福建省招标投标条例[精选]

第一篇：福建省招标投标条例[精选]

福建省人民代表大会常务委员会 关于颁布施行《福建省招标投标条例》的公告

闽常〔2006〕10号

《福建省招标投标条例》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年8月4日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

福建省人民代表大会常务委员会

2006年8月4日

福建省招标投标条例

（2006年8月4日福建省第十届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本条例。

第三条 招 标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第二章 招标范围、方式和组织形式

第六条 《中华人民共和国招标投标法》第三条规定范围内的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

第七条 政府及其有关部门选择下列项目的投资人、经营人或者承办人，达到规定规模和标准的，应当通过招标的方式确定：

（一）国有自然资源的经营性开发项目；

（二）基础设施、市政公用事业和公共信息技术平台等政府特许经营项目；

（三）有限公共资源配置项目；

（四）政府投资项目；

（五）政府组织或者资助的重大科研项目。

前款所列项目的招标人由项目所在地的县级以上地方人民政府确定；跨行政区域建设项目的招标人，或者涉及跨行政区域资源配置调整项目的招标人，由共同上一级地方人民政府确定。有偿转让企业国有产权，选择国有或者国有控股企业承包人、租赁人的，可以通过招标方式确定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第八条 医疗设备、医疗器械和药品采购项目，使用财政性资金的货物和服务采购项目，达到规定规模和标准的，以及省人民政府决定招标的其他项目，必须进行招标。

法律、行政法规对使用财政性资金的货物和服务采购项目的招标投标活动另有规定的，从其规定。

第九条 省人民政府发展改革部门会同有关行政主管部门，依法制定本条例规定必须进行招标项目的具体范围和规模标准，报省人民政府批准后公布施行。

使用财政性资金的货物和服务采购，必须进行招标的具体范围和规模标准由省人民政府财政部门依法制定，报省人民政府批准后公布施行。

第十条 依法必须进行招标的项目全部使用国有资金投资的、国有资金投资占控股或者主导地位的，以及本条例第七条和第八条所列项目，应当公开招标，但有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以邀请招标：

（一）涉及国家安全或者国家秘密，不适宜公开招标的；

（二）技术复杂或者有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投标人可供选择的；

（三）采用公开招标方式所需费用占项目总价值比例过大，不符合经济合理性要求的；

（四）受自然资源或者环境条件限制，不适宜公开招标的。有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以不招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，不适宜招标的；

（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工，不适宜招标的；

（三）采用特定专利或者专有技术，或者对建筑艺术造型有特殊要求而无法达到投标人法定人数要求的。

企业投资占控股或者主导地位的建设项目，该企业具备自行生产符合项目要求的货物的能力，或者具有与项目相适应的勘察、设计、施工资质等级的，其相应事项可以不招标。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十一条 依法必须进行招标的项目，招标人符合下列条件的，可以自行办理招标事宜：

（一）具有独立承担民事责任能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

（三）设有专门的招标机构或者有三名以上专职招标业务人员；

（四）熟悉和掌握有关招标投标的法律、法规和规章。

第十二条 招标人具备自行招标条件的，任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有国家规定相应资格的招标代理机构代理招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。其中，属于依法必须进行招标的政府投资项目的招标人的，应当通过比选等公平竞争方式确定招标代理机构。

第十三条 招标代理机构应当在资格认定部门依法认定的资格等级范围内承担招标事宜，并遵守本条例关于招标人的规定。

招标代理机构应当根据招标代理合同的约定，在代理权限范围内办理招标事宜，并不得接受同一招标项目的投标咨询服务。

第十四条 招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。

有关行政主管部门应当及时将通过资格认定的招标代理机构名单向社会公布。

第三章 评标专家库和评标专家

第十五条 省人民政府依法建立跨行业、跨地区的综合性的省评标专家库，按照行业和区域分类设置分库，并在省级各有关行政监督部门和各市、县（区）设立抽取评标专家的网络终端，具体组建方案和管理办法由省人民政府发展改革部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。

省人民政府有关部门可以依法建立评标专家库。

第十六条 建立评标专家库应当具备下列条件：

（一）符合法定条件的评标专家人数不少于五百人；

（二）专业分类合理并能够满足评标的基本要求；

（三）各专业分库的评标专家人数不少于五十人；

（四）有满足随机抽取评标专家所需要的必要设施和条件；

（五）有专门负责日常管理的人员。

第十七条 评标专家库的专家，应当具备下列条件：

（一）从事相关领域工作八年以上，具有高级职称或者具有同等专业水平，熟悉评标工作；

（二）诚信守纪，公道正派；

（三）熟悉与招标投标有关的法律、法规和规章；

（四）未曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的；

（五）身体条件能够胜任评标工作。

第十八条 评标专家在评标活动中，依法对投标文件独立进行评审，不受任何单位或者个人的干预；评标专家参加评标活动可以依法取得劳务报酬。

第十九条 评标专家应当依法履行下列义务：

（一）客观、公正地履行职责；

（二）必须回避的，应当主动提出回避申请；

（三）对评标过程及相关内容保密；

（四）不得私下接触投标人及其利害关系人，不得收受投标人财物或者其他好处；

（五）对提出的评审意见承担个人责任；

（六）对有关行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。第二十条 评标专家库管理单位应当建立评标专家工作档案，对评标专家定期进行培训，并对其参与评标的情况予以记载；对因身体条件、业务能力不能胜任评标工作的评标专家终止其评标专家资格，对不履行本条例规定义务的评标专家取消其评标专家资格。

第四章 招标投标程序

第一节 招标

第二十一条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，应当先履行项目审批、核准或者备案手续。

依法必须进行招标的工程建设项目，需要履行项目审批或者核准手续的，招标人应当在报送的可行性研究报告，或者资金申请报告，或者项目申请报告的同时，将项目招标范围、方式以及组织形式报送项目审批部门核准。

依法必须进行招标的国有自然资源的经营性开发项目、政府特许经营项目、有限公共资源配置项目以及医疗设备、医疗器械和药品采购项目，招标人应当在招标前将项目招标范围、方式以及组织形式报同级人民政府或者其授权部门核准。

第二十二条 推行使用招标公告、资格预审文件和招标文件示范文本。对国家或者省级有关行政监督部门已经编制示范文本的，依法必须进行招标的政府投资项目的招标人应当使用。

第二十三条 招标人采用公开招标的，应当发布招标公告；采用邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。依法必须公开招标的项目，应当在国家有关部门或者省人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告。

在两家以上媒体发布同一项目招标公告的，公告内容应当一致。

招标人在指定报刊或者其他媒体发布招标公告的，应当同时将招标公告如实抄送指定信息网络。被指定的信息网络应当即时登载该招标公告，并不得以会员制等方式限制潜在投标人获取信息。

第二十四条 招标人发布招标公告或者发出投标邀请书，应当载明下列事项：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目范围、性质、数量规模和质量总要求；

（三）招标项目实施的地点和时间；

（四）获取招标文件的办法；

（五）投标人的资格条件及审查办法；

（六）法律、法规规定应当载明的其他事项。

第二十五条 招标人应当根据招标项目的特点编制招标文件，一般应当载明以下主要内容：

（一）招标人名称、项目名称及简介；

（二）项目数量、规模和主要技术、质量的要求；

（三）项目完成期限或者交货、提供服务的时间；

（四）对投标人资格、投标文件、投标有效期限的要求；

（五）提交投标文件的方式、截止时间和开标地点；

（六）开标、评标程序以及评标的标准、办法；

（七）投标保证金、履约保证金、投标报价的要求；

（八）图纸、格式附录等招标相关资料和技术文件的要求；

（九）合同主要条款及协议书格式；

（十）受理投诉的有关行政监督部门。

医疗设备、医疗器械和药品采购项目，使用财政性资金的货物和服务采购项目，招标人应当在招标文件中明确采购数量。

第二十六条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。

第二十七条 政府投资项目、使用财政性资金的货物和服务采购项目，招标人在招标文件中确定的标准、规模、内容等应当控制在项目审批部门核定的范围内。

对工程建设项目的工程价款结算办法国家已有明确规定的，招标文件相关内容应当按照有关规定编制；招标文件中提出履约保证金要求的，应当明确规定向中标人提供工程款支付担保。

