第一篇：我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档
我市民营经济发展问题及对策浅析
摘要：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，本文从某某市民营经济发展的现状、特点、发展中存在的问题以及促进民营经济发展的对策等方面进行了一些粗浅的探讨。关键词：民营经济；发展；问题；对策
近几年来，某某全市上下在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家和省、市一系列支持、扶持民营经济、中小企业发展的政策和措施，解放思想、开拓创新，开创了我市民营经济发展的新局面。民营经济已成为我市安排城市下岗职工和毕业生就业、转移农村劳动力的重要渠道，在财政增收、推动经济发展，保持社会稳定方面发挥了重要的作用。
一、我市民营经济发展的现状及特点
近年来，某某市各级各部门认真贯彻落实党中央国务院和和省委省政府关于促进中小企业发展的一系列决策部署，以科学发展观为指导，不断加强促进中小企业、民营经济发展的政策支持和服务，积极引导中小企业、民营经济转变发展方式，推进自主创新，改善经营管理，开创了我市民营经济又好又快发展的新局面。民营经济、中小企业（乡镇企业）的数量规模以及吸纳的劳动力、对社会的贡献都取得了长足的发展，中小企业（含工商业户）从2007年的10.8万户发展到2009年的12.7万户，增长了17.6%；吸纳的劳动力从2007年的90.5万人增加到101.4
第二篇：我市民营经济发展现状及对策分析
我市民营经济发展现状及对策分析
民营经济是保持经济平稳较快发展的重要基础，对于转变发展方式,改善民生福利,促进社会和谐,具有重要作用。为进一步摸清我市民营经济发展情况，了解民营经济实际困难和问题,进一步丰富完善政策支持体系,推动其健康协调发展,最近，我们联合对我市民营经济发展问题进行了专题调研和综合分析，现将有关情况报告如下。
一、我市民营经济已成为推动改革发展的一支重要力量
以1979年汉正街在全国率先恢复小商品市场，103名无业人员领到工商执照为重要标志，我市民营个私经济涌入新时期的改革发展大潮。30多年来，这一“新生事物”从无到有、由弱变强，蓬勃发展，为全市改革发展稳定全局作出了独特贡献。特别是近年来，武汉地区民营经济各类主体充分发挥自身优势，积极主动参与“两型”社会和自主创新建设，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口、增进社会稳定等方面发挥了重要作用，已成为全市深化改革、加快发展不可或缺的力量。
总体规模迅速扩大,拉动经济增长作用更加明显。近年来，我市民营经济总量迅速扩大，成为经济持续较快发展的重要推动。据统计，到2009年底，全市民营企业总户数超过14.3万户，占企业总数的90％以上。全年民营经济实现增加值1852.43亿元，同比增长13.8%，对GDP贡献达42.1%。民营企业上缴税金达到192.05亿元，全市单年增加122亿元税收收入中,有88.48亿元来自民营企业，税收收入增加贡献率为72.52%，增幅同比提高了44.9个百分点。另外，全市农村经济总产值的2／3，出口总额、工业增加值净增量和城乡居民收入的1／2左右都来自民营经济。
2006-2009年武汉民营经济占全市生产总值比重图
内部结构加快调整，优化经济结构作用逐步显现。作为我国重要的老工业基地之一，长期以来我市产业重化工特征较为明显。而由于资金、技术等要素约束，民营经济大多首先发展并壮大于第三产业和中小型制造业，在一定程度上弥补了我市目前产业结构的不足，有利于产业结构调“轻”、调“优”。从我市民营企业行业分布来看，2009年分布在农林牧渔、建筑业、批发零售贸易餐饮、租赁和商务业的比重分别为1.01%、8.34％、34.36％、16.46％，属于典型的“三二一”类型，促进了地区产业结构加快调整。
2009年我市私营企业行业分布表
吸纳就业持续增加，促进社会和谐。从我们调查的情况看，多数民营企业具有劳动密集型特点，能够为社会拓宽就业渠道，创造大量的就业岗位。统计表明，2009年末全市近200万人在个体、私营经济领域就业，占全市城镇单位从业人员总数的87.75%，占全社会从业人员的47.28%，占全市新增就业人数的89.78%，民营经济已成为我市就业的主渠道，为促进经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。
2009年武汉民营经济吸纳就业人员示意图（万人）
自主创新能力不断增强,促进民营企业向科技型转变的作用日益突出。以凯迪电力、精伦电子、凡谷电子等为代表的一大批民营科技企业异军突起，为我市提高自主创新能力增添了力量。截至目前，我市已累计发展民营科技企业6355家，其中一半以上分布在生物工程制药、电子制造、新能源新材料等高新技术领域；从业人员超过15.5万人，科技人员占65%以上。根据对我市民营科技企业主营产品的统计调查，全年开发生产的7096项产品中，居于国际领先水平和国内领先水平的就分别达到了455项、2913项，所占比例达到了6.41%、41.05%。
我市民营科技企业高新科技领域分布情况
企业数 资产
数量（家）比例% 总额(千元)
电子信息 773 12.28% 19953293.7
光机电一体1599 25.39% 26985599.3 化
生物医药 583 9.26% 15035253.4新材料新能464 7.37% 11264987.2 源
