村集体资产管理条例大全

第一篇：村集体资产管理条例大全

村集体资产管理

条例

第一章 总

则

第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理。

第三条 村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。

第四条 市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。

有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。

第五条 农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责：

（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构；

（三）指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理；

（四）指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度；

（五）负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二章 集体资产所有权

第六条 村集体资产包括下列范围：

（一）法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源；

（二）村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；

（三）村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

（四）政府对村集体经济组织的无常拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织资助、捐赠的财务等；

（五）村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券；

（六）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（七）法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。第七条 村集体资产受法律保护。

禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产。

对前款发生的违法行为，村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。

第八条 村集体资产所有权发生纠纷的，当事人可以协商解决。协商不成的，属同一乡、镇的，可以由所在乡、镇人民政府调解处理；属同一区、县跨乡，镇的或者乡、镇调解未达成协议的，可以由区、县农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理；跨区、县的或者区、县调解为达成协议的，可以由市农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

村集体资产所有权争议解决期间，争议双方不得改变集体资产的产权状况。

第三章 集体资产管理

第九条 村集体经济组织管理机构履行下列职责：

（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）执行本集体经济组织的章程、决议和决定；

（三）负责集体资产的日常管理工作；

（四）制定集体资产的管理制度，保证集体资产的保值增值；

（五）派员参加投资企业的管理工作；

（六）依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同；

（七）定期报告集体资产管理工作情况；

（八）负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。

第十条 村集体经济组织管理机构应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产。

村集体经济组织管理机构应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式，但法律、法规另有规定的除外。

经营或者使用集体资产的，应当与村集体经济组织管理机构依法签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。

村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产。

村集体经济组织管理机构应当尊重其投资企业和集体资产经营者的经营自主权。

第十一条 村集体经济组织应当实行民主管理。有下列情形之一的，必须经济体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会讨论通过：

（一）年度财务预算和决算；

（二）集体资产权属的变更以及经营方式的确定；

（三）以村集体资产进行的较大投资和较大资产购置；

（四）年度收益分配方案

（五）以集体资产对经营者和使用者进行奖励；

（六）涉及集体资产的其他重要事项。

第十二条 村集体经济组织应当按照国家规定建立健全采取和会计制度。按照规定配备财会人员，建立会计账簿。年终结清全年的收入和支出账目，清理债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需资金，依法纳税。

第十三条 村集体经济组织应当建立健全集体资产登记和台账制度。村集体经济组织管理机构对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产的变动情况和运营状况。

第十四条 村集体经济组织应当依法如实填报集体资产统计报表，报乡、镇人民政府。

第十五条 村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）其他需要进行资产评估的。

集体资产评估结果应当经村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会确认，并向乡、镇人民政府备案。

第十六条 村集体经济组织管理机构应当接受集体资产管理工作行政主管部门的指导和监督，如实提供有关情况和资料。

第四章 集体资产民主监督

第十七条 村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会民主推选民主理财监督小组，对村集体资产的管理进行监督。

第十八条 民主理财监督小组履行下列职责：

（一）对村集体经济组织管理机构执行集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会决定事项的情况进行监督；

（二）检查、监督村集体经济组织管理机构的资产管理和财务活动；

（三）监督集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行；

（四）听取和反映集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议；

（五）集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会赋予的其他职责。

第十九条 村集体经济组织管理机构应当定期公布资产的管理运营情况，接受村集体经济组织成员的监督。

第二十条 对集体资产管理机构管理集体资产、财务收支等情况，应当定期进行审计。

第二十一条 村集体经济组织成员有权对村集体资产经营管理情况通过民主理财监督小组提出查询，村集体经济组织管理机构应当在10日内作出答复。

第五章 法律责任

第二十二条 违反本条例第七条第二款规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 违反本条例第八条第二款规定，在集体资产所有权争议解决期间，当事人擅自改变集体资产权属的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状。