第二十八条 招标人在招标文件中规定的实质性要求和条件，应当用醒目的方式标明，不得以特定的生产供应者及其提供的产品或者服务为依据；如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或者清楚地说明拟招标项目的技术标准时，应当标明“或相当于”的字样。招标人不得在招标文件中提出与项目等级不相适应的、过高的资质要求；不得规定含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

第二十九条 招标文件应当规定项目合理的投标有效期。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但有权收回其投标保证金。

因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力延长投标有效期的除外。

第三十条 依法必须进行招标的政府投资项目，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件按照项目管理权限报县级以上地方人民政府有关行政监督部门备案。有关行政监督部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当及时以书面形式责令招标人改正。

第三十一条 依法必须进行招标的项目，招标文件或者资格审查文件出售时间不得少于五日，出售价格依据物价部门核定的印刷成本确定。

第三十二条 招标项目设有标底的，标底必须保密；在开标前，任何单位和个人不得以任何形式审查标底。

政府投资项目一般不设置标底。

第二节 投标

第三十三条 投标人应当具备承担招标项目的能力和资格条件，并享有下列权利：

（一）按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；

（二）对招标文件中含义不明确的内容可以书面形式向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复；

（三）在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；

（四）对不合理对待提出投诉；

（五）法律、法规规定的其他权利。

第三十四条 以联合体形式投标的，联合体各方应当签订共同投标协议，连同投标文件一并提交招标人。

联合体各方不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一招标项目中投标。

第三十五条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按照招标文件要求密封的。

第三十六条 投标人之间不得相互串通投标。下列行为均属投标人之间串通投标：

（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

第三十七条 招标人与投标人之间不得串通投标。下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将有关情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（二）招标人向投标人泄露标底；

（三）招标人与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；

（四）招标人预先内定中标人。

第三十八条 投标人不得以他人名义投标或者违反规定允许他人以自己名义投标。前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让、租借的方式获取资质证书，或者在其编制的投标文件上加盖、签署其他单位及其法定代表人的印章、姓名等行为。

第三节 开标和评标

第三十九条 开标必须在招标文件中预先确定的地点，由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应当公开进行，并予以记录。

工程建设项目，鼓励在有形市场进行招标投标活动。有条件的地方可以将招标投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。

第四十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目，评标委员会成员由招标人的代表和评标专家组成。招标人的代表应当熟悉招标项目的经济技术要求，并由招标人以书面形式确定。评标专家应当从依法建立的评标专家库内采取随机抽取的方式确定；技术特别复杂、专业要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经有关行政监督部门确认后，可以由招标人直接确定。

依法必须进行招标的政府投资项目的评标专家应当从国务院有关部门或者省级人民政府的评标专家库内确定。

第四十一条 在评标委员会的评标专家到达开标现场前，招标人不得将评标项目及相关内容泄露给评标专家。

招标人应当为评标专家提供足够的评标时间。

第四十二条 评标委员会成员有下列情形之一的，应当向招标人申请回避；未申请回避的，招标人或者行政监督部门发现后，应当立即停止其参与评标活动：

（一）投标人或者其主要负责人的近亲属的；

（二）招标项目主管部门或者有关行政监督部门的工作人员的；

（三）与投标人有其他利害关系、可能影响评标活动公正性的。

第四十三条 工程勘察、设计、监理等服务项目，政府特许经营项目以及技术、性能有特殊要求的货物采购、工程施工项目，应当采用综合评估法评标。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性货物采购、工程施工等项目，应当采用经评审的最低投标价中标的办法评标。中标人的投标应当能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。

国有自然资源经营性开发项目、有限公共资源配置项目，除采用综合评估法外，可以确定能够满足招标文件的实质性要求且投标价格最高的投标人作为中标人。

第四十四条 评标委员会评标工作规则：

（一）按照招标文件规定的评标程序、标准和方法对投标文件进行评审和比较；

（二）对投标文件中含义不明确的内容，要求投标人作出澄清或者说明。澄清或者说明必须符合原投标文件的范围，并不得改变其实质性内容；

（三）对报价明显低于其他投标人或者明显低于标底的，应当要求投标人具体说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，作废标处理；

（四）对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者技术信息和数据不全等细微偏差的投标文件，应当要求该投标人在评标结束前予以补正；

（五）推荐一至三个中标候选人，并标明排列顺序，或者根据招标人授权直接确定中标候选人；

（六）对评标过程中需要以表决方式决定的事项，实行一人一票，并经评标委员会成员过半数通过。

评标委员会表决通过的评标事项被确认为违法或者违反招标文件规定的，评标委员会成员应当承担责任，但在表决中持反对意见并记载于会议记录的，可以免除责任。

第四十五条 评标委员会初审时发现投标文件有下列情形之一的，应当按照废标处理：

（一）没有单位盖章的；

（二）没有法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字或者盖章的；

（三）代理人没有法定代表人出具的授权委托书的；

（四）未按照规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模糊、无法辨认的；

（五）投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按照招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（六）投标人名称或者组织结构与资格审查时不一致且未提供有效证明的；

（七）投标有效期不满足招标文件要求的；

（八）未按照招标文件要求提交投标保证金的；

（九）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（十）反映投标文件个性特征的内容出现明显雷同；

（十一）招标文件明确规定可以废标的其他情形。

评标委员会评审时发现投标文件存在下列重大偏差，不能响应招标文件实质性要求的，应当确定其为废标：

（一）不能满足完成投标项目的期限要求；

（二）附有招标人无法接受的条件；

（三）明显不符合技术规格、质量要求、报价要求、货物包装方式、检验标准和方法；

（四）不符合招标文件规定的其他实质性要求。

第四十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交记载以下内容的书面评标报告：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）符合要求的投标一览表；

（四）废标情况说明；

（五）评标标准、方法或者评标因素一览表；

（六）经评审的价格或者评分比较一览表；

（七）经评审的投标人排序；

（八）推荐的中标候选人名单、排序以及签订合同前要处理的事宜；

（九）澄清、说明、补正事项的纪要。

评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中说明具体理由。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，并由评标委员会作出书面说明并存档。

第四十七条 依法必须进行招标的项目有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：

（一）资格审查合格的潜在投标人不足三个的；

（二）在投标截止时间届满时提交投标文件的投标人少于三个的；

（三）所有投标均被作为废标处理的；

（四）经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，且评标委员会决定否决所有投标的；

（五）根据本条例第二十九条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。

招标方式已经核准的项目，连续两次招标失败的，经原核准机关审查批准，可以调整招标方式；其他项目由招标人自行决定调整招标方式。

第四节 定标

第四十八条 招标人应当在收到评标报告后十五日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。

使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招标文件要求在规定期限内提交履约保证金或者中标被依法确认无效的，招标人可以按照中标候选人的排序重新确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十九条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起三日内，将下列有关中标结果的事项在省人民政府指定的信息网络上公示，公示期不得少于十日：

（一）招标人的名称、地址和联系方式；

（二）招标项目名称；

（三）中标人名称及其中标金额；

（四）被确定为废标的投标人名称及原因；

（五）评标委员会成员名单。

公示期内，有关行政监督部门接到投诉的，可以视具体情况书面通知招标人暂停签订合同等活动。

第五十条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。前款所称书面报告应当包含以下主要内容：

（一）招标文件和中标人投标文件副本；

（二）招标方式和组织形式等基本情况；

（三）投标人的资格审查情况；

（四）评标委员会的组成情况；

（五）评标报告；

（六）中标结果。

第五十一条 国有自然资源经营性开发项目、政府特许经营项目和有限公共资源配置项目的招标人，应当自订立合同之日起七日内将合同报同级人民政府或者其授权部门备案；依法必须进行招标的工程建设、使用财政性资金的货物和服务采购等其他项目的招标人，应当自订立合同之日起七日内将合同送项目所在地县级以上有关行政监督部门备案。