合计 3419 54.30% 73239133.6 优势领域 技工贸总收入 比例% 总收入(千元)比例% 19.16% 9660891.5 12.39% 25.91% 21201600.8 27.18% 14.44% 11213106.2 14.38% 10.82% 9988494.6 12.81% 70.32% 52064093.0 66.75%
二、加快发展方式转变，必须进一步加快民营经济发展
我市加快综合性制度创新、推动发展方式转变已进入关键阶段。民营经济在体制机制创新方面的天然活性，对于做好加快发展方式转变这篇大文章,其作用不可小视。为了更好地评估我市民营经济发展现状，横向认识差距、找准努力方向，推动突破性发展，我们选取了杭州、广州、郑州等相关城市进行比较分析。可以看到，我市民营经济在规模、速度、结构等方面仍比较薄弱，与发达地区相比还存在不少差距。具体表现为：
整体实力偏弱，总量差距还较大。2009年我市民营经济全年实现增加值1852.43亿元，仅相当于广州的1/
2、杭州的2/3左右；占全市GDP比重为39.8％，与杭州的64.5%、郑州的67.1%相比，明显偏低。全年民营经济纳税总额还不到广州的50%。(见下表)
武汉市与有关城市2009年民营经济发展情况比较
传统行业比重有些偏高，结构调整空间较大。我市民营经济仍主要集中在传统的商业贸易、饮食娱乐、简易加工等劳动密集型行业，从事高新技术开发、新产品开发的不多,新兴产业发展滞后。特别是从事批发零售业餐饮业和租赁商务服务业的私营企业户数分别占到了占全市私营企业总数的34.36％和16.46％，两者超过了全市私营企业总数的一半以上。相比而言，信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业等新兴行业仅分别占到全市私营企业总数的4.06％和
1.15％，不足传统行业的零头。
企业规模普遍较小，缺乏一批起关键作用的“排头兵”。据统计，2009年武汉民营工业企业共计1.07万家，规模以上的私营企业仅1706家，而广州规模以上的私营企业超过5000家。在全国工商联公布的2008全国民营企业500强中，广州有26家、杭州市有81家进入，而武汉只有11家进入，只占总数的2.2%。思想认识还不够统一,总体发展环境有待进一步优化。虽然市级决策层面大力发展民营经济的认识已经高度统一,但在实际操作层面还在更多地考虑体制内企业的发展，战略重点大多围绕国有大中型企业展开，对民营中小企业的发展重视相
对还不足。虽然早在1993年，市委、市政府就颁布了《关于加快个体、私营经济发展的若干规定》，2002年和2006年，又分别出台了《关于进一步加快发展民营经济的意见》和《武汉市企业和企业经营者权益保护条例》，制定了若干政策对民营经济加以扶持。这些为民营经济的发展创造了较好的政策环境，但在具体执行过程中仍存在问题。如政策创新缺乏突破，地方特色不足、引爆能力不强。一些部门主动服务意识还不浓厚，服务效果还不够强。此外,民营市场主体在市场准入、资金融通等方面还面临一些实际困难，影响了其健康快速成长。
三、加快我市民营经济发展的对策建议
时值“两型”社会建设和国家自主创新示范的大好机遇，恰逢“十二五”规划制定和战略调整的关键节点，民营经济加快发展、蓬勃发展，面临着战略抉择和提升空间。同时也要看到，当前民营经济发展的宏观环境还不容乐观，深层次制约因素还不可忽视和回避，挑战较仍较为严峻。新形势、新阶段，加快民营经济发展，必须切实加大力度，创新工作思路，进一步形成百舸争流，千帆竞渡的奋进态势。
（一）进一步在解放思想中统一思想，营造良好环境。扶持培育和发展壮大民营经济，首要的问题就是解放思想，更新观念，进一步提高对发展民营经济重要性的认识，形成从社会舆论到政府行为，从体制条件到服务支撑的合力。从杭州、温州等民营经济较为发达的地区来看，正是因为在改革开放初期就大胆解放思想、放手发展个体私营经济，才有了民营经济辉煌发展的今天。因此，更新观念、统一思想，继续打破阻碍民营经济发展的思想障碍，至关重要。各级领导者、决策者应与市委、市政府保持高度一致,对民营经济的发展实行“不看性质，看贡献”、“只设路标、不设路障”政策，做到思路上“放胆”、机制上“放活”、政策上“放宽”。有关宣传单位和社会组织，进一步加大力度，采取多种形式，宣传发展民营经济的各项方针政策，使社会各界达成共识，在全市范围内营造良好的民营经济发展的舆论氛围。
（二）进一步完善政策扶持体系，摸实情、出实招、求实效。民营经济能否顺利发展,在很大程度上取决于政策落实和执行效果。建议借鉴浙江、广东、福建等地的做法，在用足用活国家政策的基础上，充分结合武汉本地民营企业的实际和需要，将发展民营经济同国企改革、经济结构调整、扩大就业及科教兴市等重大现实问题结合起来，制定出切实可行的民营经济发展政策和具体实施细则。继续清理和完善我市的相关地方性法规，在外贸管理、用地融资、人才引进、证照办理、规费收取等方面对民营经济和民营业主一视同仁，依法保护其合法权益。建立健全政策落实督查机制，将民营经济政策的执行情况纳入全市重点工作绩效考核系统，强化民营经济发展目标和工作责任的检查考核。
（三）进一步推进市场公平准入，壮大民营经济发展空间。市场准入的限制已成为当前制约我市民营经济发展突出的体制障碍。必须切实采取措施，进一步放宽市场准入，消除“隐形”门槛，扩大民间投资领域，拓宽民营经济发展空间。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业领域，都对民营资本放开，凡是对外资开放的领域，都允许民营资本先行进入。建议加紧制定和优化市场统一准入标准，鼓励有条件、具备资质的民营企业尽快进入电力、水利、铁路、公路、港口、机场、公共工程、市政设施等基础设施建设领域，给予其足够的市场机会。对于电信、邮政、金融、保险等传统垄断性行业，要积极研究弱化行业垄断，降低准入条件，吸引多元投资的政策措施提供公平竞争条件。