第二十四条 违反本条例第十条第三款、第四款规定，不依法签订集体资产经营合同或者使用合同的，或者利用职权压价发包和低价出租集体资产的，由乡、镇人民政府责令改正；拒不改正的，由农村集体资产管理工作行政主管部门对直接责任人员处以5000元以下罚款；造成集体资产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本条例第十二条、第十三条规定，不建立有关集体资产管理制度的，由乡、镇人民政府或者农村集体资产管理工作行政主管部门责令改正。

第二十六条 村集体经济组织管理机构的负责人滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 各级人民政府负责农村集体资产管理工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附

则

第二十八条 乡、镇的集体资产管理参照本条例执行。

第二十九条 本条例自公布之日起施行。

第二篇：村集体资产

村集体资产、资源管理制度

一、村集体资产包括村建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、村办企业等。集体资源包括村集体土地、林地、果园、荒地、滩涂、水面等自然资源及工业小区、商业用房、具体开发价值的重要路段两侧规划区域等资产性资源。

二、村民委员会要建立集体资产、资源登记簿，落实专人负责，严格管理，防止流失。固定资产每年年终要盘点一次，增减变动及时入账核销，做到帐实相符。

三、村集体资产、资源发包、租赁、出让要召开村民议事恳谈会和村民代表会议，通过“一事一议”民主决策程序来决定。

四、村集体资产、资源发包、租赁、出让项目确定后，必须发布公告。并连同村“两委”商定的竞标时间、地点、押金、方式等一并公告。

五、村集体资产、资源发包、租赁、出让必须实行公开竞标。成立竞标领导小组主持竞标，村务监督小组、村民代表、党员代表参加，保证公开、公平、公正，严格按招标投标程序进行。竞标结束后，及时公告竞标结果。

六、村集体资产、资源发包、租赁、出让必须签订合同。合同由村民委员会起草，经村“两委”会、村务监督小组共同讨论通过并报告乡（镇）政府后签订，合同报镇（街办）农村会计服务中心备案。

七、由村务监督小组监督村集体资产、资源发包、租赁、出让合同的履行。履行中确实需要变更合同的，仍按上述“签订合同”程序办理。

八、村集体资产、资源发包、租赁、出让收入缴存。村报账员将资产处置收入和资源使用所得缴存镇（街办）农村会计服务中心银行账户。

第三篇：村集体资产招投标实施办法

农村集体资产招投标实施办法（试行）

（2009年5月20日）

为切实做好村集体资产、资源招投标工作，进一步规范村集体资产、资源处臵经营行为，防止村集体资产、资源流失，依据《中华人民共和国招投标法》、市委办公厅、市人民政府办公厅，《关于加强集体资金、资产、资源管理监督的实施意见》（唐办字[2006]96号）有关规定，特制定本办法（试行）。

一、建立村集体在建工程、资产、资源项目招投标管理监督服务组织

以乡镇为单位，成立村集体资产、资源招投标服务中心（以下简称村招投标服务中心），负责本乡镇各村在建工程、资产、资源项目的招投标管理和服务工作，受理、审查和发布各类招投标信息，监督投标、开标、评标活动以及经济合同的签订和履行。

二、村集体资产、资源招投标项目范围

（一）建设项目

（1）农田水利基本建设。包括打井，上电，挖渠，清淤，管灌安装，土地平整。闸、桥、涵工程等；

（2）修建乡村道路、村庄街道硬化；

（3）村址建设，包括新建、改建、扩建、修缮、装饰工程等；（4）人畜饮水工程，包括新打水源井、铺设管道等；（5）绿化工程。

（二）出租、出售、发包项目（1）村集体房屋的出租、出售；（2）村集体沙坨、树木的出售；

（3）村集体林地、坑塘、水面、机动地的发包；（4）其它集体资产、资源的出租、出售、发包。

三、规范招投标实施程序，依法开展招投标工作

所有村集体在建工程、资产、资源项目处臵经营都要依法实行招投标。凡计划招投标的在建工程、资产、资源项目，由村两委召开会议制定具体的招投标方案，内容包括：项目标的价款，付款方式，甲乙双方的权利和义务，违约责任等。工程建设项目要有起止日期，质量要求；林地、坑塘、水面、机动地发包要有承包年限、地理位臵、四至、面积、经营项目。

