重庆市国土房管局关于贯彻落实重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法等有关规定的通知

第一篇：重庆市国土房管局关于贯彻落实重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法等有关规定的通知

重庆市国土房管局关于贯彻落实重庆市国有建设用地

使用权出让管理实施办法等有关规定的通知

渝国土房管发[2009]254号

各区县（自治县）国土（房管）局（分局），市土地和矿业权交易中心，市国土资源房屋评估和经纪协会，市级各土地储备集团公司：

重庆市人民政府《关于印发重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法的通知》（渝府发〔2008〕119号）、《关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审计评估的通知》（渝府发〔2008〕122号）、《关于扩大内需促进房地产业健康发展的实施意见》（渝府发[2009]9号）（以下简称《通知》）是规范国有建设用地使用权出让行为，保护当事人合法权益，防止国有土地资产流失，促进房地产业健康发展，从源头上预防和治理建设领域腐败的重要文件，国土资源部门和有关单位必须认真履行职责，切实抓好学习贯彻落实工作。现将有关事宜通知如下：

一、加强学习，提高认识，全面贯彻落实《通知》的要求

各区县（自治县）国土部门以及有关单位要高度重视贯彻落实《通知》工作，迅速组织学习，全面理解把握《通知》的精神实质、指导原则、主要内容和具体要求，进一步加强土地利用各环节的依法行政工作，进一步完善公开、公平、公正的市场机制，进一步加强对土地利用的执法监督，进一步强化对土地评估中介机构的监管和行业自律。要大力开展宣传工作，使政府、各部门领导干部和群众充分认识到加强用地管理、规范土地市场秩序，加强国有建设用地使用权出让管理工作的重大意义，增强全面贯彻落实《通知》要求的自觉性。

二、加强内外业调查工作，规范土地使用权出让文书与出让行为

（一）摸清拟供应土地周边及空间关系并及时告知。国有建设用地使用权供应前，应认真调查该宗土地地表各类管网，空中电网、轨道交通、微波、航空器等空中走廊，地下轨道交通、各类管网、人防设施、地质（震）灾害、土壤环境影响评价，交通进出口方位、水电气接口及容量、各类安全保护距离、周边景观视线通廊，党政机关办公用地、军事设施，放射性物质、粉尘及噪音污染源，变电站、加（配）油（气）站、油气井口、垃圾处理场、广告牌等设施对宗地的影响程度等基础工作，对土地利用有明显影响的应在土地招拍挂出让时告知。

（二）充分利用地形地籍电子图件反映相关要素。依照渝府发[2008]119号文第十四条、第十五条的规定，各区县（自治县）要在对拟供应的土地熟地化之后，按规划部门发出的规划条件函的附图要求实地放线，并转绘在1/500到1/1000地籍图上、注明拐点座标（地上、地下），用不同的线型关系进一步分清拟供应土地的出让、划拨性质以及建设用地使用权的地上、地下空间关系。该图件表达的宗地形状、净建设用地面积以及地上、地下空间关系，应与规划条件函附图一致。同时，将两类图件作为拟供应国有建设用地使用权时有效的技术文件，并在土地招拍挂出让时告知。若规划条件函的附图与该地籍图有不一致之处，应予特别提示。有条件的地方应当将两类图纸电子化。

（三）进一步规范土地出让行为及公示文书。要认真组织学习《合同法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等法律法规，提高依法行政能力。要认真贯彻落实渝府发[2008]119号文第四条、第十九条的要求，一要建立土地供应重大事项有关部门会审制度。土地供应方式、供应价格、供应数量等重大事项要由多部门集体会审研究确定。主城规划区内的由区国土分局对土地供应价格予以初审后，按本《通知》第四条规定进行成本审计（评估），再由市国土部门会同有关部门集体会审确定；主城区外的参照执行。二要认真编制土地招拍挂出让各类文书。规范文书格式及其实质内容、文书发布的时间、地点及招拍挂出让交易规则均要公开透明、集体研究决策，对每一环节都要做好书面记录。凡制作涉及管理相对人的文书，要确保要约人与应约人之间、应约人与应约人之间的公平，减少歧义，防止瑕疵。

三、强化管理，严格执行土地价格确定技术路线

（一）渝府发[2008]119号文第三条“已供应的国有建设用地使用权改变用途收回土地后出让”是指下列情形：

1、依法调整为加油（气）站用地、一类居住用地的；

2、非经营性建设用地依法调整为经营性建设用地的；

3、划拨性质的土地依法调整为经营性建设用地的；

4、划拨性质的土地转变为出让性质的土地后改变为经营性建设用地性质（含原外资企业有偿使用土地）的；

5、其他经有审批权的人民政府主管部门认定属于“改变用途收回土地后出让”情形的。

渝府发[2008]119号文件所指的“经营性建设用地”及“项目开发建设”是指按新地块控制性详细规划要求依法实施拆除重新建设行为的用地。

对以上情形，应当按下列程序办理：

（1）原土地使用者应当向区县（自治县）国土部门提出交回国有建设用地使用权的申请；

（2）区县（自治县）国土部门接申请后，向规划部门函询该土地的规划用途及相关技术指标；

（3）区县（自治县）国土部门接规划部门函复意见后，经甄别符合上述情形的，可由国土部门委托中介机构按国家和本市有关规定对该宗地按原用途、原取得方式审计（评估），评估价不含已交的出让金。评估基准日为土地使用权收回之日。该评估报告应送有审批权的人民政府国土部门委托的有关组织备案；

