家、14家和8 家，获“深圳市市长质量奖”的企业有3家，获“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”和“深圳知名品牌”称号的企业有20家，牵头制定现行国际标准（国外先进标准）、国家标准、行业标准（协会标准）和地方标准的企业有28家，承担国内外标准组织专业秘书处与召集人的企业有1家。

【华为科技城】华为科技城大致分为四个主要片区：西部高新技术产业区、东部高新技术产业区、城市功能服务区和自然生态休闲区。

5．深圳民营经济的风险投资机制逐步形成，开辟了全新的融资渠道。深圳民营企业特别是高新技术企业积极发挥机制灵活、产权清晰、技术先进等方面的优势，开始利用国外风险投资以及国外的技术与人才资源加快自身的发展，引来了IDG、华登国际、亚太基金等诸多国外风险投资机构和战略投资者。民营风险投资机制的形成，进一步拓展了民营经济的发展空间，为民营经济增添了活力和发展后劲。

6．深圳民营经济在发展过程中形成了独特的民营企业文化，催生了职业经理人阶层。深圳民营企业文化是一种以组织结构创新、管理模式创新、技术创新和经营理念创新为主体的企业精神。这种创新精神使民营企业在组织管理上实现了由家族式管理向现代企业制度管理的演变，在企业经营战略上实现了从片面追求产量与廉价竞争到注重品牌形象和质量信用的根本性转变。民营企业文化以独特的品味和凝聚力以及创新精神，造就了一批风险意识强、市场洞察力敏锐、敢于创新突破、具有现代科学技术知识和经营管理能力的企业家与职业经理人阶层。

优秀30： 朱保国：健康元吴海军：神舟电脑李锂：海普瑞药业徐航：迈瑞生物医疗

三、深圳民营经济发展面临的主要困难

深圳市中小企业服务中心顾宏伟主任：一是土地资源有限已逐渐成为制约民营企业发展壮大的瓶颈，融资难依然是制约其发展的首要问题；二是民营经济发展方式有待转变，需要继续寻找适合深圳民营经济特点的新兴产业并给予重点发展；三是在新的发展时期，民营企业要在核心技术领域承担起自主创新“国家队”的角色。

1．国家的政策法规方面仍存在对民营企业的事实歧视和限制。民营企业在银行贷款、土地供给、税收优惠、进出口经营权等方面，仍遇到不公平的待遇。对民营企业在劳动用工、人事档案管理、人员进出境等方面的政策也难以完全落实到位。对民营科技企业发展还缺乏足够的引导和扶持，科技人员创办企业门槛仍然偏高，税收政策扶持力度不大，对科技人员创办企业缺乏有效的长期激励政策。

2．在市场准入方面，对民营企业的限制政策仍然存在，一般垄断性的行业如金融、邮电、通讯、电力等目前仍禁止民营企业进入，在外贸等领域也对民营企业有不少限制。

3．融资瓶颈仍是妨碍民营企业发展的重要因素之一。目前民营风险投资机构偏少，民营企业在主板市场上市融资门槛太高，创业板市场仍未开通，银行信贷限制过多，这都加剧了民营企业的融资困难。

4．个别政府职能部门办事的作风和效率以及办事的制度化、透明度等方面存在问题，提高了民营企业经营成本。社会化服务体系不健全。创业辅导中心、生产力促进中心、科技培训中心、信息咨询中心等社会化服务机构数量偏少，功能不强，社会化服务体系不健全，这在一定程度上制约了民营企业的进一步发展。

5．国内民营企业的各种主要问题，在深圳也依然存在。一是民营经济总体规模偏小、名牌产品不多。二是民营企业的治理结构仍不规范，还存在家族式管理模式，管理水平相对滞后。三是拥有自主知识产权的高水平科研成果不多，科技人员的创新能力有待进一步加强。四是财务管理的基础工作较差，人员整体素质偏低。五是部分企业信用状况欠佳，信用程度不高。

四、加快民营经济发展的政策思路

一是大力构建公平竞争的制度环境，为民营经济的发展提供法律保护和政策支持。加快清理和废除对民营经济的歧视性政策和法规条款，取消一切以所有制为界限的政策规定，在市场准入、工商登记、土地使用等方面为民营企业创造平等竞争环境，进一步推进民营企业的跨越式发展。