村两委研究制定的招投标方案、项目经营方式和经营目标，必须经村民代表会议或村民会议表决通过，并报村招投标服务中心审核备案。其中资产、资源的出售及在建工程项目值在3000元以下，或资产、资源的出租、发包在一年以内的，由村自行组织实施招投标，包村干部按要求做好记录并监督招投标行为过程，相关资料应报村招投标服务中心备案。资产、资源的出售及在建工程项目值在3000元（含）以上，或资产、资源的出租、发包在一年（含）以上的，由村招投标服务中心组织实施招投标。

（一）招标

采取公开招标的形式，凡具备招标须知规定条件的单位和个人及其他组织均有权参加投标。招标人须向村招投标服务中心提交项目招标申请，村招投标服务中心对招标项目进行审查、备案后方可组织实施。

1、招标项目应具备的条件

（1）招标项目产权应明晰，没有合同、经济纠纷。（2）招标项目须经村两委会议审议，并通过村民代表会议表决，且有2/3以上代表同意。

（3）招标项目用地征用审批手续完备，且具备工程需要的图纸等相关技术资料。

2、招标程序

（1）招标人向村招投标服务中心提交申请书（审批表），并附村民代表会议纪要或村两委班子会议纪要。

（2）村招投标服务中心协助招标人编制招标文件并备案。编制的招标文件应包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准。投标报价的要求和投标时间、地点、评标标准以及拟定合同的主要条款等内容。

（3）发布招标公告。招标公告的内容包括：招标人名称，招标项目名称、性质、数量，实施地点、时间，获取招标文件的办法等；招标人对投标人资质有要求的，应当注明报名时所需递交 的证明材料；报名截止时间、地点、联系人及通讯方式等。

村招投标服务中心对以上三项内容应在招标人申请之日起3日内审核完毕并组织实施，招标公告应在镇（乡）宣传橱窗、政务公开栏和招标人的村务公开栏内公示10天。同时利用广播等形式广泛宣传。

（4）投标人报名申请投标。（5）对投标人资质预审。

（6）给审查合格的投标人发放招标文件及相关资料。（7）根据招标项目情况，确定是否组织招标人勘察项目现场。（8）招投标采取招标会议形式，招标会主持人一般由招标单位法人主持，也可以由法人委托其他成员主持。由招投标服务中心负责记录会议过程，监督招标全程，并负责将招标相关文件、资料单独组卷存档。

（二）投标

招标公告公示期满后方可组织投标。投标人应具有承担招标项目的能力且应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

1、投标方式。一般采用“明标暗投”的方式，即经对招标项目市场调查或专业评估后，经村民代表会议通过，限定项目的承包出让或采购的最高或最低价位标的，投标单位根据项目的限额标的，自行暗投报价，并在有关人员监督下，公开宣布投标单位实际投标报价。最低或最高投标价，或最接近标的价的为中标单 位。

2、标的评定。在村招投标服务中心指导下，结合招标单位，根据招标项目的性质按有关程序评定。

3、投标程序

（1）由招标主持人宣读投标纪律及注意事项，即投标人不得串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人的合法权益。

（2）招标主持人重申招标文件规定的投标、开标时间及评标标准。

（3）交纳投标保证金（不计息）。土地资源类的投标保证金一般按招标项目的总标的额交纳，在建工程类一般按照招标项目标的额的10%交纳。未中标的，退还投标保证金。中标人的投标保证金在签订合同后退还或转为合同履约保证金。

（三）开标、评标和中标

1、开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。

2、开标会由招标主持人召集评标委员会成员、投标人在村招投标服务中心相关人员监督下开标。

3、开标前由指定的工作人员检查投标文件情况，经确认无误后，当众启封宣读投标人的名称、标的及其它内容，开标过程应当有专人记录，并存档备案。

4、投标文件有下列情况之一的，招标人不予受理，评标委员 会初审后，按废标处理。

（1）投标文件超过投标截止时间。

（2）投标文件未注明投标人姓名或加盖单位和个人印章的。（3）投标文件字迹模糊，辨认不清的。

（4）投标人递交两份以上内容不同的投标书而未声明其中哪一份有效的。

（5）投标文件未按招标文件要求密封的。（6）未能按招标文件要求交纳投标保证金的。（7）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。

