少数民族经济发展现状和存在问题

第一篇：少数民族经济发展现状和存在问题

少数民族经济发展现状和存在问题

《安徽省民族工作条例》第三章明确发展少数民族经济,第十七条规定符合下列条件之一的企业，享受国家和省规定的税收、信贷、行政事业收费等方面的优惠政策：

（一）以少数民族为主要服务对象的企业；

（二）少数民族职工占职工总数百分之三十以上的企业；

（三）在少数民族聚居地区兴办的企业。按照这项规定，我市共有x家企业享有以上政策扶持。分别是现将xx市少数民族经济发展现状和存在问题作如下汇报：

一、基本情况

总的来看，我市民族发展经济，总注册资金1.2亿。自有资金4600万。年产值1.7个亿，年利润1290万，年税金590万。解决就业人数近600人。其中少数民族群众达到100多人。主要有以下几方面特点：

一是以民族聚居村为中心分布。六个企业，有四个建在民族村。一个距民族村只有几公里，还有个企业在xx。

二是产业分布。3家是以光电、电线、电缆为主的企业。1家以民族特需商品服装为主业。1家是化工企业。1家是木业。

三是企业主大都是少数民族，或者是与少数民族群众有亲缘关系的群众。xx老板是回乡创业的招商引资企业，以前在xx发展，为了支援家乡的经济发展，回乡建立了光电公司，也是我市民族企业中的佼佼者。

四是企业都是正处于发展初步阶段。少数民族企业大都建立于2000年后，基本处于发展阶段。规模最大的是xx光电公司，注册资本1.05亿，年产值7000多万，税金300万。其它企业规模注册资本都在500万左右。

二、服务情况

一是帮助营造氛围。近年来，在市委统战部门和民委的努力下，我市对民族工作比较重视，对民族企业主也在参政议政等方面注意倾听他们的声音。几届的人大代表和政协委员中都有他们的身影，发挥他们的参政议政的作用。去年，市民委还帮助xx公司成功申报省民族团结进步先进集体，扩大企业的影响，积极营造良好氛围。

二是帮助申报有关项目。每年帮助民族村申报项目，近两年都得到了xx市的大力支持。帮助xx有限公司成功申报国家十二五规划民族特需商品生产企业。

三是做好协调服务工作。帮助xx服饰有限公司和金融部门联系，办理民族特需商品贷款贴息补助，为企业节省30万元。帮助xx和xx镇协调征地事宜，扩大生产规模。目前已经征了30亩地。

三、存在问题

一是从宏观上看，我市的少数民族企业主要是工业和轻工业为主，但上级民委扶持较多的种养殖企业上偏少。

二是从政策层面看，《安徽省民族工作条例》虽明确规定享有政府和部门的扶持和优惠政策，但省民委没有明确的扶持政策和优惠措施，少数民族企业能够享有的政策也只是停留在精神层面，难以落到实处。

二是由于大多民族企业分布在民族村，通往xx的xx桥xx段因为限宽，导致对企业销售存在制约因素。

三是多数少数民族企业，存在资金困难问题。有的是因本身资金不足，有的是因周转不畅。

四是个别企业因为当地工业园区建设放缓。不能及时搬迁扩建厂房，影响企业扩大规模。

第二篇：阿荣旗少数民族经济发展现状调查报告

阿荣旗少数民族经济发展现状调查报告

杨兴猛

2005年1月21日至2月20日我利用寒假时间对阿荣旗十个少数民族村（即音河乡的富吉、音河、维古奇，得力其尔马河猎民村，查巴奇乡的民族村、猎民村，新发乡的新发、东光、莫尔顶、那克塔），按照少数民族总户数12%（即133户）和好、中、差各占三分之一的比例，采取入户座谈和报表汇总的方法，对聚居在这里的农牧猎民户的生产经营、结构调整和畜牧业发展状况，进行了抽样调查，并做了具体分析。一、十村百户的基本情况

十个民族村总人口为11180人，2746户，少数民族3605户，耕地面积156055、6亩，草场面积为148938亩，林地面积为430758亩，牲畜27873头，家禽2、3万只。十个民族村的收入各不相同，最高的为2800元，中等为1600元，最低为600元左右，四个民族乡各自的民族村之间人均收入差距也比较大。2002年全旗的国内生产总值为108000万元，人均国内生产总值达到3466元，总的来说少数民族人均收入远远低于全旗的人均收入，部分居民还靠政府的救济过活。通过入户交谈和汇总统计表明，凡是种、养搭配经营的农户都比较富裕，收入相对稳定；凡是富裕大户都是在种、养、加、销一条龙经营方式上走出了自己的路，在自家的经营圈里形成了相互反哺的循环体；单一靠种植“大粮”作物的农户贫困比重大，一些以种植大豆，小麦为主的个体大户和农场主都处于维持或破产状态。

