湖北省保康县农村集体资产资源处置办法(试行)

第一篇：湖北省保康县农村集体资产资源处置办法(试行)

湖北省保康县农村集体资产资源处置办法(试行)

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发表日期：2009年2月22日出处：中国农经信息网作者：湖北省保康县农村经济管理局本页面已被访问 503 次

第一章总 则

第一条为加强全县农村集体资产、资源处置的管理，防止集体资产流失，增加村集体收入，维护集体利益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《湖北省农村集体资产管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县范围内农村集体经济组织所有资产、资源的处置。

第三条农村集体资产包括村组集体经济组织拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的，使用期在一年以上的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、农田水利设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施，村组集体投资兴办的企业及其收益形成的资产，村集体接受捐赠、资助、奖励等形成的资产，以及依法属于村集体所有的其它固定资产。资源包括法律规定属于集体所有的土地（含山地）、林木、果园、荒地、水面、滩涂、矿产等。

第四条农村集体资产、资源的处置是指以公开竞价的方式将集体资产、资源所有权和经营权卖断、租赁、承包给最高应价者。

第五条集体资产、资源的处置必须纳入村务公开民主管理范围，遵循合法、公开、公平、公正和诚实守信的原则，严格按照集体定标、公开招标、竞价夺标、现金兑标、合同束标的程序进行。

第六条 乡(镇)农村综合招投标中心（以下简称中心）具体负责辖区内的集体资产、资源招投标交易代理事宜。

第七条乡(镇)财政所负责对本辖区范围内农村集体资产、资源招投标交易的业务指导和监督管理。

县纪检监察、农村经济管理局和乡（镇）纪委等相关部门按照各自职责，负责对农村集体资产、资源招投标交易活动进行监督。

第二章处置标的的范围

第八条处置标的是可以处置的农村集体资产、资源所有权和经营权。法律法规禁止买卖的资产、资源不能作为处置标的。

第九条农村集体所有的资产、资源处置，统一委托乡(镇)农村综合招投标中心代理处置，处置收益归权属单位所有。

第三章处置当事人

第十条处置人是指拥有生产经营项目所有权或使用权的组、村、或乡（镇）集体经济组织。

第十一条竞标人是指参加竞购处置标的的公民、法人或其他合法组织。可以自行参加竞标，也可以委托代理人参加竞标。买受人是以最高价购得标的的竞标人。

第十二条代理处置人是指乡（镇）农村综合投标中心。

第四章标的的评估与确定

第十三条村集体资产、资源处置动议应由村“两委”会议集体研究，形成一致意见后，拿出处置方案，在方案中初步对资产、资源的价值进行评估。

集体资产、资源由中心、村“两委”、村民主理财小组现场勘查评估。承包期限10年以上含10年或标的额5万元以上含5万元集体资产、资源或村民认为必须经过评估的，由乡（镇）统一委托有关部门组织评估，评估费用按国家有关法律法规，由处置人支付。

第十四条处置标的及处置方案必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并形成会议记录，参加会议人员签字（盖章），并按程序申报,委托中心代理处置。严禁处置方或竞标方以分别入户逐户签字、盖章的方式代替民主议定。

第五章处置程序

第十五条由需处置集体资产、资源的村向中心提交处置申请表、处置方案、会议记录、村民或村民代表签字（盖章）等相关资料，报中心负责人审批后，再由中心组织实施。乡(镇)纪委对农村集体资产、资源的处置进行全程监督。

第十六条处置人处置资产、资源是应当向中心提供身份证明和处置的标的物所有权证明和其他相关资料。

第十七条中心应当提前7日将招投标有关事项向社会发布公告，公告应写明处置标的物的名称、时间、地点、竞标人应当办理的手续等事项。

第十八条中心及其工作人员不得以竞标人或承租人的身份参与处置活动，也不得委托他人代为竞标或承租。

第十九条竞标人在竞标前,应当交纳一定数额报名费和保证金,取得竞标资格。未中标者退回保证金，中标者的保证金计入标的价款。

第二十条农村集体资产、资源处置招投标交易活动由中心委派具有一定专业知识、品行良好的人主持。

第二十一条竞标人的最高应价经处置活动主持人落槌或以其他表示方式确认成交后，买受人应与主持人签署成交确认书。同时，主持人、买受人、记录人应在处置笔录上签名(盖章)。第二十二条中标后，处置人与买受人在5个工作日内依法签订书面合同。签订合同一律使用县农经管理部门统一定制的合同格式文本。签定合同前必须由乡(镇)农村“三资”委托代理服务中心对所签订的合同条款、发包程序进行审查，然后由农村经济合同管理机构进行合同鉴证。

