咸丰县教育系统基本建设管理(暂行)规定

第一篇：咸丰县教育系统基本建设管理(暂行)规定

咸丰县教育系统基本建设管理（暂行）规定

第一章

总

则

第一条 为了进一步加强我县教育基建工程管理，提高教育经费投资效益，确保教育工程质量，促进教育基建管理工作规范化、科学化、制度化,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及国务院《建设工程质量管理条例》，结合我县教育实际，特制定本规定。

第二条 本规定中基建工程系指学校所有新建、扩建、改建和装饰工程。维修工程指所有的校舍修缮。设备采购指学校所有的仪器、设备和设施添臵，包括电教装备、办公设备、文体器材、生活服务设施等。

第三条 各级各类学校的基建、维修及设备采购活动必须建立健全监督管理规章制度，严格按照基建程序和科学规律办事。土建工程必须严格实行工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。

第四条 教育基建管理实行“以县为主”的管理体制，县教育局对乡镇学校投资金额在1万元以上、县直学校投资金额在2万元以上的基建、维修工程及设备采购实行监督管理。乡镇学校投资金额在1万元以下、0.1万元以上的工程由乡镇中心学校负责管理。凡单项投资金额在1万元以上的基建项目都必须遵守本规定。

第二章 规划管理

第五条 我县中小学布局调整的方向是“调减小学、稳定初中、发展高中”。学校布局的总体思路是“初小就近入学，完小相对集中，初中形成规模，高中成为龙头”。各乡镇中心学校要遵循“实事求是、因地制宜、立足长远、统筹规划、讲求效益、积极稳妥”的原则，充分考虑覆盖人口、服务半径、经济水平、地理环境和教育中长期发展的需求等因素，以优化教育资源配臵，提高办学效益,促进教育持续健康发展为目的，制定本乡镇中小学布局调整规划。

第六条 要根据中小学布局调整规划和国家、省颁布的校舍建设标准，按照“因地制宜，立足长远，科学规划，分步实施”的原则，制订校园建设总体规划，报县教育局审定。

第七条 中小学布局调整规划和校园建设总体规划一经审定，应保证其严肃性，不得随意更改，如确需调整，需报经县教育局批准。

第三章 计划管理

第八条 凡乡镇学校投资金额在1万元以上、县直学校投资金额在2万元以上的基建、维修工程及设备采购项目必须由教育局按程序审批并下达基建计划后实施。

第九条 向上级申报项目由县教育局计划财务股根据立项要求和项目资金情况，按照“优先改造最危险的房屋，优先修建学生最集中的校舍，优先修建教学用房和学生生活用房”的原则，分轻重缓急，统筹考虑，提出立项申报方案，经局领导审核，并报经县政府领导批准后，向有关部门申报。

第十条 实施项目由县教育局计划财务股根据上级批准的项目规划，拟定项目实施计划，经局领导审批同意后，通知建设单位报送项目实施初步方案。项目实施初步方案中，要根据项目乡镇的学校布局规划和项目学校的总体规划，对工程实施的建设地点、建设规模、计划总投资、建设时间和设计方案等内容作详细的分析或说明。由教育局计划财务股对每个项目进行可行性研究论证，提出切实可行的项目建设实施方案，经局领导审查并报县政府审批后方可实施。

第十一条 经县政府审批同意实施的基建工程，由县教育局计划财务股负责协调相关部门，完成工程投资资金来源的审签手续，下达基建计划，并协助建设单位做好工程开工的前期准备工作。

第十二条 工程实施后，因基础处理或结构加固等原因，需要进行设计更改，增加工程投资，若实际投资额突破计划投资额，需由建设单位书面请示教育局，经教育局同意并报县政府审批后，追加投资计划。

第四章 设计管理

第十三条 凡投资在5万元以上的所有土建工程，必须由有资质的设计单位进行设计。严禁边勘察、边设计、边施工。建筑设计要贯彻“安全、适用、够用、经济、美观和适度超前”的原则，确保新建校舍使用寿命在50年以上。建筑、结构设计应符合国家规定的中小学校舍建设标准。

第十四条 基建计划下达后，建设单位要结合实际提出初步的设计要求，经县教育局审定后，编制设计任务书，送交具备相应资质等级的勘探设计单位进行勘探设计。由教育局计划财务股对设计图纸进行初审，修改后报局领导审定，经同意后方能进行正式的施工图设计。第十五条 建设单位必须和勘探设计单位签订委托设计合同，做到设计科学，图纸齐全，手续完备，费用合理。

第十六条 施工图设计完成，经教育局审定后，由建设单位负责到有关部门进行图纸审查，办理工程建设规划许可证和报建及招投标申请等有关手续。

第十七条 施工过程中，如需设计更改，由学校或施工单位书面申请，经教育局审批同意后，方可由建设单位找原设计单位绘制设计更改图，进行设计变更。《设计变更通知书》或设计更改图纸需经教育局审核后，交建设单位实施。施工企业必须在收到正式的设计更改图纸或《设计变更通知书》后，才能对建筑物更改部分进行施工。

第十八条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，要在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的其它设计单位提出设计方案或图纸。没有设计方案或图纸的，不得施工。

第十九条 规模较大的维修工程要有建筑施工设计图纸和维修方案。没有设计方案或图纸的，不得施工。

第五章 招投标管理

第二十条 教育基建维修工程招标活动要严格按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规进行，充分体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。

第二十一条 招标前，要成立工程招标领导小组，集体研究确定工程招标中的有关事宜。由教育局计划财务股组织建设单位会同设计单位和监理单位认真进行图纸会审工作，如需进行设计更改，由设计单位下达更改通知，将其工程量及时纳入工程发包范围。

第二十二条 凡土建安装工程投资在50万元以上的要严格执行上级关于工程建设项目施工招标投标监督管理的有关规定。投资在50万元以下、20万元以上的工程项目在发展计划局、县建设局和县纪检监察部门的指导和监督下，采取议标方式选择施工企业。20万元以下2万元以上的工程项目由教育局择优选择施工企业。

第二十三条 采取议标方式选择施工企业的工程，由县教育局组织投标企业报名，对报名参加投标的施工企业和项目经理进行资格初审，对在教育基建施工中，出现过质量问题和安全事故以及经济技术实力不强、社会信誉差的建筑企业和项目经理予以排除，要严防中标单位转包或违法分包工程。

第六章 合同管理

第二十四条 施工单位确定后，建设单位各施工企业应及时签订建设工程施工合同和补充协议。施工合同和补充协议由建设单位草拟，再报教育局计划财务股修改审查，经局领导审阅后由建设单位与施工企业签订。施工合同和补充协议要严格执行招标文件、招（议）标会议、建设单位主管部门的有关要求和施工单位对该工程的有关承诺，做到严肃认真、严谨规范、周密细致，客观公正。要明确以下内容：