（4）区县（自治县）国土部门依据评估报告，按渝府发[2008]119号文第三十二条的规定，对应当给付原土地使用者的费用进行审计确认（审计程序参照本通知第四条规定执行）。同时，与原土地使用者签订土地补偿价格协议。

（5）国土部门依照程序报有审批权的人民政府收回该宗土地使用权，同时收回原国有土地使用证并注销；

（6）收回后的国有建设用地使用权，由国土部门委托中介机构按规划部门重新核发的建设用地规划条件、依照国家和本市有关规定评估。该评估报告应送有审批权的人民政府国土部门委托的有关组织备案；

（7）有审批权的人民政府国土部门依照相关规定确定该宗国有土地使用权供应价格，并经集体研究会审确认。同时，按规定程序向社会公示实行招拍挂出让。

（二）2008年11月20日渝府发[2008]119号文印发以后，国土部门依法将国有建设用地使用权在有形土地交易市场上招拍挂出让、规划部门依法批复增加建筑面积后受让方申请修订出让合同的，须严格按照渝府发[2008]119号文第二十六条的规定执行。

（三）2008年11月19日前国土部门已依法出让土地、规划部门已依法核发超建筑面积行政许可，受让方申请修订出让合同的，按原政策执行。

（四）2008年11月19日前国土部门已依法供应土地，在2008年11月20日之后规划部门依法批复增加建筑面积，因增加规模补交土地出让金的，须严格按渝府发[2008]119号文第二十六条的规定执行。

（五）符合渝府发[2008]119号文第三十条规定情形的，按下列程序办理：

1、国土部门按规划部门核发的建设用地规划许可证所确定的用途，在政府批复文书及划拨决定书中载明前述用途，权属登记机构据此予以土地登记；

2、业主持规划部门核发的建设工程规划许可证及划拨性质的土地证，向国土部门申请将该项目中配建的联体商业用房对应的土地办理出让手续。国土部门依照规定程序向社会进行公告，接受社会监督，公告期间无书面异议的，与业主签订土地出让合同；

3、业主依土地出让合同约定按期缴纳土地出让综合价金，权属登记机构依法办理用途变更登记。

（六）渝府发[2009]9号文第十七项“居住用房地下配套建设的车库和设备用房，免交土地出让金”的规定，按下列标准执行：

1、执行时段为2009年1月12日至2009年12月31日。执行标准仅是针对在此期间国土部门依法将国有建设用地使用权在土地有形市场上公示招拍挂出让的情形； 2、2009年1月12之前国土部门已依法将国有建设用地使用权在土地有形市场上公示招拍挂出让（含依法协议出让）的，按原政策执行。

3、对居住用房地下配套建设的车库和设备用房，不计土地出让金的，应在土地出让合同的计价条款中对免征土地出让金情形规范表述为：“居住用房××㎡的建筑面积对应的地下车库和设备用房的建筑面积××㎡，相应的××万元土地出让金不再征收”。

四、确定机构，完善机制，全面规范土地成本审计（评估）行为

为充分体现土地资产价值的真实性，各区县（自治县）要按渝府发[2008]119号文精神，建立和完善土地成本审计（评估）机制：

主城规划区范围内的土地成本审计（评估）工作，由市国土部门每年在全市A级土地评估机构、具有审计执业资格的中介机构中公开招标一批土地评估、审计中介机构专项从事此项工作。2009年中介机构招标的条件是：一是土地评估机构具有A级资质并从事土地评估工作两年以上；二是审计机构注册资本金在100万元以上，注册会计师30人以上，具有从事大型国有企业（市国资委管辖的集团性公司）审计经验两年以上的。市国土房管局有关机构将采用抽签方式在此范围内随机选取土地评估机构，被选中的土地评估机构应在五个工作日之内、审计中介机构原则上应在十个工作日内对拟供应经营性建设用地招拍挂出让土地成本审计（评估）完毕，并将审计（评估）结果送有审批权的人民政府国土部门委托的有关组织备案。

主城规划区外的区县（自治县）要参照此规定制定中介机构选取实施办法，并报市局备案。

五、严格监管，加强自律，防止土地出让环节的腐败

（一）加大监督检查力度。各区县（自治县）国土部门要加大对渝府发〔2008〕119号文中第五章法律责任执行力度的监督检查。凡违反渝府发〔2008〕119号、122号文规定的，将按监察部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）、重庆市人民政府《关于印发重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法的通知》（渝府发〔2008〕1号）的规定启动行政问责。同时，要依法加强对国土部门工作人员的保护，凡遇恐吓、胁迫等危及人身安全等情形的，要立即向组织汇报并报公安机关。