第二十三条竞价成交后，买受人应当按照约定支付标的款。所收资金全额归入乡(镇)农村“三资”委托代理服务中心代为管理，严禁由个人或村组保管。

弃标的应当承担责任，预付竞价保证金不予返还，作为赔偿中心的损失，标的收回重新处置。

第二十四条竞买标的需要依法办理证照变更、产权过户手续的，处置人、买受人持成交证明和相关材料办理手续，费用按约定执行。

第二十五条对较为复杂的标的在竞标成功后，处置人与买受人需要签订补充协议的，必须经村民大会或村民代表会议讨论通过后方可补签，并报中心备案。

第二十六条处置人和中心可以事前约定，由中心按有关规定适当收取一定费用。

第六章集体资产、资源处置的管理

第二十七条处置合同的管理按《保康县农村集体经济组织合同管理办法》执行。

第二十八条村民主理财小组参与监督集体资产、资源的处置，相关合同的签订和履行。第二十九条中心要建立投标人信誉档案。对有2次以上（含）违纪违规行为的投标人，不再允许参加本辖区内其他招投标，并将其不良信誉上报县农村经济管理部门备案。

第三十条中心要提前三个月对即将达到流转期限的资产、资源情况通知到所属的村，由

村“两委”按程序做好相关准备工作。

第三十一条中心要规范综合招投标工作的档案管理，落实专人专柜保管，防止资料流失，以备存查，并接受上级部门检查、指导。

第七章法律责任

第三十二条竞标人之间、竞标人和中心之间不得恶意串通进行招投标，损害集体或他人利益，一经发现，将收回标的，并追究其纪律和法律责任。

第三十三条任何单位和个人不得违规处置集体资产、资源，对擅自作主和不按程序办理的，追究有关人员的纪律责任；对造成经济损失和恶劣影响的，视其情节轻重，依法依纪追究单位主要领导和有关人员的相关责任。

第三十四条中心工作人员营私舞弊、弄虚作假、造成经济损失的等，由纪检监察部门追究直接责任人的纪律责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第八章附则

第三十五条 本办法由县农村经济管理局负责解释。

第三十六条 本办法自下发之日起施行。(2008年7月1日)

第二篇：农村集体资产资源处置操作程序

东至县农村集体资产（资源）处置

操 作 程 序

1、书面征求广大村民意见或村民代表、组长、党员意见，梳理归纳村民意见。

2、结合村民意见，村召开两委会商定村集体资产（资源）是否处置、如何处置（村务监督委员会参加）。

3、村委会书面或口头形式报告乡镇农村集体三资委托代理中心（以下简称：三资代理中心），乡镇三资代理中心应指导村集体资产（资源）的清查和评估，并协助村编制或设计资产（资源）处置方案。方案内容包括：拟处置资产名称、坐落（需要标明四至的，应注明四至界限）、规模、数量（存量）、评估价值、处置理由、处置方法、处置方式（应当采取竞争性谈判、议标、拍卖或公开协商等市场竞价方式）、最低限价、处置年限、兑现方式、报名条件及时间、缴纳保证金数额、处置时间地点等。

4、村召开三委会议审议确定资产（资源）处置方案（乡镇三资代理中心应派员参加）。

5、依法召开村民会议或村民代表会议讨论通过处置方案。

6、村委会以书面形式（附两委、三委、村民代表会议记录）将处置方案送乡镇三资代理中心预审通过后，报乡镇政府审批同意，方可实施；

7、⑴单项项目概算5万元以下的，由村委会组织实施，乡镇三资代理中心应派员参与指导，并备案。

⑵单项项目概算5万元以上50万元以下的，由村委会书面委托乡镇三资代理中心进行公开招投标，并到县三资管理中心备案。

⑶单项项目概算50万元以上的，由乡镇代理中心以书面形式（附两委、三委、村民代表会议记录、处置方案及乡镇政府意见）报县财政局（三资管理中心）同意后，再由村委会书面委托乡镇三资代理中心或有资