二、种植结构调整势在必行

民族地区经济增长缓慢、停滞不前、甚至负增长与三年自然灾害是分不开的。98年，全国各省区普遍遭受特大洪灾，阿荣旗各民族村大多分布在水域附近，如音河乡的富吉、音河、维古奇三个民族村座落于音河水系附近，得力其尔马河猎民村坐落于格尼河水域附近，查巴奇乡的民族村、猎民村坐落在阿伦河下游，灾情较为严重。99年，阿荣旗普遍流行旱灾，害虫泛滥，特别是大豆大面积的减产，甚至是绝产。2000年，阿荣旗部分地区还遭遇了百年不遇的特大雹灾，据当地居民讲，冰雹像“鸡蛋黄”一样大小，这是他们世代生活在这里所不曾见到过的，只要摊上的就是绝产。村民们只能在冰雹过后补种白菜、萝卜等生产周期短的蔬菜作物，以维持生计。2001-2005年没有出现特大天灾，但春旱所导致的农作物减产屡见不鲜。近8年来看，阿荣旗自然环境恶化，自然频繁是导致农民普遍贫穷的重要原因，但究其根本，一定程度上也反映了传统种植结构的不合理。

种植业是阿荣旗各民族村普遍的谋生手段，也是形成产、加、销体系化经营的初始阶段，种植结构的合理与否直接影响居民的生产、生活。当前虽然市场经济优胜劣汰的调节作用逐渐渗透到农村的生产生活中，但村民们没有紧迫感对“瞄准市场种田，调整结构赚钱”的商品经营观念认识不清，不顾农产品供求的变化，盲目种田现象普遍存在。由于98年以前，大豆作为“权威”作物没有卖不出去的时候，并且价格只升不降，村民们从中也尝到了不少甜头，长期以来很多民族村形成了单一的种植结构，农民们的所有资本（包括超前贷款）都投入到开荒耕种和扩大再生产上了，村民们把大豆作为换钱的唯一作物，而玉米、小麦、马铃薯等粮食作物仅供自食或是饲养牲畜用。如查巴奇猎民村自从禁猎起，政府组织为村民开肯了大片的荒地，基本上种植大豆这一单一作物，村民们也曾从中获得了很好的收益，而99年以来大豆市场的价格浮动很大，出现了0、7—0、8每市斤的低靡价格，甚至出现卖不出去的情况。而村民们从没有想过别的出路，还是在维持着以往的种植结构，只希望来年能有一个好的市场价格，再加上自然灾害，部分已脱贫的猎民又出现了返贫状况。而与此相反，音河乡98年以来就注重调整结构，白瓜籽、马铃薯两种经济作物种植面积连年递增，到了2002年，白瓜籽的种植面积达4、8万亩，马铃薯达3、5万亩，占全乡总耕地面积的67%，尤其是白瓜籽的种植面积较大，除了维古奇与线杆村因气候条件限制而不能大面积的种植外，其他12个村均已大面积的种植，白瓜籽混等货一般在4、5元左右一市斤，“AA”级品价格达到5元多一市斤。与此同时，音河乡还鼓励村民从事马铃薯加工工业，正常年种植鲜薯亩收入350—400元，加工淀粉价值650—700元，加工粉丝、粉条亩收1300—1400元。在大豆市场价格低廉的情况下，音河乡以市场为导向，及时调整种植结构，使村民收入持续增长。到2004年底，全乡总产值增加到5743万元，人均收入增加到1695元。这是种植结构调整很好的成功例子，它走出了传统种植观念的禁固，同时也暴露出了传统种植结构的弊端。

单一的种植结构不但容易导致价格灾害，而且抵御自然灾害的能力也很弱。例如，99年虫害遍及全旗各地，而虫害只对大豆有影响，流行的害虫是专吃豆叶的寄生虫，对白瓜、玉米、葵花、马铃薯等作物并无太大影响。再加上大多数民族村由于经济发展缓慢，农田水利等基础设施建设滞后，在一定程度上还存在着靠天吃饭的因素。在这种情况下，调整种植结构发展多种经营对于抵御自然灾害和价格灾害都有一定的帮助。因此，当前各民族村经济要摆脱增长缓慢、停滞不前的不利形势，种植结构调整势在必行，而且还很紧迫。种植结构调整一定要把握市场信息，而在地方一般没有收集市场信息的专业机构，在信息产业化尚未形成之前，一定要加大调研力度，最大限度地掌握市场信息，不能盲从，也不能空喊口号，搞形式主义。种植结构结调整要一定要克服盲目性，把握自己所处的资源特点和市场环境，不搞绝对的一乡一业，一村一品的单一经营，也不搞小而全，多而繁的杂家经营，而是根据自己的资源状况与市场趋势确定可持续发展的重点项目、品类，不断加大科技投入，不断改造升级，使其走上产业化发展的道路。

