撤村建居农村集体资产处置办法[样例5]

第一篇：撤村建居农村集体资产处置办法

撤村建居农村集体资产处置办法

一、基本原则：

（一）坚持原有集体资产所有权不变，促进集体经济长远发展的原则。

（二）坚持改革创新的原则，以改革的思路正确处理集体和个人利益的关系，维护村民的合法权益、合理配置资产，改革经营管理方式。

（三）坚持民主、公正、合理，稳妥的原则，实行分类指导，逐步推开，依靠广大干部群众，确保社会的稳定。

（四）坚持保护农村集体经济组织及基成立的合法权益，不得随意将集体资产“吃空分光”。

（五）坚持资产据实评估，落实债务责任，防止逃避债务，和农村集体资产流失。

二、撤村建居农村集体资产的处理。

（一）农村集体土地处理办法：

1、对撤村建居的涉及的集体农用地，按照国家农用地转用政策规定办理农用地转用手续，一次性转为建设用地。

2、对撤村建居所涉及的集体建设用地一次性直接转为国有土地，保留划拔方式供地，进行初始登记处和变更登记，换发国有土地使用证。

3、集体未利用地直接转为国有土地，不予补偿。

（二）农村集体资产评估，产权界定：

1、农村集体经济组织无论采取何种改制形式都要进行产权界定，资产评估，落实债权、债务责任。

2、农村集体资产评估应由具有评估资质的中介机构进行评估，形成具有法律效力的资产评估报告。

3、农村集体资产产权单位必须保证所占有的国有资产和集体资产的安全、完整，任何单位和个人不得隐匿、瞒报、漏评，转移国有资产和集体资产，不得突击开支，报废资产，否则，一经查实，将严肃追究有关单位和人员的责任。

四、撤村建居农村集体资产的处置

1、经资产评估后，原则上先留出不少于30%的净资产作为集体股份用于企业发展，然后将剥离和扣除有关费用（集体资产评估、交易、公证和不动水、电过户费用，相关公益设施等），后的净资产折投是置化到个人作为个人股。

2、农村集体净资产难以直接处置的，在撤村建居领导小组同意后可通过公开竞价拍卖等转让形式变现后兑现。

3、原村民多数要求进行股份制改造的，应遵循“民主、公正、合理、稳定”的原则，先提取30%的净资产做为集体股，再将剩余资产折股量化到个人，量化的股权其所有权属个人，作为今后享有股利分配的依据，并在改制方案和公司《章程》中明确规定可依法继承、转让，但不得退股提现。

4、在农村集体净资产折股量化中，对于原村民村龄权数的确定，承包耕地面积权数的确定，原村民村龄和承包耕地权数比例的确定，以及每股占净多少的确定，由村民民主讨论后按三分之二以上村民通过的方案确定，做到“依法、公平、合理”并实行公平量化。

5、在撤村建居工作实施过程中，农村集体组织的各类经常性资产股在履行承包、租赁合同或协议的，应在资产评估时界定清楚，待承包、租赁合同期满，依照《合同法》的有关规定，由办事处移交社区规范处置。

6、撤村建居时，原农村集体净占产的处理方案应由村民代表大会讨论，经村筹备工作小组同意，上报办事处撤村建居领导小组同意后实施。

第二篇：撤村建居动员大会

撤村建居动员大会报告

各区、镇委领导、党员、组组长、村民代表：

随着城市化的不断推进和我村经济建设的不断发展，为了积极实施“融入大都市，建设新余杭”的战略，根据上级有关法律法规和区、镇委《关于开展撤村建居改革工作的实施意见》文件精神，我村被列入今年第一批撤村建居改革名单，为确保我村撤村建居工作的顺利开展，我现就对我村撤村建居改革工作做如下动员：

一、撤村建居改革的总体要求和原则

撤村建居是一场转变农民思想观念和生活方式，保障农民利益的革命，同时又是城市化发展与新农村建设的革命，是区委，区政府确定的“新农村建设十大工程”的重要内容。

我村撤村建居改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持城市化和新农村建设两轮驱动，积极探索“农村社区、农民变居民”的新途径，实现物质形态城市化经济形态城市化、社会管理城市化以及人的城市化。正确处理好改革、发展、稳定三者关系，着力打造覆盖城乡、全民共享的生活品质之区。为此，要求镇、村各级组织要统一思想，提高认识，以改革的思路和求真务实的精神做好各项工作。在撤村建居改革中要遵循以下原则：