质的社会中介机构进行公开招投标，县三资管理中心应派员参与指导；公开招投标信息必须在县级以上媒体发布。

8、⑴由村委会组织招投标的，应成立资产（资源）处置小组，负责具体的资产（资源）处置事务，村务监督委员会要全程参与。

⑵由乡镇三资代理中心组织招投标的，应成立资产（资源）处置小组，负责具体的资产（资源）处置事务，开评标时邀请乡镇政府、纪委和县三资管理中心参加，村务监督委员会要全程参与监督。

9、资产（资源）处置可采取竞争性谈判、议标、拍卖等方式进行竞标，参与竞标的供应商原则上不得少于三家，特殊情况少于三家竞标的，须阐明原因。

10、组织实施资产（资源）处置方案。

⑴公布招投标信息，应明确标的物的名称、数量、坐落、四至及招投标地点、时间等相关信息，且公布时间不少于七天。

⑵组织商家报名。招投标保证金不少于开拍价的50%。

⑶资产（资源）处置开评标。严防串标、压标和泄露底标等。

⑷公布招投标结果。资产（资源）处置小组确定并宣布中标方，落标方退还保证金，中标者缴足竞买资金，村财务报账员应及时将资金缴入乡镇三资统管专户。

11、签订资产（资源）处置合同或协议（至少一式五份），并由乡镇代理中心或乡镇司法所鉴证，报乡镇代理中心备案。

12、资产（资源）处置相关资料归档，并由村财务报账员将相关资料报乡镇代理中心核销或核减资产（资源）台帐相关信息。

东至县三资管理中心

注：本操作程序仅供乡镇财政所（分局）、三资代理中心操作和指导时参考

第三篇：农村集体资产清产核资办法

附件1

农村集体资产清产核资办法

第一章 总则

第一条

为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，制定本办法。

第二条

农村集体资产清产核资的对象是：乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。

第三条

农村集体资产清产核资的范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

第四条

清产核资登记时点定为2017年12月31日。

第五条

清产核资工作要按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。

清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整。

第六条

清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员（代表）大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。

第二章 集体资产清查

第七条

流动资产清查，包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。

现金。清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。清查发现有现金长款或短款的，要查明原因，据实编制凭证，调整账簿。

银行存款。清查核对银行存款账面余额与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。余额不符的，要查明原因。对由未达账项引起的，要编制《银行存款余额调节表》进行调整。

短期投资。清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证记载是否相符，查清各种短期投资的投资对象、投资时间、投资金额、投资协议等。

应收款。清查核对单位和个人的各项应收及暂付款项，根据应收款账面余额，采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对，取得书面核对凭证，查清债务人、金额、形成原因、到期时间和审批人等，并以双方记账凭证金额一致为准。对登记日应收未收的款项，按照权责发生制原则，依据合同、协议或政策文件确认，并取得债务人书面同意；对有争议的债权，要查证、核实，明确债权关系；对因债务单位撤销，或债务人死亡，且既无遗产清偿，又无义务承担人等原因，确实无法收回的款项，要明确责任，按照有关规定进行核销。因诉讼等原因处于不确定状态的债权，须单独说明。

内部往来。清查核对内部所属单位和农户的各种应收及暂付款项，根据内部往来明细账余额，采取公示、面询、函证等方式逐一与所属单位和农户进行核对，取得书面核对凭证，查清债权债务单位或个人、债权债务金额、形成原因、到期时间等。

存货。清查核对存货账面余额及明细账与农业生产资料（种子、化肥、燃料、农药等）、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数是否相符, 查清库存物资的类别、数量、金额、存放地点、保管人员等情况。清查采取实地盘点方法，保管员必须在场并参加盘点工作。对清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。

