村集体资产拍卖须注意事项

第一篇：村集体资产拍卖须注意事项

村级集体资产拍卖运作应注意哪些问题？（转载）

近年来，随着我市社会经济的迅速发展，因城市区域不断扩大延伸和城市化进程加快的客观需要，村集体资产产权制度面临改革。村级集体资产被推向市场，纷纷走上拍卖台，运用拍卖方式盘活村集体存量资产，促进村级经济结构调整和推动村集体资产改制工作。

本公司从2OO2年开始拍卖村级集体资产，先后接受13个行政村的拍卖委托，累计拍卖成交金额达8亿余元。在拍卖实践中，笔者深刻地体会到村级集体资产法律关系相对复杂，并且今后随着村集体资产拍卖业务的日益增多，将会对拍卖人不断地提出新的，更高的业务和素质要求。

在村集体资产拍卖运作中，应注意以下几个问题：

一、要注意村级集体资产拍卖的委托程序

村集体资产拍卖要严格按照《村民委员会组织法》和有关法律、法规及政策规定执行。村集体资产属于本村集体的成员集体所有。村集体资产拍卖须经本村村民会议或村民代表会议决定，由村委会组织实施。村委会根据村民会议或村民代表会议的授权进行拍卖委托。否则，将会由于委托人、拍卖人未尽拍卖法定程序而导致拍卖无效。

另外，村集体资产拍卖还要注意了解当地政府的政策规定，如中共温州市委办公室、市政府办公室以温委办发(2OO2)14l号文件颁发“关于村集体资产产权制度改革试行办法”。办法要求村集体资产产权制度改革实施方案由村民会议通过，乡镇政府(街道办事处)审核后，报请所在区人民政府批准组织实施。

温州市区房地产登记机关规定，村级集体资产(房地产)经拍卖办理权属过户登记的，须经街道(乡镇)同意签署意见，出具经公证机关公证的《拍卖成交确认书》。如果我们不能及时了解有关特殊规定，会使拍卖工作多走弯路，降低工作效率，增加风险。

二、村级集体资产保留价的确定

村级集体资产拍卖必须经过资产评估程序。由村集体资产改制工作小组推荐2—3家有资质的评估机构，经村民(代表)会议委托评估。资产评估报告经乡镇政府(街道办事处)审核后，村民(代表)会议确认资产的评估价值或根据本村资产实际情况，确定资产拍卖的保留价。

在拍卖活动中，评估价是制定保留价的基础，保留价是村民权益维护的底线，又是拍卖能否成败的关键，二者相辅相成。村民(代表)会议制定保留价的唯一依据是评估报告确定的评估价，村民(代表)会议不可能也不可以把保留价低于评估价，否则，将造成集体资产流失。如果保留价高于评估价，将会减少集体资产在市场的利益空间，降低竟买人的竞买欲望，增加拍卖成交的难度，造成竞买人望而却步导致流拍，最终损害村民和村集体利益。

虽然说，评估价因受经济环境、供求关系影响，不一定与村资产市场价格相同。因此，不宜简单地把评估价作为拍卖保留价，但在操作上我们„般会要求村民(代表)会议将拍卖保留价与评估价相一致，既符合法定要求，又有利于拍卖。关键是要实现资产评估价格符合拍卖变现的目的。

资产评估是根据不同的评估目的，依照法定或允许的标准和程序对资产进行估算，作出资产价值的结论。不同的评估目的应运用不同的评估方法，产生不同的评估值。以拍卖为目的的评估，宣采用“从低策略”，以公开市场价值为原则确定其客观合理价格，考虑快速变现等因素的影响，以下浮20％幅度为拍卖评估价为宜。这样的评估价可以留有一定的利益空间，增加竞买人的竞买欲望，为争夺拍品而展开竞争，最终能以较高价位成交。

村委会、村民(代表)会议在委托资产评估时要说明资产评估的目的，并可要求评估机构先进行资产初评，由评估机构提出资产评估的初步意见。如对资产评估存有异议或认为偏离评估目的的，有权要求评估机构就评估目的、方法、标准、程序及其他问题作出说明，重新评估并提交村民(代表)会议进行讨论，予以再次确认。