（一）工程概况：包括工程名称、地点、投资规模及面积、批准文号、承包范围及方式。

（二）合同工期：应明确开工、竣工日期。工期应以国家定额为标准，未遇不可抗拒因素而导致工程延期竣工，每天按合同总价的千分之三进行罚款。

（三）工程质量：所有工程应要求为合格及以上等级，凡达不到合格及以上等级的，乙方要限期进行整改，直至合格，并承担由此而造成的一切损失。

（四）工程造价：招标工程的造价由中标价+招标文件约定的调价+设计变更发生的费用+合同约定进行计算因素确定。议标工程的造价由教育局计划财务股根据工程设计要求和建筑材料的市场价格测算后提出建议方案，经工程招标领导小组商定后，再与参加议标的企业进行商谈。

（五）材料或设备的规格、质量标准及供应方式。

（六）取费标准及付款和结算方式。

（七）设计变更后工程款增减的计算标准及付款方式。

（八）工程合同的仲裁单位和奖惩办法；

（九）其它需明确的权利、责任和义务。

第二十五条 补充协议要对施工图纸和合同有关条款未明确的分部、分项工程和施工中由于设计变更而增加或减少的工程量以及增加的附属工程的规格、品牌、质量、价格、施工要求和付款方式等方面作详尽的约定。

第二十六条 合同中要明确施工中的安全责任概由施工单位负责，建设单位积极配合协助施工单位搞好学生的安全管理工作。

第二十七条 双包工程签订协议后，由施工单位自行把握市场行情，不再考虑建筑材料价格调差。

第七章 质量管理

第二十八条 教育系统所有的基建工程均应接受政府质量监督部门的质量监督管理，支持监理公司监理人员对工程的监理工作。

第二十九条 项目学校必须成立工程管理组织，其组织中应有懂业务的基建管理人员对工程质量实行全过程的跟踪监督管理。学校法人为项目法人，学校要落实专人进驻工地，对工程质量和进度以及监理公司派驻工地的监理人员的工作情况进行全面监督。要制定严格的质量安全管理规章制度，并认真执行。学校主要负责人要切实承担起建设单位基建工程质量管理的领导责任，驻工地代表要及时记好施工日志并向工程主要负责人报告工程质量、进度和工地所发生的各种问题。重大问题，及时报告教育局。

第三十条 建设单位在领取施工许可证或开工报告前，要按照国家有关规定到县质检站办理工程质量监督手续。

第三十一条 严格实行工程监理制度。县教育局聘请有相应资质的监理公司对教育系统的所有工程进行统一监理，统一支付监理费，并签订监理合同。教育局要对监理工作随时进行督查，要求监理单位必须按照合同配备足够的合格的监理人员，做好监理日志，对重要施环节和部位监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行检查监督。

第三十二条 工程建设主要建筑材料都必须经质量监督部门检验合格后方可使用。

第三十三条 基建工程的放线定位、基础验槽、每层柱梁板布筋检查、主体验收、竣工验收建设单位均应通知教育局及相关部门的行业管理人员到场，并及时做好有关签字备案手续。

第三十四条 工程量较大的隐蔽工程由教育局监督验收。工程量较小的隐蔽工程检尺或验收由建设单位负责人和基建管理人员共同参加。所有隐蔽工程的检查验收要当场做好记录，参加检查验收的所有人员要在验收记录上签字。

第三十五条 项目建成后，建设单位和施工单位必须按国家有关规定组织竣工验收，项目竣工验收合格后，方可交付使用。未经竣工验收或验收不合格的项目，不得使用。

第三十六条 工程验收合格交付使用后，建设单位要及时要求施工单位出具《房屋建筑工程质量保证书》。工程质量保修严格执行《建设工程质量管理条例》的有关规定。建设单位和施工单位应及时到有关部门办理《湖北省建筑工程验收备案证》。

第八章 资金管理

第三十七条 教育系统基建专款按上级规定建立基建专户，专人专账管理，资金封闭运行，实行分管教育县长“一支笔”审批制度。

第三十八条 工程款的拨付由建设单位根据工程进度和合同约定向教育局提出拨款申请，由教育局计划财务股检查核实后拟定拨款方案，经局领导同意后报县政府审批。

第三十九条 要严格按照合同支付工程进度款，留足质量保证金，不得超拨。在竣工决算未审计前，拨付给施工单位的工程款总额不得高于工程款总额的80%。支付工程价款，应当使用税务部门监制的湖北省工程建设专用发票，不得以材料发票抵作工程发票结账。第四十条 学校的基本建设资金不论来源渠道如何，必须专户储存，专款专用。要按照《国有建设单位会计制度》和《中小学校会计制度》的规定，加强对基建项目投资全过程的核算和管理，提高教育投资效益。会计人员必须按照会计基础工作规范化的要求，对基建项目的投资进行认真细致的核算，要严格划分学校的事业支出与基建支出及不同基建项目支出之间的界限。学校负责人和会计人员要严把财务审核关，对不符合规定的支出和票据坚决不予报销。

第四十一条 工程项目竣工后，建设单位应及办理工程竣工决算。

第四十二条 建立健全基建决算审计制度，所有基建工程的造价需经县教育局计划财务审计股审核或审计。工程竣工验收通过后15天内，建设单位将决算及其相关资料报县教育局计划财务股审核或审计，竣工决算送审时，需报送下送资料：

一、甲乙双方签字认可的决算书。

二、工程施工设计图。

三、工程竣工图。

四、工程承包合同及补充协议。

五、工程招标议标文件及答疑资料。

六、设计变更通知书。

七、隐蔽工程和增加工程验收记录。

八、工程竣工验收备案证。

九、基建计划。

十、施工许可证。

十一、规划许可证。

十二、质量保修书。

投资在10万元以上的基建工程由县教育局计划财务审计股进行造价审核后再送审计部门审计，由县教育局统一支付审计费。投资在10万元以下的基建、维修工程造价由教育局计划财务审计股审计。工程决算未经审核或审计，建设单位不得付款结账。建设单位在与施工单位结账时，工程决算审定单或审计报告应附在施工单位正规付款凭证后面一并入账。

县教育局计划财务审计股对基建、维修工程费用支出情况进行专项审计。

第九章 档案管理

第四十三条 县教育局建立基建档案专框，教育所有基建项目都要在工程竣工验收合格后二个月内按照《中华民人共和国档案法》的规定建立健全基建档案。建设单位要将项目筹划到工程竣工验收再到决算审计各个环节的所有资料进行收集、整理，立卷存档，并交存教育局计划财务股一份。