（四）进一步拓宽融资渠道，增强其市场生存和抗风险能力。建议从三个方面入手：一是加快建立支持民营经济发展的金融体系。利用综合配套改革先行先试的优势，改革现有金融体制，积极探索民间资本参（控）股地方金融机构的有效形式，争取设立一批专门服务民营经济发展的金融分支机构，支持民营经济发展。二是加快担保体系建设。完善相关政策，鼓励符合条件的民营企业成立商业性担保机构和互助性担保机构，依法开展各类互助性融资担保。针对我市民营中小企业多、企业实力弱、自我担保能力差的实际，市财政结合我市财税工作实际，每年从民营经济上交地方财政税金的新增部分中拿出一定的比例设立民营经济发展专项资金，用于资助民营企业贷款担保机构。三是鼓励支持民营企业通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式直接融资。在法律允许的范围内，妥善处理民营企业改制上市前的税收、资产权属和股权规范等历史遗留问题。
（五）进一步加强组织协调和规划管理，为民营经济发展提供有力支撑。继续坚持和完善由市分管领导召集，市经委、市工商联牵头组织，市有关部门参与的全市民营经济发展联席会议制度，定期召开会议，形成常态化工作机制，切实帮助民营企业解决生产经营中遇到的具体问题和困难。尽快研究完善民营经济发展规划体系，将民营经济发展纳入全市总体规划，进入宏观经济运行调控。通过加强宏观监测与调控，及时掌握民营经济的发展动态。
（六）进一步优化社会服务，为民营经济发展加力助推。多管齐下，加快建立健全社会服务体系步伐，为民营企业发展提供专业化服务。一是发展创业辅导、投资咨询、管理诊断等社会中介组织和行业自律性组织，为民营企业提供政策、法律和市场方面的咨询服务，引导民营企业向现代公司制度转型，建立企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的动力机制和约束机制。二是建立健全产权交易市场、技术市场和人才市场。有关职能部门应积极创造条件，鼓励各类人才到民营企业就业，在户口迁移、出入境、职称评聘、社会保障、子女入学等方面给予优惠待遇。三是加强民营企业家的培养。有关部门应通过办工商管理培训班、专题培训班、组织外出考察等各种形式，加强对私营企业家的培训，提高其综合素质,造就一大批勇于开拓、善于经营、精于管理的现代企业家。
第三篇：民营经济发展情况及对策（范文模版）
近年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的关心、支持下，我市民营企业快速、平稳、健康发展，民营企业为我市经济社会发展作出了重要贡献，已成为工业经济的半壁江山、富民兴市的重要途径、县域经济的主体力量、城乡就业的主要渠道。民营企业在全市国民经济发展中的地位和作用日益突出和重要。“5•12”特大地震给德阳民营经济发展造成巨大损失和严重影响，面对困难，我们以科学发展观为指导、以学习“东汽精神”为动力，争分夺秒，超常努力，全力以赴推进灾后恢复重建。
一、民营经济发展的基本情况和特点
（一）民营企业已成为工业经济的半壁江山。据初步统计，2009年全市民营企业实现增加值398.6亿元，同比增长18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二产业实现增加值230.9亿元，同比增长20.6%，实现工业增加值207.7亿元，同比增长20%，占全部工业增加值的49.5%，民营企业已成为我市工业经济的半壁江山。
（二）民营企业已成为社会就业的主要渠道。在就业矛盾日益突出的今天，民营企业已成为稳定和扩大就业的主渠道。2009年，全市民营企业从业人员34.6万多人，占工业企业从业人员的85%，农村剩余劳动力的绝大部分都在民营企业中务工，民营企业职工获得劳动报酬49.59亿元，人均工资1.43万元。民营企业的发展，为提高居民收入和拉动内需做出了较大贡献。
（三）民营企业已成为县域经济的主要力量。民营企业是社会经济的发展的基础，也是地方财政增收和地方事业发展的基础，民营企业兴则县域经济兴，民营企业强则县域经济强。从我市目前经济发展情况来看，民营企业是地方财政收入的主要来源，县级地方财政收入的80%来源于民营企业，民营企业已成为地方县域经济发展的主要力量。事实证明，哪些地区民营企业发展得好，那里的财政收入就多，群众的负担就轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有牢固的基础。
（四）民营企业已成为技术创新的生力军。民营企业是科技创新的主要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的主要力量，是一个国家、一个地区技术进步的主要载体。民营企业是经济发展中的增长点，是技术创新的主要力量，这不仅体现在民营企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集和资本密集型的发展趋势，而且民营企业经营灵活、高效的特点，把科技转化为现实生产力，所耗费的时间和经历的环节也大为缩短，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，民营企业已成为科技转化的“实验田”。德阳市3户国家级技术中心2户属民营企业，15户省级技术中心13户属于民营企业，28户市级技术中心全部是民营企业。以剑南春、川油宏华等为代表的民营企业已名符其实地成为科技创新的生力军。