拍卖人也有必要与评估机构保持经常的联系，相互提供拍卖信息、拍卖成交价格、市场供求动态等，使评估机构也能掌握拍卖市场的动向，了解评估报告通过拍卖实践后的结果，使资产评估更贴近市场，更贴近拍卖。

三、村级集体资产拍卖实际操作问题

l、村级集体资产拍卖标的要符合法律、法规的规定。村级集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、荒地、滩涂等自然资源不得拍卖。行政村区域内的道路、桥梁、园林绿地等属村集体所有的公益性资产也不应作为拍卖标的。村集体所有的房地产和国家建设征用土地时，政府安排给村集体的安置用地指标经批准可按规定的办法组织拍卖。如2002年至2004年初，本公司根据巨一村、划龙桥村、沧宁村等村民(代表)的委托，成功举办了村三产留地土地使用权的拍卖。后因政府调整了村集体安置用地指标的转让办法，我们又及时改变思路，于2004年下半年在市招投标中心对石坦村三产留地土地使用权进行了拍卖。

2、要根据村级集体资产拍卖标的不同情况有区别地进行拍卖。对村集体所有的建设用地，包括村企业房地产、办公用房、营业房、农民宅基地，以及有关村级集体组织内部享受的权益等，须在村级集体组织内部进行拍卖，竞买人应是本村的村民或企业、法人。对土地己被征为国有划拨或出让的村级集体所有的房地产，以及村民(代表)会议同意向外公开转让的财产权利，应组织向社会进行公开拍卖。去年我们在温州1第一个村集体资产产权制度改革试点村一一黎明街道洪殿村进行村集体资产拍卖时，根据村级集体资产拍卖标的不同情况有区别地组织拍卖。对土地已是国有，权属清晰的东港大楼、村综合大楼的房地产，采用向社会进行公开拍卖。而对建设用地还是村集体所有的温州I市黎明中路192号原菜场资产(沿街5问简易营业房和现民丰超市经营的简易棚房)和土地虽是国有，但不宜对外转让的温州I市洪殿南路87号配电房、机器设备(兼带服务功能)等整体资产，在村级集体组织内部的进行拍卖，由村民或本村具有法人资格的经济组织参与竞买。

3、在签订委托拍卖合同时，除向村委会索取相应的文件、资料权属证件、村民(代表)会议决议、街道(乡镇)批准意见外，还特别酌定拍卖成交后买受人交款办法、期限；设定资产交割，协助买受人办理权属证照变更、过户的责任，期限和具体措施；分清税、费负担责任。资产状况较为复杂的拍卖标的，还应为村委会、买受人制作《资产转让合同》样本，约定双方各自的权利、义务，列入拍卖系列文件。

发布拍卖公告，除按拍卖法规定通过报纸或其他新闻媒介发布外，还宜在行政村范围、村级集体组织内部张贴或分发拍卖公告。对在村级集体组织内部实施拍卖登记时，要特别注意审核竞买人资格。

举行拍卖会，务必将村委会成员、村民代表请到场。一是增加拍卖透明度，有利拍卖现场监督，二是可以及时处理和预防一些意外情况。

总之，村集体资产拍卖涉及村集体资产产权制度的改革和拍卖各方当事人的经济利益和权益，政策性强。我们要依照《拍卖法》和有关法律、法规、政策规定，参照国有产权转让管理办法，严格规范村集体资产拍卖程序，对委托人、拍卖人、竞买人的行为进行规范，真正发挥拍卖市场机制在转让村集体资产方面的重要作用。