1、坚持科学发展原则。以推进城乡统筹、有利于经济社会全面发展、有利于加强社会事务管理、有利于提高人民生活水平为要求，统一规划，合理布局，加快农村社区建设，推进城市化步伐。

2、坚持依法办事原则。严格遵守有关法律、法规和政策规定，规范操作，正确处理国家、集体和个人三者利益关系，维护集体经济和村民的合法权益。

3、坚持积极稳妥原则。创造条件，精心准备，先易后难，稳步推进，确保社会稳定。

4、坚持改革创新原则。撤村建居是农民思想观念和生活方式的一次革命。各级必须解放思想，大胆探索，不断创新工作的理念、思路与方法，加快撤村建居和“城中村”改造进程。

5、坚持党的领导原则。充分发挥党组织的领导核心作用，强化思想引导工 作，营造和谐稳定的改革氛围。

二、撤村建居主要内容和政策

1、加强社区组织建设。

按照《中国共产党章程》和“中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知”规定，撤村建居的社区尽快完成社区党组织和社区居委会班子的组建工作。撤村建居后，村集体经济组织应予保留，由镇党委发文成立新建社区党组织。组建各社区居务工作领导小组，具体负责社区工作，待条件成熟时进行社区居委会民主选举。成立社区议事协商委员会，由社区党组织代表、居民代表、集体经济组织代表、共建单位代表、辖区内的人大代表、政协委员、个私业主代表、养殖户代表等组成。社区居务领导小组和社区议事协商委员会由社区居民成员代表会议推选产生。

2、规范和保障社区建设条件。

按照我区《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》（区委办[2005]164号）和区委组织部等六单位《关于规范社区专职工作者工资福利待遇的通知》（余民[2007]45号）的规定，撤村建居的社区一律按社区建制享受相关政策，镇政府将依据政策落实撤村建居社区的工作经费，保障社区工作条件，兑现社区工作者工资福利待遇。

3、落实村民“农转非”政策。

撤村建居后，按有关规定和程序办理村民就地“农转非”手续。由闲林派出所集中力量对辖区所有人员进行一次全面的摸底，除核对户籍记载人员外，重点调查空挂户、下落不明、被捕或正接受刑罚而被注销户口的人员和义务兵及大学生户籍外迁的人员情况，以及违反计划生育所生未登记入户和事实收养未办理收养登记的人员，经计生部门处理后，核对户口薄、居民身份证，进行审核确认盖章后报区公安分局审批。

4、集体土地处理。

经依法批准撤村建居后，其剩余集体所有土地可以依法征收为国有土地；也可暂时仍由原村集体经济组织保留。集体所有土地被依法征收转为国有，在国家未实施城市建设开发前，可仍由村集体经济组织及其成员继续使用，因城市建设开发需要使用土地时，应依法无偿收回土地使用权。

5、加快农转居（多层）公寓建设。为鼓励农民入住农村居民多层公寓，政府以低于市场价的价格确定购买价格，并根据购买对象和面积的不同，分为优惠价、特惠价和成本价三种价格。农村居民多层公寓房屋所有权登记发证，由区建设局、国土部门按照房改房在6个月内予以办理，产权转让时涉及的土地出让金和各项税费按房改房转让政策办理。

6、集体资产处理。

村建制撤销后，原村集体资产、集体积累仍属原村集体经济组织的全体成员所有和享用，不得平调和剥夺，严禁非法侵占、私分和破坏。成建制设立的社区，村集体经济组织应提供社区办公用房和活动场所，产权属社区股份制组织所有。

