浅析村集体农业资产的会计核算

第一篇：浅析村集体农业资产的会计核算

浅析村集体农业资产的会计核算

胡克训

摘要：2004年财政部对村集体经济组织会计制度修订时，在借鉴国际会计准则分类方法的基础上，结合我国农村实际，将生产物资中的牲畜（禽）和林木列为村集体经济组织的农业资产。农业资产是此次新《村集体经济组织会计制度》根据村集体经济组织资产的特殊性新设的一项资项目。会计处理也有其特殊性。本文主要从农业资产的概念、种类、特点及会计处理等方面进行论述。

关键词：农业资产的特点 牲畜（禽）资产 林木资产 会计处理

农业资产是个大的概念，国际会计准则委员会2011年发布的《国际会计准则第41号---农业》，将与农业活动有关的资产分为生物资 产、农产品和收获后加工而得的产品三类。2004年财政部对村集体经济组织会计制度修订时，在借鉴国际会计准则分类方法的基础上，结合我国农村实际，将生产物资中的牲畜（禽）和林木列为村集体经济组织的农业资产。农业资产是此次新《村集体经济组织会计制度》根据村集体经济组织资产的特殊性新设的一项资项目。会计处理也有其特殊性。

一、农业资产的种类及特点

(一)农业资产的种类

农业资产是指村集体经济组织拥有的牲畜（禽）和林木方面的资源，包括牲畜（禽）资产和林木资产两大部分。从形太上看，农业资产主要活的动物和植物等生物资产又可分为消耗性生物资产和生产性生物资产。

牲畜（禽）资产又可分为产役畜和幼畜及育肥畜。产役畜即产畜和役畜。产畜是指供繁殖、剪毛、产奶及产蛋用牲禽和家禽；役畜是指供劳动役用的牲禽。产畜和役畜在性质上属于劳动资料，因此属于生产性农业资产。幼畜及育肥畜是指末成龄的小畜禽，它们可以直接提供产品。幼畜和育肥畜是牧业和农业生产发展的基础，属于消耗性农业资产。

林木资产又可分为经济林和非经济林木。木林木资产对村集体经济组织有两项用途：一是林木资产作为生产工具，能够重复地生产出产品，如果树的果实等。这种用于作为村集体经济组织生产工具的林木资产称为经济林木。其特点在于能够复地生产出相应的产品，因而其成本是通过不断地生产出的产品的售出而获得补偿，其性质有点类似于固定资产，也将此类林木资产称为生产性林木资产；二是在砍伐后能够出售，实现其成本补偿。这种无法重复地提供某一类农产品，而是只有通过砍伐后售出才能获得其成本补偿的林木资产称为非经济林木，其性质有点类似于存货，也称为消耗性林木资产。由于两类林木资产的成本补偿方式不一致，在进行会计核算时必须将两类林木资产严格区分开来，单独进行核算。

（二）农业资产的特点

农业资产就是牲畜（禽）资产的幼畜、育肥畜、产畜和役畜及林木资产的经济林木和非经济林木。具有以下特点：

一是农业资产是自然再生产和经济再生产的统一体。农业资产有自我生长、发育、繁殖和衰退的自然规律，可以靠自然生长而自然增值；同时，也有人的劳动附加之上而形成的价值，是自然再生产和经济再生产的统一体；二是农业资产的生长发育及衰亡规律具有多样性。农业资产包括的范围很广，种类繁多，不同类型的农业资产又具有不同的生长发育和衰老规律，如植物和动物就有完全不同的生长发育及衰亡规律；三是农业资产的生命周期具有多样性。有的生命周期很长，如林木，长达十几或几十年，甚至更长；有的生命周期又很短，在一年之内；四是农业资产的后续费用连续不断。农业资产投入后，为了维持农业资产的存活和高产稳定，需要在后续整个生长和存活期间不间断地连续投入。