（二）加强对中介机构的监管。各区县（自治县）国土部门工作人员在审计（评估）及价款拨付过程中收受贿赂、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。审计（评估）机构在土地成本审计（评估）过程中弄虚作假的，三年内不得从事土地招拍挂出让成本审计（评估）工作，并由行业协会按行业规定进行处理；造成重大失误或严重后果的，应承担相应的法律责任。

第二篇：重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法(渝府发〔2008〕119号)

重庆市人民政府关于印发重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法的通知 渝府发〔2008〕119号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法》已经2008年10月21日市人民政府第19次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年十一月十九日

重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法

第一章总则

第一条为进一步规范国有建设用地使用权（以下简称土地）出让管理行为，保护当事人合法权益，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）等法律、法规及规章，结合我市实际，特制定本实施办法。

第二条土地出让必须符合土地利用总体规划、城乡规划和土地供应计划，必须在土地有形交易场所公开交易，并遵循合法、公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第三条工业、商业、旅游、娱乐、加油（气）站、高速公路配套服务区、轨道交通等经营性市政项目和商品住宅等土地出让（租赁），以及工业用地使用权改变为经营性用地使用权的和已供应的土地改变用途收回土地后出让的（本实施办法第三章规定情形除外），必须实行招标、拍卖、挂牌出让（租赁）（以下简称招拍挂）。土地招拍挂的交易规则按照国土资源部令第39号和我市的有关规定执行。

第四条市国土部门负责全市土地公开交易的管理工作。投资（发展改革、经济）、建设、规划、财政、环保、监察、工商、税务等部门按职责分工，共同做好土地公开交易的管理工作。同时，建立土地供应重大事项有关部门会审制度（具体办法由市国土房管局制定）。

第五条市、区县（自治县）应当建立土地成本评估（审核）机制。即根据拟供应宗地的位置、面积、用途、建设规模等，评估（审核）其市场交易参考价格。

第六条渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区以及开发区的土地交易统一在市土地和矿业权交易中心公开进行。其他区县（自治县）的土地交易，在本区县（自治县）土地有形交易市场公开进行。

第七条土地交易机构提供土地交易服务的，按价格行政主管部门制定的收费标准收取交易服务费用。

第八条市国土部门会同有关部门按国家规定的技术规程修订基准地价，定期调整土地级别，确保政府的收益。

第九条本实施办法所称土地出让金系指政府应收的级差地租。

第二章国有建设用地使用权出让

第十条国有建设用地使用权出让（租赁）是指国家将国有建设用地使用权按确定的用途和年限让与（出租）给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地出让（租赁）价款的行为。

土地出让（租赁）前，存量的国有建设用地，应当依法将地上建构筑物拆迁安置完毕，新增建设用地应当依法实施完毕征地拆迁补偿安置，出让（租赁）的土地应当是经整治达到“三通一平”的熟地。

第十一条按照国家和本市国有土地储备整治管理规定，土地出让前应由有资质的土地储备机构进行储备整治。主城区范围内的土地，原则上由市级储备机构储备整治，区级土地储备机构可对零星旧城地块储备整治。储备机构申请储备整治土地，须向所在地国土部门提出申请，按规定程序审批。

第十二条区县（自治县）人民政府每年11月前将本地区下一拟出让的国有土地供应计划报市国土部门，市国土部门会同建设、发展改革、规划、财政等部门研究提出土地供应计划，报市人民政府审批后执行。

第十三条国土部门依据批准的供地计划按拟供应的地块向规划部门函询用地规划条件。规划部门应按照控制性详细规划要求及时发出《建设用地规划条件函》（以下简称《规划条件函》）及其附图。

第十四条土地出让范围应当是规划部门确定的建设用地范围。拟供应宗地周边城市（镇）道路、绿化等城市（镇）基础设施用地不得纳入供地范围，道路中心线至边线的土地或拓宽部分的土地、绿化等城市（镇）基础设施用地的征收（用）土地成本可计入拟供应土地的成本。对确因宗地供应时必须把周边城市（镇）道路、绿化等城市（镇）基础设施纳入出让地块一并建设的，规划部门在出具《规划条件函》时应明确相关的经济技术指标，区县（自治县）人民政府要在土地出让前确定基础设施的建设主体、面积、工期、标准、规模、建成后的管理及权属归属，并在土地出让文件中明确。

第十五条规划条件应当包括：土地位置、面积、用途、建设总规模（容积率）、建筑密度、建筑高度、绿地率，以及须配备的公共设施等。

附图应当包括：在1/500—1/5000现状地形图上标示，地块区位与现状、地块坐标、标高（包括±0.000以上及以下标高）、建设用地界线以及地块周边环境与基础设施条件。

对重要地块，规划部门发出的《规划条件函》及其附图应达到修建性详细规划的深度。

第十六条国土部门依据《规划条件函》编制土地出让方案。土地出让方案的内容包括：出让地块位置、面积、用途、使用年限、权属、现状、规划条件及附图、地块勘测定界图及出让合同文本、供地时间、供地方式、建设时间等。第十七条拟供应土地涉及原有租赁关系的，应先行解除租赁关系方可供应。涉及权利限制的，在土地公告供应前，抵押权人应出具同意对宗地进行出让公告的书面意见，处理好经济、法律关系。