5、在乡镇财政所（经管站）指导下，成立临时评标组织，评标组织成员包括乡镇主管领导，乡镇财政所所长（经管站站长），村招投标服务中心主任，纪检、司法及项目设计的基层所站负责人，村党支部书记、村委会主任。评标组织负责开标后的评标工作，并确定中标人（评标委员会成员与投标人有利害关系的应该回避）。

6、中标人确定后，招标人将招标结果在乡镇政务公开栏和村务公开栏公布。

7、招标人和中标人应当自中标之日起五日内在招标工作人员监督下订立书面合同，并在村招投标服务中心存档备查。中标人无正当理由不与招标人签订合同，投标保证金不予退还，给招投人造成损失超过投标保证金数额的，应对超过部分予以赔偿。

（四）验收

村两委会要落实责任人管理工程。乡镇招投标服务中心组织有关人员对工程质量进行监督检查。工程施工过程中出现与设计不相符的增加或减少量，责任人应事先向村两委会汇报，经村两委会集体商定后，报乡镇招投标服务中心同意后方可实施，否则不予验收。工程完工后，招标人组织相关人员进行实地验收，合格后按合同付款。

四、严明纪律，强化责任，确保项目招投标顺利进行 招投标活动禁止任何人利用职权压价发包或拍卖集体资产、资源，任何单位和个人不得垄断承包，不得竞买或压低承包竞买标的。对不经村民代表会议或村民大会表决通过、村招投标服务中心审核批准，私自进行出租，出售，发包集体资产、资源的行为，或将必须进行招投标发包的项目化整为零规避公开招标的，要追究村两委班子及两委主要责任人员的经济和法律责任，按规定给予经济处罚，同时视情节给予党纪、政绩处分，对弄虚作假、营私舞弊造成集体经济重大损失的依法追究刑事责任。村招投标服务中心工作人员违反纪律违规操作，造成恶劣影响，导致招投标工作无法有序进行的，将追究村招投标服务中心主要负责人和直接责任人的责任，并追究相应的法律责任。

本办法由县农工委负责解释，自公布之日起施行。

第四篇：关于开展村集体公有资产

关于开展村集体公有资产

清产核资的工作方案

加强农村集体公有资产管理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展村集体公有资产清产核资工作，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明晰公有资产产权，明确公有资产管理的范围和主体，确保公有资产保值增值，增加公有资产管理的透明度，不断完善民主管理、民主决策和民主监督的机制，确保农村公有资产管理、处置有章可循，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、工作目标

村集体公有资产清理规范的主要任务是：全面清理、核实、登记村集体所有的土地、林木资源、宅基地和房屋、设施、大型农具等固定资产,明晰资产所有权。工作目标是：建立村集体公有资产以台账和资产托管机制，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。

三、具体措施

（一）广泛宣传，提高干部群众对加强和规范村集体公有资产管理的认识。近年来，村集体公有资产管理比较薄弱，资产流失现象在不同程度上存在，主要表现为：公有资产被拖欠、损坏、挥霍浪费；将公有资产低价承包变卖等。全面加强和规范村集体公有资产的管理，是从源头上和预防公有资产流失的务实之举，村集体要认真学习和宣传村集体公有资产管理的政策法规，提高对公有资产监管工作重要性、必要性和紧迫性的认识，全面执行公有资产的管理制度，提高依法管理公有资产的水平。

（二）明确村集体公有资产管理的范围和内容

村集体公有资产含经营性资产、非经营性资产两大类，各乡（镇、街道）要利用各种宣传媒介，宣传、开展村集体公有资产清产核资的意义、目的和任务，使清产核资工作得到广大群众的理解和支持，确保清产核资工作顺利开展，具体内容是：