招标人和中标人就同一招标事项另行订立合同或者擅自变更中标合同，导致与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同为结算有关价款的依据。

第五十二条 设有投标保证金的，招标人应当在发出中标通知书后的五日内，将投标保证金退还中标候选人以外的投标人，并在与中标人签订合同后的五日内，将投标保证金退还中标人以及其他中标候选人。招标人逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按照商业银行同期贷款利率上浮百分之二十支付资金占用费。

招标公告或者投标邀请书中规定给予未中标人经济补偿的，也应当在此期限内一并给付。招标文件规定招标人提供工程款支付担保的，招标人应当在中标人提交履约保证金的同时向中标人提交。

第五十三条 中标人应当履行下列义务:

（一）按照合同约定和投标文件承诺完成中标项目，不得向他人转让中标项目，不得擅自调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员，不得擅自更换投标文件中承诺使用的机械设备；

（二）对分包项目承担连带责任;

（三）按照招标文件要求提交履约保证金或者其他形式履约担保。

因出现特殊情况，确需调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员、更换投标文件中承诺使用的机械设备的，应当经招标人同意，调换后的项目负责人及主要技术人员的资格、业绩和信誉，或者更换后的机械设备的性能、规格和数量不得低于投标文件中承诺的条件。

第五十四条 招标人不得以下列要求作为发出中标通知书或者签订合同的条件：

（一）垫付中标项目建设资金；

（二）将中标项目分包给其他关系人；

（三）提高履约保证金；

（四）变更报价、增加工作量、缩短工期等背离招标和投标文件内容的要求。

第五章 监督与投诉

第五十五条 省人民政府发展改革部门负责指导和协调全省招标投标工作。

省人民政府发展改革部门和其他有关行政主管部门按照省人民政府规定的职责分工，依法对省重大建设项目和其他项目的招标投标活动实施监督。

市、县（区）人民政府有关行政主管部门按照同级人民政府规定的职责，负责本行政区域内的招标投标活动的监督检查。

第五十六条 项目审批部门对规避招标和不按照核准事项进行招标的违法行为实施监督，并受理相关投诉。

有关行政监督部门根据其职责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、歧视或者排斥投标、以他人名义投标、串通投标、中标后转包或者违法分包等违法行为实施监督，并受理相关投诉。

第五十七条 项目审批部门应当自核准招标范围、方式以及组织形式之日起三日内将核准结果抄送有关行政监督部门。

有关行政监督部门在监督过程中发现违反招标投标法律、法规规定的，应当及时书面通知项目审批部门，由项目审批部门依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。须由资格认定部门或者工商行政管理机关依法予以处理的，有关行政监督部门应当及时书面通知资格认定部门或者工商行政管理机关。

项目审批部门、资格认定部门或者工商行政管理机关应当自接到书面通知之日起三十日内向有关行政监督部门书面反馈处理结果。

第五十八条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动违反法律、法规规定的，可以向招标人提出异议，也可以向有关行政监督部门投诉。

任何单位和个人对招标投标活动中的违法行为，可以向有关行政监督部门举报，并提供相关的证据。

第五十九条 投诉应当自中标结果公示之日起十日内以书面形式提出。投诉人是法人的，投诉书应当由单位盖章，并经法定代表人或者其授权代表签字；投诉人是其他单位或者个人的，投诉书应当由主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证件复印件。

投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。

第六十条 有关行政监督部门应当向社会公开其受理投诉的渠道、范围和条件等有关事项。有关行政监督部门接到投诉后，应当在五日内告知投诉人是否受理；不受理的，应当书面告知其不受理理由。超过五日不告知的，视为受理。

第六十一条 有关行政监督部门应当自受理投诉之日起三十日内，根据下列情况分别作出处理：

（一）投诉内容属实、确实存在违法行为的，依法作出处理决定并及时通知投诉人；

（二）经调查、核实不存在招标投标违法行为的，书面向投诉人说明调查结果。在规定时间内不能作出处理的，有关行政监督部门应当向投诉人书面说明理由。

当事人对有关行政监督部门的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第六十二条 有关行政监督部门可以采取执法专项检查、重点抽查、成立调查组进行专项调查等方式对招标投标活动监督检查，依法查处违法行为。

有关行政监督部门有权依法调取、查阅、复制相关文件和调查、核实相关情况，有关单位和人员应当予以配合。

第六十三条 有关行政监督部门应当依法实施对招标投标活动的行政监督。不得随意增加招标投标审批、核准事项；不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权；不得向招标投标活动当事人、招标代理机构收取费用。

第六十四条 监察机关依法对参与招标投标活动的国家机关、国有企业事业单位及其工作人员实施监察，对有关行政监督部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。

审计机关依法对招标投标活动实行审计监督。

第六十五条 推行招标投标市场主体和从业人员信用制度。

省人民政府有关部门应当建立招标投标监督服务网络，记载并公告招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动参加人的信用记录和违法行为及其处理结果。任何单位和个人均有权进行查询，但涉及保密事项的除外。

第六十六条 鼓励依法成立招标投标行业协会，加强行业自律。

招标投标行业协会应当制定行业技术规范和行为准则，规范招标投标活动的秩序，维护招标投标当事人的合法权益。

第六章 法律责任

第六十七条 《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规对违反本条例规定的行为已有处罚规定的，从其规定。

第六十八条 违反本条例规定，依法必须进行公开招标的项目未经批准擅自进行邀请招标的，由有关行政监督部门责令招标人重新进行招标，可以并处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以由项目审批部门暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员由上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

第六十九条 招标人或者招标代理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关行政监督部门予以警告，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由招标代理机构资格认定主管部门依法收回招标代理机构的资格证书，并在三年内不受理其资格申请：

（一）应当履行招标范围、方式和组织形式核准手续而未履行的；

（二）不按照经核准的招标范围、方式和组织形式进行招标的；

（三）不具备自行招标条件而自行招标的；

（四）未按照规定通过比选等公平竞争方式确定招标代理机构的；

（五）接受同一招标项目的投标咨询服务的;

（六）未按照规定使用招标公告、资格预审公告和招标文件示范文本的；

（七）不在指定媒体上发布招标公告的；

（八）同一招标项目在不同媒体上发布的招标公告或者对不同的潜在投标人发出的投标邀请书内容不一致的；

（九）未按照国家规定在招标文件中编制工程价款结算办法，或者未按照规定提供工程款支付担保的；

（十）自招标文件出售之日起至停止出售之日止，时间少于五日的；

（十一）评标委员会的组建不符合法定条件的；

（十二）非法干预评标委员会评标的；

（十三）对开标过程不记录的；

（十四）未按照中标候选人排序确定中标人的；

（十五）未按照规定公示中标结果的；

（十六）未在规定时间内报送招标投标报告或者书面合同的。上述行为影响中标结果的，应当依法重新招标或者重新确定中标人。

第七十条 评标委员会成员违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处三千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无正当理由中途退出评标的；

（二）应当回避而未回避的；

（三）未按照招标文件规定的评标标准和方法评标的；

（四）在评标过程中有违法或者不公正行为的。

上述行为影响评标结果的，评标无效，招标人应当依法重新评标或者重新招标。

第七十一条 违反本条例规定，允许他人以自己名义投标的，由有关行政监督部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标项目的投标资格，并予以公告;对单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处五千元以上五万元以下的罚款,并由上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。第七十二条 中标人违反本条例规定，非因不可抗力原因放弃中标、未按照招标文件要求在规定期限内提交履约保证金的，没收投标保证金；导致招标人从其他中标候选人中重新确定中标人的，应当向招标人赔偿中标差价等损失；导致招标人重新招标的，应当向招标人赔偿本次招标和重新招标所发生的费用等损失。