二、农业资产的计价原则 农业资产具有特殊性，其价值随着生物的出生、成长、衰老、死亡等自然规律和生产经营活动不断变化。适应这一特点，村集体经济组织的农业资产应按以下原则进行计价：购入的农业资产应按照其实际支付的买价、相关的运费、包装费、保险费及税金作为购入时的初始成本；幼畜及育肥畜的饲养费用、经济林木投产前的培植费用和非经济林木郁闭前的培植费用按实际成本计入相关资产成本；产役畜、经济林木投产后，应将其成本扣除预计残值后的部分在其正常生产周期内按直线法分期摊销，预计净残值率按照产役率、经济林木成本的5%确定。

需要说明三点：一是产役畜的饲养费用及购入或营造的经济林木投产后发生的管护费均作为期间费用，计入各期的经营支出。非经济林木郁闭后发生的管护费用计入其他支出；二是已提足折耗但未处理的产役畜、经济林木不再摊销；三是农业资产死亡毁损时，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额计入其他支出。

三、农业资产的会计处理

（一）牲畜（禽）资产的会计处理

应该设置“牲畜（禽）资产”科目用以核算村集体经济组织购入或培育的牲畜（禽）的成本。下设“幼畜及育肥畜”和“产役畜”两个二级科目。其借方登记因购买、接受的投资、接受捐赠等原因而增加的牲畜（禽）资产的成本，以及幼畜及育肥畜的饲料费用；贷方登记因出售、对外投资、死亡毁损等原因而减少的牲畜（禽）资产的成本，以及役畜的成本摊销。

1、村集体经济组织购入幼畜及育肥畜时：

借：牲畜（禽）资产---幼畜及育肥畜（购买价及相关税费）贷：现金、银行存款等

2、发生饲养费用时： 借：牲畜（禽）资产---幼畜及育肥畜 贷：应付工资、库存物资、现金等

3、幼畜成龄转作产役畜时，按实际成本： 借：牲畜（禽）资产---产役畜 贷：牲畜（禽）资产---幼畜及育肥畜

4、产役畜发生饲养费用时：

借：经营支出

贷：应付工资、库存物资、现金等科目

5、产役畜的成本扣除预计残值后的部分应在其正常生产周期内，按照直线法分期摊销时：

借；经营支出

贷：牲畜（禽）资产---产役畜

6、幼畜及育肥畜和产役畜对外销售时，按照实现的销售收入：借：现金、银行存款等科目

贷：经营收入

同时，按照销售牲畜的实际成本： 借：经营支出

贷：牲畜（禽）资产---产役畜

7、以幼畜及育肥畜和产役畜对外投资时，按照合同、协议确定的价值：

借：长期投资（协议合同价）

贷：牲畜（禽）资产（帐面价）

借或贷：公积公益金（协议价与帐面价之差）

8、牲畜死亡毁损时，按规定程序批准后：

借：应收款等科目（按照过失人及保险公司应赔偿的金额）

借：其他支出科目（如发生净损失，则按照扣除过失人和保险公司应赔偿金额后的净损失）

贷：牲畜（禽）资产（按照牲畜资产的账面价值）贷：其他收入（如产生净收益，按照过失人及保险公司应赔偿金额超过牲畜资产账面价值的金额）

[核算举例]神龙村2010年1月购入幼驴100头，每头幼驴480元，运输费2000元，购入50头幼牛，价值30000元，全部用银行存款支付。

借：牲畜（禽）资产---幼畜及育肥畜---驴 50000

---幼畜及育肥畜---牛 30000 贷：银行存款

80000

并发生下列业务： 1、2010年购买的幼畜发生的费用如下：应付养驴人员工资10000元，喂驴用的饲料为14000元；养牛人员工资12000元，喂牛用的饲料为18000元。

借：牲畜（禽）资产—幼畜及育肥畜—驴 24000 贷：应付工资 10000 库存物资—饲料 14000 借：牲畜（禽）资产---幼畜及育肥畜---牛 30000 贷：应付工资 12000 库存物资—饲料 18000 2、2010年12月31日，神龙村当年购买的100头幼驴已经成龄，转为役畜。

借：牲畜（禽）资产---产役畜---驴 74000 贷：牲畜（禽）资产---幼畜及育肥---驴 74000 3、2011年1月神龙村饲养役畜驴发生费用10000元。用银行存款支付。