第十章 使用管理

第四十四条 工程竣工验收交付使用后，学校要制定管理制度，落实专人负责管理，保持清洁卫生。严禁在建筑物周围及建筑上乱搭乱建，严禁教职工挤占教学及学生生活用房。

第四十五条 学校要定期检查校舍及设施的安全情况，发现问题及时处理。凡涉及到违反房屋建筑强制性条文标准的必须及时进行整改。

第十一章 责任与处罚

第四十六条 严格执行基建工程管理责任追究制，建设单位对发生的工程质量问题不查处，不报告，甚至包庇姑息，并造成严重影响的，给予主要负责人通报批评或必要的纪律处分。

第四十七条 对工程基建管理工作中出现下列问题者，除责令其改正外，还要给予建设单位责任人相应的纪律处分：

（1）1万元以上的基建、维修工程未经批准而擅自开工的；

（2）与投标人串通，进行虚假招标的；

（3）与施工单位或人员串通，进行虚假签证的；（４）按规定需报批审查的有关事宜未按规定执行的；（５）未按合同规定超额或提前拨款的；

（６）玩忽职守致使工程出现质量问题或发生安全责任事故的。

第四十八条 违背本暂行规定，情节严重构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。

第十二章 附则

第四十九条 教育局以前所发基建工程管理有关文件与本规定有抵触的一律以本规定为准。国家、省、州有关法律法规有其它规定的，按上级有关规定执行。

第五十条 本规定自发布之日起执行。

二ＯＯ五年四月二十八日

第二篇：大连市财力投资基本建设资金管理暂行规定范文

关于印发《大连市财力投资基本建设资金管理暂行规定》的通知

大财基字[2001]120号

各区、市、县财政局，各建设单位：

现将《大连市财力投资基本建设金管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：大连市财力投资基本建设资金管理暂行规定

二O O一年六月八日

附件：

大连市财力投资基本建设资金管理暂行规定 第一章

总 则

第一条 为加强政府财力投资基本建设项目的资金管理，提高财政资金的支出效益，根据国家现行基本建设财务管理有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 市财力投资基本建设资金包括：(一)财政预算内基本建设资金；

(二)财政预算内其它各项支出中用于基本建设项目投资的资金；

(三)纳入财政预算管理的基金收入中用于基本建设项目投资的资金；

(四)财政预算外资金中用于基本建设项目投资的资金；

(五)国债资金；

(六)其它财政性基本建设资金。第二章

工程建设资金的申请与拨付

第三条 市财力投资基本建设计划下达后，建设单位应

按照大连市财政局《关于对市财力投资基本建设项目实行“基建拨款审批制度”的通知》(大财基字[2 O 0 1]1 3号)的规定，根据基本建设投资计划及工程建设的实际需要，向财政部门提交“市财力投资基本建设项目基本情况登记表”和“市财力投资基本建设项目工程进度拨款申请表”，并提交以下文件和资料：(一)施工图预算；

(二)月(季、年)度工程用款计划；(三)招标工程的中标通知书；

(四)工程承包合同书；

(五)已完工程结算单(须监理工程师签字)；

(六)工程建设进度(须监理工程师签字)；

(七)对多渠道投资的项目，还要提交配套资金的到位情况报告；

(八)其它有关资料。

第四条 建设单位要在财政部门指定的银行设立基本建设专户，建设单位不得以任何理由多头开户、转户存储，确保建设资金的安全和专款专用。

第五条 为加强项目的统筹管理和监督，资金来源多渠道的“拼盘”项目的其他建设资金也应存入财政部门指定的基建专户，并坚持其他建设资金与市财力投资基本建设资金同比例到位的原则。

第六条 财政部门根据工程进度、工程价款的结算审查情况、配套资金的到位情况以及已到位资金的使用情况等，通过实地考察、查帐、审验合同等方式，审批建设单位提交的“财力投资基本建设项目工程进度拨款申请表”，确定拨款额度后，按照财政部门内部的拨款程序，将财力投资基本建设资金拨付到建设单位的基本建设专户。

第七条 财政部门要结合日常工作，对建设项目资金管理使用情况进行监督、检查，及时掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理，纠正财务管理和资金使用中的问题。监督检查的内容如下：

(一)资金来源是否合法、配套资金是否落实到位；

(二)建设项目是否招投标，有无计划外工程和超标准建设；

(三)审查建设单位与施工单位工程价款结算帐单的真实性；

(四)经济合同中有关财务内容的合规与合理性；

(五)有无截留、挤占、挪用；

(六)建设单位的费用开支有无超范围、超标准，是否严格按照规定的内容和标准列支；

(七)建设单位内部财务管理、审计制度是否健全；

(八)应上缴财政的应缴基建收入、竣工结余资金和其他应上交款项是否按规定及时上缴；

(九)市财力投资基本建设项目竣工验收后，结存资产是否及时变价处理，债权债务是否清偿；

(十)是否建立并实施效益分析报告和重大事项报告制度。

(十一)检查市财力投资基本建设项目的竣工财务决算。

第八条 出现下列情形之一的，财政部门有权暂停拨付工程建设资金：

(一)违反基本建设程序，未按规定实行招投标的；

(二)擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；

(三)资金未按本办法实行专款专用、专户存储的；

(四)存在重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

(五)财会机构不健全，会计核算不规范的；

(六)配套资金不能及时到位，影响财政资金使用效益的；

(七)未按规定报送月(季)度财务会计报表，月(季)度工 程用款计划或信息资料严重失真的。

第九条 建设单位的财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用基本建设资金的，财会人员应及时向有关领导和财政部门提出书面意见，并停止相关资金的支付和会计凭证的处理。建设单位支付工程款时必须按照以下程序办理：

(一)经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查，并经工程项目监理工程师签字；

(二)有关业务部门审核。经办人审查无误后，应送建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核；

(三)单位负责人核准签字。

第十条 有下列情形之一的，建设单位不得支付工程款：

(一)违反国家法律、法规和财经纪律的；

(二)不符合批准的建设内容的；

(三)不符合合同条款规定的；

(四)结算手续不完备、支付审批程序不规范的。第三章

基本建设项目资金使用过程中的财务管理

第十一条 建设单位应按照《关于印发(基本建设财务管理若干规定)的通知》(财基字[1998]4号)和《国有建设单位会计制度》的规定，制定本单位的财务管理办法报送财政部门备案，并按规定及时编报《基本建设月报表》、《国债项目月报表》和《基本建设决算报表》。

第十二条 财力投资的基本建设项目必须坚持招投标或政府采购制度，并严格按照《招投标法》及《大连市政府采购管理办法》(大政发[1999]5 9号)的有关规定编制标底。

第十三条 市财力投资的基本建设项目的工程预(结)算、竣工决算必须经财政部门或财政部门委托的中介机构审查，作为办理工程款拨付和结算的依据。建设过程中发生的设计变更或其它变更，必须报财政部门备案，防止随意扩大工程规模，变相搞概算外工程。建设项目不得在工程成本中列支工程预(结)算竣工决算审查费。

第十四条 建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资，严禁将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。

第十五条 经财政部门批准，建设单位只允许在管理费中列支工具用具使用费、固定资产使用费、零星固定资产购置费、生产工人招募费、技术图书资料费及印花税、办公费、差旅交通费和劳动保护费，否则在工程竣工财务决算时不予考虑。严禁列支工作人员工资、工资附加费、劳保支出等工资性费用。