第八条

农业资产清查，包括集体经济组织购入、培育或营造的牲畜（禽）资产和林木资产。

牲畜（禽）资产。清查核实牲畜（禽）资产账面数与实际数是否相符，查清牲畜（禽）资产的品种、数量、金额、生长阶段，以及死亡等情况。清查采取实地盘点方法，饲养员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。

林木资产。清查核实林木资产账面数与实际数是否相符，查清林木资产的品种、数量、金额、生长阶段，以及死亡、毁损等情况。清查采取实地盘点方法，管理员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。

第九条

长期投资清查，包括集体经济组织不准备在一年内（不含一年）变现的股权投资、债权投资，以及对农民专业合作社、家庭农场、企业等的投资。清查核对长期投资账面数与实际数是否相符，采取面询、函证等方式，将长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、审批文件、投资有关权益证书等与投资对象逐一进行核对，取得书面核对凭证，查清长期投资的对象（项目）、金额、方式、期限、股利（利息）等。

第十条

固定资产清查，包括房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）等。要按照固定资产用途，区分经营性和非经营性进行清查核实。清查采取实地盘查方法，与固定资产总账、明细账以及登记簿（卡片）逐一核对，清查各项固定资产的购建时间、坐落位置或存放地点、原值、累计折旧、净值、使用状态等。

对出租的固定资产，由出租方负责清查，并与租入方进行核对。对租入的固定资产，要与出租方核对，并进行账外备查登记。对没有登记入账的固定资产，要将清查结果登记入账。

对清查出盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，提出处理意见，并按规定程序申报处置。

第十一条

在建工程清查，包括尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工财务决算的工程项目。要按照在建工程未来形成资产的用途，区分经营性和非经营性进行清查核实。清查核对在建工程明细账与银行存款、库存物资、一事一议资金等相关记录是否相符。清查采取实地盘查方法，依据在建工程明细账和在建工程合同等，查清在建工程进度和质量，在建工程名称、承建单位、建设时间、建设地点、预算投资额、已投入建设资金等。对于使用财政资金的基本建设，竣工财务决算要严格执行《基本建设财务规则》。

第十二条

无形资产清查，包括各项专利权、商标权、非专利技术等纳入账内核算的无形资产。依据无形资产明细账和相关记录，查清各种无形资产名称、取得时间、取得方式、使用年限、使用情况、原始价值、摊余价值等。

第十三条

资源性资产清查，包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。清查按照农用地、建设用地和未利用地分类进行，只登记面积、权属和经营情况等，一般不确认价值。清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证、草原确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。

第三章 负债和所有者权益清查

第十四条

条流动负债清查，包括短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费等。

短期借款。清查核对集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以下（含一年）的各种借款，根据短期借款明细账余额，查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据，无法取得的，由债权人、债务人双方签订确认书。

应付款。清查核对集体经济组织与外单位和外部个人发生的偿还期在一年以下（含一年）的各种应付及暂收款等，根据应付款明细账余额，采取面询、函证等方式逐一与债权人进行核对，取得书面核对凭证，查清债权人、金额、用途、产生时间、到期时间及审批人等。

应付工资。清查核对集体经济组织应付给其管理人员及固定员工的报酬，按照确定的工资标准，核对应付工资账面余额和工资表记录是否相符，查清领取工资人员的数量、姓名、金额等。

应付福利费。清查核对集体经济组织用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费，查清应付福利费账面余额、借贷方向及使用项目、受益对象、支付时间等。

第十五条

长期负债清查，包括长期借款及应付款、一事一议资金和专项应付款等。

长期借款及应付款。清查核对集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以上（不含一年）的各种借款及偿还期在一年以上（不含一年）的应付款项，根据长期借款及应付款明细账，查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据，无法取得的，由债权人、债务人双方签订确认书。

一事一议资金。清查核对集体经济组织兴办生产、公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金，核对一事一议资金账面余额与筹资方案、备查账簿记录是否相符，查清一事一议项目预算、资金来源、已使用金额、结余情况等。

专项应付款。清查核对集体经济组织收到的征地补偿费、国家财政专项补助等资金，根据专项应付款明细账，查清专项应付款拨款单位、拨入金额、拨入时间、使用金额、具体用途等。