第十八条按照本市土地公开交易成本审计（评估）的有关规定，由土地交易机构委托土地成本审计（评估）机构对拟出让地块的土地成本予以审计（评估）。具体办法由市政府另行制定。

第十九条土地交易机构按照国土资源部令第39号和国家有关规范要求进行土地招拍挂出让。土地招拍挂出让公告须知的内容包括：竞买申请书、竞买土地报价单、宗地图、宗地规划条件、成交确认书（格式）、土地出让合同（样本）、土地的交易时间、交地时间及状态、土地出让价款缴纳的时间进度、违约责任等。公开出让须知应在当地主要媒体、中国土地市场网以及土地交易机构专网上公告。土地公告20天期满后，按国家有关规定实施公开交易。交易成功后，土地竞得者与土地交易机构签订《国有建设用地使用权成交确认书》（以下简称《成交确认书》），支付交易服务费用。

第二十条土地竞得者应当按《成交确认书》的有关规定与国土部门签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称土地出让合同）。

签订土地出让合同，必须使用市国土部门统一制定的土地出让合同文本。国土部门与土地竞得者草签土地出让合同时，法定代表人签字应当手书，不得以其他形式代替。

第二十一条凡土地交易完成后，须在政府供地文件审批和土地出让合同签订后10个工作日内，按国家的要求将土地交易后的成交信息在中国土地市场网上公布。

第二十二条土地竞得者须按土地出让公告须知的规定支付土地出让价款。土地出让价款按土地出让合同约定支付后，国土部门方可进行土地登记。

第二十三条土地招拍挂出让后，土地竞得者持土地出让合同等文件依法向规划等有关部门办理项目建设手续。

第二十四条凡经招拍挂出让程序获得的建设用地，须按土地出让合同的约定进行开发建设，不得批准改变土地招拍挂出让时的规划条件。因市政府决定依法对城乡总体规划修改或按规划实施城市重大基础设施和公共设施建设过程中导致土地出让合同全部或部分不能履行，造成土地使用者重大损失的，由土地使用者向国土部门提出申请，提供有关对该项目规划调整的依据，国土部门会同规划、财政和当地政府共同核定其损失，并报有审批权的人民政府批准同意后给予补偿。或由规划部门会同国土部门及当地政府共同研究，进行必要性论证，合理确定调整方案。报有审批权的人民政府审批同意后，方可进行调整。

第二十五条房地产交易主管部门应依据土地出让合同约定的规划条件核发《商品房预售许可证》。

第二十六条凡土地招拍挂出让的建设项目竣工验收后，增加土地出让合同约定建筑面积，由规划部门按照有关规定依法处罚后，对符合规定的应当按不低于土地成交时土地出让总价款楼面单价为标准征收土地收益，修订土地出让合同；对不符合规划的由规划部门实施拆除，确因不能拆除的，经规划许可，由政府予以没收，再由没收机关向国土房管部门申请办理增加建筑面积的房屋登记手续。

第二十七条国土部门应当会同有关部门及时督促土地受让方履行合同的义务。对土地受让方未按土地出让合同约定履行义务的，应按合同约定执行，依法追究违约责任，直至收回国有建设用地使用权。

第三章划拨土地转变为出让土地

第二十八条本办法所称划拨土地转变为出让土地是指土地使用权人在合法取得的划拨土地上修建房屋，并取得了房地产权证后，按土地、房屋现状在不

改变土地原用途和使用权人的情况下，经原土地使用权人申请，有审批权的人民政府可以将此土地按一定年限的使用权出让给土地使用者，由该权利人按规定向国家支付土地出让价款的行为。

第二十九条国有及国有控股企业因改制需要以出让方式配置土地的，可按土地原用途由划拨土地转变为出让土地方式办理土地出让手续，补缴土地出让金。

第三十条为解决低收入人群住房的经济适用住房、廉租住房以及依法批准建设的农转非住房等用地中按规定比例配建的联体商业用房，在符合有关政策规定的前提下经土地使用权人申请，提交合法的土地房屋产权证后，可按程序补办土地出让手续，补签土地出让合同，补缴土地出让金。

第三十一条凡划拨土地转变为出让土地补办出让手续的土地，不得进行项目开发建设，若要按规划进行项目开发建设的，应按土地供应的规定和程序予以土地划拨或招拍挂出让。

第四章相关规定

第三十二条根据《城市房地产管理法》第十九条规定，需依法提前收回建设用地使用权的，应当给予土地使用者适当补偿，其补偿金额由国土部门会同规划、财政等有关部门共同研究，委托有评估资格的土地评估机构评估，报同级政府批准。

对土地使用权进行评估，应当依据出让合同约定的年限和土地的开发经营等情况，对该地块使用权进行现值评估后，减去国家投入该地块的增值收益，其差额为该地块土地使用权的补偿金额。国家投入的增值收益按《中华人民共和国增值税暂行办法》的有关规定办理。