7、落实社会保障和社会养老保险。

村建制撤销后，应按有关规定和程序办理村民农转非手续。撤村建居的社区，农村集体土地被依法征收转为国有的，按人耕比安置涉及的人口应按余政发[2003]207号文件规定实行养老基本生活保障安置。对农村集体土地暂时未被征收转为国有的社区，为保障农转非人员老有所养，在撤村建居一年内办理养老基本生活保障参保手续的农转非人员，2.4万元缴费标准由本人交付1.5万元，政府补助0.9万元（按土地出让金分配比例承担）。对逾期参保的，不再享受政府参保补助。对未实行养老基本生活保障安置或未参加社会养老保险（障）且年满65周岁及以上的农转非人员，由政府发给每人每月90元生活补助费。

“农转非”人员中符合优抚政策的对象实行动态管理并按相应标准落实待遇。“农转非”后，原农村最低生活保障标准调整为城镇最低生活保障标准，并随低保政策作动态管理和调整。

撤村建居后，社区可根据实际需要设立“社区劳动保障和社会救助室”，承担辖区内劳动关系协调和退休人员社会化管理服务工作，开展劳动就业服务和退休人员的日常管理服务等。对男50周岁、女40周岁及以上人员、享受最低生活保障人员、其他长期失业人员等就业困难人员进行重点扶持。承担帮扶救助政策和法规的宣传，受理低保、困难家庭和持证人员医疗救助申请、核实、公示，并提出审核意见，配合有关部门做好对各类困难家庭的帮扶救助工作。

8、落实计划生育政策。

撤村建居后农村居民转为城镇居民的，其生育政策按《浙江省人口和计划生育条例》执行，农村部分计划生育家庭奖励扶助政策按余政发[2006]61号文件执行，计划生育手术及手术并发症治疗费用报销按区委办[2004]178号文件执行。

9、加强市政设施建设及管理。

撤村建居后，对原农村道路、环卫、路灯、绿化、排水、消防等市政设施，要强化管理措施，按照城市管理办法，统一纳入镇城建部门建设和管理。镇里对原村负责的治安管理等社会事务要增加投入，逐步达到中心城区的管理要求。集体经济组织可预留一部分专项资金，用于社区的市政设施配套建设和改善本辖区居民生活坏境。

10、加强村级档案管理。

村建制撤销后，应按档案管理有关法律法规，做好原村档案的整理、鉴定、移交、销毁等工作，确保档案的完整。镇里要及时收缴村级各组织的旧印章，同时，负责下发新牌子和新印章。

三、前期准备工作

我村撤村建居改革工作开始以来，以做了大量前期准备工作，12月11日村召开三付班子会议，统一思想，研究工作安排，并制定我村撤村建居实施方案；12月12日召开村民恳谈会，收集干部党员组长代表对撤村建居改革的思想和涉及的政策问题，贯彻上级会议精神，明确意义，提高认识，统一思想。把做好撤村建居改革工作作为为民办实事、办好事的具体措施，认真细致地做好村民的思想工作，讲清撤村建居改革的重大意义，讲清国家和省、市、区有关政策法规。要做深做细群众的思想教育工作，切忌简单化和少数人说了算，防止因矛盾激化而引起集体上访和群体性事件的发生，对个别非法串联、无理取闹者要严肃处理。要坚持依法办事，正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系。要严肃党纪政纪，加强纪检监察，确保这项改革工作顺利进行。15日-18日召开各小组户主会议，并鼓励广大户主“同意撤村建居的意见” 书上签名。24日召开村民代表大会，形成村民代表会议决议并公示，决议公示三天。

四、撤村建居后的工作展望

1.新社区建立后，我们要做到两手抓，一手是抓社区集体股份经济发展，确保社区股份经济的保值，增值，是广大居民受益更多；一手是抓社区服务，要坚 持以人为本，着眼于认得全面发展，不断满足全体社区居民日益增长的物质文化需要，真正让改革发展的成果惠及社区居民群众。

2.撤村建居后对农民的利益不仅是物质利益的维护，更重要的是帮助农民从思想上、文化上、素质上全面融入城市，成为真正意义上的居民。

同志们，这次撤村建居的动员大会，对于我们村的撤村建居改革和集体经济建设工作而言，还只是一个起步，今天这个会议既是动员大会，又是培训会议，也是工作会议。今后，我们要在区委、区政府的领导下，以“三个代表”为重要指导思想，不断提高认识，努力创新思路，认真贯彻落实，脚踏实地做好撤村建居改革各项工作，为加速我村融城战略，促进我村各项工作稳步和谐发展做出新的贡献。

