紫阳县公益性岗位情况调研报告

第一篇：紫阳县公益性岗位情况调研报告

紫阳县公益性岗位情况调研报告

根据安人社办发[2012]50号文件要求，我局组织专人就我县公益性岗位开发和管理情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、公益性岗位基本情况

1、公益性岗位开发情况：我县公益性岗位开发自2006年起实施，当年开发公益性岗位35个，其中：城市社区类岗位23个，占到当年公益性岗位总数的66%，机关事业单位后勤保障和公共服务类岗位12个，占到当年公益性岗位总数的34%。2007年开发公益性岗位 个，其中：社区公共管理类岗位17个，占到当年公益性岗位总数的 %，城市社区类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的 %，机关事业单位后勤保障和公共服务类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的%。2008年开发公益性岗位262个，其中：社区公共管理类岗位17个，占到当年公益性岗位总数的 %，城市社区类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的 %，机关事业单位后勤保障和公共服务类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的%。2009年开发公益性岗位 个，其中：社区公共管理类岗位17个，占到当年公益性岗位总数的 %，城市社区类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的 %，机关事业单位后勤保障和公共服务类岗位 个，占到当年公益性岗位总数 的%。2010年开发公益性岗位 个，其中：社区公共管理类岗位17个，占到当年公益性岗位总数的 %，城市社区类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的 %，机关事业单位后勤保障和公共服务类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的%。2011年开发公益性岗位 个，其中：社区公共管理类岗位17个，占到当年公益性岗位总数的 %，城市社区类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的 %，机关事业单位后勤保障和公共服务类岗位 个，占到当年公益性岗位总数的%。

2、公益性岗位使用情况：2006年，全县享受公益性岗位

人，其中：

第二篇：公益性岗位调研报告

公益性岗位情况调研报告

人力资源和社会保障局

市人社局：

根据市人社局《关于组织开展公益性岗位情况调研的通知》（六人社明电[2011]15号）要求，我县高度重视，成立调研组，专人负责此项工作。调研组认真研究调研提纲，制定调研方法。采取对安置公益性岗位的单位进行走访，对安置人员进行座谈、电话咨询等调研方式，掌握公益性岗位有关信息；查阅各年公益性岗位申报资料、就业资金账目，了解安置人员协议签订、工资水平、单位性质、年龄状况、岗位补贴、社保补贴支出等情况。通过应用一系列的调研方法，撰写出我县公益性岗位调研报告，报告内容如下：

一、基本情况

我县是农业大县，工业欠发达，企业规模小。从2003年起我县企业集中改制，涌现大批下岗失业人员，在短时内，县内企业上无法吸纳较多人员就业，特别是大龄下岗失业人员，在技术、年龄无任何优势的情况下，实现就业非常困难。根据国家促进就业政策文件要求和县委县政府对就业工作总体布署，从2005年起开展公益性岗位安置工作。鼓励机关、事业单位、乡镇府、街道社区在保安、保绿、保洁等后勤服务方面吸纳国有、集体企业大龄下岗失业人员人员（即1

“4050”人员）就业。用人单位安排大龄就业人员在公益性岗位上就业需签订《公益性岗位协议》，工资不低于当地低最工资标准。用人单位安置大龄就业人员后，上报县劳动部门，经审核符合公益性岗位安置条件的，县财政从就业资金中按每人每月200元标准进行补贴。

（一）公益性岗位开发情况

从2005年到2011年七年期间，累计开发公益性岗位1632个，其中企业安置46个，占2.8%；事业单位安置1327个，占81.3%；乡镇机关后勤安置175个，占10.7%；街道、社区安置84个，占5.2%。

截止2011年底，我县公益性岗位357个，其中企业安置4个，占1 %；事业单位安置314个，占88%；乡镇机关后勤安置25个，占7%；街道、社区安置14个，占4%。

（二）补贴标准和年限

2005-2011年，公益岗位补贴1632人，公益性岗位享受社保补贴724人；安排在公益性岗位上均为大龄就业困难人员和长期失业人员，其中就业困难人员1453人，占89%，长期失业人员179人，占11%。用人单位与劳动者未签订劳动合同，而是签订公益性岗位协议书，一年一签。公益性岗位补贴标准为每人每月200元，考虑到县保安公司安置人员工作辛苦，经县政府批准按400标准补贴执行。2011年开始，我县公益性岗位补贴标准分别按300元和400元两个标准。