二是加快放宽民营企业投资领域，落实民营企业的国民待遇。实行公开、公正、公平的投资政策，进一步放宽民营投资的产业进入领域。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民营投资进入。已经对外商开放的投资领域，都要对民间资本开放；对加入WTO以后承诺对外开放的领域和控股比例要求的行业，也应向民间资本开放，比如电信业、银行业、保险业等。对可以获取收益的基础性和公益性项目，都要引入市场竞争机制，打破所有制界限，积极鼓励和引导社会投资，尤其是民营投资的进入。

三是不断强化政府对民营投资的产业政策指导。一是简化审批程序和手续，建立民营投资项目登记备案制度，降低民营投资的市场准入门槛。二是尽快出台指导民营投资的产业指导目录，按照鼓励类、限制类、禁止类等项目，对民营投资实施分类指导，以减少民营投资的盲目性和不必要的重复建设，促进民营企业的可持续发展。

四是进一步拓宽民营企业的融资渠道。一要加快优化社会信用环境，引导民营企业加强信用建设，发挥信用经济对民营企业的促进作用。二要不断完善社会融资体系。加快创业板的推出，使科技型民营企业能通过直接融资手段筹集资金；鼓励和引导一部分实力较强且符合国家产业政策的民营企业实行股份制改造，并通过兼并、收购、控股等方式上市；建立民营企业创业投资基金和发展基金以及民营企业信用担保机构。

五是不断健全和完善民营企业的法人治理结构，建立现代企业制度。积极引导民营企业通过相互参股、职工持股、技术入股以及外资参股等多种形式实现资本联合，进行股份制改造，建立现代企业制度，优化产权关系，健全法人治理结构，改善管理水平，提高人员素质，加快实现由家族式经营向现代企业经营模式转变的步伐。

六是要进一步加强国有经济战略性调整的力度，加快在一般竞争性领域“退出”的步伐，收缩国有经济范围，为民营经济的发展腾出更大的空间。应鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰。

七是鼓励民营企业实施“走出去”战略，大力开拓国际市场，积极参与国际合作与竞争。应降低民营企业进出口权的审批条件，简化审批手续，消除所有制歧视，赋予符合条件的民营企业进出口经营权，支持民营企业拓展对外贸易；鼓励具备条件的民营企业在国外投资办厂，建立国际营销网络，开展境外加工贸易，进一步提高民营经济发展的外向型水平和国际化程度。

八是进一步建立健全民营经济社会化服务体系，进一步加强民营经济的行业管理。一是加强创业辅导服务中心建设，为科技人员创办企业提供经营场地、开业手续、项目管理、财务管理、技术开发、人才培训、法律咨询、政策指导和国际合作等服务。二是加强生产力促进中心建设，为民营企业提供决策咨询、企业诊断、技术推广、质量管理等服务，提高企业的管理创新和技术创新能力。三是大力发展会计、审计、法律、信息咨询等各类中介服务机构。建立健全工商联、个协、私协、总商会等组织，充分发挥这些组织在民营经济发展中的协调服务作用，强化行业自律管理，切实维护生产者和消费者的合法权益，加强对民营经济的依法保护力度。

九是加强民营经济的信息化建设力度。加快建立民营企业信息网络，引导和扶持民营企业进行信息化建设，构筑民营经济综合性商务信息平台。

2010年 8月5日上午，顾宏伟主任：我市在推动民营经济发展方面努力做到“四个创新”。

2010年9月7日全市工业经济工作会议，公布《关于进一步促进民营经济发展上水平的意见（征求意见稿）》。力争培育15家以上销售额超过100亿元、4家以上年销售额超过500亿元的民营企业，其中2—3家年销售额超过1000亿元。把进一步促进民营经济发展上水平作为全市经济社会的主导战略之一，加快形成一批具有较强国际竞争力的民营企业群体，培养造就一批优秀民营企业家。市政府或出资设中小企业发展银行；年内力争35家民营中小企业在境内外挂牌上市；呼吁民企参与前海深港现代服务合作区建设等。