第三篇：上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法

上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法

（1996年７月17日上海市人民政府发布）

第一条（目的和依据）

为了保护和正确处置撤销建制的村、队（以下简称撤制村、队）的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。

第三条（处置撤制村、队集体资产的原则）

处置撤制村、队集体资产的原则是：

（一）尊重和维护村、队集体经济组织全体成员的意愿及权利；

（二）有利于保护和发展社会生产力；

（三）有利于维护和促进社会稳定。

第四条（撤制村、队集体资产的保护）

撤制村、队的集体资产属于集体经济组织全体成员集体所有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。

在依法处置撤制村、队集体资产之前，应当进行集体资产的清产核资工作。清产核资工作的主要内容是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权。

第五条（撤制工作领导小组）

撤制村、队所在的乡、镇应当建立撤制工作领导小组，指导、规范、协调撤制村、队集体资产的处置工作。

第六条（撤制工作小组）

撤制村、队应当建立由集体经济组织成员代表和管理人员组成的撤制工作小组，根据集体经济组织成员大会或者成员代表大会的授权，负责处置撤制村、队集体资产的具体工作。

第七条（撤制村、队集体资产的界定）

撤制村、队集体资产包括：

（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山岭、滩涂、水面等自然资源；

（二）村、队集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、农田水利设施等；

（三）村、队集体经济组织所属经济实体的资产及其经营性收益（包括补偿性收益），以及在其他企业中依照协议所占有的资产份额及其收益；

（四）村、队集体经济组织及其所属企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠所形成的资产；

（五）村、队集体经济组织所持有的有价证券及其收益；

（六）村、队集体经济组织及其所属经济实体依法取得的专利权、商标权等无形资产；

（七）建设单位因征用土地依法缴纳的土地补偿费以及其他补偿费中按照规定属于村、队集体经济组织所有的部分；

（八）其他单位和个人赠与的资产及其收益；

（九）其他依法应当属于村、队集体经济组织所有的资产及其收益。

第八条（乡、镇集体资产的界定）

撤制村、队集体经济组织所属企业中由县、区和乡、镇人民政府以调拨款物等形式所形成的资产，界定为乡、镇集体资产。

第九条（其他资产的界定）

撤制村、队集体经济组织所属企业享受国家特殊减免税优惠政策所形成的资产中属于“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，以及享受税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策所形成的资产中属于国家税收应收未收部分，均界定为非村、队集体资产的其他资产。

第十条（撤制村、队集体资产评估的立项申请和审批）

撤制工作小组应当根据本办法第四条第二款的规定，向乡、镇集体资产管理部门提交资产评估立项申请书，在乡、镇集体资产管理部门作出准予立项的决定后，委托资产评估机构对撤制村、队集体资产进行评估。

乡、镇集体资产管理部门应当加强对撤制村、队集体资产评估工作的指导和监督。

第十一条（撤制村、队集体资产的评估）

撤制村、队集体资产的评估，必须由取得资产评估资格的评估机构进行。

受委托的资产评估机构应当依法对撤制村、队集体资产的价值进行评定和估算，并提出资产评估结果报告书。

受委托的资产评估机构开展对撤制村、队集体资产评估业务时，应当严格执行国家规定的有关收费标准。

第十二条（撤制村、队集体资产评估结果的确认）

受委托的资产评估机构提出的撤制村、队集体资产评估结果报告书，应当按照权属关系提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。

在提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认之前，资产评估结果报告书应当报乡、镇集体资产管理部门审核，并由乡、镇集体资产管理部门按照权属关系向集体经济组织成员大会或者成员代表大会书面提出确认建议。

第十三条（资产处置统筹基金）

撤制村、队集体资产经评估、确认后，应当按5％至10％的比例从资产总额中提取资产处置统筹基金（以下简称统筹基金），用于解决撤制工作中的遗留问题。

统筹基金由撤制村、队所在乡、镇人民政府指定的部门负责管理，实行专款专用。

本条第一款规定的统筹基金提取比例的具体幅度，由乡、镇人民政府根据本地区的实际情况确定。

第十四条（撤制村、队集体资产处置方案的通过）

撤制村、队集体资产处置方案，应当报撤制工作领导小组审核同意，并经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后方可实施。

