煤矿基本建设管理规定

第一篇：煤矿基本建设管理规定

煤矿基本建设项目管理办法

为进一步规范全市煤矿基本建设项目管理，加快工程进度和确保工程质量，提高项目建设水平，促进煤炭工业的健康有序发展。根据《国家煤炭产业政策》及陕西省煤炭行业的有关规定，结合项目实际制定本管理办法。

一、项目前期工作

第一条

煤矿基本建设项目，依上报省煤炭工业局审批立项。第二条

资源整合矿井，经省煤炭资源整合领导组批准后视同立项。第三条

新建、改扩建矿井地质报告，县、市煤炭工业局初审后上报省煤炭工业局审批；资源整合矿井地质报告，建设规模在30万吨/年以上的县、市煤炭工业局初审后上报省煤炭工业局审批，建设规模在30万吨/年及以下的矿井，县煤炭工业局初审后报市煤炭工业局审批。第四条

基本建设矿井可行性研究报告经县、市煤炭工业局初审后报省煤炭工业局审批(省局文件另有特别规定以省局文件为准)。第五条

项目单位根据批准的可行性研究报告编制安全预评价报告报相关部门。

第六条

项目单位根据批准的可行性研究报告编制环境影响评价报告书，规模在45万吨/年及以上的项目报省煤炭工业局初审后报省环保局批复。规模在45万吨/年以下的报相关部门。

第七条

项目单位根据批准的环境影响评价报告书，编制环境保护专篇。规模在45万吨/年及以上项目县、市煤炭工业局初审后报省煤炭工业局审批；规模在45万吨/年以下项目县煤炭工业局初审后报市煤炭工业局审批。

第八条

项目单位依据批准的地质报告和可行性研究报告，编制初步设计。规模在30万吨/年以上的矿井初步设计县、市煤炭工业局初审，报省煤炭工业局审批；规模在30万吨/年及以下的矿井初步设计县煤炭工业局初审后，报市煤炭工业局审批省煤炭工业局备案。第九条

县煤炭工业局初审上报可研、设计文件时要将矿井设计各系统能力及审查意见一同上报。

第十条

资源整合矿井，依据批准的资源整合矿井地质报告编制初步设计(可研与初设合并)，审批权限同第八条。

第十一条

项目单位依据批准的初步设计编制安全、消防、卫生等专篇，报有关部门审批。

第十二条

项目单位依法必须招标的工程建设项目按照省煤炭工业局《关于煤炭工程建设项目全面实行招投标制的通知》(晋煤办基发〔2003〕47号)文件执行，任何项目单位不得规避招标。

第十三条

各施工、监理单位在山西省煤炭工业局基建局备案登记后，方可参加煤炭建设项目的招投标。经录用后在县煤炭工业局备案。第十四条

项目单位要求施工单位必须编制工程施工组织设计，县煤炭工业局组织相关单位进行会审批准。

第十五条

项目单位依据批准的初步设计，由有资质的设计单位编制施工图设计，建设单位组织有关设计、监理、施工、质监等单位以及专业人员对施工图进行结构安全、强制性标准、规范执行情况以及安全技术措施进行会审，审查报告及图纸由审查人员签字。第十六条

工程项目开工前须具备以下批准文件或证件。

(1)立项批文；

(2)采矿许可证；

(3)批准的环评文件；

(4)批准的地质报告；

(5)可研报告批文；

(6)初设批文；

(7)安全、环保等专篇设计批文；

(8)验资证明；

(9)安全施工措施及其它有关文件。

第十七条

工程项目开工前，须完成以下相关手续。

1、项目单位办理征地手续。

2、“四通一平”基本完成。

3、依法进行了招标。

4、监理委托、质监注册。

5、施工图设计进行了会审，施工组织设计进行了审查。

6、建立了项目法人负责制，组建了工程项目管理机构。

第十八条

项目单位在完成了开工前的准备工作后，逐级上报开工申请，办理开工审批卡，经批准后方可正式开工，转入基建。开工审批权限同初步设计。

二、项目建设管理

第十九条

建设项目实行项目法人负责制(即建设单位)。项目法人必须遵守国家的有关法律法规、技术标准、质量标准以及其它规定，必须遵照法定建设程序，严格执行立项、可研、初设、开工、竣工验收等审批制度，全面实行项目法人负责制、工程建设监理制、招标投标制、工程质量监督制、承包合同制，建立健全规章制度，加强建设项目的各项管理工作。

