第一篇：天津市人民政府批转市财政局市国土房管局关于进一步规范国有土地使用权出让及土地出让金收支管理意见的通知
天津市人民政府批转市财政局市国土房管局关于进一步规范国有土地使用权出让及土地
出让金收支管理意见的通知
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津政发[2010]32号 天津市人民政府
2010-9-10 2010-9-29 2010-9-10
国土 所有行业
天津 93 0
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发文内容：
各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
市人民政府同意市财政局、市国土房管局《关于进一步规范国有土地使用权出让及土地出让金收支管
理的意见》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府二○一○年九月十日
关于进一步规范国有土地使用权出让及土地出让金收支管理的意见
我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)和《财政部国土资源部 中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》(财综[2006]68号)规定，在加强国有土地使用权出让以及土地出让金收支管理方面，取得了积极成效。但仍有个别区县为招商引资而少收土地出让金，或以先征后返等方式变相减免土地出让金；土地受让人长时间欠缴土地出让金；国土资源管理部门收取的土地出让金不按规定上缴同级财政部门，财政部门收取的土地出让金不按规定全额纳入地方基金预算管理；违反土地出让金支出范围规定，用土地出让金建设办公楼；未按规定从土地出让收益中提取支农资金等。针对上述问题，现就进一步规范土地出让及土地出让金收支管理
提出如下意见：
一、规范土地出让价格管理，严禁低价出让土地
严格出让土地价格评估确认制度，土地出让前必须由具有相关资质的土地评估机构进行地价评估，并专门设立评估确认小组，采取集体决策的方式对评估结果进行确认，土地出让金的收取标准不得低于评估确认地价。严格执行工业用地出让最低价标准，我市工业用地出让价格一律不得低于国家公布的最低价标
准。经营性用地一律实行招拍挂方式出让，不得以协议方式供地，严禁低价出让土地。
二、加强土地出让金收缴管理，确保收入及时入库
(一)强化土地出让金的征收。受让方应在土地出让合同签订后的90日内缴齐土地出让金，逾期未缴齐的，合同自动解除，已收取的定金不予退还。出让经营性用地时，竞买保证金的收取标准为起始价的25%
加上政策性成本。
(二)加大土地出让金清欠力度。各级国土资源管理部门要加大对欠缴土地出让金的清欠力度，对拖欠
土地出让金的，要及时催缴，经催缴无效的解除出让合同。
(三)严禁以各种形式减免土地出让金。认真执行国家和我市有关规定，任何部门和个人都不得以招商引资、旧城改造、国有企业改制等名义减免土地出让金、实行零地价甚至负地价，或者以土地换项目、先
征后返、补贴等形式变相减免土地出让金。
(四)确保土地出让金及时上缴入库。各级国土资源管理部门收取的土地出让金要在5个工作日内缴入
同级财政，财政部门收到土地出让金后要在5个工作日内上缴国库。具备土地出让金直接缴库条件的区县，国土资源管理部门收取的土地出让金在10个工作日内直接上缴国库。
三、全额纳入基金预算，实行“收支两条线”管理
认真贯彻落实国家以及我市相关规定，各区县国有土地使用权出让收支要全额纳入基金预算管理。收入全部缴入同级财政国库，支出一律通过基金预算从土地出让金中予以安排，严格执行“收支两条线”管理。
四、加强支出管理，严格按照规定用途安排使用资金
按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)规定，土地
出让金使用范围：
(一)征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。(二)土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。(三)支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。(四)城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。(五)其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。各区县应严格
按照上述使用范围安排使用土地出让金，不得违反规定超范围使用。
各区县应严格按照国家和我市有关规定从土地出让金政府净收益中计提支农资金。其中，市内六区和市开发区、保税区、滨海高新区按照土地出让金政府净收益6%的比例计提；有农业的区县按照土地出让金
政府净收益20%的比例计提。计提的资金要全部用于有关支农支出。
五、加强部门协作，建立信息共享制度
各级国土资源管理部门应将年度土地供应计划、储备计划以及签订的土地出让合同中土地总价款、缴纳时间等资料及时抄送同级财政部门；各级财政部门应将土地出让金的收支情况及时反馈给同级国土资源
管理部门。
六、加强监督，严肃处理违规行为
市财政局、市国土房管局、市审计局、市监察局要密切配合，加强对市和区县土地出让收支管理情况的监督检查，对违反国家和我市有关规定的，要严格依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)，以及《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号)的规定进行处罚，并依法追究相关责任人员的行政责任。
天津市财政局
天津市国土资源和房屋管理局
二○一○年七月十三日
第二篇：关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知
省国土资源厅 省财政厅 省监察厅 省审计厅 关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知
川国土资发〔2011〕36号
各市（州）国土资源局、财政局、监察局、审计局：