借：经营支出 10000 贷：银行存款 10000 4、2011年1月3日，神龙村开始摊销役畜驴的成本。役畜驴预计使用8年，制度规定净残值率为成本的5%。

每年摊销的金额：74000×（1-5%）÷8＝8787.5元 每月摊销的金额: 8787.5÷12＝732.29元 借:经营支出 732.29 贷:牲畜（禽）资产---产役畜---驴 732.29

（二）林木资产的会计核算

应设置“林木资产”科目用以核算村集体经济组织购入或营造的林木的成本。借方登记因购买、营造、接受捐赠等原因而增加的林木资产的成本，以及经济林木投产前、非经济林木郁闭前的培植费用；贷方登记因出售、对外投资、死亡毁损等原因而减少的林木资产的成本，以及非经济林木的成本摊销。本科目设置“经济林木”和“非经济林木”两个二级科目。

1、村集体经济组织购入经济林木时：

借：林木资产---经济林木（按购买价及相关税费）贷：现金、银行存款等科目

2、购入或营造的经济林木投产前发生的培植费用：

借：林木资产---经济林木 贷：应付工资、库存物资等科目

3、经济林木投产后发生的管护费用：

借：经营支出

贷：应付工资、库存物资等科目

4、经济林木投产后，其成本扣除预计残值后的部分应在其正常生产周期内，按照直线法摊销：

借：经营支出科目 贷：林木资产---经济林木

5、村集体经济组织购入非经济林木时：

借：林木资产---非经济林木（按购买价及相关税费）贷：现金、银行存款等科目

6、购入或营造的非经济林木在郁闭前发生的培植费用：

借：林木资产---非经济林木 贷：应付工资、库存物资等科目

7、非经济林木郁闭后发生的管护费用：

借：其他支出

贷：应付工资、库存物资等科目

8、按规定程序批准后，林木采伐出售时：

借：银行存款等科目（按照实现的销售收入）贷；经营收入科目

同时，按照出售林木的实际成本： 借：经营支出科目 贷：林木资产科目

9、以林木对外投资时：

借：长期投资等科目（合同、协议价值）贷：林木资产（帐面价）

借或贷：公积公益金科目（合同或协议确定的价值与林木资产账面价值之间的差额）

10、林木死亡毁损时，按规定程序批准后：

借：应收款等科目（按照过失人及保险公司应赔偿的金额）

借：其他支出科目（如发生净损失，则按照扣除过失人和保险公司应赔偿金额后的净损失）

贷：林木资产（按照林木资产的账面价值）

贷：其他收入科目（按照过失人及保险公司应赔偿金额超过林木资产账面价值的金额）

[核算举例]

1、2010年初，神龙村从A林场购入核桃树苗1000棵植入果园，价款10000元；购入杨树苗200棵植地村集体荒山内，价款5000元，款以银行存款支付。

借：林木资产---经济林木---核桃树 10000---非经济林木---杨树 5000 贷：银行存款 15000 2、2010年神龙村培植核桃发生费用3600元，培植杨树发生费用1600元，均以银行存款支付。

借：林木资产---经济林木---核桃树 3600---非经济林木---杨树 1600 贷：银行存款 5200 3、2011年1月初，神龙村以现金支付杨树管护费130元，核桃树管护费400元。核桃树开始投产，预计可以正常产果5年。

借：其他支出 130 经营支出 400 贷：现金 530 4、2012年2月，神龙村开始摊销核桃树的成本。

核桃树成本的月摊销额计算如下：

核桃树成本＝买价+培植费＝10000+3600＝136000（元）月摊销额＝13600×（1-5%）÷5÷12＝215.33（元）

借：经营支出 215.33 贷：林木资产---经济林木---核桃树 215.33 5、2012年3月初，神龙村将投产的核桃树出售给本村村民张山，价款50000元；经批准将荒山上的杨树全部出售，价款7000元，款收到存银行。

（1）出售时： 借：银行存款 57000 贷：经营收入---核桃树 50000 其他收入---杨树 7000（2）同时结转成本

核桃树成本＝13600-215.33＝13384.67（元）杨树成本＝5000+1600＝6600（元）借：经营支出 19984.67 贷：林木资产---经济林木 13384.67 林木资产---非经济林木 6600 【参考文献】:

1、《村集体经济组织会计》，经济科学出版社2011年5月第1版；

2、《新编村集体经济组织会计》，中国经济出版社2004年11月第1版；

3、《村集体经济组织财务管理》，经济科学出版社2009年2月第1版；

4、《村集体经济组织会计制度》，财政部财会【2004】12号。

第二篇：村集体资产管理条例

村集体资产管理

条例

第一章 总

则

第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理。

第三条 村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。

第四条 市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。

有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。

第五条 农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责：

（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构；

（三）指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理；

（四）指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度；

（五）负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二章 集体资产所有权

第六条 村集体资产包括下列范围：

（一）法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源；

（二）村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；

（三）村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

（四）政府对村集体经济组织的无常拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织资助、捐赠的财务等；

（五）村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券；

（六）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（七）法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。第七条 村集体资产受法律保护。

禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产。

对前款发生的违法行为，村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。

第八条 村集体资产所有权发生纠纷的，当事人可以协商解决。协商不成的，属同一乡、镇的，可以由所在乡、镇人民政府调解处理；属同一区、县跨乡，镇的或者乡、镇调解未达成协议的，可以由区、县农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理；跨区、县的或者区、县调解为达成协议的，可以由市农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

村集体资产所有权争议解决期间，争议双方不得改变集体资产的产权状况。

第三章 集体资产管理

第九条 村集体经济组织管理机构履行下列职责：

（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）执行本集体经济组织的章程、决议和决定；

（三）负责集体资产的日常管理工作；

（四）制定集体资产的管理制度，保证集体资产的保值增值；

（五）派员参加投资企业的管理工作；

（六）依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同；

（七）定期报告集体资产管理工作情况；

（八）负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。

第十条 村集体经济组织管理机构应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产。

村集体经济组织管理机构应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式，但法律、法规另有规定的除外。

经营或者使用集体资产的，应当与村集体经济组织管理机构依法签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。

村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产。

村集体经济组织管理机构应当尊重其投资企业和集体资产经营者的经营自主权。

第十一条 村集体经济组织应当实行民主管理。有下列情形之一的，必须经济体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会讨论通过：

（一）财务预算和决算；

（二）集体资产权属的变更以及经营方式的确定；

（三）以村集体资产进行的较大投资和较大资产购置；

（四）收益分配方案

（五）以集体资产对经营者和使用者进行奖励；

（六）涉及集体资产的其他重要事项。

第十二条 村集体经济组织应当按照国家规定建立健全采取和会计制度。按照规定配备财会人员，建立会计账簿。年终结清全年的收入和支出账目，清理债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需资金，依法纳税。

第十三条 村集体经济组织应当建立健全集体资产登记和台账制度。村集体经济组织管理机构对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产的变动情况和运营状况。

第十四条 村集体经济组织应当依法如实填报集体资产统计报表，报乡、镇人民政府。

第十五条 村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）其他需要进行资产评估的。

集体资产评估结果应当经村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会确认，并向乡、镇人民政府备案。

第十六条 村集体经济组织管理机构应当接受集体资产管理工作行政主管部门的指导和监督，如实提供有关情况和资料。

第四章 集体资产民主监督

第十七条 村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会民主推选民主理财监督小组，对村集体资产的管理进行监督。

第十八条 民主理财监督小组履行下列职责：

（一）对村集体经济组织管理机构执行集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会决定事项的情况进行监督；

（二）检查、监督村集体经济组织管理机构的资产管理和财务活动；

（三）监督集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行；

（四）听取和反映集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议；

（五）集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会赋予的其他职责。

第十九条 村集体经济组织管理机构应当定期公布资产的管理运营情况，接受村集体经济组织成员的监督。

第二十条 对集体资产管理机构管理集体资产、财务收支等情况，应当定期进行审计。

第二十一条 村集体经济组织成员有权对村集体资产经营管理情况通过民主理财监督小组提出查询，村集体经济组织管理机构应当在10日内作出答复。

第五章 法律责任

第二十二条 违反本条例第七条第二款规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 违反本条例第八条第二款规定，在集体资产所有权争议解决期间，当事人擅自改变集体资产权属的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状。