（五）民营企业已成为产业集聚的重要支撑。全市民营企业产业结构分布广、层次分明，共涉及37个行业大类，形成以机械、食品、化工、建材为支柱的行业体系，近年来，随着重装产业集群建设的推进，在二重、东电、东汽等龙头企业的带动和辐射下，配套民营企业快速发展。在全市1472家装备制造企业中，有中小配套民营企业526家，规模以上配套民营企业达到325户，已形成高新技术产业园区、天元工业集中发展区、小汉零部件加工园、广汉石油装备工业园等装备制造业的配套工业园区。园区内聚集了大量的民营装备制造企业，企业间交流协作配套日趋紧密，产业集中度和专业化水平大幅度提高，产业集聚效应进
一步增强。
二、当前发展民营经济的主要措施
（一）放宽投资领域，实施公平待遇。一是对民营企业实行公平待遇。对民营企业、外来企业与本地企业间切实做到登记申报平等、税负平等、规费标准平等、市场准入平等、部门服务平等。二是放宽对企业注册资本的限制。允许新设立的注册资本在100万元以下的民营有限责任公司实行注册资本分期到位，科技型民营有限责任公司的注册资本首期出资达到3万元即可注册登记。三是鼓励到民营企业就业。对民营企业工作人员，在户籍管理、档案管理，职称评定、社会保险、住房和子女入学入托等方面实行同等待遇。民营企业录用下岗失业人员达到30％，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动和社会保障部门认定，有关部门批准，享受相应的税费减免政策。民营福利生产企业安置“四残”人员占生产人员总数35％以上的，经有关部门认定，税务机关批准，享受有关税收政策，安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10％未达到35％的，减半征收企业所得税。
（二）加强产业引导，实施品牌战略。一是充分发挥机械、食品、化工等支柱产业的辐射带动作用，围绕国有大中型企业的主辅分离以及重大技术装备制造业基地建设，大力发展专业化协作民营企业。大力支持民间资本发展医药、服装、新材料、天然气化工、电子信息和现代仓储等新兴产业。鼓励民营企业向工业园区聚集，把工业园区作为发展民营经济的主要载体，培育企业集群和产业集群，大力发展特色园区经济。二是实施品牌发展战略。鼓励和引导民营企业以名牌产品，优势企业为龙头，通过品牌合作、贴牌生产、配套生产等多种形式，扩大生产经营规模。对获得国家名牌、省级名牌的企业分别给予50万、20万的奖励。三是积极鼓励支持民营企业技术进步，将符合条件的民营企业纳入省、市重点技术改造项目规划。
（三）强化政务服务，优化投资环境。进一步深化行政审批制度改革。按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“并联审批制”，建立电子并联审批网络平台。推行部门承诺制，各职能部门制定服务承诺，在新闻媒体上向社会公示，督查部门每年对各职能部门的承诺兑现情况进行督查，并将结果向社会公布。纪检监察部门负责组织有关人员对行政执法单位每年进行一次评议，评议结果通过新闻媒体向社会公布。严禁各种乱收费、乱罚款、乱摊派。坚决制止将行政事业单位管理职能变为有偿服务或通过中介机构强制服务。
（四）加强信用体系建设，加大金融扶持力度。一是积极发展中小企业信用担保机构，大力鼓励支持会员制担保机构的发展。对为民营企业提供担保，且担保费率低于3%的担保机构，按本担保金额的0.1%-0.5%进行风险补贴。二是鼓励金融机构加大对民营企业的支持力度。对设立民营、中小企业贷款专营机构的金融机构，且民营、中小企业贷款比例在75％以上或贷款增幅在30％以上的给予20万元奖励。三是支持民营中小企业发展直接融资。支持民营中小企业利用资本市场融资，扩大直接融资规模和比例。组织有关部门和中介机构对拟上市民营企业提供改制和上市等全方位服务。对基本具备上市条件，首次列入省、市重点上市培育企业名单的企业分别给予10万元、5万元的上市前期工作经费补助。
（五）加强组织领导，强化督促考核。将民营经济发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，搞好发展预测、重大结构与布局规划。建立健全发展民营经济工作领导小组及其办公
室，统筹研究、协调解决民营经济发展的重要问题，督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况。将各县（市、区）、市级部门扶持发展民营经济的工作纳入目标考核。
三、民营企业发展面临的主要困难和问题
（一）经营压力增大，发展信心不足。受国际金融危机日益加深的影响，国内外需求明显下降，民营企业订单减少，用户要求撤消合同和推迟交货现象突出，企业开工不足现象较为普遍。很多企业家发展信心不足，对市场预期不高，投资积极性受到了影响，呈现等待观望态势，使灾后重建项目实施难度加大。
（二）融资困难加剧，发展速度减缓。随着市场疲软，销路不畅，企业资金周转速度减缓，在民营企业中流动资金短缺现象相当突出。一方面是资金需求加大，另一方面银行放贷更加谨慎，民营中小企业贷款门槛更高，获得贷款的成本也更高，一些民营企业已面临资金链断裂的困境。民营企业发展速度已有减缓之势
（三）管理水平不高，核心竞争力不强。一是核心竞争力不强。大多数民营企业都以加工为主，其产品可替代性强，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和自有品牌。二是产业特色不鲜明。民营企业小而全、小而弱的现象比较突出，产品雷同、低水平过度竞争的问题比较严重，缺乏“专、精、特、新”的产业特色。三是可持续发展问题多。环保压力大、资源利用率低、安全隐患多，可持续发展能力弱。四是整体素质不高和市场行为不规范。少数企业财务管理不健全，依法经营、诚实守信观念不强，知识产权保护意识不强。