第二十条

项目法人必须接受煤炭工业局和政府有关部门的监督管理；重点协调、解决建设过程中与当地政府和村民、有关部门、有关单位之间的矛盾和问题；特别要加强施工安全和工程质量管理工作，工程管理的具体工作应充分发挥工程建设监理单位的作用；正确理解和处理投资和工期的关系，以实现建设项目的最大投资效益。第二十一条

建设单位或施工单位在施工中，必须依法按照批准的初步设计、施工组织设计组织施工，合理安排作业程序，在批准的工期内完成工程建设。任何人、任何单位不得擅自变更设计内容和设备选择，严禁以任何理由擅自变更主运输、主提升和回采工作面的设备选型或建设能力。

第二十二条

在施工过程中因地质条件发生重大变化或技术上外力无法抗拒以及产业政策调整等原因，确需调整设计的，建设单位申请，县煤炭工业局现场核查，确认合理后，由原设计单位编制变更设计方案，县煤炭工业局初审后，按规定报市、省煤炭煤炭工业局审批。第二十三条

建设单位如确因特殊原因不能在批准工期内完成工程的，要重新核实工期，提出申请，视同变更设计对待。

第二十四条

施工图设计要满足连续施工的要求。施工图设计一经审查通过，不得擅自进行修改，如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改时，必须重新报请审查后再批准实施。

第二十五条

凡应当审查而未经审查或者审查不合格的施工图设计一律不得交付施工。

第二十六条

建设单位要以标准化矿井建设为起点，竣工后要达到标准化矿井二级以上标准。

第二十七条

建设单位要做好各类原始资料、图纸的收集、整理，做好建档工作。每月2日前向县煤炭工业局报送主要工程进度和工程投资完成情况表。

第二十八条

建设单位要强化安全意识，建立安全施工责任制，加大安全资金投入，制定行之有效的安全作业措施，加强职工安全素质教育，强化管理人员和施工人员的安全培训，坚持特种作业人员持证上岗，提高安全管理水平，确保施工安全。

第二十九条

建设单位要加强现场管理，文明施工，遵守国家有关环境保护的法律规定，保护生态环境，改善作业人员的工作环境和生活条件，做好消防工作。

第三十条

监理单位要认真负责承担建设项目的管理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为进行全过程监督管理，发现擅自变更设计或设备型号行为的，有责任及时制止；建设单位或施工单位未及时改正的，监理单位应向煤炭工业局报告，并有权拒绝出具监理报告。监理单位不得转让监理任务。

第三十一条

建设单位必须自觉接受省、市煤炭质量监督站的监督和管理。

第三十二条

有下列行为之一的给予责令停建等处罚。

1、未按煤炭建设程序办理开工审批的煤炭建设项目；

2、未经批准擅自回采出煤或边建设边生产；

3、未经批准擅自对设计进行修改；

4、无施工图设计组织施工；

5、施工队伍与资质不符；

6、存在有重大安全隐患；

7、其他违法违规行为。

第三十三条

各县煤炭工业局要设专职局领导主抓基本建设工作，要有专职人员和机构具体负责基本建设工作。

第三十四条

各县煤炭工业局要与建设单位签定工程进度、质量、安全等内容的目标责任书。对所辖建设矿井的竣工时间排队公告，确保各建设矿井按时投产。

第三十五条

各县煤炭工业局要对所辖建设矿井的工程进度、投资情况汇总表等相关统计资料每月5日前准确、按时报送市煤炭工业局。第三十六条

各县煤炭工业局对建设矿井一月要检查督查一次，市煤炭工业局进行抽查，每季度对建设矿井的情况总结通报一次。

三、项目竣工验收管理

第三十七条

新建、改建、扩建或技改的矿井建设工程，联合试运转，使用审批卡方式审批。

第三十八条

建设项目完工后，建设单位提出联合试运转申请，逐级上报经有关煤炭工业局批准后方可进行联合试运转，其审批权限同初步设计。

第三十九条

联合试运转工作可分为空负荷、半负荷、全负荷三个阶段进行组织，逐步由以施工单位为主平稳过渡到以接产单位为主。试运转期限最短不少于1个月，最长不超过6个月，期满必须停止联合运转。