第二篇：拍卖注意事项

房地产拍卖的注意事项

委托方注意事项：

委托拍卖的房地产必须是产权清晰，权利无限制(即无抵押和司法查封)。

一、委托人需提供的文件：

1、委托人为企事业单位的：

1)房地产权证正本

2)营业执照复印件加盖公章

3)机构代码证复印件加盖公章

4)税务登记证复印件加盖公章

5)法人资格证书

6)上级主管或董事会同意拍卖房地产的批文或决议正本

7)规定须评估的还应提交评估报告复印件加盖公章

2、委托人为自然人的：

1)房地产权证正本

2)权利人及共有人身份证明

3)共有人及满18周岁居住人同意拍卖房地产的声明正本

二、签订委托拍卖合同，合同内注明的主要事项：

1、委托期限

2、拍卖佣金

3、拍卖保留价

4、成交款支付方式

5、相关欠费及过户税费承担方式

三、结算方式

在完成与买受人的过户手续后，由本公司将扣除佣金后的款项支付给委托人。委托人在收到款项及佣金发票后，应出具收据给本公司。签订拍卖合同

根据我国《拍卖法》的规定，签订拍卖合同时应注意以下几点：

1、准备好公司的营业执照、法定代表人证明以及同意拍卖的证明，在签订合同时提供给拍卖人，以便在合同中写明公司名称、地址、法定代表人姓名和联系方法等，并且确认合同主体是否符合法律规定。

2、准备好拍卖标的物的各种有效证件，如果是房产，需要将《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》等有关文件的原件和复印件提供给拍卖人。

3、向拍卖人提供拍卖标的物的保留价。在竞买人的最高应价未达到保留价时，对该应价不发生效力，拍卖人应当停止拍卖标的物。如果没有约定保留价，就没有上述权利。

4、确定拍卖的时间和地点。

5、在拍卖成功后，约定标的物的移交时间和方式。如房地产项目，需要办理产权过户手续，在合同中也要明确，同时要明确委托人、买受人和拍卖人各自的责任，使产权依法迁移。

6、约定佣金。按法律规定在拍卖成功后，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖成交价5％的佣金。具体佣金数额，各方可以在合同中协商约定，同时约定拍卖未成交的佣金数额。如果各方未作约定的，拍卖人可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。

一、拍卖标的物的底价（保留价）

拍卖标的物的底价是拍卖价格的最低标准，如果应买人所出的最高价低于底价的，拍卖人员则不能拍定。为了避免应买人在拍卖过程中恶意串通，压低拍卖价格，损害当事人利益，对于不动产以及价格不易确定或价值较高的动产，一般都应在拍卖前预先确定拍卖物的底价。

二、起拍价

专业拍卖机构拍卖师报出的第—口价，如有人应价而无人加价，拍卖师不落槌，则代表该项拍品的价位未到委托方确定的保留价，不能成交。现代网络平台，个人在具有相当资格和合法性网站双保下，拍卖人设定的起始价，通常是在第一个人应当价时，实际不是在起始价上加价，第二个参拍人才要加价。比如孔夫子旧书网等网站。

拍卖程序中有四种价格，评估价、参考价、保留价、起拍价。评估价是委托方定价的依据之一，参考价是拍卖人为竞买人提供的参考价，保留价是委托方确定的最低售价，起拍价是由拍卖人视标的情况确定的现场起叫价格。保留价应当保密，起拍价可当场宣布。起拍价可低于、等于、高于保留价。这些是拍卖中的专业操作方法，有拍卖法规范。

在有保留价的拍卖中往往采取两种方式：一种是增价拍卖，另一种是减价拍卖。拍卖人为了工作程序的方便，往往设定一个起拍价，但是起拍价不一定是保留价(底价)。因为委托人委托拍卖时，往往要求拍卖主持人不得将保留价告诉竞买人，在这种情况下，就需设定起拍价。委托人设定的底价可等同于起拍价，也可高于起拍价。保留价！

所谓保留价，是出卖人在委托拍卖时提出的拍卖最高应价达不到该价格应停止拍卖的价格，它是出卖人维护自己利益的保证手段。《拍卖法》第五十条规定：“拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前予以说明。拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的的拍卖。”这一规定表明，拍卖可以规定保留价。

显而易见，保留价是应委托人的要求确定的。一般而言，有些委托人喜欢将委托拍卖的物品定个最高的保留价，以显示该物品的价值或显示委托人的身份并获得较高收益。但这种做法也带来一些问题，主要是限制了拍卖师的自由活动，而且也增加了拍卖失败的可能。在现实拍卖中，大部分的委托人不愿确定保留价，他们希望委托拍卖物品尽早拍卖成交，使他们获得资金，这些不确定拍卖标的保留价的委托人，往往是急需用钱或使用拍卖所得资金投向社会其他部门的人。这种不确定保留价的做法对拍卖师主持拍卖是有利的，而且往往比较容易成交。由于允许出卖人和拍卖人协商确定保留价，为了维护竞买人的利益，法律同时对是否规定保留价的处理提出了要求，即：