近年来，我省各地认真贯彻落实土地出让收支管理的一系列政策文件精神，严格实行“收支两条线”管理制度，取得了积极的成效。但是，近期个别地方在招商引资、所谓“土地一级开发整理”等过程中出现了一些违反规定的问题，需要引起高度重视。为进一步加强国有土地使用权出让收支管理，现就有关事项通知如下：
一、严格土地出让收入管理。土地出让收入必须及时足额缴入地方国库，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企事业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。
二、规范土地前期开发，坚决制止土地出让收益分成行为。各地对已完成征收、转用的国有土地进行前期开发，必须严格按照有关文件规定，通过市场公开招标选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县国土资源管理部门统一组织出让。应加强国家审计机关对前期开发整理的审计，审计费用纳入前期开发整理成本，所需经费按照《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）规定列支。国有土地出让支出一律通过地方政府基金预算予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理，企业不得以任何方式参与土地出让收益分成，凡政府与企业签订的土地出让 收益分成的相关协议、合同立即
终止。政府及相关部门出台的涉及土地出让收益分成的相关文件立即废止。
三、加大责任追究力度。各级国土、财政、监察、审计部门要结合各自职责，强化土地出让收支工作的监督管理，严格执行各项法律规章。对擅自减免、截留、挤占、挪用、返还应缴国库的土地出让收入，违反土地出让收入使用范围，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度等违法违规行为，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）等有关法律法规进行处理并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。
二〇一一年五月十日
第三篇：天津市人民政府批转市国土房管局关于全面整顿和规范矿产资源开发
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2005〕104号 【发布日期】2005-11-20 【生效日期】2005-11-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市
天津市人民政府批转市国土房管局关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知
(津政发〔2005〕104号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市国土资源和房屋管理局《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○五年十一月二十日
关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号，以下简称《通知》)精神，根据我市矿产资源开发秩序现状，重点解决矿产资源开发中存在的突出问题，实现矿产资源合理开发和有效保护、生态环境明显改善、人与自然和谐共处，促进经济社会可持续发展的目标，现制定我市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案如下：
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，全面落实科学发展观，围绕建设北方经济中心和加快滨海新区开发开放的目标，全面整顿和规范我市矿产资源开发秩序，做到标本兼治、重在治本，不断完善法规和制度，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的矿产资源开发新秩序，为实现我市“三步走”发展战略目标提供重要的资源保障。
总体工作目标是，按照国务院《通知》要求，结合我市矿产资源开发现状，全面整顿和规范以地热为重点矿种、以蓟县为重点地区的矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、以探代采、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法活动得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故和破坏自然生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面启动；基层监管全面到位，建立规范的矿产资源开发秩序。
二、整顿矿产资源开发秩序工作的主要内容
(一)严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各区、县政府要组织有关部门对本辖区范围内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。凡未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的、持过期失效勘查许可证勘查的，要坚决制止，并依法处罚。对未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的、持过期失效采矿许可证采矿的、私自收购矿产资源进行选矿加工的，要责令其停止开采、收购和加工，没收非法所得，并予以取缔；对无证、吊销或注销采矿权的，公安机关要停止炸药等器材供应，电力部门要立即停止供电，有关部门要吊销或者注销其他相关证照；对拒不停止开采、收购和加工，情节严重造成矿产资源破坏的，司法机关要依法追究直接责任人员的刑事责任。为防止无证采矿活动的反弹，对关闭的矿山(含地热井)要拆除采矿设备和地面建筑物，遣散工作人员，并逐步恢复矿山环境。各区、县国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府，坚决予以取缔。