第三十三条对以土地资产为主的股权转让、入股联建、合资合作以及法定代表人登记更换等，工商部门在办理有关登记手续时，应加强与国土部门和税务部门协调，防止非法炒卖土地和偷逃税费。具体办法由市工商部门会市国土、市地税、市国税部门研究制定。

第五章法律责任

第三十四条交易过程中中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担经济责任和法律责任：

（一）违背法律法规或者交易文件规定义务的；

（二）提供虚假文件，隐瞒事实的；

（三）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的；

（四）法律法规规定的其他无效情形。

第三十五条行政机关、土地交易机构工作人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关视其情节追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）以合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义对应当实行招拍挂出让的国有建设用地使用权采用划拨方式或协议出让方式供应的；

（二）在招拍挂出让活动中阻止符合受让条件的申请人进场交易，或者允许不符合受让条件的申请人进场交易的；

（三）操纵国有建设用地使用权招拍挂交易结果的；

（四）泄露标底或底价的；

（五）对未按土地出让合同约定支付土地出让价款或者不具备其他法定条件而为其发放国有建设用地使用权证书的；

（六）收受贿赂、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。

第三十六条行政机关、当事人有下列情形之一的，行政许可文书无效。同时，由任免机关、监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）非经营性用地违规用于经营性建设用地，发展改革、建设、国土（房管）、规划、工商、税务等部门为其办理基本建设等手续的。

（二）土地公开公示信息中，有关行政机关及其工作人员设置诸如虚增成本等有碍公平、公正、公开市场机制建设条件的。

（三）借股权转让和变更法定代表人进行土地倒卖和转让行为的。

第六章附则

第三十七条军事用地使用权的出让应当按照国家及本市有关规定程序办理。但在土地出让前，应当提交规划主管部门发出的《规划条件函》及其附图。第三十八条国有土地的租赁应当参照本实施办法执行。

第三十九条本实施办法自公布之日起施行。

第三篇：望城县国有建设用地土地使用权出让后容积率调整管理规定

湖南省长沙市望城县人民政府办公室关于印发

调整管理规定》的通知 《望城县国有建设用地土地使用权出让后容积率各乡镇人民政府，县直机关各单位：

《望城县国有建设用地土地使用权出让后容积率调整管理规定》已经县人民政府审定同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二○一○年八月十六日

望城县国有建设用地土地使用权出让后容积率调整管理规定

第一章 总

则

第一条 为加强对国有建设用地土地使用权出让后容积率的跟踪管理，防止国有土地资产流失，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发(2001)15号)及相关部门规范性文件等规定，结合我县实际，制定本规定。

第二条 本县行政区域内国有建设用地土地使用权出让后容积率的调整管理，适用本规定。

第三条 县城乡规划主管部门和县国土资源主管部门负责本县行政区域内国有建设用地容积率调整管理工作。

县建设、房产、监察等主管部门按照各自职责，协同做好国有建设用地出让后容积率调整管理工作。

第四条 任何单位和个人都有权向县城乡规划主管部门和县国土资源主管部门举报和控告违反国有建设用地出让后容积率调整管理规定的行为，对查证属实的，依法给予奖励。

第二章 规划管理

第五条 未取得或者不符合建设用地规划条件的土地不得出让。县城乡规划主管部门依法确定的容积率等规划条件，县国土资源主管部门应当载入国有建设用地土地使用权出让合同。未载入的，该国有建设用地土地使用权出让合同无效。