１、建立健全规章制度。为加强和规范公有资产的监管工作，建立以下十项制度：（１）公有资产产权界定和登记制度。（２）公有资产台账管理制度。（3）

公有资产评估制度。（４）公有资产保值增值制度。（5）公的资产处置制度。（６）公有资产公开公示制度。（７）公有资产报告与审计制度。（８）公的资产民主管理制度。（９）公有资产监督问责制度。（10）岗位职责。

２、清理登记资产。通过清查村集体所有的各种资产，摸清村集体资产的数量、型号、使用情况、运用效益情况，进行重新核实登记，确定集体资产的价值总额，做到账实、账款相符。

３、界定资产所有权。以林权证和土地证为依据界定所有权属，通过依法对村集体所有的土地、森林等资产界定所有权，理顺产权关系，维护村集体的合法权益，对村集体所有的资产依法进行所有权归属登记。

四、实施步骤

村集体资产清产核资工作，10月下旬开始，11月底完成，具体工作步骤分为以下二个阶段：

（一）宣传发动阶段（09年10月底完成）。

各乡（镇、街道）要组织各村广泛、深入宣传开展清产核资的指导思想、工作目标和主要任务；要按照本《工作方案》的要求，制定开展村集体级公有资产清产核资管理工作的实施方案，并报送农业局。要召开各村主干、报账员（城中村会计员）和林业、土地指导人员参加的会议，部署清产核资工作。

（二）实施阶段

1、调查摸底阶段（11月1日——11月15日）

各乡（镇、街道）要统一部署，统一时间、统一要求，如实对村集体土地、森林资源、宅基地、房屋等公有资产进行摸底、登记、审核，认真填写清查登记表，逐一登记造册，达到不漏项、不漏块。

２、张榜公示（11月15日——11月22日）

各乡（镇、街道）要督促村集体公有资产清查登记结果进行张榜公示，接受村民核实、监督，公示时间为7天。张榜公示期间，村民如有异议，可向村集体或乡（镇、街道）村公有资产管理中心反映，由乡村两级根据村民提出的意见进行复查，复查认定后再次张榜公示；要对第一次漏登的资产进行补充登记，对群众提出的问题或有异议的事项进行讨论、研究和解决。

３、建立台帐阶段（11月23日——11月30日）

各乡（镇、街道）对经公示无异议的村集体公有资产进行登记、造册，建立台账，交由乡（镇、街道）公有资产管理中心管理。乡（镇、街道）公有资产管理中心对资产使用变动情况，及时进行台帐变更调整。对没有原始价值的资产进行评估，保证账账相符、账实相符，严防村公有资产的流失。

四、工作要求

开展村集体公有资产清产核资工作时间紧、任务重，各乡（镇、街道）要结合各自实际，制定具体实施方案，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）明确职责，加强领导。各乡（镇、街道）要充分认识到新形势下开展村集体公有资产清产核资的重要性和必要性，把这项工作作为一项重要任务摆上议事日程；要组织人员，明确责任，安排经费，抓好落实；要开展督促检查，解决实际困难。县里也要组织相关部门，开展业务指导工作，确保按时、保质完成村集体公有资产清产核资工作。对在开展清产核资工作中发现隐瞒、挪用、私分、低包村集体公有资产的，要依法处置。

（二）明晰思路、标本兼治。各乡（镇、街道）清理规范村集体公有资产工作，要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”的工作原则，要坚持务求实际，边清边改，清查结合，严格纪律，公开民主，建立健全村公的资产监管的长效机制。

（三）全面监督、及时整改。各乡（镇、街道）要成立清理规范村集体公有资产工作领导小组，对本乡（镇、街道）开展工作情况进行全面监督，监督工作要贯穿清查村公的资产管理工作全过程，要及时掌握村公有资产管理具体情况和存在的问题，提出处理意见，制定整改措施，解决实际问题。同时，将村集体公有资产清产核资工作总结以书面形式报送农业局。

第五篇：XX县村集体经营性资产管理实施细则

XX县村集体经营性资产管理实施细则

第一章

总

则

第一条

为高质量打赢脱贫攻坚战，全面巩固脱贫成果，奠定乡村振兴坚实基础，根据XX省扶贫办等七部门《关于加强扶贫资产管理工作指导意见的通知》（X扶办发〔2020〕X号）和XX市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《XX市规范完善扶贫资产管理工作方案》的通知（X市脱贫办发〔2020〕X号）精神，全面梳理我县历年来产业扶贫项目形成的经营性资产，进一步明确经营权、收益权、监督权、处置权等，提高经营性资产收益，实现保值增值，制定本实施细则。