我县公益性岗位补贴最长时间为三年，期满后未达到退休年龄或不能重新到新单位就业的，人社部门要求用人单位签订正式劳动合同，合同期限由用人单位与劳动者协商

（三）两项补贴规模

2005-2011年，用于公益性岗位补贴资金614.9万元，用于公益性岗位社保补贴83.14万元，其中：2005年，公益性岗位补贴支出11.04万元。占当年就业资金收入290万元的3.8%，社保补贴支出1.92万元，占当年就业资金收入的0.7%；2006年公益性岗位补贴支出9.48万元，占当年就业资金收入416.8万元的2.3%，社保补贴支出2.64万元，占当年就业资金收入的0.63%；2007年，公益性岗位补贴支出60.66万元。占当年就业资金收入582万元的10.4%，社保补贴支出10.8万元，占当年就业资金收入的1.86%。2008年，公益性岗位补贴支出81.24万元。占当年就业资金收入830的9.8%，社保补贴支出15.03万元，占当年就业资金收入的1.8%；2009年，公益性岗位补贴支出136.52万元。占当年就业资金收入839的16.3%，社保补贴支出19.05万元，占当年就业资金收入的2.3%。2010年，公益性岗位补贴支出153.12万元。占当年就业资金收入1234.5的12.4%，社保补贴支出16万元，占当年就业资金收入的1.3%。2011年，公益性岗位补贴支出162.84万元，占当年就业资金收入1229的13.2%，社保补贴支出17.7万元，占当年就业资金收入的1.4%。

二、公益性岗有关政策规定

（一）根据国家、省、市促进就业工作文件精神和就业资金使用管理规定，每年县人社局出台公益性岗位申报管理规定，对岗位范围、人员状况、年龄、持证情况作具体要求，要求各乡镇人民政府、事业单位、街道社区在规定时间内上报就业困难人员安置就业情况。经审核符合条件的，给予岗位补贴。

（二）公益性岗位主要安置大龄就业困难人员和长期失业人员，审核把关的重点：一是安置人员的年龄，是否达到“4050”人员。二是否长期失业人员和零就业家庭人员。三是否持经过认定的就业失业登记证，四是调查用人单位，安置人员是否在岗。

（三）公益性岗位开发管理的措施与经验。一是加强管理，要强化对用人单位管理监督，严格执行3年补贴期限，加强政策宣传力度。二是要规范公益性岗位招聘程序，可由县人社部门和用人单位共同组织实施。三是公益性岗人员被聘用后，用人单位须同聘用人员签订一年以上期公益性协议，并经人社部门备案；四是公益性岗位要重点帮扶年龄大、技能弱、零就业家庭成员等就业困难群体，对年龄相对相较轻人员，加强职业技能培训，鼓励从公益性岗位上退出。五是重点开发社会公共事业单位的公益性岗位。六是区别对待

针对不同岗位，提供不同的补贴标准。

公益性岗位是解决就业困难人员就业的一条重要途径，政府通过开发公益性岗位解决了大龄就业困难人员和长期失业人员就业难的问题，是一项民生工程。通过岗位补贴的形式，既解决单位用工问题，又减轻单位的资金压力，同时能使就业困难人员获得劳动报酬和生活来源，体面的劳动和生活，促进社会和谐。

三、公益性岗位开发管理及补贴资金按排使用方面存在的问题

一是符合公益性岗位就业困难人员较多，开发的公益性岗位的能力有限，供需存在矛盾。二是用人单位对安置人员疏于管理，被分被安置人员认为这是政府的一项福利，干事不勤。三是部分用人单位仅用补贴资金发放工资，不增加单位负担，工资较低，被聘用人员也不能常年在岗在位。四是部分用人单位领导聘用自已亲属，借此名义，获得补贴。五是存在被聘用人员存大双重劳动关系，在公益性岗位就业，又可能在其他地方就业。六是省级专项资金要增加此拨款额度。