第五篇：山区贫困县民营经济发展的存在问题及其对策

党的十六大，对民营经济给予了充分的肯定，使全国的民营经济步入了快速发展的阶段。今年3月，广东省委依据党的十六大精神作出了《关于加快民营经济发展的决定》，这是全面指导我省民营经济发展的纲领性文件，对广东增创发展新优势，推进全省工业化，促进区域经济协调发展，全面建设小康社会和率先基本实现现代化将产生重大影响，也标志着广东民营经济发展的又一个春天到来。但在山区县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。

一、山区贫困县民营经济发展存在的问题

经济欠发达地区民营经济的发展，滞后于经济发达地区，究其原因，主要存在如下问题：

（一）认识不足，观念陈旧。由于历史的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山区县对加快民营经济发展存在着疑虑，思想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度，致使社会主义“变色”。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经济的发展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济的发展没有平等的社会地位。

（二）法律保障机制不够健全,民营经济的合法权益得不到有效保护。改革开放以来，国家通过逐步修改《宪法》，基本上完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程。但是，目前国家没有保护民营经济发展的法律法规，地方也没有制订一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行政法规或政策规章，致使民营经济的发展面临着法律保护方面的障碍。

（三）民营经济融资难，企业的发展得不到银信部门的大力支持。目前，山区县金融部门开展放贷项目比较局限，县一级根本无放贷权，大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人手中用高利率借款以及相互担保等途径应急资金，大大增加了民营企业的营运成本。

（四）财税政策不平等，不利于民营企业的公平竞争。民营企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，而无法享受三资企业的税收优惠待遇，和财政对国有企业提供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种服务。另外，民营企业除了缴纳正常税费外，还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱摊派”。这些都造成了民营企业待遇的不平等和发展的困难。

（五）现有民营企业素质不高，缺乏科学有效的管理机制。目前，大部分民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主，在开发利用人才资源方面有很大的局限性。企业主、管理人员和从业人员文化素质都较低。据调查，山区县域民营企业从业人员中，具有大中专文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均为初中或初中以下文化程度。家族式、经验型的经营管理，文化素质不高，使山区民营企业难以适应瞬息万变的市场需求。在经营管理中容易盲目决策，企业发展无长远规划，企业经营常常“四面出击”或是“一哄而上”，从而增加了企业的经营风险。此外，山区民营企业还存在产品单

一、市场狭小、科技含量不高、信息不灵等制约企业发展的不利因素。

二、加速发展山区县域民营经济的对策

（一）提高认识，转变观念，营造发展民营经济的良好、宽松环境。

改革开放20多年来，山区贫困县所取得的经济成就与民营经济的发展是密不可分的，民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，是山区经济的“七分天下”。就如地处粤东北部，毗邻赣南、闽西，只有25万多人的平远山区县而言：目前，全县有大小个体工商户、民营企业6011户〈间〉，其中民营企业2699间，从业人员3万多人。2002，民营企业实现工业总产值78822万元，占全县工业产值的 96.1 %，税收5009 万元，占全县纳税总额的 72 %。今年1—8月份，民营企业出口创汇385.95万元，同比增长31.4%。由此可见，民营经济在国民经济中的份量，也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要组成部分,并在社会经济发展中显露出它在优化资源配置,提高经济效益以及维护供需平衡,扩大就业，稳定社会等方面的重要作用，也已成为山区贫困县国民经济中最为活跃的经济增长点。因此，贫困山区县要充分认识民营经济在推动县域经济发展中的重要作用，自觉地认真学习、贯彻执行广东省委《关于加快民营经济发展的决定》，切实转变思想观念，树立大力发展县域民营经济的思想，同时，要以“三个代表”重要思想为指导，结合山区贫困县的实际，制订支持、服务民营经济发展的政策规定，努力营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进山区县域民营经济做强做大,逐步提高民营经济对县级财政收入的贡献率。