第二十四条 违反本条例第十条第三款、第四款规定，不依法签订集体资产经营合同或者使用合同的，或者利用职权压价发包和低价出租集体资产的，由乡、镇人民政府责令改正；拒不改正的，由农村集体资产管理工作行政主管部门对直接责任人员处以5000元以下罚款；造成集体资产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本条例第十二条、第十三条规定，不建立有关集体资产管理制度的，由乡、镇人民政府或者农村集体资产管理工作行政主管部门责令改正。

第二十六条 村集体经济组织管理机构的负责人滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 各级人民政府负责农村集体资产管理工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附

则

第二十八条 乡、镇的集体资产管理参照本条例执行。

第二十九条 本条例自公布之日起施行。

第三篇：村集体资产

村集体资产、资源管理制度

一、村集体资产包括村建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、村办企业等。集体资源包括村集体土地、林地、果园、荒地、滩涂、水面等自然资源及工业小区、商业用房、具体开发价值的重要路段两侧规划区域等资产性资源。

二、村民委员会要建立集体资产、资源登记簿，落实专人负责，严格管理，防止流失。固定资产每年年终要盘点一次，增减变动及时入账核销，做到帐实相符。

三、村集体资产、资源发包、租赁、出让要召开村民议事恳谈会和村民代表会议，通过“一事一议”民主决策程序来决定。

四、村集体资产、资源发包、租赁、出让项目确定后，必须发布公告。并连同村“两委”商定的竞标时间、地点、押金、方式等一并公告。

五、村集体资产、资源发包、租赁、出让必须实行公开竞标。成立竞标领导小组主持竞标，村务监督小组、村民代表、党员代表参加，保证公开、公平、公正，严格按招标投标程序进行。竞标结束后，及时公告竞标结果。

六、村集体资产、资源发包、租赁、出让必须签订合同。合同由村民委员会起草，经村“两委”会、村务监督小组共同讨论通过并报告乡（镇）政府后签订，合同报镇（街办）农村会计服务中心备案。

七、由村务监督小组监督村集体资产、资源发包、租赁、出让合同的履行。履行中确实需要变更合同的，仍按上述“签订合同”程序办理。

八、村集体资产、资源发包、租赁、出让收入缴存。村报账员将资产处置收入和资源使用所得缴存镇（街办）农村会计服务中心银行账户。

第四篇：村集体资产招投标实施办法

农村集体资产招投标实施办法（试行）

（2009年5月20日）

为切实做好村集体资产、资源招投标工作，进一步规范村集体资产、资源处臵经营行为，防止村集体资产、资源流失，依据《中华人民共和国招投标法》、市委办公厅、市人民政府办公厅，《关于加强集体资金、资产、资源管理监督的实施意见》（唐办字[2006]96号）有关规定，特制定本办法（试行）。

一、建立村集体在建工程、资产、资源项目招投标管理监督服务组织

以乡镇为单位，成立村集体资产、资源招投标服务中心（以下简称村招投标服务中心），负责本乡镇各村在建工程、资产、资源项目的招投标管理和服务工作，受理、审查和发布各类招投标信息，监督投标、开标、评标活动以及经济合同的签订和履行。

二、村集体资产、资源招投标项目范围

（一）建设项目

（1）农田水利基本建设。包括打井，上电，挖渠，清淤，管灌安装，土地平整。闸、桥、涵工程等；

（2）修建乡村道路、村庄街道硬化；

（3）村址建设，包括新建、改建、扩建、修缮、装饰工程等；（4）人畜饮水工程，包括新打水源井、铺设管道等；（5）绿化工程。

（二）出租、出售、发包项目（1）村集体房屋的出租、出售；（2）村集体沙坨、树木的出售；

（3）村集体林地、坑塘、水面、机动地的发包；（4）其它集体资产、资源的出租、出售、发包。

三、规范招投标实施程序，依法开展招投标工作

所有村集体在建工程、资产、资源项目处臵经营都要依法实行招投标。凡计划招投标的在建工程、资产、资源项目，由村两委召开会议制定具体的招投标方案，内容包括：项目标的价款，付款方式，甲乙双方的权利和义务，违约责任等。工程建设项目要有起止日期，质量要求；林地、坑塘、水面、机动地发包要有承包年限、地理位臵、四至、面积、经营项目。