（四）要素供应趋紧，企业发展受限。一是天然气供应受计划管理限制，满足不了企业生产增长对用气的需要，供需矛盾突出，据统计，全市天然气缺口达2亿立方米以上。二是地震灾害使矿山企业恢复期较长，磷化工产业所需原料紧缺。三是铁路沿线车站接卸能力较差，运输能力严重不足。目前我市所需磷矿石需大量从云南、贵州购入，但贵州、云南入川车皮运输问题仍难以解决。同时，灾后车站重建中涉及征地等各方面的问题困难较多。四是用地方面的制约。企业成长到一定程度就需要扩张发展，但目前一些地方开发区（工业园区）和工业功能区，所储备的可用土地已经不多，而且实行招拍挂后，企业征地成本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。
四、促进全市民营经济发展建议
（一）进一步统一思想，增强发展信心。坚定与企业共度难关和时艰的信心，切实关心企业和企业家，鼓励他们进一步增强发展民营企业的信心。民营企业是工业的主导，是经济发展、社会和谐的重要保证，面对灾后社会经济恢复重建的纷繁复杂的局面，必须高度统一认识，坚定不移地推进工业强市战略，切实强化对民营企业工作的领导。要认真分析当前民营企业面临的形势，在看到困难的同时，更要看到我市民营企业仍然具有良好的基础，支柱产业具有较强的比较优势和竞争能力，灾后重建蕴藏着巨大的发展机会等有利条件。
（二）强化服务意识，改进服务方式。一是要更加主动深入企业调查研究，及时发现，了解企业经营中存在的新情况、新问题，并帮助协调解决。尽心尽力为企业争取国家、省在资金、政策等方面的支持。二是要进一步强化经济运行中对各种生产要素的协调，确保企业正常运行。三是抓好重点行业和企业的发展，继续实施政策、资金、项目等倾斜措施，围绕
灾后重建目标，潜力培育现有企业，实现民营企业超常规发展，带动民营企业全面发展。四是进一步改善市场环境，这不仅是民营企业增强活力的要求，更是经济发展长远的利益和需要。
（三）调整产业结构，优化产业布局。一是紧紧抓住东部产业转移带来的机遇，加快园区基础设施建设，加大园区招商力度，统筹灾后恢复重建，引导重建企业和关联配套企业向园区集中，优先支持受灾企业入园恢复生产，优先解决重点骨干企业重建用地。二是政府和部门要进一步协调和推动产业和产品转型和升级换代，引导企业注重强化自主创新能力，转变发展方式，从单一的投资驱动向创新驱动、从加工制造向研发创造、从资源依赖向科技依托。三是企业要不断强化企业内部管理，提升对外经营能力，实现节能降耗减排，降低经营成本。通过技术改造和技术创新，提高科技含量，不断增强企业核心竞争力，提高抵御市场风险的能力。四是企业要不断的开创和寻找新兴市场。
（四）推进担保发展，改善融资环境。一是要广泛宣传和认真贯彻落实灾后重建的一系列支持政策，建立银、政、企工作互动机制。积极搭建银企合作平台，建立银、担、企有效沟通机制，改善民营企业融资环境。拓宽融资渠道，鼓励支持组建社区银行、村镇银行等民间金融机构。二是大力推动会员制担保机构的发展。大力推动我市会员制担保公司建立，积极支持民营企业联合或单独组建担保公司，并给予资本金贴息、风险补偿等支持，分散和化解银行信用风险。三是加快建立民营企业贷款风险分担和补偿机制。建立合理的信贷风险分担机制，即在银行、担保机构和民营企业三者之间合理分散信贷风险，是民营企业融资问题得以解决的关键。四是加快民营企业融资担保体系建设。鼓励和支持县（市、区）县级政策性担保机构与有较强实力的担保机构开展联保，打造“市县联动、一体两翼”的立体融资担保体系。加强与各金融部门合作，建立政、银、企、中介多元融资机制，加快我市民营企业融资步伐。
（五）加大扶持力度，推进配套发展。一是加大财政支持力度。调整灾后流动资金和技术改造两个贷款贴息办法的适用期限和范围，将时间延长至明年底，将支持重点扩大到科技型、出口型、劳动密集型等民营企业；二是对严重受损企业在税收政策上的进一步加大支持力度，增大灾后重建项目的贴息补助，加大鼓励企业增加科技投入的支持政策，加大对工业园区基础设施建设投入等。三是大力推进地方产品配套工作。在政府采购中和重大建设项目中，明确和承诺采购地方产品的具体比例,进一步增加大型国有企业在市内配套的比例，带动民营企业发展。
第四篇：天全民营经济发展现状、问题、对策
直面挑战 厚积薄发 再创辉煌
—— 天全民营经济发展现状、问题、对策
民营经济是市场经济发展的生力军和新的经济增长点。民营经济在发展生产力、繁荣市场、解决劳动就业、增加居民收入、方便人民生活、增加财政收入、促进企业改革和经济结构调整等方面发挥着越来越积极的作用。伴随着改革开放的深入，县委、政府十分重视民营经济的发展，相继出台了一系列加快发展民营经济的政策，鼓励支持和引导个体私营企业等民营经济发展，加强协调和服务，加快社会化服务体系建设，努力破解民营经济发展的制约瓶颈，使全县民营经济保持了快速稳定发展的良好势头，民营经济已为天全发展撑起一片蓝天。但也要看到，我县民营经济总量小、发展不平衡、一些政策性障碍还阻碍着民营经济的发展，需要我们正确对待并努力加以调整和完善，以利我县民营经济既快又好的发展。
一、民营经济的发展历程
改革开放以来，天全GDP总量由1978 年0.26亿元增加到2005年的12.88亿元，年均增长14%，民营经济在GDP的快速增长中发挥了重要作用。1978年天全民营经济增加值仅为0.02亿元，只占当年GDP的7.7 %，2000年占47.5%。2005年全县民营经济的增加值达到 6.52亿元，占到全县GDP比重51%，民营经济已成为全县经济的重要组成部分。第一产业、第二产业和第三产业增加值中民营增加值所占份额由1978年的78.9%、3.5%和 17.6%，发展到2005年的17.9%、50.8%和31.3%。由于起点较低，民营经济的增长速度大大超过了公有制经济增长速度。从1978年到2005年，全县民营经济年均增长24%，高出同期公有制经济增长速度10个百分点。1978-2005年民营经济对全县经济增长的贡献率为42.3%，其中第一、二、三产业的贡献率为6.5%、23.2%、12.6%，民营经济对全县经济增长的贡献率平均每年上升1.6个百分点。特别是近三年民营经济发展速度加快，2003年增长12.4%，2004年增长15.1%，2005年达到21.1%，对GDP增长的贡献率，2003年为48.4%，2004年为51.3%，2005年为60.4%，民营经济的强劲增长成为推动经济快速发展的主要动力。2005年，天全县民营经济经省民营经济监测办公室考核评价，其综合实力在全省181个县（区）中排名第二十二位，在全省山区县中排名第二位，我县民营经济综合实力有了显著跃升。