（二）建立和建全法律保障机制，为民营经济的发展保驾护航。

社会主义市场经济是法制经济。民营企业的产权，个人的私有财产需要法律来保护，民营企业的经营行为需要法制来规范。因此，山区县要进一步创建良好的法制环境，强化执法刚性，加强民营企业的保护工作，使民营企业家食上“定心丸”，安心大胆创业。同时要坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地方性行政法规及规章、政策，抓紧时间制定保护民营企业的条例，尽快出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要落实执法责任，明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职责。对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须坚决及时地追究处理，切实为民营企业发展保驾护航。

（三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款业务。

金融部门应加大改革力度，完善借贷机制，切实解决好民营企业融资难的问题。一是建立专门以山区县民营企业为主要服务对象的中小金融机构，可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行或赋予县级农村信用联社新的职能，加大对民营企业融资的支持力度。二是金融部门通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条件。可实行无形资产，动产资产抵押贷款，允许企业以信用、品牌贷款抵押等，降低申贷“门槛”。三是对山区县银行、信用社要适当放宽信贷政策，扩大授信额度并简化贷款手续，以满足山区民营经济迅速发展的形势需要。

（四）发挥财税部门职能作用，扶持民营企业发展。

财税部门要从重国有轻民营的观念上转变过来，要按照“不分所有制，不分地域，不分隶属关系”的原则。在开放投资领域、政府专项资金扶持及提供各种服务等方面，对民营企业一视同仁，平等对待。一是在财政专项资金安排上要不分国有还是民营，只要投入的目标符合国家的产业政策，有利于促进社会经济的发展，就要大力扶持其发展，使民营企业享受到国有企业的扶持待遇。二是建立财政支持民营企业发展的专项资金。山区县财政虽然是“保吃饭”的财政，但也要立足“一要吃饭，二要建设”的方针，积极筹措资金支持山区县域民营经济的发展，培植壮大财源。每年可从国有资产处置收益、县级预算外资金和回收的本级原发放生产周转金中按百分比提取部分资金，作为支持民营企业发展的专项资金。重点用于支持民营企业技术创新，贷款贴息和担保贷款等。三是制定有利于民营企业发展的税收优惠政策。建议调整现行的税制，合理确定民营企业的税收负担。降低企业的税收负担尤其是所得税的负担是当今世界税收改革的趋势。为了促进民营企业的发展，应在统一税法,公平税负的原则下,适当调整现行税收制度。对在山区贫困县投资办厂的民营企业，要同样享受三资企业的税收优惠待遇，除从获利起“免

二、减三”外，在期满后的五年内，再给予应纳税款30%——50%的减征，切实降低民营企业的税收负担。四是投资开发建立民营经济科技园〈工业园区〉，为发展高科技的民营企业创造良好的投资环境。五是逐步建立和完善覆盖民营企业的劳动社会保障体系，切实解决从业人员的后顾之忧。同时，财政要适当安排资金支持民营企业开展就业、岗位技能培训，提高民营企业从业人员的文化素质和劳动技能。六是培训好民营企业的会计人员，帮助企业建制、建帐，加强财务管理；帮助企业做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企业收入。七是强化政府收费管理。坚决取消不利于山区贫困县民营经济发展的各种收费项目，切实减轻民营企业的负担。另外，由于山区闭塞，还要积极为民营企业提供人才、技术、产品、市场及信息服务，不断帮助企业创新改革，不断增强企业的发展后劲。

（五〉提高民营企业的综合素质，使民营经济做强做大。

一是政府要象关心国有企业一样关心民营企业，通过有计划、有步骤的学习、培训，使民营企业家不断提高文化知识，拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力。二是有计划地组织他们学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识。使其合法经营，依法纳税，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力。三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现民营企业管理跨越式发展。四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化民营企业产业、产品结构。山区民营企业多以传统及资源型产业为主，产品科技含量低，附加值低，因此，各级政府应充分利用政策和经济杠杆的调控作用，引导那些资金、技术较为雄厚、管理水平较高的企业率先发展高科技产业，逐步提高民营企业的科技素质、产品的科技含量和产品的附加值。五是为民营企业提供信息，开拓产品市场服务。山区县要积极协助民营企业做好项目投资的可行性调查论证，引导好民营企业的项目投资，尽量减少民营企业投资决策的失误。使政府弱化了的“宏观调控”经济的管理职能转变为高效的服务职能。