中标人有前款违法行为，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第七十三条 投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假、恶意投诉，由有关行政监督部门驳回投诉，并给予警告；情节严重的，可以并处一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十四条 评标专家库管理单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者有关行政监督部门责令限期改正；逾期不改正的，由监察机关对单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）建立评标专家库不符合规定条件的；

（二）受聘专家不符合法定条件的；

（三）对评聘过程和结果不制作书面记录并存档的；

（四）不建立受聘专家个人工作档案的；

（五）未按照规定对受聘专家进行必要培训的；

（六）违反程序和规则提供评标专家的。

第七十五条 有关行政监督部门及其工作人员违反本条例规定，在招标投标监督活动中有下列情形之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）指定招标代理机构的；

（二）不依法履行监督职责，或者擅自增加招标投标审批、核准事项的；

（三）非法干涉招标投标活动的；

（四）向招标投标活动当事人、招标代理机构收取费用的；

（五）无正当理由不受理投诉或者逾期不作出答复的；

（六）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守和其他违法行为的。

第七章 附则

第七十六条 本条例中下列用语的含义：

（一）项目审批部门，是指负责投资项目审批、核准、备案的地方各级人民政府发展改革、经贸部门，负责批准使用财政性资金的货物和服务采购项目、采购方式的地方各级人民政府财政部门以及法律、法规规定履行其他招标项目审批职能的部门。

（二）有关行政监督部门，是指负责对相关领域招标投标活动实施监督的地方各级人民政府发展改革部门和其他有关行政主管部门。

第七十七条 本条例自2007年1月1日起施行。

第二篇：福建省水利水电工程招标投标管理办法

福建省水利水电工程招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强水利水电工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《福建省招标投标管理办法》（福建省人民政府令第68号）及有关法律、法规、规定，结合我省水利水电工程建设的特点，特制定本办法。

第二条 本办法适用于与福建省水利水电工程建设项目有关的招标投标活动。

第三条 本办法所称招标投标活动是指水利水电工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与水利水电工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标。

第四条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利水电工程建设项目必须进行招标。

（一）具体范围

1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、围垦、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利水电工程建设项目；

2、使用国有资金投资或者国家融资的水利水电工程建设项目；

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利水电工程建设项目。

（二）规模标准

l、施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的。

第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章 行政监督与管理

第六条 福建省水利厅是我省水利水电工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，依法对我省水利水电工程建设项目招标投标活动实施行政监督与管理，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家、水利部和福建省人民政府有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

（二）依照国家、水利部和福建省人民政府的有关法律、法规和规章，制定我省水利水电工程建设项目招标投标的管理办法；

（三）受理省级水利水电工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（四）对全省水利水电工程建设项目招标代理活动进行监督；

（五）组建并管理省级水利水电工程建设项目评标专家库；

（六）负责省级水利水电工程建设项目招标投标活动的行政监

（七）接受水利部委托，对省内的国家重点工程、其他中央项目的招标投标活动进行监督。

第七条 福建省县级以上水行政主管部门依法对本行政区域内招标人的招标投标活动迸行监督与管理：

（一）接受招标人招标前提交备案的招标报告；

（二）可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法违规的中标结果予以否决；

（三）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。

第八条 福建省水利厅招标投标活动行政监督与管理的主办单位为福建省水利厅水利建设处；县级以上水行政主管部门应明确相应的行政监督与管理的主办单位。

第三章 招 标

第九条 招标方式分为公开招标和邀请招标。

第十条 依法必须招标的项目中，国家重点水利水电建设项目、省重点水利水电建设项目及国有资金独资、控股或者占主导地位的项目应当公开招标。但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标：

（一）属于第四条第二项第4目规定的项目；

（二）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；

（三）应急度汛项目；

（四）其他特殊项目。

第十一条 符合第十条规定，采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续：

（一）国家重点水利水电项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；

（二）省重点水利水电项目经福建省水利厅会同省发展计划委员会审核后，报省人民政府批准；其它非省重点水利水电项目报福建省水利厅批准。

第十二条 下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准：

（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；

（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

（三）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括勘察、设计、监理和重要设备、材料采购）；

（四）采用特定专利技术或特有技术的；

（五）其它特殊项目。

第十三条 招标组织形式分为自行招标和委托代理招标。当招标人具备以下条件时，经项目审批部门批准可自行办理招标事宜：

（一）具有项目法人资格（或法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）具有编制招标文件和组织评标的能力；

（四）具有从事同类工程建设项目招标的经验；

（五）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（六）熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章。

第十四条 当招标人不具备第十三条的条件时，应委托有从事水利水电招标代理资格的招标代理机构办理招标事宜。

招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，招标人必须与招标代理机构签订书面合同。书面合同必须明确招标人与招标代理机构各自的权利和义务、委托招标范围、定标的程序、招标代理费及付款办法等。

招标代理机构应依法在招标人委托的范围内办理招标事宜。

第十五条 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应在报项目可行性研究报告或立项申请时一并将招标组织形式和使用国有资金投资部分项目的招标范围报项目审批部门核准，如果在报批可行性研究报告或立项申请报告时无法确定招标组织形式和招标范围的，可以根据项目进程按审批程序分阶段报送。

第十六条 招标人申请自行办理招标事宜时，应报送以下书面材料：

（一）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；

（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

（四）拟使用的评标专家库情况；

（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；

（六）其它材料。

第十七条 水利水电工程建设项目各门类招标应具备以下条件：

（一）勘察设计招标应具备的条件

1、勘察设计项目已经确定；

2、勘察设计所需资金已落实；

3、必需的勘察设计基础资料已收集完成（二）监理招标应具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、监理所需资金已落实；

3、项目已列入计划。

（三）施工招标应具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、设资金来源已落实，投资计划已经安排；

3、监理单位已经确定；

4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订了适应施工迸度要求的图纸交付合同或协议；

5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

（四）重要设备、材料招标应具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；

3、设备、材料所需资金已落实。

第十八条 采用公开招标方式的，都必须在国家发展计划委员会、水利部、福建省人民政府规定的媒体之一上发布招标公告。公告正式发布至发售招标文件的时间间隔一般不少于10日。招标人应对招标公告的真实性负责。招标公告应对潜在投标人的资格提出要求，但不得限制潜在投标人的数量。

采用邀请招标方式的，招标人应向不少于3个有投标资格的潜在投标人发出投标邀请书。

投标人少于3个的，招标人应依照本规定重新招标。第十九条 招标人的招标工作一般按下列程序进行：

（一）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；

（二）编制招标文件；

（三）发布招标信息（招标公告或招标邀请函）；

（四）发售资格预审文件；

（五）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；

（六）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；

（七）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；

（八）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；

（九）接受潜在投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；

（十）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；

（十一）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；

（十二）组织开标评标会；

（十三）在评标委员会推荐的中标候选人中，按推荐顺序确定中标人；

（十四）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

（十五）进行合同谈判，并与中标人订立合同；（十六）招标人自确定中标人之日起15日内，按招标项目管辖权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第二十条 招标人应根据国家有关规定，结合项目特点和需要组织编制招标文件。

第二十一条 招标人应对投标人进行资格预审，并提出资格预审报告，经参审入员签字后存档备查。

第二十二条 在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。

第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十四条 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应少于20日。

第二十五条 投标人资格预审文件与招标文件的售价，应按其制作成本确定，但最高售价分别不得超过100元与3000元人民币。

第二十六条 招标人可以委托有资格的水利水电造价、咨询单位编制标底。编制标底的人员必须取得水利部颁发的水利水电工程造价工程师资格证书或福建省水利厅颁发的水利水电工程造价资格证书。接受委托编制标底的单位不得接受委托编制与本招标项目有关的投标文件；接受委托编制标底的单位的工作人员不得泄露标底，不得参与编制与本招标项目有关的投标文件。