第十六条

所有者权益清查，包括资本、公积公益金、未分配收益等。

资本。清查核对集体经济组织实际收到投入的资本。按照资本明细账余额向前追溯，对于记载清晰的，通过公示、问询和函证等方式，与投资人进行核对，取得书面核对凭证，查清资本账面余额；对于记载不清的，可暂时将本集体经济组织列为投资人，记入本集体名下。清查出资本明细账记录与实际投资人不符时，要经当事人签字认可，成员（代表）大会表决通过后，据实调整资本明细账。对投资单位撤销的，要将投资单位投入资本转为本集体资本，依据相关证明材料调整资本明细账；对投资人死亡且有继承人的，将其投入资本转给其继承人；对投资人死亡且无继承人的，将其投入资本转为本集体资本，依据相关证明材料调整资本明细账。对农业合作化时期社员入社股份基金，有条件的可以进行深入查清。

公积公益金。清查核对集体经济组织从收益中提取的和其他来源取得的公积公益金。根据公积公益金明细账，结合资产、负债及资本账目调整，查清公积公益金账面余额。

未分配收益。清查核对集体经济组织历年分配后的结存余额，根据收益分配明细账，结合资产、负债及资本账目调整，查清未分配收益余额。

第四章 资产估价与价值重估

第十七条

集体经济组织成员集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价。集体经济组织成员集体所有的资产中，账面价值与实际价值背离较大的资产，可以进行价值重估。

固定资产，一般按购建或调入时原始价值确定。对因账外调入或无偿划归等原因查不到原始价值凭证的固定资产，可比照同类资产现行购建价格确定。

长期股权投资，一般按初始投资价值确定。对确有交易需求且经集体经济组织成员（代表）大会表决通过的，可进行资产价值重估，按现值或公允价值确定。

第十八条

资产估价和价值重估须经成员（代表）大会民主讨论决定，一般由集体经济组织自行开展，民主讨论确定估价方法，作为记账凭证入账，任何组织和个人不得随意估价处置资产。确有需求的，要聘请有资质的专业机构参与，其结果需经成员（代表）大会民主表决通过。

第十九条

集体经济组织资产估价和价值重估，要坚持实事求是，严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估，并报乡镇农村经营管理部门备案。

第五章 资产所有权确权

第二十条

根据《物权法》和《意见》要求，要把农村集体资产的所有权确到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

第二十一条

有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。

第二十二条

农村集体资产所有权界定，要充分考虑不同资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益和维护农村社会稳定大局出发，尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规地进行。要严格按照产权归属确权，不能打乱原集体所有的界限。

第二十三条

政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。

第二十四条

农村集体资产所有权确权要区分不同层级进行。

属于村农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村集体经济组织成员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；

分别属于村内两个以上农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村内各该集体经济组织成员集体，并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；

属于乡镇农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到乡镇集体经济组织成员集体，并依法由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第二十五条

对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决。

第二十六条

集体经济组织资产所有权界定工作由县级政府组织实施。

第六章 账目调整与资产监管

第二十七条

集体经济组织要根据《村集体经济组织会计制度》等有关规定，对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题及时进行账务处理。

对存货、农业资产、固定资产的盘盈或盘亏，在建工程的报废或毁损等，必须查明原因，落实责任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡镇农村经营管理部门审核批准后，按照会计制度进行账务处理。盘盈计入其他收入，盘亏计入其他支出；数额较大的，可作为增减公积公益金处理，同时调整账簿记录。

对清产核资前没有纳入账内核算的固定资产、无形资产、农业资产等，包括政府拨款、税费减免等形成的资产，社会团体、个人捐赠的资产等，有原始凭证的，按记载价值入账；无法取得原始凭证的，通过资产估价确认价值入账，作为增加公积公益金处理，经民主程序讨论通过，可转增资本（并按股权比例量化给成员或集体），同时调整账簿记录。