村两委研究制定的招投标方案、项目经营方式和经营目标，必须经村民代表会议或村民会议表决通过，并报村招投标服务中心审核备案。其中资产、资源的出售及在建工程项目值在3000元以下，或资产、资源的出租、发包在一年以内的，由村自行组织实施招投标，包村干部按要求做好记录并监督招投标行为过程，相关资料应报村招投标服务中心备案。资产、资源的出售及在建工程项目值在3000元（含）以上，或资产、资源的出租、发包在一年（含）以上的，由村招投标服务中心组织实施招投标。

（一）招标

采取公开招标的形式，凡具备招标须知规定条件的单位和个人及其他组织均有权参加投标。招标人须向村招投标服务中心提交项目招标申请，村招投标服务中心对招标项目进行审查、备案后方可组织实施。

1、招标项目应具备的条件

（1）招标项目产权应明晰，没有合同、经济纠纷。（2）招标项目须经村两委会议审议，并通过村民代表会议表决，且有2/3以上代表同意。

（3）招标项目用地征用审批手续完备，且具备工程需要的图纸等相关技术资料。

2、招标程序

（1）招标人向村招投标服务中心提交申请书（审批表），并附村民代表会议纪要或村两委班子会议纪要。

（2）村招投标服务中心协助招标人编制招标文件并备案。编制的招标文件应包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准。投标报价的要求和投标时间、地点、评标标准以及拟定合同的主要条款等内容。

（3）发布招标公告。招标公告的内容包括：招标人名称，招标项目名称、性质、数量，实施地点、时间，获取招标文件的办法等；招标人对投标人资质有要求的，应当注明报名时所需递交 的证明材料；报名截止时间、地点、联系人及通讯方式等。

村招投标服务中心对以上三项内容应在招标人申请之日起3日内审核完毕并组织实施，招标公告应在镇（乡）宣传橱窗、政务公开栏和招标人的村务公开栏内公示10天。同时利用广播等形式广泛宣传。

（4）投标人报名申请投标。（5）对投标人资质预审。

（6）给审查合格的投标人发放招标文件及相关资料。（7）根据招标项目情况，确定是否组织招标人勘察项目现场。（8）招投标采取招标会议形式，招标会主持人一般由招标单位法人主持，也可以由法人委托其他成员主持。由招投标服务中心负责记录会议过程，监督招标全程，并负责将招标相关文件、资料单独组卷存档。

（二）投标

招标公告公示期满后方可组织投标。投标人应具有承担招标项目的能力且应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

1、投标方式。一般采用“明标暗投”的方式，即经对招标项目市场调查或专业评估后，经村民代表会议通过，限定项目的承包出让或采购的最高或最低价位标的，投标单位根据项目的限额标的，自行暗投报价，并在有关人员监督下，公开宣布投标单位实际投标报价。最低或最高投标价，或最接近标的价的为中标单 位。

2、标的评定。在村招投标服务中心指导下，结合招标单位，根据招标项目的性质按有关程序评定。

3、投标程序

（1）由招标主持人宣读投标纪律及注意事项，即投标人不得串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人的合法权益。

（2）招标主持人重申招标文件规定的投标、开标时间及评标标准。

（3）交纳投标保证金（不计息）。土地资源类的投标保证金一般按招标项目的总标的额交纳，在建工程类一般按照招标项目标的额的10%交纳。未中标的，退还投标保证金。中标人的投标保证金在签订合同后退还或转为合同履约保证金。