标底应根据招标文件的要求、技术经济标准、定额以及项目审批部门批准的投资概算等编制。标底只作为评标时参考，不得以标底的上下浮动幅度来确定投标报价是否有效。

第四章 投

标

第二十七条 投标人必须具备水利水电工程建设项目所需的资质（资格）。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。投标人应对递交的资质（资格）预审文件及投标文件中有关资料的真实性负责。

第二十八条 投标入应按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应符合招标文件的要求。

第二十九条 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。

第三十条 两个或两个以上单位联合投标的，联合体应当签订共同投标协议，明确联合体各方所承担的工程范围及责任并确定责任方。联合体按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第三十一条 投标人在递交投标文件的同时，应递交投标保函（或保证金）。招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：

（一）合同估算价2000万元人民币以上的，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；

（二）合同估算价2000万元人民币以下的，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。

招标人和中标人签定合同后5个工作日内，应当退还投标保函（或保证金）。

第五章 评标方法与评标标准

第三十二条 评标方法和评标标准应在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或补充任何评标方法和评标标准。

第三十三条 招标人在一个项目中，对所有投标人的评标方法和评标标准必须相同。

第三十四条 招标文件可确定下列评标方法之一进行评标：

（一）综合评价法：采用定量评分方法、定性评议方法或定量评分和定性评议相结合方法进行评审和比较，以能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评议标准迸行评分或者投票，并按照得分从高到低或者得票从多到少的顺序，推荐中标侯选人。

（二）最低投标价法：从投标文件能够满足招标文件的实质性要求并且投标价格不低于成本的投标人中，按投标价格从低到高的顺序，推荐中标候选人。

第三十五条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：

（一）勘察设计评标标准

1、投标人的业绩和资信；

2、勘察总工程师、设计总工程师的经历；

3、人力资源配备；

4、技术方案和技术创新；

5、质量标准及质量管理措施；

6、技术支持与保障；

7、投标价格；

8、财务状况；

9、组织实施方案及进度安排。

（二）监理评标标准

1、投标人的业绩和资信；

2、项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；

3、监理规划（大纲）；

4、投标价格；

5、财务状况。

（三）施工评标标准

1、施工方案（或施工组织设计）与工期；

2、投标价格；

3、施工项目经理及技术负责人的经历；

4、组织机构及主要管理人员；

5、主要施工设备；

6、质量等级、质量和安全管理措施；

7、投标人的业绩、类似工程施工经历和资信；

8、财务状况。

（四）设备、材料评标标准

l、投标价格；

2、设备、材料的性能、技术参数、技术经济指标

3、质量标准及质量管理措施；

4、组织供应计划；

5、售后服务；

6、投标人的业绩和资信；

7、财务状况。

第六章 开标、评标和中标

第三十六条 开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应按招标文件中确定的时间和地点进行。

第三十七条 开标工作一般按以下程序进行：

（一）主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标会议；

（二）宣布开标会议工作人员名单；

（三）确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；

（四）宣布投标文件开启顺序；

（五）依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；

（六）宣布投标要素，并作记录，同时由投标人代表签字确认；

（七）对上述工作进行记录，存档备查。

第三十八条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、管理、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家（不含招标人专家人数）不得少于成员总数的三分之二。

第三十九条 评标专家应从水利部或流域管理机构提供的专家名册、福建省水利厅组建的评标专家库中随机抽取。根据工程特殊专业需要，经省水利厅批准，招标人可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。

第四十条 评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指的利害关系包括：是投标人或其代埋人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系或有其他社会关系或经济利益关系。

评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。

第四十一条 评标工作一般按以下程序进行：

（一）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；

（二）招标人宣布有关评标纪律，包括与评标有关的人员应断绝与外部一切通信联系；

（三）在主任委员主持下，根据工作需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；

（四）听取招标人介绍招标文件；

（五）组织评标委员会成员学习评标方法和评标标准；

（六）经评标委员会讨论，并经二分之一以上评委同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；

（七）对需要澄清的问题，投标人应以书面形式送达评标委员会；

（八）评标委员会按招标文件规定的评标方法和评标标准对投标文件迸行评审，确定中标候选人推荐顺序；

（九）在评标委员会三分之二以上评委同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标问题往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。

第四十二条 在评标委员会主任委员主持下，评标委员会应当按照招标文件确定的评标方法和评标标准，对投标文件进行秘密评审。任何人不得泄露评审的过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第四十三条 在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

第四十四条 评标委员会对同一招标项目只能做出一种评标结果。评标委员会成员对评标结果如有异议，按少数服从多数的原则投票表决。不同意见应经评标委员会成员本人签名后以书面形式连同评标报告一并提交招标人。

评审活动未结束，评标委员会成员无正当理由不得中途退出评标委员会。

第四十五条 中标人的投标应当符合下列条件之一：

（－）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

第四十六条 评标委员会应及时完成评标，并向招标人提出书面评标报告。评标报告应当载明下列事项：

（一）评标基本情况及相关文件资料；

（二）推荐的中标候选人排序名单（不应超过3人）；

（三）对推荐中标候选人的投标方案、技术、商务风险等比较分析评估和理由；

（四）需进一步协商的问题及协商应达到的要求。

第四十七条 招标人可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。

第四十八条 经评标委员会评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求时，可以否决所有投标，招标人应当重新组织招标。对已参加本次投标的单位，重新参加投标不应再收取招标文件费。

第四十九条 招标人对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按废标处理：

（一）投标文件密封不符合招标文件要求的；

（二）逾期送达的；

（三）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；

（四）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）签字（或印鉴）的；

（五）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；

（六）未按招标文件要求编写以及字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；

（七）未按规定交纳投标保函或保证金的；

（八）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；

（九）投标人提供虚假材料的；

（十）以联合体方式投标的联合各方无共同投标协议的；

（十一）投标价格低于成本或超过项目审批部门批准的投资概算的。

第五十条 招标人应当在评标委员会完成评标之日起15日内确定排序在前的中标侯选人为中标人。中标人放弃中标项目的、未能按招标文件规定的期限和数额提交履约保证金的或因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依排序从其他中标侯选人中确定中标人，并按招标项目管辖权限及时向水行政主管部门书面备案。

第五十一条 招标人应当在确定中标人之日起10日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。自中标通知书发出之日起30日内，招标入和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人退还中标人投标保函或保证金，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。联合体中标的，联合体各方应共同和招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第五十二条 中标人按招标文件要求提交的履约保证金，其金额应以保证招标人在中标人违约时得到足够的补偿为限，履约保证金一般不超过合同金额10％或者工作量工程款的30％。

第五十三条 招标人在确定中标人后，应在15日之内按招标项目管辖权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告的主要内容包括：

（一）招标方式和发布招标公告的媒介；

（二）资格审查情况；

（三）招标文件副本；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果及中标单位的投标文件副本。

省人民政府确定的省水利水电重点项目，招标人还应向省人民政府发展计划主管部门提交招标投标情况书面报告。

第七章

附 则

第五十四条 本办法由福建省水利厅负责解释。

第五十五条 本办法自发布之日起施行。《福建省水利水电工程招标投标管理办法》（闽水电［1999］基378号

第三篇：福建省厦门市工程建设项目基建材料招标投标实施细则

【发布单位】81309 【发布文号】

【发布日期】1999-03-16 【生效日期】1999-03-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省厦门市工程建设项目

基建材料招标投标实施细则

（试行）

总则

第一条 第一条 为确保工程建设项目基建材料招标投标按照公正、公开、平等竞争的原则进行，根据有关规定，结合本市实际，特制定本实施细则。

第二条 第二条 凡属厦门市建设委员会（以下简称市建委）厦建材字（1998）041号文《关于对国家投资建设项目基建材料实行集中采购的通知》界定范围的工程建设项目其相关基建材料均应按本实施细则规定程序通过招标投标方式，进行招标竞标采购。