第一，拍卖未规定保留价的，拍卖主持人应在拍卖前予以说明。这是拍卖的一个重要原则。

第二，规定拍卖标的保留价的处理办法。按照《拍卖法》规定：“拍卖物品规定有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，拍卖主持人应当停止拍卖标的的拍卖”。由于法律规定没有保留价的拍卖人须事先说明，那么没有说明的的，则应为事先确定有保留价，同时因保留价的具体价目是保密的，在拍卖场上只有拍卖人知道，因此竞买人的最高价如果达到或者超过保留价的，拍卖物品就应卖给拍定人；如果拍卖物品未达到保留价的，拍卖主持人应宣布拍卖不予成交。

制定的保留价过高，会给拍卖带来困难，甚至导致拍卖失败，保留价过低，又会给委托人带来经济损失。在一般情况下，保留价的制定，一般以委托人的意见为主要依据。委托人有权确定拍卖标的保留价并要求拍卖人保密。在实践中，预定保留价一般是在拍卖标的价格不好确定或价格较高的情况下进行的，只要委托人提出预定保留价的申请，拍卖人一般应作出准许的决定。但是，依法拍卖公物的保留价，一般由有关部门指定的评估鉴定机构制定。

拍卖保留价基本上是依据拍卖物品的评估价来确定的。由于评估价是重要的参考值，因此不少人认为评估价就是拍卖保留价，这是一个认识误区。首先，价格评估机构的收费是按评估价的一定比例收取的，当价格评估得较高时，就可以收取较高的费用。因此，评估机构存在着高评的利益驱动。其次，实践中存在着竞买人事先与评估机构联系，要求评估机构低价评估的违法情况。第三，有的外地评估机构对于拍卖财产所在地的市场行情不了解，选择的评估参照物价格与评估财产的实际价格完全脱离，造成较大幅度的低价评估或高价评估。

第三篇：村集体资产管理条例

村集体资产管理

条例

第一章 总

则

第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理。

第三条 村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。

第四条 市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。

有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。

第五条 农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责：

（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构；

（三）指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理；

（四）指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度；

（五）负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二章 集体资产所有权

第六条 村集体资产包括下列范围：

（一）法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源；

（二）村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；

（三）村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

（四）政府对村集体经济组织的无常拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织资助、捐赠的财务等；

（五）村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券；

（六）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（七）法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。第七条 村集体资产受法律保护。

禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产。

对前款发生的违法行为，村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。

第八条 村集体资产所有权发生纠纷的，当事人可以协商解决。协商不成的，属同一乡、镇的，可以由所在乡、镇人民政府调解处理；属同一区、县跨乡，镇的或者乡、镇调解未达成协议的，可以由区、县农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理；跨区、县的或者区、县调解为达成协议的，可以由市农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

村集体资产所有权争议解决期间，争议双方不得改变集体资产的产权状况。

第三章 集体资产管理

第九条 村集体经济组织管理机构履行下列职责：

（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）执行本集体经济组织的章程、决议和决定；

（三）负责集体资产的日常管理工作；

（四）制定集体资产的管理制度，保证集体资产的保值增值；

（五）派员参加投资企业的管理工作；

（六）依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同；

（七）定期报告集体资产管理工作情况；

（八）负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。

第十条 村集体经济组织管理机构应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产。

村集体经济组织管理机构应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式，但法律、法规另有规定的除外。

经营或者使用集体资产的，应当与村集体经济组织管理机构依法签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。

村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产。

村集体经济组织管理机构应当尊重其投资企业和集体资产经营者的经营自主权。

第十一条 村集体经济组织应当实行民主管理。有下列情形之一的，必须经济体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会讨论通过：