第四十条

煤矿联合试运转以系统联动、调试和检修为主，以出煤为辅。联合试运转期间尽快完成各专篇的单项验收和质量认证工作。第四十一条

建设单位项目主体工程完工后提出环保设施竣工验收申请，逐级上报环保局进行验收，验收同环评的审批权限。第四十二条

建设单位项目主体工程完工后及时报请煤监部门进行安全设施及条件验收，其程序如下：

1、建设单位委托有资质的安全中介机构进行安全验收评价，出具《安全验收评价报告书》及相关资料。

2、安全验收评价完成后，建设单位提出安全设施及条件验收申请，报煤矿安全监察部门进行验收。第四十三条

建设单位项目主体工程完工后提出消防设施竣工验收申请，报建设单位所在地公安消防机构进行验收。

第四十四条

建设单位项目主体工程完工后及时报请劳动职业卫生部门验收，其程序如下：

1、建设单位委托有资质的中介机构对建设单位的职业卫生进行检测检验，出具《职业卫生检测检验报告书》。

2、由建设单位提出劳动职业卫生验收申请，报建设单位所在地卫生部门组织进行验收。

第四十五条

建设单位项目主体工程完工后，如有国家投资的工程建设项目要请审计部门出具审计报告，无国家投资的建设项目应作出决算报告、财产移交清单。

第四十六条

以上各单项工程均验收完毕后，及时办理竣工验收手续，煤矿建设项目竣工验收要求如下：

1、矿井的提升、通风、排水、井下运输、回采工作面、输变电、通讯等主要生产系统以及井下防尘洒水、安全设施按设计建成，联合试运转正常。

2、地面生产性工业建筑按设计基本建成，非工业性办公、生活福利设施按规范标准化标准建设完成。

3、未按设计建成的工程和设备安装工程，不影响安全生产。

4、安全、环保等设施按专篇设计要求建成，并经专项验收合格。

5、工程质量经质量监督站质量认证合格。

6、有竣工图、竣工报告，工程技术资料齐全，并整理分类，具备归档条件。

7、建设单位已按生产需要组建了接产机构，按规定配备齐全安全生产管理人员和特殊作业人员。规章制度已建立，特殊作业人员已经培训合格，具备上岗资格。

8、安全监控、产量监控、人员定位三大监控系统安装完善，运行正常。

第四十七条

煤矿工程建设项目具备条件后，建设单位向县煤炭工业局提出竣工验收申请报告，建设规模在30万吨/年以上的项目县煤炭工业局初验合格报市煤炭工业局验收合格后，报省煤炭工业局组织竣工验收；建设规模30万吨/年及以下的项目竣工验收县煤炭工业局初验合格后，报市煤炭工业局组织竣工验收，报省煤炭工业局备案。第四十八条

县煤炭工业局在初验时，应严格按照山西省煤炭工业局《关于下发<山西省煤矿建设项目竣工验收办法>的通知》(晋煤办基发〔2004〕241号)文及批准的初步设计和规定、规程严格把关，尤其对各主要系统即：主提升、主运输、回采工作面设备型号逐一核对核查验收，对擅自提高系统能力或设备选型的一律不得认可。申请报告要附初验意见和资料。

第四十九条

市煤炭工业局接到申请报告后，组织有关科室和部门成立竣工验收委员会，分专业组对建设项目各类工程、各个系统进行实地查验，审阅工程技术档案，查阅县煤炭工业局意见，审查联合试运转记录以及安全、环保等专项验收结果，对建设项目做出全面的评价，签署竣工验收意见，验收合格后，竣工验收委员会出具煤矿建设项目竣工验收签定书。