对确实无法收回的应收款项、对外投资，预期不能带来收益的无形资产，确实无法支付的债务等核销，必须进行严格的审核，查明原因，落实责任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡镇农村经营管理部门审核批准后，按照会计制度进行账务处理。债权核销计入其他支出，债务核销计入其他收入，投资净损失计入投资收益，同时调整账簿记录。

不符合条件或未履行规定程序的，不得进行账目调整。

第二十八条

集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产要进行清产核资，并登记入账。

对集体经济组织全资持有的被投资企业，要将其清产核资后生成的资产负债表，与集体经济组织的资产负债表相关科目进行合并，同时集体经济组织与被投资企业之间的债权和债务项目要相互抵消；并调减集体经济组织的长期投资和被投资企业的所有者权益，差额计入公积公益金。

对集体经济组织直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，在清产核资后，将所有者权益按投资比例对应调整集体经济组织的长期投资，差额计入公积公益金。

第二十九条

建立资产清查制度和定期报告制度，至少每年末开展一次资产清查，次年3月31日前将清查结果报送农业部。

第三十条

加快全国农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资数据统一纳入平台管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

第七章 附则

第三十一条

各省、自治区、直辖市可依据本办法，结合本地实际，制定实施细则。

第三十二条

本办法由农业部负责解释。第三十三条

本办法自发布之日起施行。

第四篇：农村集体资产清产核资办法

农村集体资产清产核资办法

第一章 总 则

第一条

为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《省委、省政府关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》、省农委等十部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》和区委区政府《关于全面深入开展农村集体资产清产核资工作的通知》精神，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，制定本办法。

第二条

农村集体资产清产核资的对象是：镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。

第三条

农村集体资产清产核资的范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

第四条

清产核资登记时点定为2017年12月31日。

第五条

清产核资工作要按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。

清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整。

第六条

清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员（代表）大会确认。清产核资

第五篇：农村集体资产处置调研报告

如何保证在处置农村集体资产过程中 杜绝出现村“两委”干部以权谋私的现象

科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必要前提和重要保证。但近几年来，随着城市化进程的加快，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、政策规定的处置方法和程序，农村集体资产处置逐渐成为当前影响城乡建设的瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处置不规范造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定因素，并引发群众上访，对此必须引起高度重视。

一、目前农村集体资产处置存在的主要问题

一是集体资产底数不清。由于各种原因，多年来，绝大部分村未对集体资产的数额和所有权进行过审核、认定，资产处置成为监管的盲区，引发许多矛盾。

二是集体资产处置随意。近年来，虽然各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要按照“一事一议”的规定，由村民代表大会讨论决定集体重大事项特别是大额资产的处置。但在落实过程中，由于未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基本上还是村干部说了算。再加上一些村干部素质不高，长期习惯于“家长制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，导致集体资产被任意处置。

三是集体资产流失严重。虽然农业部制订了《农村集体资产评估管理暂行办法》和《实施细则》，明确规定集体资产处置必须进行评估。但由于规定笼统，程序复杂，在农村地区，很少有村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是 1

把处置集体资产作为最便捷的途径，往往没有经过专门的评估便急忙出手，造成集体资产大量流失。

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村经济的重要物质基础。农村集体资产的处置关系到广大群众的切身利益，如果处理不好，必然会引起群众的不满。农村集体资产处置已成为村级干部腐败的高发区，应引起各级党委和政府的高度重视，必须找准根源，认真解决。

二、产生问题的主要原因

集体资产处置过程中产生违规违纪问题的原因是多方面的，有体制、制度方面的疏漏，也有少数村干部的因素。

一是管理体制未理顺。国务院关于机构设置和职责分工明确规定，农业部门是农村集体财务和资产的主管部门，具体到县市级，就是农村经济管理局（以下简称经管局）。在乡镇综合配套改革前，各乡镇都设有经管站，代表乡镇政府对各村组财务和资产进行日常监管。撤镇划办后，机构设置中没有经管站。如此一来，经管局的管理职能无法落实，造成管理上的空档。