二、民营经济发展现状
（一）总量结构情况
1、民营经济在经济生活中的地位日益重要。2005年，我县民营经济实现增加值6.52亿元，比去年同期增长21.1%，占全县GDP的比重为51%，增速高于全县GDP增速3.9个百分点，对经济增长的贡献率达到60.4%，民营经济在县域经济发展中的地位日益显现。
2、个体私营经济是民营经济的主角。民营经济是伴随着个私经济的成长而逐步发展起来的，个私经济灵活机动的特点使其具有较强的生命力，发展迅速，时至今日，在全县经济中已占有较大比重，成为总体经济发展中不可忽视的重要力量。2005年，个私经济实现增加值4.96亿元，占全县生产总值的38.5%，占民营经济总量的76%。2005年个私经济增加值的增速为22.3%，高于全县生产总值增速5.1个百分点。
3、产业分布呈现“二、三、一”格局。2005年全县民营经济创造的增加值中，第一产业占18%；第二产业占50.7%，其中工业占44.9%；第三产业占31.3%。民营经济产业结构呈现“二、三、一”格局，即以第二产业为主，第三产业次之，第一产业最低。这种“二、三、一”产业格局与全县经济的三次产业结构基本相同。
4、民营工业地位作用不断强化。民营经济增加值来源主要集中在第二产业，第二产业完成民营增加值3.3亿元，比上年增长26.9%。其中民营工业完成增加值2.9亿元，占全部工业增加值的比重为58.1%，比上年同期增长30.5%。2005年，我县拥有规模以上民营工业企业28户，占全部规模以上工业企业单位数的90.3%，拥有资产7.4亿元，占全部的62%，拥有从业人员0.5万人，占全部的93%。我县规模以上民营工业实现产品销售收入、利税总额、利润总额分别为5.1亿元、0.96亿元、0.4亿元，比上年同期增长52.4%、41%、37.3%，分别占全部的产品销售收入、利税总额和利润总额的77%、91%和83%。
（二）发展特点
1、规模进一步增强，实力企业不断涌现。目前，天全民营经济的发展已由早期的分散粗放型向规模集约化发展，规模实力不断增强。截至2005年底，全县共有私营企业和个体工商户5420户，从业人员2.15万人，注册资本4.6亿元。其中，私营企业341户、注册资本4.03亿元，从业人员 0.63万人。天全民营企业整体规模明显“长大”，一批较大规模的民营企业脱颖而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤业、禾森集团、西部能源等企业已成为有一定影响力和知名度的企业。
2、经营领域不断拓展，行业结构日渐多样化。天全民营经济的发展已从传统日用工业品生产、零售和餐饮等传统服务业，拓展到制造业和新兴现代服务业，涉及到一、二、三产业各个领域，广度和深度不断提升。到2005年底，全县从事工业的民营企业219户，比去年同期增长10.1%。而在第三产业中，房地产、交通运输和贸易餐饮业成为民营经济“跻身”的主要行业。原来以零售餐饮业为主，现又向新兴服务业进军，并开始进入教育、卫生、文化、体育和城市基础设施、公用事业等领域。2005年房地产业增加值中个私经济的比重最高，达到92%；批发零售餐饮业比重超过80%；交通运输邮电业的比重也达到了70%以上。
3、产业结构逐步优化，科技含量进一步提高。从产业特征看，以劳动密集型为主，技术密集型企业逐步兴起，资本密集型企业发展缓慢。随着企业规模的扩大，民营企业的产品结构正从低档次、松散型逐步向系列化、集群化方向转变，并注重品牌塑造和科技创新。
4、空间布局逐渐走向集聚。随着城镇化的进程加快，企业进入城镇的多种限制逐步放松，原先萌生于乡村的民营企业被逐渐吸入城镇体系之中。在发展过程中，形成了一线两轴五区经济块，即沿“318”国道产业布局，以城厢、始阳为两个轴点，形成五个工业小区。城厢、始阳的民营三产业经济总量已占到全县的三分之二，五个工业小区民营工业总量已占到全县工业总量的70%。
5、消费品市场中民营比重稳步上升，民营企业成为全县出口创汇的主体。在消费品市场中，民营经济占据主导地位，并实现稳步增长。2005年，个体私营经济实现消费品零售额为3.6亿元，占全社会消费品零售总额的86%，比上年提高1.6个百分点；个体私营经济
实现消费品零售额增长幅度达到21.4%，高出全社会消费品零售总额增幅4.9个百分点，增幅比上年提高2个百分点。民营企业成为全县出口创汇的主体。2005年，全县民营企业出口创汇53万美元，占全县出口创汇额的100%。
6、吸收了大量的从业人员，成为扩大就业的重要渠道。扩大就业是稳定和提高人民生活水平的根本途径。随着民营经济的快速发展，越来越多的新增劳动者、国有企业分流下岗人员和农村富余劳动力从民营经济中寻得就业机会。近几年，民营经济依靠其灵活多样的经营方式、不断扩大的生产规模，吸收了大量国有企业下岗人员，有效地缓解了下岗多、就业难的社会矛盾。2005年末，全县民营企业和个体经营户共计5420户，吸收从业人员2.15万人，比上年增长12.5%。民营的从业人员主要集中在制造业、批发零售业，这两个行业的从业人员数占总数的58%，比上年提升1.3个百分点。