第五十条

以上条款若与上级有关文件规定相抵，以上级文件规定为准。

第二篇：煤矿基本建设程序（范文模版）

煤矿基本建设程序

一、申请取得探矿权（审批部门：省国土资源厅）可开展的工作：

1.招标选择地质勘探施工单位，勘查单位提出勘查设计报省国土资源厅审批后实施，同步选择地质监理单位，开展监理业务。

2.根据工作安排及各阶段的不同需要，分别进行普查、详查、勘探。

3.各阶段的成果分别报国土资源厅审批。

二、普查及必要的详查完成后，省发改委委托编制矿区整体规划、省国土资源厅委托编制矿业权设置方案。

三、矿区范围的划定及其他工作（审批部门：省国土资源厅）

1.根据矿业权设置方案拟建矿山项目的建设规划、服务年限、矿产资源综合利用初步方案确定。

2.根据预划范围意见，编制矿产资源综合利用方案。3.地质灾害评价报告。4.采矿权价款评估。

四、采矿许可证的取得（审批部门：省国土资源厅）

五、项目立项及审批：

地质报告批复后，委托有资质的设计单位开展以下工作：

个月，期间进行以下工作：

1.工程质量验收

验收单位：山西煤炭中心质检站 2.安全条件和设施验收合格后，取得安全生产资格证

验收单位：山西煤炭安全监察局

3.环保验收

验收单位：省环保局或委托县、市环保部门 4.消防验收

验收单位：省消防局或委托县、市消防部门 5.工程综合验收

验收单位：山西煤炭工业管理局、省发改委、国土资源厅、环保局。合格后取得煤炭生产许可证。

第三篇：煤矿基本建设程序

煤矿基本建设程序

一、申请取得探矿权（审批部门：省国土资源厅）

可开展的工作：

1、招标选择地质勘探施工单位，勘查单位提出勘查设计报省国土资源厅审批后实施，同步选择地质监理单位，开展监理业务。

2、根据工作安排及各阶段的不同需要，分别进行普查、详查、勘探。

3、各阶段的成果分别报省国土资源厅审批。

二、普查及必要的详查完成后，省发改委委托编制矿区总体规划、省国土资源厅委托编制矿业权设置方案。

三、矿区范围的划定及其他工作（审批部门：省国土资源厅）

1、根据矿业权设置方案、拟建矿山项目的建设规模、服务年限、矿产资源综合利用初步方案确定。

2、根据预划范围意见，编制矿产资源综合利用方案。

3、地质灾害评价报告。

4、采矿权价款评估。

四、采矿许可证的取得省国土资源厅

五、项目立项及审批：

地质报告批复后，委托有资质的设计单位开展以下工作：

1、编制项目预可研（立项报告）

业主行文申请进入省煤炭“十一五”规划的立项报告，通过县、市报省人民政府审批。

2、编制项目可行性研究报告

3、编制项目初步设计

以上2-3项设计文件工作完成后分别通过县、市煤炭主管部门初审后，报山西煤炭管理局审批。

4、安全预评价、安全专篇

由山西煤炭安全监察局组织审批。

5、环境影响评价报告

省环保局审批

6、水土保持报告

省水利厅

7、项目核准申请

在取得城市规划意见、土地预审意见、环评，水保批复等支持性文件后，报省发改委核准。

六、项目实施

初步设计及安全专篇批准后，可开展以下工作

1、施工图文件的设计

2、工程监理单位的选择

3、工程施工单位的选择

4、工程质量监督的委托（山西煤炭中心质检站）

5、开工报告的批复，项目的建设。

七、项目的竣工验收

项目完成设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工验收条件、由业主组织初步验收后，可组织试生产3-6个月，期间进行以下工作：

1、工程质量验收

验收单位：山西煤炭中心质检站

2、安全条件和设施验收

验收单位：山西煤炭安全监察局

合格后取得安全生产资格证

3、环保验收

验收单位：省环保局或委托县市环保部门

4、消防验收

验收单位：省消防局或委托县市消防部门

5、工程综合验收

验收单位：山西煤炭工业管理局、省发改委、国土资源厅、环保局。合格后取得煤炭生产许可证。

预划井田范围勘探地质报告国土资源管理部门预划井田范围批复国土资源管理部门批复项目准备阶段批准的地质报告+预划井田范围国土资源管理部门划定井田范围批复初步可行性研究报告（项目建议书）报发改委、煤炭主管部门审批可行性研究报告环境影响评价报告水土保持评价报告安全预评价地震安全性评价报告矿产资源开发利用方案建设项目安全核准矿业权评估报告矿山地质环境保护方案矿山土地复垦方案项目核准报告初步设计初步设计安全专篇施工图设计开工建设项目基本建成进入试生产（报告）6个月后进行安全验收评价项目安全验收发改委、煤炭主管部门审批银行融资及贷款承诺文件环保主管部门审批国土部门批复的土地使用文件水利主管部门审批水利部门批复的用水文件煤矿安全监督部门审批批复的总体规划文件地震主管部门审批与供电部门签定的供电文件国土资源主管部门审批与用户签定的用煤协议煤矿安全监督主管部门审批国土资源主管部门审批国土资源主管部门审批国土资源主管部门审批发展和改革委员会审批煤炭主管部门审批煤矿安全监督主管部门审批业主、监理、施工、设计的图纸会审项目建设主管部门批准煤炭主管部门审批煤矿安全监督主管部门审批（备案）煤矿安全监督主管部门组织申请采矿许可证国土资源主管部门审批项目申请阶段安全生产许可证建筑质量认证项目竣工验收生产许可证生产发改委组织或委托验收煤炭主管部门发放消防设施认证档案管理认证环保设施认证劳动安全卫生评定土地使用评定项目竣工验收阶段

第四篇：基本建设财务管理规定

第一条、为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。

第二条、本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项月和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。