第十六条 按照建设部的有关规定，建设单位管理费应根据投资规模，以各个“单项工程费用”总和(即概算中的工程费用)为计算基础，按照工程项目的不同建设规模分别规定的建设单位管理费指标计算。计算公式：建设单位管理费=工程费用×建设单位管理费指标，实行梯段计算，并报财政部门审批。一般建筑工程新建性项目建设单位管理费指标 序 号 建设总投资(万元)计算基础 费用指标％ 1 50O以下 工程费用 3.0 2 5O1—1OO0 工程费用 2.7 3 1O01—50O0 工程费用 2.4 4 5001—10O00 工程费用 2.1 5 10001—50000 工程费用 1.8 6 50O00以上 工程费用 1.5 一般建筑工程改扩建项目可按不超过新建项目指标的60%计算。

市政工程建设单位管理费取费标准

序号 工程费用总值(万元)计算基础 费率(％)1 100—30O 工程费用 2.0 2.4 2 300—5O0 工程费用 1.7 2．O 3 5O0—100O 工程费用 1.5 1.7 4 1O00—500O 工程费用 1.2 1.5 5 5000—100O0 工程费用 1.1 1.2 6 10000—200OO 工程费用 O．9 1.1 7 20000—50000 工程费用 0.8—0.9 8 5O000以上 工程费用 O．6—0.8

一般道路及管线工程取下限，厂站、桥梁工程取上限。

建设单位管理费指标为控制指标，建设单位应按照实际情况，经财政部门审批后据实列支。

第十七条 建设单位无偿取得的建设资金(包括基建拨款、国债资金等)的存款利息作为资金来源，按照财政部门审核后的意见办理，不得冲销待摊投资。

第十八条 市财力投资的基本建设项目发生单项工程报废的，应区分不同情况处理：由于施工质量不过关、设计不完善、地质勘察不准确等人为因素造成单项工程报废的，经有关部门鉴定后，应按照《中华人民共和国建设工程质量管理条例》的有关规定，由责任单位承担相应损失(包括由此造成工期延误应承担的违约罚款等)；由于自然灾害等不可预见的原因造成单项工程报废的，经有关部门鉴定后，按照规定的程序向财政部门报批，经批准报废的单项工程净损失，作为增加建设成本处理，计入待摊投资。

第十九条 非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废等不能形成资产部分的投资，作待核销处理，在项目完工(或取消)后，报经财政部门审批，冲销相应的资金来源，形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。

第二十条 非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，建设单位必须与有关部门明确投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的计入交付使用资产价值。

第二十一条 转出投资的受让单位和接受经营性项目转入资产的单位，执行企业财务制度的，应根据项目的资金来源，分别作为增加负债和增加资本公积处理，执行事业单位财务制度的，转入事业单位的其它收入。

第二十二条 建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资金和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源，已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权债务等，由划转双方报财政部门审批，并办理财务划转手续。第四章工程概算、预算(标底)、结算、竣工决算的审查及批复

第二十三条 财力投资基本建设项目的工程概、预算(标底)、结算、竣工决算的审查方式包括：财政部门直接进行审查、财政部门成立审查机构进行审查和委托有审价资格的社会中介机构进行审查。

第二十四条 财力投资基本建设工程概、预(结)算、决算的审查的基本程序是：

(一)建设单位按照基本建设程序，根据工程进展以及财政部门的要求，将工程概、预(结)算、决算的相关资料报送到财政部门。

(二)财政部门根据《关于印发<财政部门委托审价机构审查工程预(结)算、竣工决算管理办法>的通知》(财基字[1999]1号)精神，向具有审价资质的中介机构(包括财政部门成立的投资审核中心)开具《项目审查委托书》，一并提供建设单位报送的相关资料。

(三)受委托的中介机构按照财政部《关于印发(财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程>的通知》(财基字[1999]37号)的有关规定，依照现行的《辽宁省建筑工程预算定额》《全国统一安装工程预算定额辽宁省单位估价表》及与之配套的费用定额等，参照建设期的本地市场价格和相关的建经文件，本着客观、公正、公平、合理的原则，通过查询、现场勘察、分析核对、澄清议定、归纳整理等工作步骤，进行工程量计算、套定额取费、材料分析、材料价格核定，对分部分项工程逐步审查，确定造价。

(四)受委托的中介机构根据已审定的结果，经甲、乙双方签字认可后，按照财政部门规定的统一格式，出据正式的《审查报告书》，一式四份。

(五)财政部门对受委托单位出据的《审查报告书》审查复核，确认无误后下达《批复书》。经批复的《审查报告书》分别交由建设单位(两份)、受托中介机构(一份)和财政部门内部(一份)留存。

(六)财政部门按照财政部的有关规定，向受委托中介机构支付审查费，严禁建设单位在成本中列支工程概、预(结)算、竣工决算审查费。

(七)财政部门应按照财政部《关于建立建设项目工程概预(结)算竣工决算审查情况定期报告制度的通知》(财基字

[1998]992号)的要求，于当年6月15日和次年1月15日前向上级财政部门报送工程概预(结)算竣工决算审查情况报告。审查情况报告包括《建设项目工程概预(结)算和竣工决算审查工作情况表》和书面总结报告两部分。书面总结报告应包括具有典型意义的建设项目(包括国家大中型建设项目和重点工程项目)审查材料、开展建设项目工程概预(结)算竣工决算审查工作的体会、经验、存在的问题及建议等项内容。

第二十五条 财力投资基本建设工程概算审查的主要内容：

(一)审查概算编制依据。审查概算编制采用的概算定额或概算指标的结构特征和工程量，是否与初步设计相符；材料、设备的价格和各项取费标准是否遵守国家或地区的规定。

(二)审查设计文件。审查设计文件所包括的设计内容是否完整，设计项目有无遗漏或多列，工程项目是否按照设计要求确定；审查总图布置是否紧凑合理，是否符合生产或生活需要；审查总图占地面积是否与规划指标相符，用地有无多征、早征情况等。

(三)审查概算编制作风。审查概算编制中是否实事求是，有无弄虚作假、高估冒算，造价是否过高或留有“活口”。

(四)审查概算编制方法、项目工程量和单价。审查概算编制方法及计算表、工程量计算方法和采用定额单价是否正确，工程项目是否漏项或重项。

(五)审查材料价差。着重审查实际(市场)价格与定额预 算价格之间的价差。

(六)审查各项费用。审查概算所列项目费用是否准确齐全，概算投资是否工程项目从筹建开始到竣工交付为止的全部建设费用。审查其他各项费用(如土地征购费、障碍物清除费、施工机构搬迁费、大型机械进退场费等)的计算是否符合国家和地区的有关规定。不属工程建设范围的费用不得列入。