四、有关意见和建议

一是加大公益性岗位开发力度，使更多的就业困难人员实现再就业。二是增加公益性岗位补贴标准，提高聘用人员工资水平。三是规范公益性岗位聘用程序，做到公开、公平、公正。四是加大公益性岗位监督考核机制，对聘用人员、补贴资金定期进行回访、加强考核，发现问题立即整改。五是规范用人单位和聘用人员劳动合同签订工作。六是建立奖惩机制。

二〇一二年二月七日

第三篇：乡镇公益性岗位调研报告

公益性岗位是指由政府出资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，从事非营利性公共管理和社会公益性服务的各类岗位。开发公益性就业岗位是党委和政府对就业困难群体实施重点帮扶的重大举措。为了加强对全区公益性岗位的管理，进一步明确公益性岗位就业人员的工作任务，保障用工双方的合法权益，同时建立健全公益性岗位监督管理机制，更好的发挥公益性岗位人员的积极性，让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。近日，**区就业局组织相关人员采取座谈、电话咨询、实地调查等方式对公益性岗位进行了调研。

一、公益性岗位呈现的特点

据调查，全区公益性岗位呈现“三多”特点。一是开发的部门多。全区6个街道，24个乡镇和62个机关事业单位均开发有公益性岗位。二是安置就业困难群体多。公益性岗位安排了工作人员1627名，其中安置就业困难群体1478名，占开发公益性岗位的90.8%。三是从业人员涉及工种多。主要有保洁员520名、保安840名、城市治安巡防员86名、交通协勤50名、文明交通劝导员50名、社区综治员21名、其他工种60名。

二、存在的问题

（一）管理体制不够顺畅。一是缺乏统一管理部门。目前公益性岗位工作人员的招聘、录用主要是各职能部门和用人单位自行负责，缺乏统一的管理部门。二是事权财权分离。公益性岗位大多在机关事业单位、街道（镇乡）、社区，而财政部门对各单位开发的公益性岗位没有专门安排经费，导致公益性岗位开发困难。三是部分单位安排非就业困难群体在公益岗位上工作，挤占了部分公益性岗位。

（二）管理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对公益性岗位从业人员没有实行统一、客观的评价与考核，无法实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态管理。二是缺乏激励机制，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。目前公益性岗位从业人员的工资由用人单位自行确定，多数没有建立奖惩机制，导致从业人员的工作积极性不高，工作效率较低。

（三）社会保障不够规范。一是缺乏正常的工资增长机制，在物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期。二是从业人员之间存在着经费安排不平衡、工资福利待遇不平衡、工作时间长短不平衡等问题。三是部分用工单位不履行法定义务，未按照《劳动法》、《劳动合同法》规定，不与就业困难人员签订劳动合同，不参加社会保险和缴纳社会保险费。

（四）工作经费不够充足。一是财政部门对开发公益性岗位没有安排专项经费。二是因未签订劳动合同和参加社会保险原因，部分单位未主动申报公益性岗位补贴、社会保险补贴。三是福利待遇资金特别是加班工资落实不到位。

（六）从业人员队伍不够优化。一是就业困难人员相对素质偏低。据调查，已安置的公益性岗位工作人员中，大专以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就业困难群体普遍年龄大、并且缺乏工作技能。三是队伍不够稳定，因工资待遇偏低，工作不安心，跳槽现象较频繁。

三、对策措施

（一）理顺管理体制。一是按照《重庆市就业促进条例》的要求尽快出台开发公益性岗位的相关文件，进一步细化公益性岗位开发与管理的具体措施和相关政策。二是建立公益性岗位人员数据库，实行实名制管理，随时掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、公益性岗位补贴、社会保险补贴发放情况。三是鼓励成立劳务组织，具体负责对公益性岗位人员的管理，统一从业条件、统一招聘解聘、统一制定管理制度和考核标准、统一确定工资标准与福利待遇、统一制定合同范本，统一开展检查与督查等工作。四是科学界定公益岗位，制定具体的管理制度、开展业务培训、考核、奖惩工作。