实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。

第三条、基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

第四条、各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。

第五条、使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目预算的依据。

建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。

第六条、建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。

主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

第七条、经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资（以经批准的动态投资计算）中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。

本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。

第八条、经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。

经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。

第九条、经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。

第十条、凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的基本建设支出预算到位。

实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。

第十一条、经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额（包括发行股票的溢价净收入）、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。

第十二条、建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。

第十三条、经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。

第十四条、建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备；材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：

经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。

非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30％作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70％按投资来源比例归还投资方。

第十五条、项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。

第十六条、建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。

第十七条、建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。

第十八条、设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。

需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

第十九条、待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、（贷款）项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计（查）费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。

建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。

第二十条、其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。

第二十一条、建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10％。

施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。

第二十二条、建设单位管理费实行总额控制，分据实列支。

建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1.特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。

第二十三条、建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。

第二十四条、非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。

第二十五条、非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。

经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。

第二十六条、建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。

第二十七条、基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。

（一）工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油（汽）田钻井建设中的原油（汽）收入和森工建设中的路影材收入等。

（二）经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。

（三）其他收入包括：1.各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2.工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。

第二十八条、各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。

试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。

第二十九条、试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。

第三十条、建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核（引进国外设备项目合同规定试车考核期满）或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。

第三十一条、各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。

第三十二条、基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：

经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。

非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。

第三十三条、试生产期间一律不得计提固定资产折旧。

第三十四条、建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

第三十五条、基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。

第三十六条、基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第三十七条、建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

第三十八条、基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件（书）；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。

第三十九条、在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。

第四十条、基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：

（一）基本建设项目竣工财务决算报表

主要有以下报表（表式见附2）：

1.封面

2.基本建设项目概况表

3.基本建设项目竣工财务决算表

4.基本建设项目交付使用资产总表

5.基本建设项目交付使用资产明细表

（二）竣工财务决算说明书

主要包括以下内容：

1.基本建设项目概况

2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况

3.基建结余资金等分配情况

4.主要技术经济指标的分析、计算情况

5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议

6.决算与概算的差异和原因分析

7.需说明的其他事项

第四十一条、基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：

（一）中央级项目

1.小型项目

属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。

2.大、中型项目

中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。

（二）地方级项目

地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）确定。

第四十二条、财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。

第四十三条、基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元（含5000万元）以上、非经营性项目投资额在3000万元（含3000万元）以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。

第四十四条、已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。

第四十五条、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以根据本规定，结合本地区建设项目的实际，制定实施细则并报财政部备案。

第四十六条、本规定自发布之日起30日后施行。财政部1998年印发的《基本建设财务管理若干规定》（财基字［1998］4号文）同时废止。

第五篇：基本建设程序管理规定

基本建设程序管理规定

第一条

为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条

水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》(水利部水建[___]___号)明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条

本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条

项目建议书阶段

___项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

___项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》(水利部水规计[___]___号)编制。

___项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担;并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条

可行性研究报告阶段

1.可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人(或筹备机构)组织编制。

2.可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(电力部、水利部电办[___]___号)编制。

3.可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构(公司)、项目法人(或项目法人筹备机构)等方面的意见进行审批。

4.可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条

初步设计阶段

1.初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2.初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(电力部、水利部电办[___]___号)编制。

3.初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、设计、施工、咨询等方面)的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4.设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条

施工准备阶段

___项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

(1)施工现场的征地、拆迁;

(2)完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程;

(3)必须的生产、生活临时建筑工程;

(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务;

(5)组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍;

2.施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3.工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外(须经水行政主管部门批准)，均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》(水利部水建[___]___号)执行。

4.水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

(1)初步设计已经批准;

(2)项目法人已经建立;

(3)项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定;

(4)有关土地使用权已经批准;

(5)已办理报建手续。

第八条

建设实施阶段

1.建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现;

2.水利工程具备《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起___个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。

___项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》(水利部水建[___]___号)的要求;

4.要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条

生产准备阶段

1.生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2.生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

(1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度;

(2)招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备;

(3)生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备;

(4)生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备;

(5)正常的生活福利设施准备。

3.及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条

竣工验收

1.竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2.当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收(包括工程档案资料的验收)，符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[___]___号)的要求完成了档案资料的整理工作;完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3.竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4.工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收;有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条

后评价

1.建设项目竣工投产后，一般经过___至___年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价;经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

___项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。

3.建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条

凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条

本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)的补充。

第十四条

本暂行规定由水利部负责解释。

第十五条

本暂行规定自发布之日起试行。