（三）开标、评标和中标

1、开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。

2、开标会由招标主持人召集评标委员会成员、投标人在村招投标服务中心相关人员监督下开标。

3、开标前由指定的工作人员检查投标文件情况，经确认无误后，当众启封宣读投标人的名称、标的及其它内容，开标过程应当有专人记录，并存档备案。

4、投标文件有下列情况之一的，招标人不予受理，评标委员 会初审后，按废标处理。

（1）投标文件超过投标截止时间。

（2）投标文件未注明投标人姓名或加盖单位和个人印章的。（3）投标文件字迹模糊，辨认不清的。

（4）投标人递交两份以上内容不同的投标书而未声明其中哪一份有效的。

（5）投标文件未按招标文件要求密封的。（6）未能按招标文件要求交纳投标保证金的。（7）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。

5、在乡镇财政所（经管站）指导下，成立临时评标组织，评标组织成员包括乡镇主管领导，乡镇财政所所长（经管站站长），村招投标服务中心主任，纪检、司法及项目设计的基层所站负责人，村党支部书记、村委会主任。评标组织负责开标后的评标工作，并确定中标人（评标委员会成员与投标人有利害关系的应该回避）。

6、中标人确定后，招标人将招标结果在乡镇政务公开栏和村务公开栏公布。

7、招标人和中标人应当自中标之日起五日内在招标工作人员监督下订立书面合同，并在村招投标服务中心存档备查。中标人无正当理由不与招标人签订合同，投标保证金不予退还，给招投人造成损失超过投标保证金数额的，应对超过部分予以赔偿。

（四）验收

村两委会要落实责任人管理工程。乡镇招投标服务中心组织有关人员对工程质量进行监督检查。工程施工过程中出现与设计不相符的增加或减少量，责任人应事先向村两委会汇报，经村两委会集体商定后，报乡镇招投标服务中心同意后方可实施，否则不予验收。工程完工后，招标人组织相关人员进行实地验收，合格后按合同付款。

四、严明纪律，强化责任，确保项目招投标顺利进行 招投标活动禁止任何人利用职权压价发包或拍卖集体资产、资源，任何单位和个人不得垄断承包，不得竞买或压低承包竞买标的。对不经村民代表会议或村民大会表决通过、村招投标服务中心审核批准，私自进行出租，出售，发包集体资产、资源的行为，或将必须进行招投标发包的项目化整为零规避公开招标的，要追究村两委班子及两委主要责任人员的经济和法律责任，按规定给予经济处罚，同时视情节给予党纪、政绩处分，对弄虚作假、营私舞弊造成集体经济重大损失的依法追究刑事责任。村招投标服务中心工作人员违反纪律违规操作，造成恶劣影响，导致招投标工作无法有序进行的，将追究村招投标服务中心主要负责人和直接责任人的责任，并追究相应的法律责任。

本办法由县农工委负责解释，自公布之日起施行。

第五篇：关于开展村集体公有资产

关于开展村集体公有资产

清产核资的工作方案

加强农村集体公有资产管理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展村集体公有资产清产核资工作，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明晰公有资产产权，明确公有资产管理的范围和主体，确保公有资产保值增值，增加公有资产管理的透明度，不断完善民主管理、民主决策和民主监督的机制，确保农村公有资产管理、处置有章可循，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、工作目标

村集体公有资产清理规范的主要任务是：全面清理、核实、登记村集体所有的土地、林木资源、宅基地和房屋、设施、大型农具等固定资产,明晰资产所有权。工作目标是：建立村集体公有资产以台账和资产托管机制，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。

三、具体措施

（一）广泛宣传，提高干部群众对加强和规范村集体公有资产管理的认识。近年来，村集体公有资产管理比较薄弱，资产流失现象在不同程度上存在，主要表现为：公有资产被拖欠、损坏、挥霍浪费；将公有资产低价承包变卖等。全面加强和规范村集体公有资产的管理，是从源头上和预防公有资产流失的务实之举，村集体要认真学习和宣传村集体公有资产管理的政策法规，提高对公有资产监管工作重要性、必要性和紧迫性的认识，全面执行公有资产的管理制度，提高依法管理公有资产的水平。