第十五条（撤制村、队集体资产处置中的分配对象）

撤制村、队集体资产处置中可以享受分配的对象是，自农业合作化至批准撤制之日期间，户口在村（队）、劳动在册且参加劳动累计3年以上（含3年）的集体经济组织成员。

第十六条（撤制村、队集体资产处置中的分配依据）

撤制村、队集体资产处置中的分配，以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据。

参加劳动时间以为单位计算。不满6个月的按6个月计算，满6个月不满1年的按1年计算。

第十七条（撤制村、队集体资产处置顺序）

在处置撤制村、队集体资产之前，应当进行当年收益分配。

当年收益分配应当严格按照有关分配政策执行。

第十八条（撤制村集体资产处置中的分配兑现形式）

撤制村的集体资产，在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

第十九条（撤制队集体资产处置中的分配兑现形式）

撤制队的集体经济组织有条件继续组织生产的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到队集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

撤制队集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。

第二十条（股权的收益、继承和转让）

撤制村、队集体经济组织成员个人依据本办法获得的股权，依法享有收益权，可以继承，也可以依法转让，但不得退股。

第二十一条（原始股金及红利）

撤制村、队集体经济组织成员加入合作社的原始股金，应当按照股金原额退还。

原始股金的红利分配，可以按照股金原额10倍至15倍的比例，以现金方式兑现。

第二十二条（土地补偿费的处置）

撤制队依法取得的土地补偿费，40％划归队集体经济组织所有，30％上缴村集体经济组织，30％上缴乡、镇集体经济组织。

撤制村依法取得的土地补偿费，50％划归村集体经济组织所有，50％上缴乡、镇集体经济组织。

按照本条第一款规定划归撤制队集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到队集体经济组织成员个人。

按照本条第二款规定划归撤制村集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到村集体经济组织成员个人。

按照本条第一款和第二款规定上缴村和乡、镇集体经济组织的土地补偿费，作为村和乡、镇集体经济组织公积金收入。

第二十三条（公益事业项目补偿费的处置）由撤制村、队和其他经济组织、个人筹资或者投资形成的农田基本设施、给排水管线、照明及广播线路等公益事业项目，其补偿费除按照其他经济组织和个人原实际出资额全额返回外，均界定为撤制村、队集体资产。

第二十四条（村、队集体青苗、树木等补偿费的处置）

撤制村、队依法取得的青苗、树木补偿费，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十五条（低值易耗品补偿费的处置）

撤制村、队取得的低值易耗品补偿费或者作价变卖款，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十六条（乡、镇集体资产和其他资产的处置）

撤制村、队集体经济组织所属企业中的乡、镇集体资产，由乡、镇集体资产管理部门以股权形式代为持有。

撤制村、队集体经济组织所属企业中的非村、队集体资产的其他资产，企业应当单独列帐反映，并按照其占企业总资产的份额，滚动计算。

企业可以将乡、镇集体资产和非村、队集体资产的其他资产依法用于生产发展，但不得量化到村、队集体经济组织成员个人。

第二十七条（资料的整理和保存）

撤制工作小组应当及时将有关撤制村、队集体资产处置的资料整理归档，并在撤制工作结束后移交乡、镇人民政府指定的部门保存。

第二十八条（纠纷的协调和处理）

撤制村、队因资产界定、资产处置等引起纠纷的，由县、区或者乡、镇人民政府负责协调处理。

第二十九条（经济实体）

村、队撤销建制后，原集体经济组织所属经济实体，在明确权属关系和依法改制为新的独立经济实体的基础上继续存在。

第三十条（应用解释部门）

本办法的具体应用问题，由市农业委员会负责解释。

第三十一条（实施日期）

本办法自1996年9月1日起施行。

第四篇：撤村建居工作意见

西安市民政局关于印发西安市被征地农民撤村建居工作意见的通知

西安市民政局关于印发西安市被征地农民撤村建居工作意见的通知

各区、县民政局：

根据《西安市人民政府关于印发建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见的通知》（市政发[2005]45号）精神，我局草拟了《西安市被征地农民撤村建居工作意见》，经市政府2005年4月29日被征地农民就业和社会保障工作领导小组联席会议审定通过，现予以印发，请结合当地实际，遵照执行。附：西安市被征地农民撤村建居工作意见