(七)审查造价计算程序。注意设计概算造价的计算程序是否符合当地先行的规定。

(八)审查概算单位造价和技术经济指标。审查概算的单位造价和材料消耗量、单位消耗量等技术经济指标，是否符合国家颁布的控制指标，其他已完同类工程预算的单位造价或技术经济指标相比，高低的原因是否合理。

第二十六条 财力投资基本建设工程预算审查的主要内容：

(一)审查工程量。审查工程是否有漏算、重复和错算。各分项工程或构配件的名称、规格、计算单位和数量是否与设计要求及施工规定相符合。

(二)审查预算单价。审查预算书中单价、换算单价、补充单价是否正确。

(三)审查直接费用。根据已经审查过的分项工程量和预算单价，审查单价套用是否准确，应换算的单价是否已正确换算等。审查预算表上所列的各分项工程名称、内容、做法、规格及计量单位，与单位估价表中所规定的内容是否相符。审查在预算表中是否错列已包括在定额内的项目，从而出现重复多算的情况；或因漏列项目，而少算直接费的情况。

(四)审查间接费。依据施工单位的企业性质、工程规模和承包方式的不同，主要审查：使用间接费定额时，是否符合地区规定；各种费用的计算基础是否符合规定；各种费用的费率是否按规定的工程类别计算；计划利润是否按指导性标准计取；各种间接费用项目是否正确合理；单项取费与综合取费有无重复计算情况；工程类别是否根据结构类型、檐高、层数、建筑面积、跨度等指标确定。

(五)审查工料分析。审查各分部分项工程的单位用工、用料是否符合定额规定。单位工程总用工、用料是否正确，总用工量与总人工量是否一致。审查应该换算或调整的材料有无换算或调整，其方法是否正确。

(六)审查人工、材料、施工机械的价差计算。着重审查人工费、材料价差、机械台班费调整方法是否符合规定。

(七)审查税金。审查计算基础是否完整，税率选用是否正确。

第二十七条 财力投资基本建设工程结算审查的主要内容：

(一)审查已完工程月报表。已完工程的分部分项工程通过 “已完工程月报表”来反映。在审查工程价款结算时，将报送的“已完工程月报表’’进行汇总，将提供的已完工程分部分项与实物逐项核实，使月报表中的已完工程有实物相对应，保证结算的真实性。

(二)审查工程变更通知。工程变更包括设计变更、进度变更和施工变更。审查时，应对变更项目的工程范围、标准、对工期的影响程度及变更手续逐项核对。

(三)审查甩项工程。审查工程价款结算时，要及时发现甩项工程并不予结算。

(四)核实确认“质“、“量”、“价”。审查工程价款结算应该坚持“质’’、“量”、“价”相统一的原则，即已完工程必须达到国家规定的质量标准和施工验收规范标准才能进行工程价款结算；按照已完工程数量，完成多少结算多少；工程结算的数额，必须按照国家规定的价值标准和计价项目。

(五)审查价差。审查价差是否按照工程造价管理部门公布的调价系数和主要材料供应价和管理价格进行计算，计入原施工图预算造价。审查价差包括审查调价指数和价差计算基础。

(六)审查结算手续。对于施工图“已完工程月报表"、“工 程变更通知”、“变更工程月报表”、“工程变更增减帐”、“甩项工程洽商”都要有当事的设计单位、施工企业和建设单位的认同签证，以及监理工程师批准签证。另外，审查工程价款结算手续还要审查工程质量合格签证以及是否符合合同规定的结算条件。

(七)审查核实预收预付款及其抵扣。预收预付备料款的数额，在实际工作中根据各工程类型、合同工期、承包方式和供应体制等不同条件而定。在结算审查时，要审查预收预付款、已完工程价款、工程变更增减帐的计算是否正确。

第二十八条 财力投资基本建设工程竣工决算审查的主要内容：

(一)竣工财务决算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定等；

(二)项目是否按批准概算执行，有无提高建设标准和扩大规模等；

(三)主要材料取价、设备购置价格是否合理，主要材料耗用量是否超计划；

(四)费用计算是否符合规定；

(五)重大设计变更是否合理，审批手续是否完备等；

(六)审核交付使用资产是否符合条件，建设期购置的固定资产处理是否符合规定等；

(七)核实项目结余资金，属于应上交财政部分应及时督促上交；

(八)清算基建收入和投资包干结余，属于应上交财政部分应及时督促上交；

(九)审核项目竣工财务决算报表真实、完整性等；

(十)审查项目从筹建到竣工、交付使用的全部费用，审定项目结算造价。

第二十九条 财力投资基本建设工程竣工财务决算的审查。基本建设项目竣工财务决算是竣工决算的组成部分，是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的重要文件，是办理固定资产交付使用手续的主要依据，各单位要严格执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时、数字准确、内容完整。已编制单项工程竣工财务决算的，待建设项目全部竣工后编制竣工财务总决算。

基本建设项目在编制竣工财务决算前，要认真做好各项清理工作，主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符，各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不得任意侵占、挪用。

建设单位及其主管部门应加强基本建设项目竣工决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。在竣工财务决算未经批准之前，原机构不得撤消，有关人员不得调离。

基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告，初步或扩大初步设计，修正总概算及其批复文件；经批准的施工图预算或标底造价，承包合同、工程结算等有关资料，历年基建计划，历年财务决算及批复文件；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。

基本建设竣工财务决算的内容包括：竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两部分。

1、基本建设项目竣工财务决算报表，主要有：

(1)基本竣工财务决算审批表；

(2)大、中型基本建设项目概况表；

(3)大、中型基本建设项目竣工财务决算表；

(4)大、中型基本建设项目交付使用资产总表；

(5)基本建设项目交付使用资产明细表。

2、竣工财务决算说明书主要包括以下内容：

(1)基本建设项目概况；

(2)会计帐务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；

(3)投资包干节余、基建结余资金等上交和分配情况；

(4)主要经济技术指标的分析、计算情况；

(5)基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议；

(6)需要说明的其他事项。

基本建设项目的竣工财务决算经开户银行签署意见后报财政部门审批。

’

第三十三条 财政部门在办理工程竣工财务决算前，预留5％一10％工程尾款，待财政部门对项目竣工财务决算审查结论确定后再予以清算。已具备竣工验收条件的项目，1 5日内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，财政部门将下发通报并责令其10日内办理手续，否则工程尾款不予拨付。

第三十四条 市财力投资基本建设项目竣工财务决算审查后的竣工结余，应于3 O日内上缴市财政基本建设专户。第五章资产交付

第三十五条 监督建设单位基本建设资产交付是保证国有资产完整性、防止流失的关键，也是今后加强国有资产管理和维护，保证资产正常运转的前提。

第三十六条 竣工决算审查结束后，建设单位应根据各项交付使用资产实际成本的构成内容及资金来源，按单项工程和资产的不同类别编制“交付使用资产明细表’’，并以此作为办理资产验收、交付手续的依据。

第三十七条 明确资产接收单位后，财政部门应会同接受单位，在规定时间内对建设单位编制的“交付使用资产明细表”逐项审核、确认，并对交付资产的入帐和今后的管理责等提出意见。