二是规章制度不健全。农村集体资产的处置必须有一套相对规范的制度加以保证。但上级部门仅有一些原则性的要求零散出现在村务公开、“一事一议”制度中，还没有制定一个系统、规范的农村集体资产处置办法。如，哪些集体资产可以列入处置的范畴；多大规模（数额）资产的处置应该公开处置；被处置资产的标的应如何评估；处置过程应经过哪些程序；哪个部门进行监督把关，违规后的责任如何界定；由哪一级的哪个部门具体实施处罚等等，都需要加以明确，以便于基层操作。

三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并，农村集体资产处置管理机构不健全，既没有明确的监管部门，也没有严格的规章制度和规范的程序。管理主体的缺失，处置制度的缺少，客观上形成了监督管理的缺位，村组对集体资产的处置，基本处于失控状态。

四是处置过程不公开。不规范的处置方式有很多种。有的是村干部图省事，随意简化程序，虽然形式上经过了群众讨论、领导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话的人，没有代表性；领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关；有的是村干部处事不公，照顾亲朋好友；有的是为捞取好处，欺上瞒下，顶风违纪。

此外，一些地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插手集体资产处置，特别是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有个别领导干部“打招呼”说情，也使农村集体资产在处置过程中容易发生这样那样的问题。

三、加强集体资产处置管理的建议

对农村集体资产的管理，总的原则应在不改变资产的所有权、使用权、运营权和管理权的基础上，明确处置范围、处置程序、监督部门、处罚措施，保证农村集体有限的资产真正为民所用。

一是清产核资，摸清底数。督促村两委会尽快按照各项法律法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法》、《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》，对村组集体各种资产的所有权、隶属关系进行实事求是的确认，加快完成清产核资，准确掌握农村集体资产情况，理清资产现状，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。同时，要

创新思路，参照经济发达地区农村集体资产的管理办法，区别对待。如，对于土地被征用量大的村组，可以采取在提取安置保障金、养老保证金、医疗保证金等相关保障基金后，再把集体资产股权化到每一个村民。这样，既能保障每一个失地农民的基本生活，又能够为发展村集体经济提供足够的资金；对经济实力相对薄弱村组的资产处置，可以在街道党工委的领导下，成立村组集体资产监督管理领导小组。在处置集体资产时，由街道办事处领导审核把关，办事处纪工委和群众代表参与监督。

二是理顺体制，完善制度。尽快出台相配套的政策，自上而下的明确农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚措施。进一步规范村级财务制度，制定集体资产专项管理办法，明确收益分配办法和监督办法，交村民大会或村民代表大会决定。同时，要建立农村集体资产的管理、处置、评估、所有权认定等办法，加强资产管理，规范处置行为，强化监督措施，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这样，才能在集体资产不断增值的将来，保证资产处理的科学化、规范化。

三是明确范围，规范程序。上级部门应综合各地实际，出台具体规定，明确村集体可以处置资产的范围和操作办法。如，处置多大规模的资产必须经村民代表研究决定，村民代表如何产生、如何表决，处置前如何评估、按什么程序操作等。在这方面可以进行有效的探索，如可以处置的集体资产包括：集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。处置的程序主要包括村民代表议定、主管领导审批、司法主持公开拍卖等。有的规定，处置价值在1000元以上（含

1000元）集体资产资源，必须召开村民大会或村民代表大会决定；村民同意后再报办事处主管领导审批方可处置；拍卖集体资产由办事处司法所主持竞标协议定标会，办事处纪工委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处置集体资产。

四是加强监督，严查违纪。防止集体资产在处置过程中流失，必须要有铁的纪律作保障。

1、完善制度。特别是要及早制定禁止领导干部、国家公职人员插手集体资产处置方面的规定，防止以权谋私。

2、加强检查。对近年来处置的集体资产进行专项检查，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失的集体资产。

3、严明纪律。对今后在处置集体资产过程中发生的暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，坚决从严从重查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

4、规范管理。一方面规范集体资产的日常管理，另一方面要坚决对资产处置的收入进行归口管理，严禁坐收坐支，侵害群众利益。

五是对集体资产管理中的历史遗留问题要实事求是地对待，拿出措施办法，时机成熟一个解决一个。

六是组织各村走出去学习好的经验、好的做法，同时加强政策培训，开展针对性的财务、法律、管理等专业知识讲座。