（一）财务预算和决算；

（二）集体资产权属的变更以及经营方式的确定；

（三）以村集体资产进行的较大投资和较大资产购置；

（四）收益分配方案

（五）以集体资产对经营者和使用者进行奖励；

（六）涉及集体资产的其他重要事项。

第十二条 村集体经济组织应当按照国家规定建立健全采取和会计制度。按照规定配备财会人员，建立会计账簿。年终结清全年的收入和支出账目，清理债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需资金，依法纳税。

第十三条 村集体经济组织应当建立健全集体资产登记和台账制度。村集体经济组织管理机构对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产的变动情况和运营状况。

第十四条 村集体经济组织应当依法如实填报集体资产统计报表，报乡、镇人民政府。

第十五条 村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）其他需要进行资产评估的。

集体资产评估结果应当经村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会确认，并向乡、镇人民政府备案。

第十六条 村集体经济组织管理机构应当接受集体资产管理工作行政主管部门的指导和监督，如实提供有关情况和资料。

第四章 集体资产民主监督

第十七条 村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会民主推选民主理财监督小组，对村集体资产的管理进行监督。

第十八条 民主理财监督小组履行下列职责：

（一）对村集体经济组织管理机构执行集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会决定事项的情况进行监督；

（二）检查、监督村集体经济组织管理机构的资产管理和财务活动；

（三）监督集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行；

（四）听取和反映集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议；

（五）集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会赋予的其他职责。

第十九条 村集体经济组织管理机构应当定期公布资产的管理运营情况，接受村集体经济组织成员的监督。

第二十条 对集体资产管理机构管理集体资产、财务收支等情况，应当定期进行审计。

第二十一条 村集体经济组织成员有权对村集体资产经营管理情况通过民主理财监督小组提出查询，村集体经济组织管理机构应当在10日内作出答复。

第五章 法律责任

第二十二条 违反本条例第七条第二款规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 违反本条例第八条第二款规定，在集体资产所有权争议解决期间，当事人擅自改变集体资产权属的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状。

第二十四条 违反本条例第十条第三款、第四款规定，不依法签订集体资产经营合同或者使用合同的，或者利用职权压价发包和低价出租集体资产的，由乡、镇人民政府责令改正；拒不改正的，由农村集体资产管理工作行政主管部门对直接责任人员处以5000元以下罚款；造成集体资产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本条例第十二条、第十三条规定，不建立有关集体资产管理制度的，由乡、镇人民政府或者农村集体资产管理工作行政主管部门责令改正。

第二十六条 村集体经济组织管理机构的负责人滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 各级人民政府负责农村集体资产管理工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附

则

第二十八条 乡、镇的集体资产管理参照本条例执行。

第二十九条 本条例自公布之日起施行。

第四篇：村集体资产

村集体资产、资源管理制度

一、村集体资产包括村建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、村办企业等。集体资源包括村集体土地、林地、果园、荒地、滩涂、水面等自然资源及工业小区、商业用房、具体开发价值的重要路段两侧规划区域等资产性资源。

二、村民委员会要建立集体资产、资源登记簿，落实专人负责，严格管理，防止流失。固定资产每年年终要盘点一次，增减变动及时入账核销，做到帐实相符。

三、村集体资产、资源发包、租赁、出让要召开村民议事恳谈会和村民代表会议，通过“一事一议”民主决策程序来决定。

四、村集体资产、资源发包、租赁、出让项目确定后，必须发布公告。并连同村“两委”商定的竞标时间、地点、押金、方式等一并公告。

五、村集体资产、资源发包、租赁、出让必须实行公开竞标。成立竞标领导小组主持竞标，村务监督小组、村民代表、党员代表参加，保证公开、公平、公正，严格按招标投标程序进行。竞标结束后，及时公告竞标结果。

六、村集体资产、资源发包、租赁、出让必须签订合同。合同由村民委员会起草，经村“两委”会、村务监督小组共同讨论通过并报告乡（镇）政府后签订，合同报镇（街办）农村会计服务中心备案。