第六条 国有建设用地土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自改变规划条件确定的容积率。

第七条 县城乡规划主管部门对依法批准的建设工程项目实行全过程监管，依法核实己竣工建设工程建筑面积，确定竣工项目的实际容积率。

利用地下空间修建停车场、人防设施及储物区，地下建筑面积和代征用地不纳入容积率计算范围。

利用地形高差而建设的围合空间，两面开敞的，其建筑面积的25％计入容积率；三面开敞的，其建筑面积的50%计入容积率。

第八条 凡有下列情形之一的不得调整容积率：

(一)同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余土地申请调整容积率的；

(二)已全部领取该项目建设工程规划许可证的；

(三)以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权未达到两年的；

(四)违法建设项目；

(五)法律法规规定不得调整容积率的其他情形。

第九条 凡符合国家和省、市有关技术规范，且同时满足下列情形的建设项目可以调整容积率：

(一)为社会公众提供公共开放空间，并符合周围整体环境要求；

(二)因城乡规划调整或修编造成地块发展条件变化的；

(三)因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致已出让用地的大小及相关建设条件发生变化的；

(四)总体规划修改后需要修改的；

(五)重大建设项目选址影响规划用地布局的；

(六)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的；

(七)国家、省、市的有关政策发生变化的；

(八)法律法规规定可以调整容积率的其他情形的。

第十条 本规定实施以前，国有建设用地使用权出让合同中没有明确容积率的，按以下原则确定初始容积率：

(一)出让时已有批准的控制性详细规划的，以控制性详细规划确定的容积率为初始容积率；

(二)出让时无批准的控制性详细规划，但已有批准的修建性详细规划的，以修建性详细规划确定的容积率为初始容积率；

(三)受让时既无批准的控制性详细规划，又无批准的修建性详细规划的，但已有立项(核准、备案)文件中建筑面积的，以立项文件(核准、备案)确定的建筑面积为初始容积率；

(四)受让时既无批准的控制性详细规划，又无批准的修建性详细规划和立项(核准、备案)文件中建筑面积的，但有分区规划的，以分区规划确定的容积率为初始容积率；

(五)受让时既无批准的控制性详细规划，又无批准的修建性详细规划、立项(核准、备案)文件和分区规划的，以宗地所在地域级别基准地价确定的容积率为初始容积率；

(六)以现状挂牌的土地，按现状挂牌时核定的容积率为初始容积率。

第十一条 在建设项目用地范围内，沿城市道路、广场为社会公众提供广场、绿地等公共开放空间，可奖励增加建筑面积，增加的建筑面积总计不得超过核定总建筑面积的25%；

(一)核定容积率不大于2时，每提供1m2公共开放空间，允许增加建筑面积2m2；

(二)核定容积率大于2且不大于4时，每提供1m2公共开放空间，允许增加建筑面积3m2；

(三)核定容积率大于4且不大于6时，每提供1m2公共开放空间，允许增加建筑面积3.5m2；

(四)核定容积率大于6时，每提供1m2公共开放空间，允许增加建筑面积4m2。

第十二条 调整容积率，按以下程序办理：

(一)申请和受理(1个工作日)。建设单位或者个人向县城乡规划主管部门提出书面申请，说明调整理由，并附调整规划方案及环境容量评估论证报告；

(二)论证(3个工作日)。县城乡规划主管部门从建立的专家库中随机抽调专家，并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；

(三)初审(2个工作日，批示不计入时间)。县城乡规划主管部门根据论证结果，形成容积率调整初审意见，报县人民政府批示；

(四)公示(7个工作日，听证不计入时间)。县人民政府批示后，在县电视台、建设现场和县城乡规划主管部门网站进行公示，征求利害关系人的意见，必要时应组织听证；

(五)审定(组织材料报送10个工作日，会议不计入时间)。由县城乡规划主管部门提出容积率调整建议并附论证、公示(听证)等相关材料，并商县国土资源主管部门提出土地价款补缴方案，报县政府常务会议审定。容积率调整幅度在10%以内的，由县城乡规划主管部门提出初审意见，报县人民政府批示后，直接办理；

(六)批复和函告(2个工作日)。审定后，县城乡规划主管部门根据审定意见形成批复文件，同时向建设单位或者个人送达《调整容积率告知书》，并及时将依法调整后的容积率抄告县国土资源主管部门和相关利害关系人；

(七)补缴土地价款(5个工作日，土地评估和建设单位缴款不计入时间)。建设单位或个人持《调整容积率告知书》到县国土资源主管部门补缴土地价款；县国土资源主管部门在建设单位交清应当补缴的土地价款后与建设单位签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》；

(八)规划审批(5个工作日)。县城乡规划主管部门依据《国有建设用地使用权出让合同补充协议》、土地价款补缴凭证，办理规划审批；

(九)归档(1个工作日)。县城乡规划主管部门应及时将容积率调整的相关档案资料归档备查。

第十三条 因建筑设计、施工误差或内部平面调整，增加的建筑面积不超过总建筑面积的5%(含5%)，且增加总建筑面积不超过500平方米，由县城乡规划主管部门函告县国土资源主管部门补缴土地价款后，可直接办理规划审批手续。

第十四条 调整容积率的建设项目，不得提高建筑密度，不得降低绿地率。

第四篇：最新招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定

最新《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》贯彻实施与

具体操作疑难释疑实用手册

国土资源部土地利用司编

中国土地科学出版社

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》2007年11月1日施行 第一篇 对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的热点解读

国土资源部解读《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》

房地产行业：《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》点评

谈国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》对楼市的影响 „„

第二篇 建设用地使用权的管理原则

第一章 建设用地使用权的概念与性质 第二章 建设用地使用权概念的形成

第三章 建设用地使用权民事法律关系的诸要素 第四章 建设用地使用权的取得

第五章 建设用地使用权的消灭 第六章 宅基地使用权概论

第七章 宅基地使用权的取得、消灭与流转

第三篇 经营性建设用地使用权出让制度、形式与热点难点

第一章 经营性建设用地概述

第二章 市场经济下的土地使用制度

第三章 经营性建设用地使用权出让法定形式

第四章 经营性建设用地出让制度的热点难点问题 第五章 经营性建设用地使用权出让实务问答 第四篇 建设用地使用权出让规范与前期准备

第一章 国有土地使用权出让

第二章 国有土地使用权出让的规范

第三章 国有土地使用权出让计划和方案制定

第四章 国有土地使用权出让具体组织和前期准备

第五章 国有土地使用权出让地价和起拍价确定及具体工作准备 第五篇 建设用地使用权招标的原则、程序与计划、方案拟定及实施

第一章 招标概述

第二章 招标出让国有土地使用权

第三章 国有土地使用权招标组织机构和评标委员会 第四章 制订宣传招商方案 第五章 编制招标文件

第六章 国有土地使用权招标、投标程序 第七章 招标出让国有土地使用权文件实例

第八章 招标出让国有土地使用权资料表格实例

第六篇 建设用地使用权拍卖的原则、程序与计划、方案拟定及实施

第一章 拍卖的一般理论

第二章 国有土地使用权拍卖原则和标的 第三章 国有土地使用权拍卖当事人 第四章 国有土地使用权拍卖动作程序

第五章 国有土地拍卖主持人的职业要求与主持拍卖技巧 第六章 国有土地使用权拍卖文书格式 第七章 拍卖出让国有土地使用权的实施 第七篇 建设用地使用权拍卖具体实施疑难释疑