第二条

经营性扶贫资产管理基本原则

（一）坚持群众受益原则。

引导贫困户参与经营性资产确权、管理、监督等。

（二）坚持因地制宜原则。

针对经营性资产特点，采取相应的经营和管理模式，做到科学管理。

（三）坚持安全高效原则。

加强经营性资产监管，防范资产闲置、流失、损失、浪费等。

（四）坚持公开透明原则。

经营性资产确权、运营、后续管理及收益分配等，实行全过程公告公示，接受社会监督。

第二章

管理范围及程序

第三条

经营性扶贫资产管理范围。凡是历年来确权到村集体的经营性资产均纳入管理范围，并尽可能追溯资产状态，厘清权属关系，做好资产登记，在清产核资的基础上纳入经营性扶贫资产管理。

第四条

划分资产类型。经营性扶贫资产是指具有经营性质的产业类固定资产，开展资产收益扶贫中形成的权益性资产等，主要包括农林水牧渔业产业基地、生产加工设施，经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、光伏电站及扶贫资金直接投入市场经营主体的经营性资产，以及入股市场经营主体但不参与经营、管理，根据合同约定获得固定收益分红形成的资产（含返还入股本金）和资产收益扶贫项目形成的股权、债权等权益性资产。

第五条

界定资产权属。依据有关政策规定，对扶贫资金投入形成资产的所有权归属进行确认。投入到户项目形成的资产归项目受益户所有，所有权确权到农户，无需进行登记管理；投入到村项目形成的资产归村集体所有，各项目实施单位要将验收合格的到村扶贫项目,通过签定移交清单方式正式交付项目资产，所有权确权到村集体；跨村投入形成的资产要按股份确权到相关村集体核算。发改、教体、卫健、民政领域扶贫资产按照国有资产管理的要求，产权归属国有资产，各行业部门为资产管理单位，如主管部门将产权移交到镇、村，镇、村则为资产所有单位。村集体扶贫资产确权发生纠纷的，可协商解决；协商不成的，可列为待界定资产，并按相关法律程序予以解决。

第六条

登记资产信息。在确定权属的基础上，对已形成的经营性扶贫资产应纳尽纳,分级分类、逐一登记造册，明确每项经营性扶贫资产的身份信息。登记信息要素结合农村集体资产清产核资管理系统表述要求，做到内容无遗漏，数据无差错。县扶贫办负责牵头建立扶贫资产总台账，各部门负责牵头建立各自行业经营性扶贫资产总台账，镇、村两级建立分台账，完整反映扶贫资产的增减变化和使用情况，做到账账相符、账实相符。2020年8月及以后新建扶贫项目竣工验收后，应在三个月内办理资产移交、确权登记等手续。跨镇实施项目形成资产按照“谁用资金、谁实施项目、谁负主责”的原则，由各项目主管部门负责登记入账；跨村实施项目形成资产由各镇办负责登记入账，产权、收益均按股份明确到相关村。县、镇、村三级要对已形成的经营性扶贫资产分级登记造册，并按有关会计制度完善财务账目。每年按照农村集体资产清产核资要求，对形成的经营性资产要录入“农村集体资产清产核资管理系统”进行管理，最终实现长期稳定收益。

第三章

资产运营

第七条

具有经营性质的扶贫资产由资产所有人负责经营，经营方式参照资产租赁型、生产服务型、农业开发型、企业股份型、联合发展型5种发展途径实施，经营程序按照XX县产业脱贫工作领导小组办公室《关于XX县产业扶贫巩固提升扶持奖励实施细则政策导引的通知》（X产脱办发〔2020〕2号）精神，村集体（股份）经济合作社在财政资金产业项目实施前要按照：“①由村（股份）经济合作社理事会、监事会进行讨论研究产业发展项目并形成一致意见；②将产业发展项目实施方案提交成员（代表）大会审议通过；③产业发展项目方案进行张榜公示10天；④公示无异议后报镇办审查备案并进行批复后实施”的程序进行，必须做到程序规范、民主公开。