三、把发展畜牧业作为产业结构调整的重点

从调查中也可以看出，凡是富裕的村民都不是单单经营一点儿有限的耕地，牲畜是村民财富的标志，畜牧业是他们致富的手段。各少数民族村有优越的自然、地理条件，应该把畜牧业发展成为各民族村的优势产业，大头产业，这就需要处理好人与自然的关系，走可持续发展的道路。

从抵抗自然灾害方面看，畜牧业受外部自然灾害系数小，比靠天吃饭的种植业优越。从市场效益发展前景看，国际国内两个市场需求逐步增大，牛羊肉、奶含钙高，是发达国家饮食消费和健康水平证明了的，价格好，前景乐观。比如，一头基础母牛年产母牛犊价值1200元，母生产奶期刊270天，日产鲜奶23公斤，按单价1、12元一公斤计算，当年纯收入可5000元左右。从与种植业互补方面看，“粮食、秸秆过腹转化增值”高，尤其在大量粮食作用过剩情况下，畜牧业调节作用显得更加重要，所以牧业比重要加大。发展畜牧业要从生态和经济双重效益出发。我们在看到畜牧业产值高，经济效益好的同时，也应该看到，多数民族村草畜矛盾的严峻形式。在中南部几个民族村的放牧场看到的情景让人深有感慨，过去“风吹草低现牛羊”的景象，现在看到的只能是吃“唇草”的羊儿啃那地皮上一层薄薄的绿了。草畜矛盾和草场退化严重是多数民族村的共性，只是程度不同。针对这种现实，增加畜牧业的比重，只能根据各种牲畜的不同特性，开发舍饲、半舍饲工程。例如，绒山羊虽然效益好，但对生态环境破坏性大，根据其繁殖成活率高且易饲养的特性，要引导村民舍饲。考虑到奶牛对生态破坏性小，在结合当地资源优势的情况下，控制其发展规模，实行半舍饲。只有

这样，才能既满足少数民族的切身利益，又维护了生态环境。

任何一个新事物都有一个被人们认识、了解、接受的过程。舍饲工程，同样需要有一个艰巨的历程，面临着巨大的挑战。舍饲工程，一方面，增加了投入资本，饲料需要一笔不小的开销。况且，村民不会轻易的把种植粮食的耕地改为种草，村民会面临资金短缺的问题。二是，增加了劳动力投入，原本一个人的活计，圈养就需要几个人来承担。诸如以上原因的考虑，舍饲应该从高投入、高起点的牲畜（如绒山羊、小尾寒羊、奶牛等）为切入点，而不局限于猪、绵羊、肉牛等，还可以结合当地实际考虑新畜种的开发。在与查巴奇乡村民的交谈中能够体会到，一些村民仍然留恋昔日的猎业生活。据村民说，以前，只需外出三个月，便可以维持一年的生计，如果猎到一只梅花鹿，按当地的市场价格也能卖到一万元。而现在，一年四季耕种还有些不适应。一些村民将耕地出租他人种，指望可数的年地租和救济为生活来源。在这种情形下，如果饲养梅花鹿成为现实，不但可以使当地猎民很快脱贫致富，而且较容易从猎业经济尽早转化为牧业经济。从一定意义上说开发高效的畜牧品种也不愧是一种很好的尝试，只有在经济利益的诱惑下，才能形成对经济结构调整的巨大的拉力，使少数民族地区加速发展，尽早�谕哑独В呱细辉５缆贰Ｒ虼耍Ω迷谏偈褡迦褐诠勰钭浜妥式鸫畹确矫娓枰欢ǖ囊己椭С郑睦７洞纷饔茫崴枪こ桃坏┏晒Γ浞⒄骨绷κ蔷薮蟮摹Ｗ苤⒄剐竽烈担窃诓到峁沟髡讨邪盐兆约旱淖试刺氐愫褪谐』肪车淖罴蜒≡瘛�

四、强化加工、扩大营销是民族经济产业化的必要环节

对种、养植业产品的深加工和营销是对农业产值的追加和扩大，是对农业产出效率的深挖掘，是提高市场竞争能力的重要手段，是形成农产品相互反哺的重要一环。但在当地各民族村，加工和营销这一环节非常脆弱，甚至是空白和缺陷，在今后的生产生活中必须给予重视，使其加强和提高。