1.什么是国有土地使用权拍卖？

2.哪些土地属于国有土地？

3.国有土地使用权拍卖的性质是什么？

4.国有土地使用权拍卖应该遵循哪些原则？

5.哪些土地使用权可以拍卖？

6.谁能拍卖国有土地使用权？

7.国有土地使用权转让有哪些方式？

8.国有土地使用权出让有哪些方式？

9.哪些国有土地使用权必须采取拍卖方式出让？

10.哪些国有土地使用权禁止采取拍卖方式出让？

11.国有土地使用权出让最高年限有何规定？

12.国有土地使用权拍卖的地块一定要是“熟地”吗？

13.国有土地使用权拍卖出让的主体范围有哪些？

14.国有土地使用权拍卖出让的客体范围是什么？

15.在拍卖国有土地使用权时政府以何种身份出现？

16.拍卖出让国有土地使用权的标的来源有哪些？

17.我国法律允许哪些机构可以组织实施拍卖活动？ 18.国有土地使用权拍卖由谁组织实施？

19.土地行政管理部门组织实施土地使用权拍卖的合法性表现在哪些方面？ 20.《拍卖法》是否适用于中国境内所有的拍卖活动？

21.为什么国有土地使用权拍卖不属于《拍卖法》调整的范围？

22.什么是国有土地使用权拍卖的组织机构？

23.国有土地使用权拍卖必须委托中介机构进行吗？

24.拍卖行可以接受委托拍卖国有土地使用权吗？

25.从事国有土地使用权拍卖的拍卖行应具备哪些条件？

26.国有土地使用权拍卖主持人应具备什么资质？

27.国有土地使用权拍卖主持人需经专业培训和资格考核吗？

28.国有土地使用权拍卖主持人应掌握哪些拍卖技巧？

29.拍卖主持人在拍卖会前应做好哪些准备工作？

„„

第八篇 建设用地使用权挂牌出让的原则、程序与计划、方案拟定及实施

第一章 挂牌出让 第二章 挂牌出让文件 第三章 挂牌出让程序

第四章 挂牌出让国有土地使用权文件实例 第九篇 建设用地使用权出让估价

第一章 土地估价的基础知识 第二章 土地估价的基本理论 第三章 城镇土地分等定级 第四章 土地估价的基本方法 第五章 基准地价的评估 第六章 宗地地价评估

第七章 主要用途土地价格评估 第八章 其他权利土地价格评估 第九章 地价评估的相关法规

第十章 土地估价报告实例

第十篇 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权保证金管理

第一章 土地出让金概述

第二章 土地出让金的入账和管理 第三章 土地出让金补偿制度形式

第四章 国有企业改革中土地资产处置规范 第五章 土地出让金管理机制、财务财政管理方式 第六章 土地出让金的土地收益分配制度

第十一篇 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权出让合同法律防范

第一章 《司法解释》的适用范围及实施

第二章 国有土地使用权出让合同的纠纷处理与预防 第三章 国有土地使用权转让合同的纠纷处理与预防 第四章 合作开发房地产合同的纠纷处理与预防

第十二篇 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权行政监察与法律责任

第一章 土地监察概述 第二章 土地使用权出让违法行为的认定及法律责任 第三章 土地使用权出让违法案件查处 第十三篇 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》配套法规

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权

规定》

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。

部长 徐绍史

二○○七年九月二十八日

内容简介

本书依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》主要详细介绍了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的热点解读、建设用地使用权的管理原则，与经营性建设用地使用权出让制度、形式与热点难点，以及建设用地使用权出让规范与前期准备，权招标、拍卖、挂牌出让的原则、程序与计划、方案拟定及实施；以及招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权中的土地估价、保证金管理、合同法律防范，与行政监察和法律责任，及配套法规。本书特点：

指导性——针对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》贯彻实施的具体细节、环节，本书都做了细致的介绍，做到回答“怎样做”的问题。

权威性——本书编委群体是由数十位长期从事国有土地使用权管理工作和国土资源管理的资深人士共同编写，并由有关部门严格审核、且竭力推荐。

规范性——本书主要依据我国最新公布和推广的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，按照其中具体的标准和要求来规范和指导实际工作中的具体操作。