第三条 第三条 市建委是本市工程建设项目基建材料招标投标工作的主管部门，厦门市建设工程招标投标中心（以下简称市招投标中心）受市建委委托，负责对工程建设项目基建材料招标投标工作实施监督管理。所有工程建设项目基建材料招标投标活动都必须在市招投标中心公开进行。

第四条 第四条 基建材料由项目法人采购的，招标工作由项目法人组织进行；由施工单位负责采购的，招标工作由施工单位组织进行。

第五条 第五条 工程建设项目基建材料招标均采用公开招标方式。经审查，符合投标条件的合格投标人均可参加投标。

第六条 第六条 工程建设项目基建材料招标投标应按下列程序进行：

（一）招标申请；

（二）招标文件及资格预审文件编制与送审；

（三）发布招标通告；

（四）投标资格审查；

（五）召开招标会；

（六）召开投标预备会（答疑会）；

（七）投标文件编制与递交；

（八）确定标底价格（材料市场基准价格）；

（九）开标；

（十）评标；

（十一）定标；

（十二）合同签订与报备。

招标申请

第七条 第七条 工程建设项目基建材料招标应当具备下列条件：

（一）建设工程项目报建手续已办妥；

（二）已领取建设工程规划许可证、基础工程临时建设许可证；

（三）有能够满足招标需要的施工图纸及技术资料；

（四）建设资金已落实；

（五）招标单位已确定并具备相应资格（招标单位不具备相应资格条件的应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，代理招标必须签订书面代理协议）；

（六）满足招标需要的其他条件。

具备上述条件的，由招标（代理）单位填写《工程建设项目基建材料招标申请表》并提交相应资料向市招投标中心提出申请，市招投标中心在收到招标申请资料之日起1日内，对经审查符合上述条件的予以批准，不符合上述条件的，应作出不予批准的书面答复，并说明理由。

第八条 第八条 由施工单位组织招标采购的，施工单位均具备其中标项目材料招标资格；由项目法人组织招标采购的，其招标资格应按中建委有关规定报批。

招标文件及资格预审文件编制与送审

第九条 第九条 招标申请经批准后，招标（代理）单位可进行编制招标文件及资格预审文件。

第十条 第十条 招标文件是组织招标、投标、开标、评标、定标、签订合同的依据，编制应做到认真细致，内容准确，招标条件应公平、合理、合法，招标文件的主要内容应包括：

（一）投标须知：包括工程概况、招标材料范围、投标条件要求、投标费用、招标文件组成、解释、修改、投标报价、投标文件的编制与递交、开标、评标、定标办法、招投标活动日程安排、合同签订要求等方面内容；

（二）合同主要内容：包括合同条件、合同协议条款、合同格式；

（三）技术、质量要求及标准；

（四）投标文件（书）格式；

（五）图纸或其它技术资料；

（六）其他需要说明的事项。

第十一条 第十一条 招标文件编制后须报市招投标中心审查同意后方可发出，发出后，招标（代理）单位不得随意变更其内容，确需变更的，经原审查单位认可后，应在投标截止时间前书面通知投标单位，并重新确定投标截止时间，已提交投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。

第十二条 第十二条 招标文件一律以中文为准，可由市招投标中心统一制定范本推行使用。

第十三条 第十三条 招标文件经审查同意后，招标（代理）单位应按招标文件要求编制资格预审文件，并报市招投标中心审查。资格预审文件的主要内容应当包括：

（一）资格预审须知：包括招标概况、参加报名预审条件、应提交的资料、确定合格投标人原则等要求；

（二）资格预审申请书内容及格式；

（三）其他需要说明的事项。

发布招标通告

第十四条 第十四条 招标文件及资格预审文件经审查同意后，由招标（代理）单位填写基建材料招标（资格预审）通告，招标（资格预审）通告经核准后，在市招投标中心信息发布大厅公开发布，也可通过报刊、广播、电视等方式发布，公布报名办法，明确报名地点，起止时间和其它要求等内容，招标通告发布时间不少于2日。

投标资格审查

第十五条 第十五条 工程建设项目基建材料招标采用投标资格预审方式确定合格投标人。参加投标的单位其投标资格必须具备市建委厦建材字（1998）041号文等规定条件。

第十六条 第十六条 招标通告发布后，投标报名单位凭企业介绍信和信息员证在规定的时间内到指定的地点公开报名，向招标（代理）单位领取资格预审文件，招标单位对报名的单位应做好接待和登记工作，市招投标中心应派人参与监督，报名结束后，招标（代理）单位应将投标报名单位报名表复印一份交市招投标中心备案。

第十七条 第十七条 报名单位应在招标通告（或资格预审文件）中规定的时间到指定的地点报送资格预审资料及有关证明材料。

第十八条 第十八条 招标（代理）单位应对报名单位报送的资格预审资料及有关证明材料进行评比和分析，写出资格预审报告，列出拟定的投标候选单位名单，并注明投标报名单位预审未通过的原因，报市招投标中心审查核准，经核准的报名单位即为本次投标（入围）单位。

第十九条 第十九条 投标单位确定后，招标（代理）单位应以书面形式通知投标单位，并在通知中明确召开招标会（发放招标文件）的时间、地点及其它要求。

召开招标会

第二十条 第二十条 投标单位确定后，招标（代理）单位按规定时间、地点召开招标会，招标会由招标（代理）单位主持，投标单位、市招投标中心等部门派人参加。

第二十一条 第二十一条 招标会上，招标（代理）单位应将招标文件（含材料清单）、图纸和有关技术资料发放给投标单位。投标单位收到资料后应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。

第二十二条 第二十二条 招标会上，招标（代理）单位应对招标文件、招标要求等招标事项进行讲解说明。

第二十三条 第二十三条 投标单位向招标（代理）单位购取招标文件时，应同时交纳投标保证金，投标保证金数额由招标（代理）单位根据招标项目规模在招标文件中确定。

召开投标预备会（答疑会）

第二十四条 第二十四条 投标预备会（答疑会）由招标（代理）单位在发放招标文件后，按规定的时间、地点主持召开，投标单位、市招投标中心等有关部门派人参加。

第二十五条 第二十五条 投标预备会（答疑会）上，招标（代理）单位应对投标单位所提出的疑问（包括书面提出和答疑会上口头提出的疑问）给予说明解答。

第二十六条 第二十六条 投标预备会（答疑会）结束后，由招标（代理）单位整理形成答疑纪要，报市招标投标中心审查同意后尽快发送给各投标单位，如个别单位认为有必要察看现场，招标（代理）单位应予配合，提供方便。

第二十七条 第二十七条 在招标过程中，招标单位对招标文件所做的任何变更、修改、补充、答疑纪要等资料文件均作为招标文件的组成部分，具有招标文件同等效力，但所做的任何变更、修改、补充、答疑纪要的资料文件均须经原审查单位同意，否则无效。

投标文件编制与递交

第二十八条 第二十八条 投标单位应依据招标文件要求编制投标文件，计算投标报价，投标文件一律以中文为准，编制格式、份数应符合要求，签署盖章应齐全。

第二十九条 第二十九条 投标文件应采用统一规定的标函袋密封，密封口处应加盖投标单位印鉴和市招标投标中心骑缝章，并按招标文件规定的时间、方式、地点送给招标单位，招标（代理）单位于开标当天送达开标现场，投标截止期以后送达的投标文件无效，将原封退给投标单位。

第三十条 第三十条 送出的投标文件如发现有误或需补充的，可以在规定的投标截止时间以前，用正式函件补充，也可以要求撤回其投标文件进行更正。在投标截止时间以后不能更改投标文件。投标文件的修改、补充函件应加盖投标单位的印鉴并经法定代表人（外地驻厦负责人）或其委托代理人签字、盖章并送达市招标投标中心加盖骑缝章，在投标截止期前送达，否则修改函件无效。