（二）健全管理机制。一是建立人员进出机制。规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，按照属地就近录用的原则，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关”的程序，由区公共就业服务机构与劳务组织按照“公开、公平、公正”原则面向社会联合招考。在与从业人员签订劳动合同的同时，要与用人单位签订劳务委派合同，由劳务组织实行劳务派遣。对于各用人单位开发的公益性岗位，在符合岗位工作需要的前提下，确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭失业人员、低保家庭失业人员、有劳动能力的残疾人、失地农民得到优先帮扶。用工单位要对从业人员的履职情况予以客观及时的评价，对不能履行职责的要向派遣单位提出解聘建议，由派遣单位予以解聘。二是建立健全培训机制。从业人员上岗前，区公共就业服务机构对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训。劳务组织、用工单位要对其进行业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使从业人员能掌握基本的业务技能，从而适应工作岗位的需要。三是建立考核机制。各用工单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，加强对从业人员的日常管理与考核工作，对其进行客观公正的评价，为实施惩优罚劣、严把人员的进出关提供依据。四是建立激励机制。各用工单位要筹措奖励资金，对在岗位上作出了积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动公益性岗位从业人员的工作积极性。五是财政部门负责合理筹集和调度专项资金，建立政府购买就业困难群体劳动成果的长效机制。

（三）加强管理督查。一是统一事权财权。实现属地管理，按照“谁使用、谁管理、谁调配经费”的工作模式来加强管理，做到事权职责的高度统一。二是管理与监督要分离。公共就业服务机构对人员的工作情况进行督查，发现工作不到位的现象，及时将情况反馈到用人单位，要求其认真整改，通过加强监管，提高工作效率。三是进行动态管理。公共就业服务机构要建立就业困难人员申报登记制度，就业困难人员向公共就业服务机构申请就业援助，经公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围，公共就业服务机构要收集统计公益性岗位信息，指导各街道（乡镇）建立就业困难群众基本情况电子档案与台账。指导用人单位建立公益性岗位就业人员履职情况档案与台账，从而健全全区就业困难人员信息数据库，以作为公益性岗位统筹规划与管理的依据。四是加强检查督查。公共就业服务机构要建立定期检查制度，并将检查结果纳入综合目标管理考核范畴。定期对公益性岗位人员情况进行公示确认，鼓励居民群众、人大代表、政协委员、社会各界人士加强对公益性岗位管理的监督，并形成监督合力，促进公益性岗位管理的规范化。

（四）加大资金投入。一是积极争取市级就业专项资金，区财政本级纳入预算，及时将资金落实到用人单位。结合当年本区企业最低工资标准，通过合适的比例来确定各公益性岗位的工资待遇，给从业人员以工资增长的预期，不断优化稳定队伍。二是用足就业再就业政策，公共就业服务机构对公益性岗位从业人员的身份进行核定，对符合条件的，按规定予以公益性岗位补贴和社会保险补贴。三是各职能部门、街道（镇乡）要根据从业人员的个人情况，督促劳务组织缴纳社会保险费，落实工作经费、福利经费和奖励资金，确定年节的慰问标准以及加班费等各项津贴，实现人性化的管理。

（五）强化资金监管。用人单位、社区公益性劳动组织招收就业困难人员，与其签订一年以上期限劳动合同或劳动协议，并缴纳社会保险费的，给予基本养老、基本医疗、失业保险补贴。公共就业服务机构建立用人单位申报和划拨公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴台帐,对虚报冒领、骗取社会保险补贴、岗位补贴的单位和个人，除追回划拨资金外，并移送司法机关依法追究申报单位及当事人的责任。

（六）加强宣传引导。一是进一步加强对《重庆市就业促进条例》的宣传，提高认识，将开发和管理公益性岗位作为党委和政府解决就业困难群体就业的重要措施。二是加强宣传教育工作，使从业人员树立正确的就业观念，充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，只有通过劳动付出才能获取劳动报酬。三是营造良好的舆论导向，加大在公益性岗位上实现就业的先进典型人物宣传，提高群众对公益性岗位的认同度，为公益性岗位从业人员开展工作奠定良好的群众基础。