第六章效益分析

第三十八条 财力投资基本建设资金的效益分析是为了及时、准确地反映和分析财政性基本建设资金使用和效益情况，是加强财政性基本建设资金管理，有效实施宏观调控的重要措施和方法。一方面，效益分析可以为今后的投资决策和政策选择提供依据；另一方面，通过效益分析还可以发现我们在资金、财务管理等方面存在的问题和漏洞，找出差距，为完善管理体制和制度开辟道路。

第三十九条 根据财政部《关于印发(财政性基本建设资金效益分析报告制度>的通知》(财基字[1 9 9 9]2 7号)的规定，以大中型项目为基础编制单位，按资金渠道由各级财政部门负责汇总、审核、考核并向上级财政部门编报本地区的财力投资基本建设资金效益分析和报告。

第四十条 编制效益分析报告的基本原则是：

(一)报送要及时；

(二)数据和内容要完整、真实、准确；

(三)分析要深入、透彻。

第四十一条 效益分析报告应包括报告期内本地区财力投资基本建设资金来源及投向分析；财力投资基本建设资金领域固定资产存量变化情况分析；财力投资基本建设资金与宏观经济效益关系分析；典型建设项目的财务效益及宏观经济效益分析；财政投资政策及投资管理情况、存在问题的分析和改进的建议等。

第四十二条 各地区要选择两个以上有财力投资的在建大中型项目进行财务效益及宏观经济效益的分析和报告，还要选择一至两个大中型建成项目进行后评价分析报告。

第四十三条 投资效益分析报告的报告期为每年的1月1日至12月31日，报送时间为每年7月15日和次年的1月15日。第七章 附 则

第四十四条 本规定由大连市财政局负责解释。

第四十五条 本规定自发布之日起实施，原财务管理办法与本规定有冲突的以本规定为准。

第三篇：基本建设管理

近年来，国家不断加大基础设施建设投资力度，行政事业单位基本建设项目日渐增多，如何有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是行政事业单位基本建设财务管理所面临的重要课题。

一、工程项目财务管理中存在的问题

(一)重“争项目”、轻“建项目”

一些单位从自身利益出发，在申报项目时，受“跑步(部)前(钱)进”潜规则影响，抱着“不要白不要”的态度，只重视项目资金的争取，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际、内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使得实际情况与计划脱离，出现 “三超”现象，即超投资、超概算、超标准。项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，随意调整建设内容。

(二)建设资金管理不严，财务管理不规范

部分建设单位领导和财务人员不熟悉基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，部分资金不能专款专用，甚至改变了资金用途。项目资金管理不规范，财务人员的职能仅限于会计核算，既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。

(三)工程结算出现高估冒算

在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题时有发生，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。

(四)基建报表虚报和少报基建投资完成额

为了不影响下国家拨款，同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年年初再予调回；或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目。

(五)竣工验收手续办理不及时

有的基建项目在具备竣工验收条件超过3个月后，仍不办理竣工验收和固定资产交付使用手续，也未编制竣工财务决算，项目竣工后，由于未办理验收手续，期间所发生的费用都在基建投资中列支，虚列了基本建设支出。有的项目虽已办理竣工验收手续甚至交付使用，但仍未编制竣工财务决算，期间所发生的维修费及其他费用都在基建投资中列支。这样不仅扩大了基本建设支出，而且影响了新增固定资产价值的计量。

二、加强管理的措施

针对基本建设特点和存在的问题，重点从提高管理人员素质、加强内部控制、竣工决算等几个方面加强和完善基本建设财务管理。

(一)加强学习，增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质

由于基建财务核算涉及面广、情况复杂、专业性强，一个单体工程就涉及土建、设备、供水、供电、门窗工程、装饰工程等十几项分项工程核算，有些还涉及到拆迁费、赔偿费等明细核算，与行政事业单位会计核算相比，基建工程核算连续性强、时间跨度大。因此，基建财务人员不仅要熟练掌握国有建设单位会计制度及补充规定、基本建设财务管理规定及解释；了解国家规定的基本建设程序、基本建设管理制度以及相关的工程知识，还应当认真学习招投标法、合同法、建筑法等其他相关法律法规，为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。

(二)建立和完善内部控制制度，加强建设项目财务管理 行政事业单位应当建立和完善工程项目内部控制制度，如建设项目概预算控制、建设项目招投标管理规定、基建工程质量管理规定、基建材料、设备采购管理规定、职责分工与授权批准控制制度等，明确相关部门和岗位的职责权限，使得办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。严格执行内部控制制度，确保项目建设规范运行，项目支出真实、合法。具体控制如下：

1.强化概预算控制。建设单位应严格按照建设工程的法定程序，组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目工程概算和可行性研究报告进行充分论证和评审，有关部门要积极参与建设项目的工程概算等前期管理工作，确保建设项目的科学性，这是控制工程成本的关键。根据工程概算制定基建计划和预算，在编制预算时，应统筹安排预算内外资金、当年财政拨款和以前结余资金，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。工程概算是进行工程项目控制的重要依据，细化概预算管理，控制资金使用，实行专款专用，是资金管理的重要内容。概算控制，一是控制工程经费不得用于工程项目外支出；二是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的，应及时办理审批手续；对于工程项目中的管理费用，可以采取建设单位在向财政部门申请用款计划时，按申请计划数的一定比例下达管理费用的预算指标，实行概算控制，预算管理，分据实列支，严格控制超概算现象发生。

2.严格实行招投标和合同审查控制。行政事业单位应当严格依照国家招投标法的规定，对建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与基建工程有关的重要设备采购等环节进行全方位的招标，遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择具有相应资质的承包单位和监理单位等。建设单位还应加强建设项目合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚，特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。财务人员应参与招投标和合同签订工作，从财务角度对招标文件和合同进行审查，如签订的合同条款是否与招标文件一致，合同条款是否可行、有效等；对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险，达到控制项目投资的目的。将招投标、合同签订环节纳入财务管理，进行事前事中控制，是有效防范财务风险，实现资金安全运行的重要手段。

3.严格审查工程造价。对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行严格审查，把好降低工程成本的第一关。

4.严格工程款支付审核程序，保证按合同及进度付款。财务部门在项目资金支付过程中要严格按照专款专用的原则进行账务处理，主要应注意把握“按计划”、“按进度”、“按程序”几个关键点。“按计划”是指要付的款项必须是当年计划安排的，经费由财政统一拨付的，超计划或无计划的项目，在没有履行报批程序之前，一律不得支付。“按进度”是指应根据合同规定的支付进度与实际进度综合考虑，财务部门应加强与施工单位的沟通，准确掌握工程进度，根据合同约定，履行付款义务。“按程序”是指建设项目管理部门应在每月月底前，根据项目施工的工程进展情况，由监理和建设单位签字后将工程用款计划提供给财务部门，财务部门按照规定的审批权限和程序，认真审核原始凭证的合法性和真实性，确保审批手续完备，原始凭证合法，支出合理合规，保证专款专用，切实履行财务部门的监督职能。工程款支付可按以下流程进行：施工单位进度款申请表→建设单位项目部审核签字→监理审核签字盖章→跟踪审核的中介机构审核签字盖章→建设单位分管领导签字→财务审核→付款(均使用转帐支付)。

[1]财政部.《企业内部控制应用指引》第11号-工程项目,2010,5.[2]梁慧媛,徐新环,吕劲松.建设单位会计[M].北京:中国时代经济出版社,2006.[3]张春廷.基建项目审计之我见[J].交通财会,2008(10).