(二)全面查处越界勘查、开采等违法行为。各区、县政府要组织有关部门对管辖区域内的探矿权人进行排查，凡发现越界勘查、以探代采等违法行为的，由国土资源主管部门责令其限期改正，逾期整改不合格的，由原发证机关注销或吊销其勘查许可证。
对越界采矿的，责令其退回到批准的矿区范围内，没收违法开采的矿产品和违法所得，拒不改正的依法吊销采矿许可证。对不按开发利用方案开采的，责令其限期整改，在责令停产整改期间仍擅自采矿造成矿产资源破坏的，依照相关法律法规进行处罚，司法机关要对直接责任人追究刑事责任。
(三)严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为。各区、县政府要组织有关部门对探矿权人和采矿权人进行全面核查。核查实际探、采经营者与登记证照主体是否一致，核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作情形，核查企业所有制性质是否发生变化。凡探矿权、采矿权主体发生转移而未经审批管理机关批准的，由国土资源主管部门进行处罚，对非法转让探矿权、采矿权的，对受让方按无证勘查、无证开采予以处罚。情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，相关发证机关要及时依法吊销相关证照。
(四)彻底关闭环境污染严重、不具备安全生产条件的矿山。各区、县政府要组织有关部门，对在各类保护区内的禁采区进行检查，关闭禁采区内的矿山。对严重污染环境、未进行环境影响评价、安全措施不达标的矿山，环保、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，相关部门要依法吊销、注销所有证照。对构成重大环境污染或安全事故的，要依法移送司法机关处理。
(五)开展对地热资源开发利用的专项整治。由各区、县政府组织有关部门对本辖区范围内的地热资源勘查开发利用秩序进行专项整治。整治内容包括：未经审批擅自开凿地热井、盗采地热资源的行为，非国土资源部门越权审批开凿地热井的行为，拒缴、欠缴地热矿产资源补偿费和浪费、破坏地热资源的行为。对于上述重点违法行为，由市国土资源主管部门会同有关部门对违法行为人依法查处，情节严重的，经市国土资源部门认定后，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
(六)开展对开采砖瓦粘土的专项整治。有关区、县和乡镇要组织有关部门，对辖区范围内的砖瓦厂进行全面的排查整治。对经国土资源、环保、安全监管等部门认定为非法生产的砖瓦厂、国家明令淘汰的生产工艺落后的砖瓦厂和对资源保有量少、能耗高、污染环境的砖瓦厂，报当地人民政府限期予以关闭；对现有的砖瓦厂重新换发采矿许可证，凡不符合矿产资源总体规划、土地利用规划和环保要求的，由区、县人民政府依法予以取缔。
(七)严肃查处党政机关工作人员参与办矿的违法违纪行为。各级纪检监察机关对党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，限期自动退出，认识问题后免于处分；对不主动退出或者隐瞒事实真相采取其他手段继续投资入股办矿的党政机关工作人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关法律规定，给予严惩。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为、支持和包庇非法探矿、采矿的，要进行严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关处理。
三、规范矿产资源开发秩序的主要内容
(一)严格探矿权、采矿权审批管理。市国土资源主管部门要对探矿权、采矿权的审批权限、程序进行清理，凡与法律法规规定相悖的，一律停止执行；对以往的各种授权进行清理并重新授权。凡是越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》及相关配套法规规定坚决纠正。坚决杜绝越权审批现象的发生。通过整改，要形成一套科学、高效、务实的探矿权和采矿权审批制度，切实做到探矿权、采矿权审批工作程序化、规范化，制度化。
(二)严格执行市矿产资源总体规划，集中解决采矿权布局不合理问题。依据天津市矿产资源总体规划，关闭禁采区内的矿山，严格控制限采区内的矿山数量，鼓励在开采区内规模化经营，调整矿山企业的空间布局。对矿产开发集中区内不符合开采标准的小矿山，一律不予办理延续手续，引导矿山企业采取收购、合并、兼并、入股、关闭等方式进行资源整合，积极扶持大中型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用。
(三)逐步完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，推进探矿权、采矿权市场建设，保护探矿权、采矿权人的合法权益，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施，能够实行有偿取得探矿权和采矿权的，一律通过招标、拍卖和挂牌的形式出让，推进流体矿产探矿权和采矿权的有偿取得试点工作，要认真总结经验，制定和完善探矿权和采矿权有序流转的相关制度，充分发挥市场在资源配置中的调节作用。
(四)加强矿山企业储量管理。启动矿山企业储量动态监测，推进储量核查检测，加强矿产资源储量、开采量的核查，严格征收矿产资源补偿费，维护国家矿产资源的财产权益，逐步推行储量管理与矿产资源补偿费征收挂钩，实行“征储结合”。
(五)加强地热资源回灌和综合利用建设。按照天津市地热资源开发利用规划确定的目标，加大地热回灌井的补建工作和落后地热利用系统的技术改造，鼓励和引导地热开发单位走集约化和可持续发展的道路。
(六)建立矿山生态环境恢复治理制度。市国土资源和有关部门要依据《天津市矿产资源管理条例》，按照“谁破坏、谁治理”的原则，尽快制定矿山生态环境治理复垦保证金收取、使用办法。引入市场机制，鼓励企业、个人和社会各界参与废弃矿山的整治，实行“谁治理、谁投资、谁受益”的原则，多渠道、多层次筹集资金。
(七)完善矿产资源开发监管责任机制。市有关部门和各区、县政府要建立和完善多部门联合查处矿产资源违法案件快速反应新机制，确定目标及考核指标，将整顿和规范工作作为各部门和各区、县政府政绩考核内容之一。国土资源部门要加强监督检查，积极发挥国家和地方两级矿产督察员和油气督察员的作用，不断强化区、县国土资源部门的管理职能。