第四章

收益分配

第八条

建立健全经营性扶贫资产经营收益分配机制，镇村结合实际制定出台扶贫资产收益分配办法，要按照《XX县农村集体经济组织管理办法》（X政办发〔2019〕X号）中第十七条规定的：“70%的资产收益原则上脱贫攻坚期内社员分配主要以贫困户为主，30%的收益由村集体用于公益事业和发展再生产，并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜。”具体比例或额度由项目实施镇、村结合实际经会议研究确定，不能平均分配给贫困户，更不能分配给非贫困户。脱贫攻坚期后，按中央和我省、我市有关政策调整收益分配方式。收益分配操作流程严格参照村集体经济组织资金使用流程规范实施。光伏扶贫电站等其他行业经营性扶贫资产另有收益分配规定的，按行业规定执行。

第五章

资产处置

第九条

产权所有者根据扶贫资产运营状况，在县农业农村局统一指导下，定期开展村集体资产清查，并对上资产收益进行清算。扶贫资产确需处置报废的（或因自然灾害损毁的），按照有关规定，由产权所有者邀请镇级财政所或第三方清算、评估后，在村级公开栏等予以公开，报镇人民政府（街道办事处）、县农业农村局备案。跨镇资产需要处置的，必须报县级政府和相关部门审核通过。处置收入原则上归资产原产权单位所有，原产权单位确定不再继续使用的，应在有利于巩固脱贫成果的前提下，按照有关程序另行安排。

第六章

监督机制

第十条

经营性扶贫资产所有者主要负责人离任，扶贫资产经营者发生改变时，需对相关经营性扶贫资产进行审计。经营性扶贫资产经营情况纳入脱贫攻坚成效考核，符合党政主要领导干部经济责任审计相关规定的，纳入经济责任延伸审计范围。

第十一条

经营性扶贫资产相关情况，每年要在村公示栏进行公告公示，接受社会监督。

第十二条

经营性扶贫资产收益分配方案、受益对象、实施主体、经营方式、经营期限等信息及时向社会公开，接受社会监督，确保群众享有经营性扶贫资产及收益分配的知情权、参与权、监督权。

第十三条

经营性扶贫资产收益调整、归属变更。数额增减发生重大变化前，应及时在村级公开栏进行公示，确保群众的知情权，接受群众监督。

第十四条

经营性扶贫资产的确权、变更、经营、收益分配过程中形成的方案、会议纪要、公示、资金拨付、图片等资料要及时归档，形成完整的档案，长期存档备查。

第七章

职责分工

第十五条

各项目主管部门要按照“谁下达项目，谁负责管理”工作要求，全面落实扶贫资产确权、变更、经营、收益分配等工作；县农业农村局牵头负责经营性扶贫资产统计、监测等工作；县财政局、扶贫办、农业农村局、审计局等相关部门按职责分工分别负责经营性扶贫资产日常监督和检查工作；各镇办负责建立本镇办扶贫资产后续管理和收益分配制度，监督指导村级履行管护责任。

第八章

风险防控

第十六条

各使用产业经营性扶贫资产的镇办要强化产业扶贫绩效意识，强化产业经营性扶贫资产绩效评价，防止产业经营性扶贫资产闲置和浪费现象发生。经营性扶贫资产的产权责任主体应当及时对资产形成、使用等有关情况进行公示公告，定期盘点各类经营性资产，自觉接受群众监督，确保资产的安全完整、保值增值。审计、纪检监察部门要充分发挥监督执纪职责，对不作为、乱作为造成经营性扶贫资产流失的行为，要严肃追究相关人员责任，构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

第九章

附

则

第十七条

本实施细则由县扶贫办和县农业农村局共同负责解释。相关法律、法规对经营性扶贫资产管理另有规定的，从其规定，依法保障。

第十八条

本实施细则自发布之日起试行。