目前，阿荣旗各民族村的加工工业呈现出规模小、技术含量低、劳动密集等特点，集中分布在音河各少数民族村屯，主要包括马铃薯加工淀粉、粉条、粉丝；白瓜籽瓤分离、烘干和晾晒、筛分等。如马铃薯加工方面，该乡现有加工点314个，14个村庄46个自然屯都有各自的分布网点，平均十户一个。音河乡农户富裕在很大程度上取决于种植和加工马铃薯。和平、五六、五

五、音河等村，主要是以此起家。多数村以加工淀粉为主，其加工潜力有待于进一步挖掘，还可以将淀粉再此基础上加工成粉丝、粉条，可以进一步提高产品的价值量，使村民得到更多的实惠。再如，白瓜籽加工方面，该乡现有白瓜籽瓤分离机1876台，分布在12个村，而很多民族村都还是手工使籽瓤分离，不但浪费劳力，而且在很大程度上限制了其生产规模。白瓜籽瓤分离机有待于在白瓜籽的种植区域内大范围的推广。而对乳、肉畜牧产品的深加工基本处于空白。乳、肉产品加工与马铃薯、白瓜籽加工相比具有资金投入大，科技含量高等特点。政府应该在技术、资金、政策方面给予一定的扶持，使畜牧业——少数民族村这一大头产业——增值、增效。这种小家庭个体加工的产业实体虽然没有大企业的经营层次高，但产、加、销一条龙，一家一户的经营体系有经营灵活、市场应变能力强的优势，使人们自觉形成“鲜薯好卖卖鲜薯，鲜薯难卖加工转化淀粉，淀粉难卖加工转化粉条、粉丝”的市场意识，灵活地适应市场的变化。若干个小经济实体自然联合起来便可以形成以村屯、乡镇为单位的大的经济实体，还可以增强市场竞争能力。

发展加工工业应该紧紧围绕种植业、养植业特点，上规模、上项目，发挥原料自产、资金依赖小的优势，降低产品的原始价值，以提高其竞争能力。不要单纯地为加工而加工，加工的最终目的是反哺农业，而农业生产转过来又反哺加工业，使其形成首尾相连的链条结构。强化加工工业既要有量的扩大，又要有质的提高。

产品的营销是种、养、加、销一条龙经营体系的最后一环，也是关键一环，只有完成这一环的任务，才能形成产业化的循环体，反哺种、养业。

农产品供大于求，由过去卖方市场转为卖方市场转化为买方市场，每一个商品经营者都在利用各种不同的方式，寻求着自己产品销售渠道。但有的民族村由于主动性差，方式方法有限，经销人员少未形成相应的销售渠道，产品销售量和利润很不理想。如音河乡粉丝、粉条起步于70年代，由于多年依赖于路域优势的心理，不主动走出家门拓宽销售渠道，致使多年来生产始终不能扩大。包括销往外地的其他商品，由于没有村民自己亲自去卖，不能扩大产地和产品知名度，有时被中间商控制。今年产于各民族村的羊绒以每市斤230元的价格卖给商贩，而辽宁省的一些加工厂家，通过清洗、分梳，打上包装品牌以后，出售给成品生产厂家，达500元一市斤，出口价格则还要高一些。马铃薯种当地出售0、13—0、15元一市斤，辽宁、山东的客户批发价格则0、8—

1、0元以上。可见，把更多的村民推向营销市场是十分必要的。在产、加、销一条龙体系中，营销环节薄弱滞后，村民的组织化程度低，面对四面八方的客户没有整体上的思想准备。尤其是每年农产品上市季节，往往由于几家或少部分村民的产品低价出售造成总体压价，甚至出现买方任意喊价的被动局面。针对这种情况，就要在农产品上市前组织村民深入了解市场行情，产品在市场上究竟能卖什么价位，占有率如何，中间商究竟能赚多少钱？做到“知已知彼”，钱少了我不卖。此外，要建立自己的域外销售网点，在必要的情况下，还可以成立村民商会，利用“老乡、老家的人文环境优势”开发新的营销渠道。这样村民可以与客户或者消费者直接见面，不但能获取额外商业利润，而且可以随时掌握自己产品的优势与不足，对于提高农产品质量，选用新品种和结构比例调整等方面的指导，更具体、更直接。