七、由村务监督小组监督村集体资产、资源发包、租赁、出让合同的履行。履行中确实需要变更合同的，仍按上述“签订合同”程序办理。

八、村集体资产、资源发包、租赁、出让收入缴存。村报账员将资产处置收入和资源使用所得缴存镇（街办）农村会计服务中心银行账户。

第五篇：村集体资产招投标实施办法

农村集体资产招投标实施办法（试行）

（2009年5月20日）

为切实做好村集体资产、资源招投标工作，进一步规范村集体资产、资源处臵经营行为，防止村集体资产、资源流失，依据《中华人民共和国招投标法》、市委办公厅、市人民政府办公厅，《关于加强集体资金、资产、资源管理监督的实施意见》（唐办字[2006]96号）有关规定，特制定本办法（试行）。

一、建立村集体在建工程、资产、资源项目招投标管理监督服务组织

以乡镇为单位，成立村集体资产、资源招投标服务中心（以下简称村招投标服务中心），负责本乡镇各村在建工程、资产、资源项目的招投标管理和服务工作，受理、审查和发布各类招投标信息，监督投标、开标、评标活动以及经济合同的签订和履行。

二、村集体资产、资源招投标项目范围

（一）建设项目

（1）农田水利基本建设。包括打井，上电，挖渠，清淤，管灌安装，土地平整。闸、桥、涵工程等；

（2）修建乡村道路、村庄街道硬化；

（3）村址建设，包括新建、改建、扩建、修缮、装饰工程等；（4）人畜饮水工程，包括新打水源井、铺设管道等；（5）绿化工程。

（二）出租、出售、发包项目（1）村集体房屋的出租、出售；（2）村集体沙坨、树木的出售；

（3）村集体林地、坑塘、水面、机动地的发包；（4）其它集体资产、资源的出租、出售、发包。

三、规范招投标实施程序，依法开展招投标工作

所有村集体在建工程、资产、资源项目处臵经营都要依法实行招投标。凡计划招投标的在建工程、资产、资源项目，由村两委召开会议制定具体的招投标方案，内容包括：项目标的价款，付款方式，甲乙双方的权利和义务，违约责任等。工程建设项目要有起止日期，质量要求；林地、坑塘、水面、机动地发包要有承包年限、地理位臵、四至、面积、经营项目。

村两委研究制定的招投标方案、项目经营方式和经营目标，必须经村民代表会议或村民会议表决通过，并报村招投标服务中心审核备案。其中资产、资源的出售及在建工程项目值在3000元以下，或资产、资源的出租、发包在一年以内的，由村自行组织实施招投标，包村干部按要求做好记录并监督招投标行为过程，相关资料应报村招投标服务中心备案。资产、资源的出售及在建工程项目值在3000元（含）以上，或资产、资源的出租、发包在一年（含）以上的，由村招投标服务中心组织实施招投标。

（一）招标

采取公开招标的形式，凡具备招标须知规定条件的单位和个人及其他组织均有权参加投标。招标人须向村招投标服务中心提交项目招标申请，村招投标服务中心对招标项目进行审查、备案后方可组织实施。

1、招标项目应具备的条件

（1）招标项目产权应明晰，没有合同、经济纠纷。（2）招标项目须经村两委会议审议，并通过村民代表会议表决，且有2/3以上代表同意。

（3）招标项目用地征用审批手续完备，且具备工程需要的图纸等相关技术资料。

2、招标程序

（1）招标人向村招投标服务中心提交申请书（审批表），并附村民代表会议纪要或村两委班子会议纪要。

（2）村招投标服务中心协助招标人编制招标文件并备案。编制的招标文件应包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准。投标报价的要求和投标时间、地点、评标标准以及拟定合同的主要条款等内容。

（3）发布招标公告。招标公告的内容包括：招标人名称，招标项目名称、性质、数量，实施地点、时间，获取招标文件的办法等；招标人对投标人资质有要求的，应当注明报名时所需递交 的证明材料；报名截止时间、地点、联系人及通讯方式等。

村招投标服务中心对以上三项内容应在招标人申请之日起3日内审核完毕并组织实施，招标公告应在镇（乡）宣传橱窗、政务公开栏和招标人的村务公开栏内公示10天。同时利用广播等形式广泛宣传。

（4）投标人报名申请投标。（5）对投标人资质预审。

（6）给审查合格的投标人发放招标文件及相关资料。（7）根据招标项目情况，确定是否组织招标人勘察项目现场。（8）招投标采取招标会议形式，招标会主持人一般由招标单位法人主持，也可以由法人委托其他成员主持。由招投标服务中心负责记录会议过程，监督招标全程，并负责将招标相关文件、资料单独组卷存档。