第四篇：2012公益性岗位调研通知

河北省人力资源和社会保障厅就业促进处

河北省财政厅社 保 处

关于开展公益性岗位情况调研的通知

各设区市人力资源和社会保障局、财政局：

近年来，各地坚持实施积极就业政策，通过开发公益性岗位，落实岗位补贴和社会保险补贴政策，帮扶了一大批就业困难人员实现再就业，为当地经济发展和社会稳定作出了积极贡献。为全面准确了解各地公益性岗位开发和管理情况，进一步完善相关政策，推动工作深入有效开展，根据《人力资源社会保障部、财政部 关于开展公益性岗位情况调研的通知》（人社部函〔2011〕359号）要求，现将有关事项通知如下：

一、调研内容

（一）当地公益性岗位开发和管理的基本现状，存在的主要问题及原因分析。

（二）当地制定的开发和管理公益性岗位的政策文件及采取的相关措施。

（三）对进一步做好公益性岗位开发和管理的有关意见和建议。

具体调研提纲及附表见附件。

二、工作要求

各地人力资源社会保障部门和财政部门要高度重视公益性 1

岗位调研工作，按照通知要求，认真准备，制定调研方案，采取实地调研、问卷调查、专题座谈等方式，切实摸清辖区内（包括直管县）公益性岗位的基本情况，认真总结公益性岗位政策实施效果，深入分析政策实施中存在的问题，提出有针对性的意见和建议，形成书面调研报告。报告内容要翔实，数据要准确。调研报告请于2012年2月22日前以两局名义同时报送省人力资源社会保障厅就业促进处和省财政厅社保处。

三、联系方式

省人力资源社会保障厅就业促进处

联系人：彭素敏

联系电话：0311—88616862，88616864（传真）

电子邮箱：jyc@he.lss.gov.cn

省财政厅社保处

联系人：赵景林

联系电话：0311—66651129，66651110（传真）

电子邮箱：hbzjl@qq.com

附件：1.公益性岗位调研提纲

2.公益性岗位基本情况

二〇一二年一月三十一日

附件1

公益性岗位调研提纲

一、公益性岗位基本情况

（一）2003-2011年期间，累计开发的公益性岗位数量、行业分布及其比例；截止2011年底的现有公益性岗位数量、行业分布及其比例。

（二）2003-2011年期间，享受公益岗位补贴及公益性岗位社保补贴的人员数量、类型（大龄就业困难人员、长期失业者、残疾人、高校毕业生等）及所占比例、协议期限、工资收入水平、岗位补贴标准、社保补贴项目等情况。

（三）2003年以来公益性岗位人员享受政策期满退出情况。

（四）2003年以来，每年用于公益性岗位补贴及公益性岗位社保补贴的资金规模、分别占就业专项资金比例。

二、公益性岗位的有关政策规定

（一）是否出台文件。

（二）重点规范的内容。

（三）公益性岗位开发管理的措施与经验。

（四）产生的主要效果。

三、公益性岗位开发管理及补贴资金安排使用方面存在的主要问题

四、有关意见和建议

主要包括以下方面：

（一）公益性岗位的定义和类别。

（二）开发公益性岗位遵循的基本原则和指导思想。

（三）公益性岗位的适用对象范围。

（四）开发公益性岗位的程序和标准。

（五）公益性岗位的管理。包括管理主体、责任、招聘、资格审核、用人单位和劳动者的权利义务、劳动合同期限、工资标准、退出机制等。

（六）公益性岗位的岗位补贴期限、补贴水平，社会保险补贴范围，岗位补贴及社保补贴的申请和发放程序。

（七）公益性岗位补贴及公益性岗位社保补贴的资金管理。

（八）公益性岗位的考核与监督机制。

（九）其他意见和建议。

第五篇：全县公益性岗位开发的调研报告

全县公益性岗位开发的调研报告

以来，随着国有集体企业改制，下岗失业人员范围扩大，“4050”人员就业成为城乡统筹就业的一大难题。针对这些情况，县把公益性岗位开发当作解决下岗职工就业主渠道，在全县机关、事业单位、非公有制经济组织及个体户中开发公益性岗位，取得了突破性进展，特别是在解决“4050”人员就业方面成效显著。为