第四篇：中国华能集团公司煤炭产业基本建设工作管理暂行规定

中国华能集团公司 煤炭产业基本建设工作管理暂行规定

第一章 总 则 第一条 为进一步规范中国华能集团公司（以下简称“集团公司”）煤炭产业基本建设（以下简称“煤炭基建”）管理程序，明确各级管理主体的职责及分工，切实做好煤炭基建管理工作，特制定本规定。第二条 集团公司煤炭部是集团公司煤炭基建管理的归口管理部门，负责集团公司煤炭基建项目准备及开工、项目实施、联合试运转及竣工验收等阶段的管理。第三条 集团公司对煤炭基建实行三级管理，按照不同权限实施对工程建设的全面管理。煤炭基建项目单位是项目实施主体，产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建管理的责任主体，集团公司对煤炭基建项目实施监督、协调、指导。第四条 集团公司每年年初组织召开煤炭基建工作会议；每月月初组织召开煤炭基建视频会议；不定期召开工程现场办公会及煤炭基建协调会。第五条 各级煤炭基建管理单位应当建立健全工程建设管理体系，规范工程建设的安全、质量、进度、造价管控 1

和设计、技术、招标、合同、设备和档案管理。结合本单位实际情况，应当建立健全或修订完善以下管理制度： 一 基本建设管理办法； 二 工程招标及合同管理制度； 三 图纸会审及技术交底制度； 四 基本建设财务管理办法； 五 工程造价管理办法； 六 工程质量及验收管理制度； 七 工程建设安全管理制度； 八 工程建设考核制度； 九 工程建设应急预案； 十 基建工程开竣工管理制度； 十一 基建工程初步设计审查（设计变更）管理制度； 十二 基建工程施工组织设计编制和审查管理制度； 十三 基建工程档案资料管理制度。第二章 项目准备及开工 第六条 经集团公司批准开展前期工作的煤炭基建项目，产业公司、区域子公司（煤业公司）应将项目可行性研究报告报集团公司审查优化，并将最终版的可行性研究报告报集团公司备案。2

第七条

经政府部门审批，项目取得国家发改委同意开展前期工作的函（路条）后，产业公司、区域子公司（煤业公司）可向集团公司申请开展施工准备，经集团公司审核批准，方可开展施工准备工作。第八条

产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织开展项目初步设计及施工图设计工作，并及时报送集团公司。第九条

集团公司对项目初步设计进行优化审查（内审）。待项目完成政府煤炭行业主管部门初步设计审查及煤矿安全监察机构安全专篇审查后，集团公司批复项目初步设计及初步设计概算。批复后的初步设计及概算将作为项目执行及考核的依据。第十条 经核准的项目，在完成政府部门初步设计审查、安全专篇审查以及开工备案手续后，产业公司、区域子公司（煤业公司）应及时向集团公司提交项目开工申请报告，经集团公司批准后开工建设。第三章 项目实施 第十一条 工程建设安全管理

一、工程建设安全管理贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”的理念，保障从业人员 3 的安全与健康，保证工程建设安全，改善施工环境，使工程建设安全生产管理工作实现科学化、规范化。

二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建安全管理制度和应急预案，监督、检查应急演练情况；组织煤炭基建工程安全检查，协调解决工程建设中有关安全管理方面的重大问题；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程建设安全管理目标的绩效考核；参与较大及以上基建安全事故的调查处理工作。

三、产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建项目安全监管的责任主体。要严格执行批准的初步设计、安全专篇以及施工组织设计，严格执行安全设施“三同时”；要建立健全安全管理制度体系及相应的组织机构，落实项目参建各方的安全管理责任，并监督执行；负责基建矿井领导带班下井制度的落实；组织项目单位做好工程项目应急管理工作；负责对所辖项目的安全和文明施工进行监督、检查、考核；参与工程建设一般安全事故的调查、分析和处理；及时上报基建安全事故报告。第十二条 工程质量管理

一、工程质量管理应贯彻“百年大计，质量第一”的方针。

二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业 4

公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程质量管理制度；按照集团公司工程质量管理的总体目标，制定集团公司工程质量管理和监督工作计划，并予以落实；组织开展工程质量检查，协调解决工程建设过程中重大工程质量问题；组织或参与工程重大质量事故的调查处理工作；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程质量管理目标的绩效考核。

三、区域、产业公司(煤业公司)建立健全工程建设全过程质量管理体系，明确提出工程质量目标；督促工程建设各方完善质量管理制度、措施并监督执行；负责工程建设一般质量事故的调查、分析和处理；及时上报工程质量事故报告；负责检查、考核项目单位的工程质量管理。第十三条

工程进度管理

一、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程进度管理制度；审查项目总体施工组织设计；审查、批复基本建设计划；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程进度管理目标的绩效考核。

二、产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织编写项目总体施工组织设计，报集团公司备案，并根据工程进展，不断优化；负责编制并审查汇总基本建设计划，组织落实集团公司下达的基本建设计划；检查、考核项目单位的项目进度管理。5

第十四条 工程造价管理

一、煤炭基建工程造价管理应贯彻“安全可靠、技术领先、经济适用”的原则，树立成本管理和风险控制意识，切实控制工程造价。按照“静态控制、动态管理”的要求，实行从项目设计、招标采购、建设实施到竣工投产的全过程造价控制和管理。

二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程造价管理制度；审核批复项目概算调整、项目重大设计变更、概算范围外项目、政策性调整等费用；负责对煤炭基建项目的竣工决算报告进行批复；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程造价管理目标的绩效考核；适时提出集团公司煤炭基建建设标准。

三、产业公司、区域子公司（煤业公司）做好所辖煤炭基建项目各阶段造价控制的管理工作，分解细化工程项目造价控制目标；对项目单位工程造价控制进行绩效考核；负责组织项目概算调整、项目重大设计变更、概算范围外项目、政策性调整等费用的申报工作；审批费用增减在1000万元以下的设计变更；负责做好工程竣工决算和项目后评价工作。第十五条 招标及合同管理