确定标底价格（材料市场基准价格）

第三十一条 第三十一条 标底价格（材料市场基准价格）在投标截止期以后开标前在市招标投标中心监督下由招标（代理）单位会同财政审核等有关部门、专家共同确定。标底价格确定后有关人员应签字确认以示负责。并密封好递交给市招标投标中心待开标后由招标（代理）单位当众公布。

第三十二条 第三十二条 标底价格（材料市场基准价格）应根据市建设工程造价管理部门公布的材料市场信息综合价并结合招标工程的实际情况和市场变化、供货运输方式及周期等具体因素综合取定。

开标

第三十三条 第三十三条 开标会议由招标（代理）单位按规定的时间、地点在市招标投标中心、纪委（监察）部门的监督下主持召开。

第三十四条 第三十四条 招标（代理）单位应通知评标委员会委员、投标人、财政审核部门等有关单位代表参加开标会议，可邀请公证机关对开标、评标、定标等招标投标活动进行公证。

第三十五条 第三十五条 开标会议按下列程序进行：

（一）主持人宣布开标会议开始；

（二）主持人宣读招标单位法定代表人、资格证明及授权委托书；

（三）主持人介绍参加会议的单位和人员名单；

（四）主持人公布评标委员会确认情况及人员名单；

（五）主持人宣布投标预审结果；

（六）主持人宣读开标、评标纪律等有关事项；

（七）有关部门共同查验各投标单位应到人员及其各投标单位法定代表人或其委托代理人参加开标的身份证和委托代理人的授权委托书。同时查验投标文件的密封情况，并由主持人宣布查验结果；

（八）各投标单位按报送投标文件时间先后的逆顺序进行唱标；

（九）主持人当众启封公布标底价格；

（十）主持人宣布休会，投标单位暂时退场（能否离开待通知）；

（十一）评标委员会开始评标并提出评审意见；

（十二）招标单位代表确认评审意见；

（十三）市招投标中心代表签署监督意见；

（十四）主持人宣布评审结果；

（十五）公证机关宣读公证结果（如有公证）。

评标

第三十六条 第三十六条 开标会议结束后，应立即召开评标会议，评标工作由评标委员会负责，招标（代理）单位在开标会议前组建评标委员会，评标委员会成员由招标（代理）单位的代表以及受聘的专家组成，总人数为5人（含5人）以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二，受聘的专家由招标（代理）单位在开标前到市招投标中心从按厦建建字（1997）038号文规定建立的专家库中抽取。

与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

第三十七条 第三十七条 评标工作在市建委（市招投标中心）、纪委（监察）部门监督下进行，评标委员会应依据招标文件中规定的评标标准、办法进行评审提出中标优选方案。

第三十八条 第三十八条 有下列情形之一的，投标文件无效：

（一）投标文件未按规定密封；

（二）投标文件未按规定填写或字迹模糊辨认不清；

（三）投标文件逾期送达；

（四）投标人未参加开标会议。

第三十九条 第三十九条 评标结束后，招标（代理）单位应将各投标文件密封暂存市招投标中心，待“中标通知书”签发后退回。

定标

第四十条 第四十条 评标结束后，招标（代理）单位应根据评标委员会提出的中标优选方案，确定中标单位，编写评标报告，并持评标报告及公证书（如有公证）报市招投标中心核准发放“中标通知书”。

第四十一条 第四十一条 定标后，招标（代理）单位应将开标、评标过程有关纪要、资料、评标报告、中标单位的投标文件各一份报市招投标中心备案。

合同签订与报备

第四十二条 第四十二条 招标文件连同中标单位的投标文件、招标文件补充通知、答疑纪要、中标通知书均为签订合同不可分割部分，中标单位接到中标通知书后，应按中标通知书规定的时间会同招标单位依据《 中华人民共和国经济合同法》、《工矿产品购销合同》（ＧＦ－09－01020）以及招标文件中规定的合同格式等规定，在招标文件、中标单位的投标文件、招标文件补充通知、答疑纪要、中标通知书的基础上，双方签订供货采购合同，签订合同时双方不得擅自附加不合理条款。

第四十三条 第四十三条 基建材料供货采购合同正式签订之前，招标单位或中标单位应将合同草案报送市招投标中心审查，市招投标中心主要审查合同内容是否在招标文件、投标文件、中标通知书的基础上签订，是否合理、合法，有无出现合同内容与招标文件、投标文件、中标通知书不符合的行为，有无附加不合理条件等内容。合同经审查后，双方可正式签订合同，并送公证机关公证（如有公证）。合同未经审查和公证（如有公证）市建委不予办理该建设项目施工许可证。

第四十四条 第四十四条 中标单位拒绝在中标通知书规定的时间内签订合同，招标单位报请市招投标中心批准同意后取消其中标资格，并可考虑与其他投标单位签订合同，同时可按规定没收其投标保证金，原中标单位还需赔偿有关损失。

第四十五条 第四十五条 招标单位如拒绝与中标单位签订合同，除需双倍返还投标保证金外，还需赔偿有关损失。

第四十六条 第四十六条 招标单位与中标单位签订合同后，招标（代理）单位应在3日内通知其他投标单位其投标文件未被接受，按要求退回有关资料，同时退回投标保证金（无息）。招标（代理）单位也应在3日内将投标保证金（无息）退回中标单位。因违反规定被没收的投标保证金不予退回。

第四十七条 第四十七条 供货采购合同签订后，双方要严格履行合同，供货方应做到跟踪供货，搞好售前、售中、售后服务工作。严禁转包供货。

第四十八条 第四十八条 供货合同签订后，中标单位应将合同副本一份及时报市招标中心备案。市招投标中心应对合同履约情况实施跟踪考核管理，并将跟踪考核管理情况上报市建委作为材料生产、供应单位投标资格年审的依据。

附则

第四十九条 第四十九条 本实施细则的具体应用问题由市建委授权市招投标中心负责解释。

第五十条 第五十条 本实施细则自1999年3月16日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：招标投标程序

招标投标程序

1、审查招标工程条件和招标单位资质

根据《荆门市建设工程施工招标投标管理实施办法》规定，凡是投资在40万元以上（装饰工程投资在20万元以上）或建筑面积在1000m2以上的建设工程施工均应实行招标。为了防止不具备招标条件、招标资质的工程项目和业主进入市场，必须按规定对工程项目招标的条件及业主资质进行审查，并严把市场准入关，规范工程项目的发包行为。

招标工程条件的审查，主要是对工程从项目是否已纳入固定资产投资计划，并持有投资许可证；是否具备满足招标要求的设计文件或施工图纸；建设征用地情况；施工现场状况；建设规划许可、资金筹措等情况进行审查。对于不具备招标条件的建设项目，将不予办理招标申请审批手续。招标单位资质审查：主要是审查招标单位是否具备法人资格；有无相应的经济、技术管理人员和组织开展招标工作的能力。对于不具备招标资质的建设单位，要求其委托具有相应资质的中介机构代理招标。

另外，根据《荆门市建筑市场管理规定》与《荆门市实施工程建设监理管理办法》的规定，凡是投资在300万元以上或其他指定的建设项目均应实行监理。同时，根据建设部《工程项目建设管理单位管理暂行办法》规定：项目建设管理单位应进行资格审查，凡不具备管理工程项目资格条件的建设单位，应委托具备相应资质等级的建设监理单位实行监理，对工程建设的投资、进度、质量等方面的情况进行有效的控制，确保工程质量与建设投资效益。