二00五年五月二十六日

附：

西安市被征地农民撤村建居工作意见

根据村委会组织法、城市居民委员会组织法及国务院、国家民政部门有关文件规定，现就我市被征地农民撤村建居工作提出如下意见。

一、撤村建居工作的原则

（一）维护农民合法权益。在撤村建居过程中，要充分尊重民意，保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，真正使农民生活有保障，民主化程度不降低。

（二）依法办事。要以法律法规和国家有关政策规定为依据，严格掌握必要条件，遵守法定程序，正确处理国家、集体和个人利益关系，把撤村建居工作纳入规范化、程序化、制度化轨道。

（三）因地制宜。要从当地实际情况出发，充分考虑经济发展水平、财政承受能力、区域特点、人文自然环境和民族习俗，尊重客观规律，把握政策尺度，因地制宜，因势利导，量力而行。

（四）平稳过渡。要有计划、有步骤、分期分批进行，成熟一个村，改造一个村。既要大胆创新、勇于实践，又要审势度势、稳妥有序，实现组织机构、干部队伍的平衡过渡，认真仔细地做好土地管理、集体资产处置、就业安置、社会保障、呼机变更、基础设施等环节的工作。

二、撤村建居的条件

（一）拟撤销的村民委员会，应当位于土地利用总体规划和城市总体规划确定的城镇建设用地规划范围内，村民集体所有的土地已全部或大部分由国家依法征收或征用，耕地面积已无法满足村民生产生活的基本需求。

（二）村（组）集体资产经过量化改造，产权关系明晰，村民委员会的债权债务得到妥善处置。

（三）农村户籍人口已转为城市居民户口，劳动适龄人口主要从事非农产业。

（四）地方财政能够负担原村民居住地区道路交通、水、电、燃气、供暖等基本设施的建设维护，以及教育、科技、文化、卫生、社会保障等公共公益事业发展的开支。

（五）城市社区服务设施、居民公共活动和居民委员会办公用房面积以及室外活动空间和绿化等公益性建设用地达到当地规定的标准。

三、撤村建居的程序

（一）提出方案。由村民委员会所在街道办事处（乡、镇人民政府）、城三区社区经济局在广泛征求意见和民主协商的基础上，提出撤村建居的方案，并说明撤村建居的必要性和可行性。

（二）民主讨论。街道办事处（乡、镇人民政府）城三区社区经济提出撤村建居的方案，由村民委员会组织召开村民会议讨论统一。涉及村集体资产处置或产权形式变更的事项，应当征求村集体经济组织的意见。未经村民会议讨论同意，不得进入县（区）人民政府审批程序。

（三）审核批准。经村民村民会议讨论同意的撤村建居的方案，由街道办事处（乡、镇人民政府）社区经济局报请县（区）人民政府审核批准。请示报告应附有村民会议及村集体经济组织的意见和建议（影印件)以及街道办事处（乡、镇人民政府）采纳村民会议和村集体经济组织意见情况的说明等。

需要提交上级人民政府批准的撤村建居的方案，县（区）人民政府应当按照有关规定报请上级人民政府审核批准。

（四）组织实施。经批准同意的撤村建居方案，由县（区）人民政府组织实施。

四、基层组织建设工作

要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的一件〉的通知》（中办发[2000]23号）的精神，科学合理划分社区范围，新成立的社区规模应掌握在一千至三千户左右。对人口较少不便单独设立社区的可就近并入某一社区。也可以原村级规模为单位整建制改居。要及时建立健全社区党组织、社区居民委员会及其下属委员会，健全和完善民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。被撤销的村民委员会，应当及时办理移交手续，防止集体资产流失。新组建的社区居民委员会，应当按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及时实施办法远举生，特殊情况的，经县（区）人民政府批准，原村民委员会成员可以在一定期限内继续履行居民委员会成员职责，实现基层组织的平稳过渡。