7、丰富了税源，增加了财政收入。民营经济在自身获得蓬勃发展的同时，也提供了大量的税收收入。2005年，我县私营经济纳税7197万元，比上年增长48.2%，比全部税收增长快23.7个百分点，占全部税收的比重为82.6%。民营企业中一批纳税大户，已成为我县财政收入的重要来源。
8、优化了投资结构，增强了经济发展后劲。民营经济的发展，吸纳了大量社会资金，补充了经济建设资金，促进了投资结构的优化,增强了经济发展后劲。随着市场化经济的不断发展以及放手发展民营经济效应的不断显现，2005年我县民间投资日趋活跃，呈现总量攀升、增速加快、比重提升的态势。全年民间投资达8.6亿元，同比增长46%，占全社会投资的比重为88%，同比上升9百分点。其中，作为民间投资第一主体的私营个体投资完成4.2亿元，增长48%，占全社会投资的比重由2004年的37%提高到43%。
二、存在的问题
（一）发展民营经济的认识有待提高，投资环境有待改善。主要表现在：一是现行政策在很多方面忽视了民营经济最集中、最强烈的“公正、公平”要求，如市场准入、投资立项、用地用电、信贷支持、税费负担等，有待进一步提高其应享有的待遇；二是某些政策已经明显滞后，已不适应形势发展的要求，最突出的是反映在市场准入方面。当前，私营企业的投资领域仍然存在若干“禁区”：如对文化娱乐、音像制品、金融、保险、医疗等经营，对个私企业仍有控制。三是行业协会的职能没有得到真正的发挥。
（二）涉足领域狭窄，传统行业仍是主体。从民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。2005年我县民营企业中，从事批发零售贸易业的占企业总数的40%，从事制造业的占到总数的15.2%，从事住宿餐饮业的占到总数的8.8%。而从事具有现代服务业特征的物流业、仓储业、信息传输业、软件业、租赁和商务服务业和娱乐业等行业的，总计占到
4.2%。传统产业由于进入门槛低、技术含量低等原因，一直是民营经济创业和发展的依托所在，要促进天全民营经济的发展和繁荣,就必须在扩大总量的基础上提高质量,更应重视产业空间拓展的问题。
（三）融资困难制约中小民营企业发展。资金不足一直困扰着民营企业的发展，已经成为制约和阻碍民营经济快速发展的主要因素。目前，各级金融机构对民营企业，尤其是
对民营中小企业的信贷支持十分有限。这主要反映在五个方面：一是融资渠道单一，主要是国有商业银行与农村信用合作社，它们在风险与收益的权衡中更多关注风险防范，很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求；二是受当前国内大气候和信贷手续烦琐，企业从银行得到贷款非常不易；三是企业之间相互拖欠货款问题比较严重；四是对民间投资的限制和认识上的误区，使民间资金转化为民间资本的门槛较高，难度较大；五是个别民营企业缺乏规范化的财务管理，导致民营经济资信度低，金融部门不敢为其贷款。由于中长期发展资金的匮乏，使民营企业难以做强做大。
（四）缺乏人才优势，内部管理水平不高。企业的竞争是人才的竞争，是企业之间人的综合素质的较量，缺乏人才优势是目前影响民营企业发展的重要因素之一。民营企业人才不足，不仅仅表现为高新技术人才、复合型管理人才的不足，产业工人特别是产业技术工人队伍和中层管理人员的短缺，也制约着民营企业的发展。
（五）开拓创新能力不强。当今大企业大集团，无不注重研发投入和创新活动对提高竞争力的作用。而目前我县民营企业研发费用仍然投入少、比例低，致使企业技术创新步伐不快、掌握核心技术的产品不多。据2004年经济普查资料，26家规上工业企业没有一家有科技活动。企业市场开拓意识不强，向县外市场、省外市场拓展力度不够，在国内市场有影响、有竞争力知名品牌不多。
三、促进天全民营经济健康发展的建议
（一）优化发展环境，发挥各种中介机构的服务作用。继续营造有利于民营经济发展的舆论环境，通过多种途径、多种形式，广泛宣传发展民营经济的重大意义，宣传各地加快民营经济发展的新举措、新成绩、新经验，宣传优秀民营企业和优秀民营企业家的先进事迹，进一步激励广大民众的创业精神。加大政策宣传力度，大力宣传我县加快民营经济发展的各项政策措施，使企业能够深入了解政策，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围和最佳环境。认真落实中央和省委、省政府出台的各项政策措施，切实保护民营企业的合法权益，建立公平竞争的市场秩序，在土地使用、投资准核、融资服务、财税政策、对外贸易和经济技术合作等方面，让民营企业与其他所有制企业享受同等待遇。积极建立起为民营企业服务的社会体系，鼓励和支持科研院所、大专院校、商会、行业协会等与民营企业的横向联系，大力发展为民营企业服务的中介组织，向民营企业提供信息咨询、技术支持和人才培养，鼓励民营企业在追求利润最大化的同时积极追求社会价值最大化。
（二）提高办事效率，完善市场法规，规范市场行为。强化政府为民营企业服务的意识，推行政务公开，加快行政审批制度改革，简化办事程序，切实搞好“窗口”行业的管理。对于国家产业政策鼓励、允许发展的项目，加快审批进度，简化办事程序，提高工作效率。加强同企业的沟通，定期征求企业的意见，为民营企业的发展提供优质高效的服务。完善信息支持体系，集中各行业生产经营情况、业务发展、技术、市场信息，适时发布相关的技术标准和有关行业发展方面的信息，以弥补市场信息不充分的缺陷。引导民营资本向现代服务业流入，鼓励其进军基础设施、公用事业、医院、教育产业，拓展主业链条，发展衍生服务，争取更多的市场机会，使资源得到高效的利用。要结合天全的实际，加快市场环境的治理和
建设，制止地方保护主义和部门保护主义，为民营企业创造一个公平有序的市场竞争环境。