（二）明确村集体公有资产管理的范围和内容

村集体公有资产含经营性资产、非经营性资产两大类，各乡（镇、街道）要利用各种宣传媒介，宣传、开展村集体公有资产清产核资的意义、目的和任务，使清产核资工作得到广大群众的理解和支持，确保清产核资工作顺利开展，具体内容是：

１、建立健全规章制度。为加强和规范公有资产的监管工作，建立以下十项制度：（１）公有资产产权界定和登记制度。（２）公有资产台账管理制度。（3）

公有资产评估制度。（４）公有资产保值增值制度。（5）公的资产处置制度。（６）公有资产公开公示制度。（７）公有资产报告与审计制度。（８）公的资产民主管理制度。（９）公有资产监督问责制度。（10）岗位职责。

２、清理登记资产。通过清查村集体所有的各种资产，摸清村集体资产的数量、型号、使用情况、运用效益情况，进行重新核实登记，确定集体资产的价值总额，做到账实、账款相符。

３、界定资产所有权。以林权证和土地证为依据界定所有权属，通过依法对村集体所有的土地、森林等资产界定所有权，理顺产权关系，维护村集体的合法权益，对村集体所有的资产依法进行所有权归属登记。

四、实施步骤

村集体资产清产核资工作，10月下旬开始，11月底完成，具体工作步骤分为以下二个阶段：

（一）宣传发动阶段（09年10月底完成）。

各乡（镇、街道）要组织各村广泛、深入宣传开展清产核资的指导思想、工作目标和主要任务；要按照本《工作方案》的要求，制定开展村集体级公有资产清产核资管理工作的实施方案，并报送农业局。要召开各村主干、报账员（城中村会计员）和林业、土地指导人员参加的会议，部署清产核资工作。

（二）实施阶段

1、调查摸底阶段（11月1日——11月15日）

各乡（镇、街道）要统一部署，统一时间、统一要求，如实对村集体土地、森林资源、宅基地、房屋等公有资产进行摸底、登记、审核，认真填写清查登记表，逐一登记造册，达到不漏项、不漏块。

２、张榜公示（11月15日——11月22日）

各乡（镇、街道）要督促村集体公有资产清查登记结果进行张榜公示，接受村民核实、监督，公示时间为7天。张榜公示期间，村民如有异议，可向村集体或乡（镇、街道）村公有资产管理中心反映，由乡村两级根据村民提出的意见进行复查，复查认定后再次张榜公示；要对第一次漏登的资产进行补充登记，对群众提出的问题或有异议的事项进行讨论、研究和解决。

３、建立台帐阶段（11月23日——11月30日）

各乡（镇、街道）对经公示无异议的村集体公有资产进行登记、造册，建立台账，交由乡（镇、街道）公有资产管理中心管理。乡（镇、街道）公有资产管理中心对资产使用变动情况，及时进行台帐变更调整。对没有原始价值的资产进行评估，保证账账相符、账实相符，严防村公有资产的流失。

四、工作要求

开展村集体公有资产清产核资工作时间紧、任务重，各乡（镇、街道）要结合各自实际，制定具体实施方案，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）明确职责，加强领导。各乡（镇、街道）要充分认识到新形势下开展村集体公有资产清产核资的重要性和必要性，把这项工作作为一项重要任务摆上议事日程；要组织人员，明确责任，安排经费，抓好落实；要开展督促检查，解决实际困难。县里也要组织相关部门，开展业务指导工作，确保按时、保质完成村集体公有资产清产核资工作。对在开展清产核资工作中发现隐瞒、挪用、私分、低包村集体公有资产的，要依法处置。

（二）明晰思路、标本兼治。各乡（镇、街道）清理规范村集体公有资产工作，要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”的工作原则，要坚持务求实际，边清边改，清查结合，严格纪律，公开民主，建立健全村公的资产监管的长效机制。

（三）全面监督、及时整改。各乡（镇、街道）要成立清理规范村集体公有资产工作领导小组，对本乡（镇、街道）开展工作情况进行全面监督，监督工作要贯穿清查村公的资产管理工作全过程，要及时掌握村公有资产管理具体情况和存在的问题，提出处理意见，制定整改措施，解决实际问题。同时，将村集体公有资产清产核资工作总结以书面形式报送农业局。