（二）投标

招标公告公示期满后方可组织投标。投标人应具有承担招标项目的能力且应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

1、投标方式。一般采用“明标暗投”的方式，即经对招标项目市场调查或专业评估后，经村民代表会议通过，限定项目的承包出让或采购的最高或最低价位标的，投标单位根据项目的限额标的，自行暗投报价，并在有关人员监督下，公开宣布投标单位实际投标报价。最低或最高投标价，或最接近标的价的为中标单 位。

2、标的评定。在村招投标服务中心指导下，结合招标单位，根据招标项目的性质按有关程序评定。

3、投标程序

（1）由招标主持人宣读投标纪律及注意事项，即投标人不得串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人的合法权益。

（2）招标主持人重申招标文件规定的投标、开标时间及评标标准。

（3）交纳投标保证金（不计息）。土地资源类的投标保证金一般按招标项目的总标的额交纳，在建工程类一般按照招标项目标的额的10%交纳。未中标的，退还投标保证金。中标人的投标保证金在签订合同后退还或转为合同履约保证金。

（三）开标、评标和中标

1、开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。

2、开标会由招标主持人召集评标委员会成员、投标人在村招投标服务中心相关人员监督下开标。

3、开标前由指定的工作人员检查投标文件情况，经确认无误后，当众启封宣读投标人的名称、标的及其它内容，开标过程应当有专人记录，并存档备案。

4、投标文件有下列情况之一的，招标人不予受理，评标委员 会初审后，按废标处理。

（1）投标文件超过投标截止时间。

（2）投标文件未注明投标人姓名或加盖单位和个人印章的。（3）投标文件字迹模糊，辨认不清的。

（4）投标人递交两份以上内容不同的投标书而未声明其中哪一份有效的。

（5）投标文件未按招标文件要求密封的。（6）未能按招标文件要求交纳投标保证金的。（7）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。

5、在乡镇财政所（经管站）指导下，成立临时评标组织，评标组织成员包括乡镇主管领导，乡镇财政所所长（经管站站长），村招投标服务中心主任，纪检、司法及项目设计的基层所站负责人，村党支部书记、村委会主任。评标组织负责开标后的评标工作，并确定中标人（评标委员会成员与投标人有利害关系的应该回避）。

6、中标人确定后，招标人将招标结果在乡镇政务公开栏和村务公开栏公布。

7、招标人和中标人应当自中标之日起五日内在招标工作人员监督下订立书面合同，并在村招投标服务中心存档备查。中标人无正当理由不与招标人签订合同，投标保证金不予退还，给招投人造成损失超过投标保证金数额的，应对超过部分予以赔偿。

（四）验收

村两委会要落实责任人管理工程。乡镇招投标服务中心组织有关人员对工程质量进行监督检查。工程施工过程中出现与设计不相符的增加或减少量，责任人应事先向村两委会汇报，经村两委会集体商定后，报乡镇招投标服务中心同意后方可实施，否则不予验收。工程完工后，招标人组织相关人员进行实地验收，合格后按合同付款。

四、严明纪律，强化责任，确保项目招投标顺利进行 招投标活动禁止任何人利用职权压价发包或拍卖集体资产、资源，任何单位和个人不得垄断承包，不得竞买或压低承包竞买标的。对不经村民代表会议或村民大会表决通过、村招投标服务中心审核批准，私自进行出租，出售，发包集体资产、资源的行为，或将必须进行招投标发包的项目化整为零规避公开招标的，要追究村两委班子及两委主要责任人员的经济和法律责任，按规定给予经济处罚，同时视情节给予党纪、政绩处分，对弄虚作假、营私舞弊造成集体经济重大损失的依法追究刑事责任。村招投标服务中心工作人员违反纪律违规操作，造成恶劣影响，导致招投标工作无法有序进行的，将追究村招投标服务中心主要负责人和直接责任人的责任，并追究相应的法律责任。

本办法由县农工委负责解释，自公布之日起施行。