（三）加强金融支持力度，拓宽投融资渠道。发展多层次的金融体系和信贷担保体系，为私营企业提供更多、更便捷的金融服务。政府和金融、财税部门要通过多种途径，不断扩大民营企业融资渠道，在税收政策上给予支持，要积极扶持产品结构合理、企业信誉高、有发展潜力的民营企业，尽可能地帮助民营企业解决资金紧张的困难。民营企业自身也要通过改制等方式吸引、鼓励职工参股、控股，诚信经营，提高自身信誉，广泛吸纳不同渠道的资金，切实解决资金短缺问题。
（四）提高民营企业家的整体素质，重视引进和培养管理技术人才。企业竞争力的根源在于企业员工生产、管理积极性、创造性和其聪明才智的发挥。民营企业要从企业发展的战略高度，充分认识到人才引进和培养在企业发展中的地位和作用，转变企业管理模式，形成企业民主、科学、公平的用人机制，加大对人才的引进和本企业员工的培训力度，改善企业员工的工作、生活条件，注重企业文化建设，增强企业的凝聚力，提高企业的整体管理水平和技术水平。
（五）加快技术创新步伐，增强市场竞争优势。要掌握企业发展的主动权，必须掌握先进的知识和核心技术。与发达地区的差距，很大程度上就在于缺乏先进的知识和先进的科学技术。民营企业必须积极拓宽视野，优化产品结构和产业结构，走技术开发与自主知识产权，专业化战略和品牌发展的道路，以适应市场竞争的需求。建立和完善有利于企业技术研究人员技术创新的人才激励机制，将创新产品的销售收入与开发人员的奖励挂钩，强化他们的企业归属感。多方面拓展技术创新融资渠道，研发新产品、开拓新市场，不断提升企业的竞争优势。
第五篇：民营经济发展问题调研
按照教学工作安排，我于5月中旬对我县部分重点个体私营企业就当前民营企业发展基本情况及存在的主要问题进行了调研。
一、基本情况
1、发展的环境明显改善。一是政策环境放宽。自去年以来，我县认真贯彻落实省、市民营经济大会精神，制定出台了一系列鼓励、支持发展民营经济的政策措施，这些政策措施的出台，从各个方面调动了企业发展的积极性，增强了企业做大做强的信心。二是部门为企业办事的效率提高。通过落实各项扶持企业发展的政策，县直职能部门增强了服务意识，特别是县政协、县纪委、县中小企业局对县直部门调查评议后，21个职能部门制定了“为促进经济发展，服务两个立县”的承诺及工作措施，从服务态度，服务标准，服务时限，服务措施，工作作风等方面进行了承诺，从而大大提高了为企业服务的质量和效益。企业普遍反映以前跑多次办不了的事情（如工商手续等），现在只要跑一次，很快就能办下来。三是服务体系建设更完善，服务措施更具体、更到位。县里为私营企业担保商会注入200万元周转金，使担保商会为12家私营企业担保贷款440万元，不仅解决了企业生产经营中的困难，而且为以后的发展奠定了基础，这在资金市场非常困难的情况下，无疑起到了雪中送炭的作用。另外“三个一”挂包责任制的落实，调动了各级、各部门为企业发展服务的积极性和主动性。通过挂包，企业在项目立项，争取资金等热点、难点问题上，县大班子及挂包部门为企业做了大量扎实有效的工作。四是“三乱”现象减少，企业普遍认为自去年以来，各种收费明显减少，特别是摊派的定报纸费减少50%以上，企业可以集中精力搞生产经营了。五是企业主管部门力量加强。各镇经委都成立了招商办，充实了各镇经贸委人员，这样就有更多的力量和精力深入企业为企业服务。
2、企业发展的速度和效益明显提高。发展环境的改善，必然带来企业的大发展，调查发现自2003年至今，企业发展速度明显加快，经济效益明显提高，主要表现在以下几个方面：一是各项主要经济指标大幅度增长，调查的20家企业。产值、销售收入、利税、增加值等各项主要经济指标增幅均在30%以上。二是新上项目数量多，投资额大，发展快。2003年全县民营企业新开工项目138个，完成投资31亿元，比上年增长98.7%，其中过千万元的75个，过亿元项目的21个，均比历年有大幅度增长。三是市场销售形式看好。从调查的20家企业看，产品产销量均在90%以上，6家企业产品供不应求，设备利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企业的产销形式不错。
二、存在的问题
通过调查发现，企业在发展过程中仍存在着大量的问题。从客观方面讲：一是目前的土地政策，制约了企业规模的扩张，企业即使有好的项目，由于土地手续办不下来，不得不放弃；二是资金紧张一直是制约企业发展的瓶颈，贷款难、担保难始终是民营企业特别是中小企业头痛的事情。三是人才少，职工素质低也是影响企业发展非常重要的因素，有的企业规模上去了，但面临着一方面人才引不进来，专业人才不愿到民营企业，甚至大学毕业生不愿来；另一方面现有人才留不住（易被其他企业挖走）的局面仍然存在，致使企业工作效率提高不上去，工作质量差，竞争力低。四是由于中小企业规模小，经济势力小，有些该办的事情无力办到，如某化工设备厂需办生产许可证，但各种费用得上百万，企业无力支付严重影响产品销售。从人为方面讲，一是“三乱‘现象仍然存在，企业反映比较多的是河道工程管理费、残疾人保障基金、税收代办费、企业年检费用、质检技术服务费及补农基金等。以上这些费用企业不知道哪些该收，哪些不该收，收费的标准是多少。很多收费项目有是只收费不服务，有的是收费多少由收费人员口头决定，可高可低没有标准，还有的收费如补农基金，财政部门拿着文件到企业收取，而地税局不予列支，使企业无法下帐。化工企业的年检，工商部门让企业必须拿出具有市安全评议中心的安全评议报告，可拿到安全评议报告首先要制订可行性报告；其次按可行性报告搞设计，然后才能拿到安全评议报告，这些都要企业出钱，安全部门制订和设计，一个利润100多万元的企业，仅此一项就要拿出10多万元，否则不予年检。二是个别部门执法素质低，到企业不是本着为企业服务的态度，而是找毛病罚款，罚款后不管问
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