此，笔者对公益性岗位开发中的优势、存在的问题及对策进行了调查。

一、公益性岗位开发有成绩，也有潜力

县是一个林业大县，森林覆盖面积达到92.4%。拥有7.4万人口，其中农业人口6万人，城镇人口1.4万人，目前共有下岗职工263人，占城镇人口的1.9%；采取公益性岗位开发解决下岗职工132人就业，其中“4050”人员23人，分别占下岗职工总数的51%和11%，还有26人等待就业。在公益性岗位就业的下岗失业人员中，社会管理岗位就业27人，占20%，主要在劳动保障协管员、市场管理、环境管理等岗位；在社区服务岗位就业49人，占37%，主要集中在卫生保洁、环境绿化等岗位；在社区内单位的后勤岗位56人，占43%，主要在机关事业单位、非公有制经济和个体工商户的门卫、收发、后勤服务岗位。在以上三大类中，政府采取购买和支持岗位的共92个，占到岗位总数的69.8%,。

近年来，县委、县政府把生态旅游强县、加大旅游投入作为解决农民增收、财政增长的重大举措，提出以生态旅游带动二、三产业发展的号召，为公益性岗位开发和下岗失业人员就业提供了新的广阔的空间。初步预计，可开发公益性岗位100个，其中，各旅游公司预计可解决岗位70人，主要集中在门卫、保安、停车管理、卫生保洁等方面；城镇、机关事业单位、非公有制经济组织中的收发、门卫、老年人服务、群众娱乐、公用设施维护等方面可开发公益性岗位15个。政府组建中老年人娱乐中心，在交通执勤、卫生督管、汛期监测等方面可开发岗位15个。

二、公益性岗位开发“链条”脱节

公益性岗位如同一部机器一样，仅仅是主轴高速运转，相关部件不能跟上主轴运转步伐，就达不到实际效果。在公益性岗位开发过程中，也同样存在这样的问题。

1、政府与部门之间脱节。(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）中央、连续两年将解决农民增收问题以一号文件发出，中央的第一个会议就是就业再就业工作会议，要求进一步加大就业再就业工作力度，提出了就业再就业是以人为本的体现，是和谐社会的客观要求，省、市、县也出台了相关政策，为就业再就业奠定了政策基础。但是就业再就业工作是一个庞大的社会工程，不仅仅是劳动部门的事情，劳动部门也无能力全部包揽下来，需要全社会、各级各部门相互配合、相互支持才能实现充分就业。可是，政府下属的机关事业单位对开发公益性岗位重视不够，认识不足，没有形成合力。一是机关事业单位针对下岗失业人员素质低下，无技能、无专长，开发岗位后，认为不能为我所用，存在这样那样的顾虑，就不予安排工作。甚至个别部门安置了下岗失业人员后，不给下岗失业人员安排工作，却发给他们50元岗位补贴，而自己却得到了安置下岗职工的政策补贴资金，将公益性岗位开发当作创造收入的渠道。二是不愿意掏钱为下岗失业人员出资付酬。政策上的补助只是下岗失业人员工资报酬的一部分，大部分资金需要用工单位支付，但是，在开发公益性岗位过程中，有的用工单位以占用自己财政经费为由，拒绝安置下岗失业人员。

2、岗位待遇不能满足下岗失业人员需求。公益性岗位开发后，一般单位只负担300元左右的工资待遇，加上公益性岗位补贴50或80元，还达不到企业最低工资指导线400元的标准。成为下岗失业人员不愿在公益性岗位工作的主要原因。另一方面，下岗失业人员的养老保险不能接续，工伤、医疗保险不能落实等实际困难不能得到很好落实。