一、集团公司煤炭基建项目招标实行市场准入机制。

二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程招标及合同管理制度；监督、检查、指导工程招标及工程合同管理工作；根据项目建设及集团公司管理的需要，必要时组织或参与重要标段和主体设备的招标工作；建立集团公司煤炭基建承包商（供应商）数据库（包括设计、施工、监理、材料设备供应等单位数据库）；负责招标计划、重要标段和主体设备招标结果的核备。对产业公司、区域子公司（煤业公司）报送的招标结果及合同草案进行审核备案，如有异议的，相关部门应在10个工作日内提出处理意见。

三、产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建工程招标管理的责任主体。负责所辖煤炭项目的工程招标及合同管理工作。依据批准的初步设计，施工组织设计、基建计划，编制项目拟开工工程设计、施工、监理、设备等招标计划，于每年一季度内报集团公司备案；审查批准工程项目的招标方案、评标办法和评标人员组成，监督招投标全过程；依据集团公司煤炭基建承包商（供应商）数据库，对承包商（供应商）进行准入资格审查；定期组织考评所管辖工程项目承包商（供应商）的信用及业绩情况，及时报告其不良行为；及时将煤矿主体设备、重要标段的招标结果及合同草案报集团公司核备，集团公司在10个工作日内无异议的，方可签署合同；负责对招投标文件、评标报告、定标

会议纪要和技术协议、合同等重要文件，按照档案、合同等有关管理要求存档或备案。

第四章 联合试运转及竣工验收 第十六条

煤炭基建项目单位应制定详尽的联合试运转方案，具备联合试运转条件后，及时向集团公司提出联合试运转申请，取得集团公司批复后，向政府部门提交联合试运转申请，待批准后正式进行联合试运转。产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织项目的单项验收以及项目总体验收工作，并将项目竣工工作计划及总体竣工验收资料报集团公司备案。集团公司督促并参加项目的综合验收工作。第十七条

产业公司、区域子公司（煤业公司）及时安排项目竣工决算工作，竣工决算报集团公司审批。第五章 信息管理及基建考核 第十八条 集团公司制定煤炭基建项目信息报表，汇总集团公司煤炭基建项目建设信息。产业公司、区域子公司（煤业公司）应按照集团公司统一格式要求，及时审核汇总并报送煤炭基建项目信息报表。8

第十九条

工程建设过程中出现包括透水预兆、瓦斯异常等较大地质条件变化以及发生重大突发事件时，应立即上报。第二十条

基建考核分为考核及基建项目竣工考核。集团公司制定煤炭基建项目考核办法，负责对产业公司、区域子公司（煤业公司）煤炭基建工程安全、质量、进度、造价管理和日常综合管理进行考核和基建项目竣工考核。产业公司、区域子公司（煤业公司）应结合实际情况，完善约束与激励机制，提高煤炭基建项目的管理水平。第六章 附则 第二十一条 本规定由集团公司负责解释。第二十二条 本规定自发布之日起实施。附件：

1、中国华能集团公司煤炭基建管理流程图

2、名词解释 9

附件1:

中国华能集团公司煤炭基建管理流程 总部区域、产业公司项目单位集团公司审查资源开发建议（投资机（煤炭部会研究）规划部）项目可资源获取地质勘探行性研究编制可研报告审查（规划部可研优化煤炭部）集团公取得施工准司批准路条备申请审查准备条件并申请施工准备施工准备批复现场五(煤炭部）通一平可研备案项目核准（煤炭部）初步设计及申请初步初步设初步设概算审查设计审查计优化计编制（煤炭部）政府安全专篇审查初步设计政府初步及概算批复设计审查（煤炭部）施工组织施工组织设计编制施工组织设设计备案计审查批复（煤炭部）招标结果及政府开合同备案工程招标 工备案（煤炭部）项目开工申请项目开工批复开工条件（煤炭部）审核及申报项目正式项目实施开工设计工程管理变更重大设计设计变更审重大设计变更审批定或申请变更申请（煤炭部）工程实施联合试运联合试运联合试运转批复转请示转方案（煤炭部）联合试政府运转政批准府申请竣工工作计划竣工验收批准验联合单项备案申请运转收申请运转（煤炭部）政府单项转正式政府综竣工验收生产合验收验收备案（煤炭部）10

附件2: 名词解释：

一、项目重大设计变更：是指工程建设过程中工程规模、设计标准、工艺、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响，单项变更费用增减超过1000万元的设计变更。

二、主体设备： 1.固定机械：主提升机、主排水泵、主要通风机、主要压风机、变电设备、主要洗选设备、井架、固定胶带运输设备等;2.采煤工作面采煤机、刮板运输机、转载机、破碎机、液压支架、乳化液泵站、移动变电站、胶带运输设备、综掘机等;3.露天煤矿专用设备：矿用重型汽车、挖掘机、破碎机、转载机、吊斗铲、牙轮钻机、铵油炸药混装车及工程机械等。

三、重要标段：对整个项目安全、质量、工期、造价及建成后使用效果产生重大影响的标段。包括设计、监理、主要生产系统、辅助生产系统的土建施工单位的招标，矿建施工单位的招标等。

四、项目概算调整：在建设过程中由于价格变化、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复的初步设计 11

概算不符合工程实际情况，由原设计单位对原概算进行的调整。

五、安全事故等级划分：参考《生产安全事故报告和调查处理条例》，中华人民共和国国务院令第493号。

六、工程质量事故等级划分：参考《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》，中华人民共和国住房和城乡建设部，建质[2010]111号。

七、单项工程质量达到优良标准：单位工程质量合格率100％，单项工程质量认证得分≥80分，参建各方责任主体的质量行为符合要求，且所含主要单位工程的优良品率不低于50%。参考《煤炭工业建设工程质量认证办法》，煤炭工业建设工程质量监督总站文件，煤建监字（2008）03号。

第五篇：基本建设管理岗位职责

A岗

1、在处长和分管副处长的领导下开展工作；

2、负责贯彻执行基本建设管理的相关法律、法规、规章和制度，制定全系统基本建设管理实施办法等；

3、负责拟订工作目标、工作计划；

4、负责对拟立项的基本建设项目进行审查和可行性论证，对已审批的基本建设项目，按规定纳入自治区地税系统项目库管理；

5、负责对经审核符合立项条件的按规定审批或上报自治区发改委审批；

6、负责按规定审核立项的基本建设项目，对经审核符合开工条件的项目，办理开工批复；

7、负责对全系统基本建设项目进行跟踪监督管理，并根据项目建设进度作出资金安排计划；

8、负责全系统基本建设竣工财务决算的审核、批复和上报工作；

9、负责按规定权限办理、上报基本建设项目竣工决算审计和财务决算审计；

10、负责全系统基本建设项目的监督和检查工作，发现异常情况，及时报告；

11、负责全系统基本建设相关报表的布置、汇总和审核上报工作；

12、负责建立健全系统基本建设项目资料档案工作；

13、负责协助做好全系统基本建设管理人员业务培训工作；

14、完成处领导交办的其他工作。

B岗

会计或其他岗位人员不在岗时，负责其各项工作。