读者对象： 国土资源局 土地管理局

土地估价师事务所 土地评估有限公司 土地商贸有限公司

土地房地产评估咨询有限公司 土地发展(控股)公司 土地园林工程有限公司 土地开发公司

房地产开发有限公司 拍卖行

土地整理储备中心

土地发展中心土地出让大厅

各级政府土地开发(交易)中心，(办公室或公司)招标代理、拍卖(行)公司 土地管理专业院校及科研机构

978-7-80226-868-5 : CNY24.00

建设用地使用权宅基地使用权 [专著] / 孙毅，申建平

342页;21cm

7801078977

经营性用地使用权出让

（1——185页）

9787218040349

国有土地使用权拍卖问答作者：陈少湘 页数：243 7-111-14728-6

土地估价指南 [专著] / 闫天龙，曹照平编

机械工业出版社, 402页 7-5036-5927-0

CNY48.00 《国有土地使用权合同司法解释》操作指南 [专著] : 国有土地使用权纠纷处理与预防 / 张庆华著

(只复印第一章——4章内容)7505853679

土地出让金管理与土地调控政策（1——175页）7218047378

国有土地使用权招标拍卖挂牌知识读本

自己印：

国有土地使用权招标拍卖与投标竞买运作实务全书1013——1077（而——三卷）

（3卷 仰韶为680 2007-10-17）

第五篇：重庆市国土房管局关于下达农村新增建设用地计划的通知

重庆市国土房管局关于下达农村新增建设用地计划的通知

发布人：系统管理员 发布日期：2010-6-

3渝国土房管发〔2010〕115号

各区县（自治县）国土房管局（国土资源局），各分局：

为进一步规范农村建设用地管理，切实维护农民权益，促进社会主义新农村建设和城乡统筹，按照《国土资源部关于切实落实农村建设用地计划指标的通知》（国土资电发[2010]52号）要求，经研究，现将2010农村新增建设用地计划下达给你们，请各区县（自治县）依法依规做好农村建设用地报批和落实工作。为切实做好农村新增建设用地计划管理，并将有关事项通知如下：

一、严格依法办理农村集体建设用地审批手续

各区县（自治县）要按照《土地管理法》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发

[2007]71号），将使用本次下达的计划与贯彻落实《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发[2010]28号）相结合一并执行。下达的计划主要用于解决农村村民住宅建设、乡镇公共设施和公益事业两类建设，涉及占用农用地的依法报批农用地转用审批手续。该计划不能用于审批城镇建设用地；乡镇企业需用地的，应按挂钩项目管理的有关规定申报挂

钩周转指标。区县（自治县）国土资源管理部门要按照本次下达的农村新增建设用地计划为控制，由乡（镇）国土资源所逐宗收集申请，报区县政府审批实施，汇总后于10月底前报市政府集中审批农用地转用手续，经依法批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户，并将落实情况报市局备案。

二、切实做好农村建设用地规划引导管理工作

各区县要加快乡镇土地利用总体规划修编工作，按照城乡建设用地统一管理，统筹协调城镇建设扩展边界内与边界外城乡增减挂钩、农村建设用地复垦、新农村建设等农村建设用地安排，科学确定农村建设用地布局和规模。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的农村建设用地，要与城镇规划相衔接合理划定范围，原则上不再安排计划进行单宗分散的农村住宅建设，鼓励采取农村建设用地置换方式集中建设农民新居、乡镇公共设施和公益事业。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的农村建设用地，要与城乡增减挂钩、农村建设用地复垦、新农村建设、高山移民等相衔接，对拟纳入复垦区域的，不得安排使

用下达的农村建设用地计划。

三、严格控制农村建设用地标准

对土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外符合安排农村建设用地计划的，要严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。各区县要结合本地资源状况，坚持节约集约用地的原则，严格按照宅基地面积标准和乡镇公共设施和公益事业建设

用地标准，安排落实农村建设用地计划。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能，加强对农村宅基地申请利用的监管。农民新申请的宅基地面积，必须控制在规定的标准内。

四、规范农村建设用地审批程序

各区县要根据实施土地利用总体规划和规范农民建房用地的需要，按照公开、高效、便民、利民的原则，规范宅基地审批程序。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外，使用村内原有建设用地的，由村申报、乡（镇）审核，批次报区县批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户；占用农用地的，在报市政府审批农用地转用手续后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户。区县（自治县）具体审批宅基地、乡镇公共设施和公益事业用地，应坚持实施“三到场”，接到用地申请后，乡（镇）国土资源所或区县国土资源管理部门要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等。经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地和建设用地，明确建设时间并受理宅基地和建设用地登记申请。村民住宅、乡镇公共设施和公益事业建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建设用地使用权证。

五、严格执行收费标准和耕地占补平衡义务

根据国土资源部《印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》（国土资发[2004]234号）：“各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费”的规定，本次安排审批

转用的农村住宅建设用地，各区县（自治县）不得向农民收取新增建设有偿使用费；乡镇公共设施和公益事业建设在上报审批转用时应按规定缴纳新增建设用地有偿使用费。要在保障农民住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量，统筹安排各类建设用地。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。对两类农村建设确需占用耕地的，区县政府应承担占补平衡的责任，严格落实耕地占补平衡义务，并报市政府办理农用地转用审批手续。