二00五年五月二十六日

主题词：民政基层政权通知

西安市民政局办公室2005年5月27日印发

第五篇：区撤村建居工作实施方案

区撤村建居工作实施方案

根据区委、区政府《关于村改居工作的实施意见》精神，积极稳妥地推进撤村建居工作，特制定实施方案如下：

一、目的意义

随着改革步伐加快和城市规模扩延，我区先后有24个行政村实现了转城。但由于历史原因，各转城村一直延续着原有村委会管理体制，未实现由农民到市民身

份的真正转变。为加快城市化进程，进一步理顺城乡管理体制，解决现存的各种问题，撤销原有村组织设置，建立居委会机构，实施行政管理体制改革势在必行。

二、指导思想

坚持以人为本方针，紧紧围绕加快发展的主题，着眼于理顺管理体制、科学设置组织、提升城市品位、维护群众权益，遵循依法办事、民主公正、积极稳妥的原则，严格依法依规操作，充分尊重历史、尊重现实，切实维护群众利益，以过硬的作风和严明的纪律，扎实推进撤村建居工作，开创城乡工作新局面。

三、工作内容

撤村建居工作采取逐步过渡的办法，设置必要的过渡期间。所有转城村成建制转为居民区，集体经济组织股份制改革完成后，标志过渡期结束。过渡期主要抓好五项工作：

(一)变更组织。村民委员会变更为居民委员会，同时村委会工作机制转变为居委会工作机制。

(二)维持隶属关系和领导机构。组织变更后，原有隶属关系不变，管辖范围和人员不变，原村领导班子过渡为居委会领导班子。

(三)履行居委会职责。新建居委会要履行以下职责：

1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

2、办理本辖区居民的公共事务，发展公益事业；

3、调解民事纠纷；

4、协助维护社会治安；

5、协助政府及有关部门做好与群众利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

6、向上级部门反映居民的意见和要求，提出合理化建议。

(四)规范集体经济组织。过渡期间，原村集体经济组织予以保留。尽快健全和完善管理机构，承接原村委会管理经济的职能，负责原集体经济的运营、管理和改革。机构名称和人员配备由各镇根据实际情况自行确定。

(五)城市建设、环境卫生和城市管理等工作，主管部门制定管理办法，及时纳入城市统一管理。

四、工作步骤

撤村建居工作从2004年11月份开始，至2004年12月底前结束。具体步骤如下：

(一)宣传发动。采取多种形式向广大干部群众宣传撤村建居的重大意义，统一思想认识，使全区上下都理解、支持和参与此项工作，增强贯彻执行区委、区政府决策的自觉性。具体工作由民政局和各镇进行。

(二)履行程序。严格按照有关法律规定操作。具体工作由民政局指导各镇进行。

(三)变更名称。规定程序履行结束后，适时更换新的标牌及公章。具体工作由民政局协助各镇完成。

(四)建章立制。建立健全新建居委会的各项规章制度，根据群众意愿制定居民公约和组织章程，报有关单位备案。具体工作由民政局指导各镇进行。

(五)组织培训。组织各新建居委会领导班子成员进行业务培训，确保各项工作的正常开展。具体工作由民政局组织实施。

五、保障措施

(一)加强组织领导。撤村建居工作是一项重大的行政体制改革，政策性强、涉及面广，各有关单位、部门必须切实加强领导，建立强有力的工作班子和工作小组，具体指导帮助各转城村完成好各项工作。

(二)强化思想工作。带着感情做好宣传、解释工作，把政策讲明、道理说清，理顺方方面面的情绪，确保积极稳妥地推进撤村建居工作。

(三)凝聚工作合力。各有关单位和部门必须强化大局意识，从自身职能出发，主动工作，密切配合，充分发挥各镇的主体作用、民政部门的指导作用和各相关部门的协助作用，形成抓工作、抓落实的合力。

(四)严格依法办事。要充分发扬民主，认真听取各方面的意见和建议，严格在法律、法规范围内行事；注重疏通司法渠道，向群众提供必要的法律服务。

2010年1月3 日

区撤村建居工作实施方案