3、岗位安置与就业观念脱节。在下岗失业人员就业中存在三方面的观念问题。一是社会对下岗失业人员存在观念问题。长期以来，社会各界对就业的理解存在歧意，把有稳定职业、稳定收入视为就业，甚至把就业的范围缩小到仅仅是“吃财政饭”的国家干部，对下岗失业人员的不稳定就业或者无稳定收入的就业视同没有就业，对下岗失业人员产生歧视，造成下岗失业人员心理压力。二是下岗失业人员自身观念问题。特别是下岗职工拿自己原有的工作经历做资本，在选择工种时，既要待遇高，又要工作轻松，高不成，低不就，就业平台难以建立。三是在非公有制经济组织、个体户的闲置岗位视同公益性岗位开发中，配套了税收优惠、岗位补贴等相关政策，但

是非公有制经济组织、个体户在使用下岗职工时，在利益驱动下，存在违背《劳动法》的行为，如延长工作时间，拖欠工资等。

4、岗位开发与主导产业建设脱节。任何一项产业的兴起，必将带动相关产业的发展，也会促进更多人员就业。从我县实际情况来看，主导产业也是公益性岗位开发的突破口，如生态旅游、矿山企业、城镇建设以及新农村建设等各个方面，在这些产业中开发公益性就业岗位，是上上之举。但在实际操作中，存在脱节现象。政府在推动主导产业发展中，没有统一规划，岗位资源没有整合。只考虑经济效益，而忽视了下岗职工就业问题，没有与投资商、开发商达成共识或提出解决多少下岗职工等问题，造成外地人蜂拥而致，而本地下岗职工却无业可从。在招商引资项目中，投资企业往往使用与自己关系密切的亲朋好友，使用的本地下岗失业人员却很少，原因是本县下岗职工生于本乡本土，难以管理。

三、环环相扣，促进公益岗位开发

1、政府出面，合理整合公益性岗位资源。请求政府出面，协调相关部门，形成公益性岗位开发合力，在部门中形成“下岗失业人员是社会的宝贵财富，不是社会负担”的认识，用好了下岗失业人员既是财富，也是取之不尽、用之不竭的资源；用不好下岗失业人员就是社会的负担，甚至为经济建设造成不稳定因素，他们需要各级各部门共同关心和支持，因此，政府要协调相关部门，从部门中将可以吸纳下岗职工的岗位腾出来，合理整合，统筹使用，实现下岗失业人员就业与再就业，减少不稳定因素。要齐心协力，共同努力，以解决他们的实际困难为己任，抛弃“开发公益性岗位是劳动部门的事，与自己无关”的思想。劳动部门有义务为下岗失业人员解决就业问题，但劳动部门无权包揽。

2、部门要密切配合。各级各部门在生态旅游、新农村建设、城镇建设、招商引资、环境保护、矿产开发等各个方面做出了不可磨灭的贡献，但是在与投资商、开发商达成协议时，能否将部分岗位让于本县下岗失业人员，使下岗失业人员不离土、离乡也能取得丰厚的收入。

3、加大技能培训力度。下岗失业人员是就业再就业的弱势群体，素质低、缺资金、缺技能是他们的共同特征，因此，要在了解下岗失业人员就业意向、报酬要求等基本情况的条件下，有针对性地加大培训力度，不断提高下岗失业人员素质和劳动技能，为他们实现就业打好基础。

4、加大资金投入，合理开发岗位。继续采取政策鼓励措施，按照吸纳下岗失业人员每人每月补助50元；如吸纳下岗失业人员属“4050”人员的，每人每月补助80元，以此激励更多的机关事业单位和非公有制经济及个体户使用下岗失业人员，在资金许可的情况下，适当增加对下岗失业人员的补助标准，促进城乡就业。继续鼓励下岗失业人员领办、创办自己的经济实体、企业，加大小额担保贷款发放力度，促进就业和就业岗位开发。同时，进一步拓宽社会保险覆盖面，使他们老有所养、病有所医、伤有所助。

5、强化宣传，提高认识。要采取多种途径开展宣传教育，营造全社会关心下岗失业人员的良好氛围。一要让各用人单位认识吸纳下岗失业人员的重大意义和好处；二要让下岗失业人员正视自己，了解自己的能力，树立“凭自己劳动挣钱最光荣，让别人去说吧”这种理念；三要让社会各界正确对待下岗失业人员，下岗失业是谁也不愿遇到的，要让社会各界反向思维，理解和关心下岗失业人员，推动公益性位的有序开发和利用。