根据十六大全面建设小康社会的精神，阿荣旗旗委、旗政府制定出了超常规、跨越式的发展计划，从2003年起，要连续8年保持15%以上的高速增长，之后仍要保持近两年10%的增长速度。这也是根据阿荣旗经济发展现状制定出缩小差距、追赶型的发展战略。2001年阿荣旗的国内生产总值是12亿元，人均GDP仅为461美元，比全国平均水平912美元低451美元，差距将近一半。而各少数民族乡村的经济是全旗经济的重要组成部分，因此，必须高度重视少数民族经济的发展。利用少数民族地区特殊的优惠政策，挖掘少数民族地区的发展潜力，优化产业结构，使少数民族地区真正形成种、养、加、销一条龙相互反哺经营体系，少数民族地区就会成为强劲的“经济特区”，成为全旗经济寻求高速发展模式的窗口和试范点。少数民族地区经济不但不能成为全旗经济增长、达标的负担，而且还会带动周边村、屯群众致富的积极性，拉动全旗经济的高速增长，为全旗全面建设小康社会都是有利的。该旗少数民族经济在2020年达到小康标准是有希望的，但任务又是非常艰巨的。

第三篇：清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。××××年月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止××××年月底，全市共有个体工商户户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员人，注册资金万元，户平均注册资金万元；私营企业户，从业人员人，注。

政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅年×月×日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在年×月×日、××××年×月×日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，××××年×月×日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。虽然《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。他们的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。

（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。

（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基本没有。

（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。如消防部门规定，经营面积平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，他们进行企业检验时也碰到消防问题而无法通过年检。即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。

第四篇：清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2004年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止2004年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100—500万元的有580户；500—1000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。

个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗职工再就业的有效渠道。全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1％。有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）都可以参与的行业，成了百姓经济。一些有文化有知识的大中专毕业生、博士研究生、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业特长和聪明才智。这是对我市社会生产力发展的极大贡献。

二、个体私营经济发展的存在问题

近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：

表现在主观方面的问题有：

（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到一半。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。

（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅2000年8月24日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，2003年9月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。虽然《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。他们的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。

（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。

（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基本没有。

（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。如消防部门规定，经营面积50平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，他们进行企业检验时也碰到消防问题而无法通过年检。即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。

（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，解决企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。清远经济欠发达的主要原因是工业基础薄弱、企业规模小、现代化技术和管理水平低。市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展重点，因此，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必须注意引导个体私营企业转向重点发展的工业。

（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和社区银行，加大面向个体私营企业的投资力度。要鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。

（四）全面贯彻落实《行政许可法》，让个体私营企业得到更多的发展空间。《行政许可法》即将实施，各级政府和有关部门已经进行了系统的学习培训，也都在抓紧清理原来制定的但不符合《行政许可法》的政策和部门规章。当前和今后就是要坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。

（五）切实保障个体私营经济的

第五篇：清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2004年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止2004年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100—500万元的有580户；500—1000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。

个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗职工再就业的有效渠道。全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1％。有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）都可以参与的行业，成了百姓经济。一些有文化有知识的大中专毕业生、博士研究生、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业特长和聪明才智。这是对我市社会生产力发展的极大贡献。

二、个体私营经济发展的存在问题

近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：

表现在主观方面的问题有：

（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到一半。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。

（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅2000年8月24日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，2003年9月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。虽然《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。他们的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。

（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。

（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基本没有。

（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。如消防部门规定，经营面积50平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，他们进行企业检验时也碰到消防问题而无法通过年检。即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。

（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，解决企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。清远经济欠发达的主要原因是工业基础薄弱、企业规模小、现代化技术和管理水平低。市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展重点，因此，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必须注意引导个体私营企业转向重点发展的工业。

（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和社区银行，加大面向个体私营企业的投资力度。要鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。

（四）全面贯彻落实《行政许可法》，让个体私营企业得到更多的发展空间。《行政许可法》即将实施，各级政府和有关部门已经进行了系统的学习培训，也都在抓紧清理原来制定的但不符合《行政许可法》的政策和部门规章。当前和今后就是要坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。

（五）切实保障个体私营经济的合法权益。要认真贯彻落实《宪法》，切实保障个体私营企业的合法的人身权、私有财产权。

（六）进一步改进对个体私营经济的服务与管理。一是要强化对个体私营经济的服务，切实帮助他们解决发展经济中所遇到的困难和问题，支持和鼓励有条件的中小企业做强做大。二是要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不断提高自身素质，提高技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。三是强化对个体私营经济的监管，严厉查处各种违法经营行为，维护社会主义市场经济秩序。四是充分发挥个协、私协的“自我教育、自我管理、自我服务”作用，教育广大个体工商户和私营企业主及其从业人员爱国、敬业、守法、自律，不做损害国家利益、损害消费者利益、损害自己利益的事。