2、招标申请和投标申请

招标申请由招标单位具体提交，荆门市建设工程项目管理中心进行严格审查，审查的内容是：工程项目规模、性质及适用范围等，审查后须经经办人中心负责人、分管领导审批，以确定招标形式及投标单位。根据《建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定》和湖北省建设厅《关于大力推行建设工程施工公开招标发包的通知》规定、凡政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资审查的工程，必须实行公开招标。招标时应按照公开、公正、平等竞争的原则，择优选定承包单位。除以除以上所指的工程外，其它工程也可以采用邀请招标和议标的方式，而采取议标方式定标的工程，仅限于涉及专利权保护和有保密要求的工程，以及只有潜在少量投标人可供选择，经公开或邀请招标无人报名投标以及其他有特殊要求的极少数工程。建设单位办理招标申请，需填写《建设工程施工招标申请书》，并报招投标管理机构审批，在填写《建设工程施工招标申请书》时查详细写清工程名称、建设地点、工程建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、拟定投标单位名称，施工前期准备、招标单位机构等内容。招标申请得到批准同意后，即可进行招标文件的编制工作。

与此同时，各投标申请单位均应按要求提交《施工投标资格预审文件》，接受招标单位对其进行资格审查，并对其承担的同类工程质量、工期及合同履约情况、财务状况、社会信誉、经营管理水平、质量保证体系等进行综合考察。经审查合格的投标申请单位，报荆门市建设工程项目管理中心核准，核准合格的即定为正式参与投标的单位。对于公开招标的工程项目采取从预审合格的投标申请单位中，由业主推荐1/3，随机抽取2/3的办法确定总数不少于5家的投标单位。

3、招标书的编制与送审

招标书是明确招标单位招标要求、指导整个招标工作的重要法律文件。在招标申请获得批准后，则应根据工程项目的具体情况组织编写招标书。为了统一规范招标文件的格式、内容，市建设工程项目管理中心制定了《荆门市建设工程施工招标书范本》供大家参考。招标单位在编制招标书时，结合不同的工程特点，对范本的条款作恰当、必要的补充、修改即可。

招标书编制的主要内容有：投标须知、合同条件及主要条款、图纸及技术资格、技术规范、投标书(表式)等，同时要根据国家及省、市招标投标管理的有关规定在招标书中规定招标评标的具体操作办法。

审查招标书，主要是为了杜绝压级压价、任意压缩工期、要求垫资带资、随意肢解工程等违反建筑管理法规的条款出现，确保公平竞争。

4、发出投标邀请书

投标邀请是招标单位在招标申请被招投标管理机构核准同意后，向具备投标条件的单位发出的一种书面邀请。投标单位收到投标邀请书后，要在规定的时间内以书面形式予以确认，说明是否愿意参加投标。若愿意参加投标，则要在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料。

5、编制工程标底价格

工程标底的编制与审定决定着整个评标定标过程能否顺利进行，是整个招标工作的关键因素和重要环节。为了保证合理的造价，每个招招标工程都要编制一个标底。

标底价格必须由具有与建设工程项目相适应的工程项目管理资质的招标单位自行编制，或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底价格资质的中介机构代理编制，招标单位要向编制标底的单位提供招标文件、全套施工图纸及现场有关资料。标底价格编制人员要严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格，标底的计价内容、计价依据要与招标文件的规定完全一致。同时,标底价格作为招标单位的期望计划价,应力求与市场的实际变化吻合，以有利于竞争和保证工程质量。

6、发放招标书

招标书是招标单位组织召开发标会议时向投标单位发放的一种书面文件，该文件包括招标书、图纸和有关技术资料。

7、勘察现场

为了了解工程场地和周围环境情况，以便于投标单位和标底编审人员获取与工程预算及施工方案有关的信息，招标单位要组织投标单位和标底编审人员进行现场勘察。同时向他们介绍有关现场的情况，如施工现场是否达到招标书规定的条件，地理位置和地形、地貌、气候条件，场地地质水文情况，现场周边环境、临时用地等等。

8、投标预备会

为了解答和澄清投标单位、标底编审人员提出的疑问，招标单位在招投标办的监督指导下组织召开投标预备会。预备会上，由招标单位、设计人员对所有问题一一解答澄清。投标预备会结束后，招标单位对投标单位和标底编审人员提出的疑问以及对问题的解答，都要以会议纪要或补充文件的形式报招投标办核准，并在三日内同时发送到所有获得招标书的投标单位和标底编审单位。核准后的纪要或补充文件具有与招标书同等的效力。

9、投标书的编制与递交

投标单位根据招标书和工程技术规范要求以及施工现场情况编制施工方案或施工组织设计，其内容包括施工方法、技术措施、主要机具设备及人员专业构成、质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产文明施工保证措施等。

投标单位根据招标书要求编制投标预算价和确定投标报价。

投标书编制完成，经核对无误后，按招标书的规定进行密封和标志，在投标截止时间前按规定递交到招投标办。招投标办要做好投标书的接收和保密、保管工作。

10、标底价格的报审

为了保证标底价格的准确性和保密性，投标截止日后，开标前，标底应报招投标办审定，未经招投标办审定以及自编自审的标底价格一律无效。

标底价格审定完后应及时封存，开标前所有接触过标底价格的人员都负有保密责任。

11、开标

开标是投标单位实力竞争的具体化和公开化，是评委获取有关投标单位信息的重要途径之一。因此，各投标单位唱标的内容和质量，尤其是投标报价直接关系到开标会的成败和中标单位的确定。

开标会议由招标单位组织并主持，在招标单位、投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下举行。招标办、纪检监察等部门进行监督指导，开标会有如下议程：

(1)主持人宣布开标会议开始；

(2)宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；

(3)介绍参加开标会议的单位和人员名单；

(4)宣布公证、唱标、记录人员名单；

(5)宣布评标原则、评标办法；

(6)由招标单位检验投标单位提交的投标文件和资料，并宣读检查结果；

(7)由投标单位代表宣读投标书，内容包括投标报价、工期、质量、主要材料用量、技术措施、优惠条件等；

(8)宣读评标期间的有关事项；

(9)宣布休会，进入评标阶段；

12、评标定标

评标定标工作由评标组织在招标办监督下进行，评标办法有百分法、评议法、合理低报价法、商务标技术标两段评标法。目前普遍采用百分法评标办法。评标质量的好坏直接关系到招投标的公平、公正体现程度。评标质量的好坏又与评标人员的政治、业务素质密切相关。按照建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，评标组织由招标单位评委及评委库专家评委共同组成，其中，专家评委占2/3以上。1998年，荆门市从质量监督、造价、勘察、设计、规划、水利、电力、交通、建材、化工等各行业筛选，组建成立了荆门市建设工程招标评标专家评委库，并制定了《荆门市评委库管理暂行规定》，对专家评委的权力、义务、评标工作纪律、评标专家确定程序都作了规定。工程招标必须根据工程规模和评标工作的需要，在招标办监督下，招标单位于开标前一天或当天从专家评委库中随机抽取所需专业的评委，确保评标工作的客观公正、科学合理。

评委工作由评委对投标书从符合性鉴定、技术性评估、商务性评估等三个方面进行审查，本着公正、科学、合理、竞争、优选的原则，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、以往业绩、社会信誉及以往履行合同情况、优惠条件等方面进行综合评分，并对各项评分依据进行讲评，评分汇总后，经评委签字认可，招标办核准，当场宣布工程标底和评、定标结果。

13、中标

确定中标单位后，招标单位应在规定时间内持评标报告到招投标办核准，经招投标办核准同意后，招标单位与招投标办联合签发中标通知书。

14、签定合同

建设单位与中标单位在规定的期限内签定合同，双方应按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》以及其它行政规章，依据招标书、投标书的要约和承诺拟定合同草案，经招投标办审核通过后，由双方正式签定施工合同，办理合同鉴证手续，并报招投标办备案。为了保证招投标和合同的严肃性，双方不得签订私下合同或第二合同。合同中不得有违反《建筑法》、《经济合同法》、《中华人民共和国招标投标法》和招投标管理有关规定的条款出现，更不能将不合法的条款付诸实施。

第五篇：招标投标工作方案

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中共黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或