四、整顿和规范矿产资源开发秩序的具体方法和工作步骤
根据全市的统一安排，全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作本着统一部署，分项、分阶段的原则实施，具体操作由各区、县主管部门根据各自的职能在当地政府的领导下进行专项整治，市级主管部门负责督导检查。
整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。
第一阶段：动员排查阶段(2005年11月至12月底)。主要任务是宣传整顿和规范的意义。各区、县建立领导机构，研究制定本区、县工作方案，落实工作经费。同时对本地区各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查。2005年12月20日前将第一阶段的工作完成情况报市全面整顿和规范矿产资源开发工作领导小组办公室。
第二阶段：集中整顿阶段(2006年1月至12月底)。在全面摸底排查取得成效的基础上，集中力量进行整治，对违法采矿、越界开采，非法转让矿权等行为进行坚决处理；关闭不合格的和无证采矿的矿山，关闭无资源、无证的砖瓦厂，全面完成整顿阶段的任务。各区、县人民政府要对整顿阶段的工作进行检查、总结，并于2006年12月中旬前，将结果报市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。
第三阶段：规范阶段(2007年初至2007年9月底)。在集中整顿的基础上，按照规范的内容集中研究和整改，着力解决探矿权、采矿权布局不合理问题，逐步淘汰规模小、污染浪费严重的小矿山企业，引导小矿走联合、入股、合资、合作的集约化道路，扶持规模大、科技含量高、生产力优的矿山企业，压缩矿山企业数量，加强资源整合，提高矿产资源利用率；理顺探矿权、采矿权审批；完善矿业权的市场配置等相关管理制度；落实矿山生态环境恢复制度，逐步建立矿产资源管理的长效机制。
第四阶段：全面检查验收阶段(2007年10月至2007年底)。在全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各区、县人民政府要组成检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查，并写出书面材料报市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。市有关部门要组成检查组，依照国务院《通知》和本方案的具体要求，对区、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收，2007年12月底前将检查验收结果报告国务院。
五、整顿和规范矿产资源开发秩序工作的几点要求
(一)统一思想，提高认识。各区、县人民政府和各有关部门要认真学习领会《通知》精神，按照全市的统一部署，迅速行动，密切配合，集中精力，抓出成效。要加大宣传力度，运用广播电视、新闻报纸等形式，调动社会各界力量参与宣传，为整顿和规范工作创造良好的舆论氛围。
(二)成立机构，各司其职。为加强对整顿和规范工作的组织领导，市人民政府决定成立了市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组。各区、县政府也要成立相应的组织机构。要建立责任制，一级抓一级，一级对一级负责。各级全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组要建立联席会议制度，各部门要设立联络员，及时沟通信息，加强协调，各负其责，推进整顿和规范矿产资源开发秩序工作的落实。
(三)建立制度，强化监督。市和区、县国土资源主管部门要设立违法案件举报电话、举报信箱，并向全社会公开，接受新闻媒体和社会各界的监督。对于举报案件，要登记建档，及时报告市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室，并移交责任部门核查处理；要保护举报人的人身和财产安全，并建立举报奖励制度。
(四)要标本兼治，建立长效机制。通过全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，研究解决新情况、新问题的办法，做到标本兼治。要按照《中华人民共和国矿产资源法》赋予的职能，探索改革矿产资源管理中的新体制、新机制，建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，建立长效机制，强化日常监督管理工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发和合理利用。
天津市国土资源和房屋管理局
二○○五年十一月六日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：浙江省人民政府关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知
浙江省人民政府关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知
浙政发〔2011〕34号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
国有土地使用权出让收支管理是政府财政收支管理活动的重要组成部分。近年来，全省各地认真贯彻执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）、《浙江省人民政府关于切实规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（浙政发〔2007〕49号）等文件精神，国有土地使用权出让收支管理工作总体良好，对促进我省经济社会发展发挥了重要作用。但是，在实践中也不同程度存在认识不足、管理粗放等问题，特别是擅自缓缴收入、随意扩大支出范围、不按规定计提专项资金等问题较为突出，必须深化思想认识，采取有效措施切实加以解决。为进一步加强国有土地使用权出让收支管理，充分发挥土地资金效用，现就有关事项通知如下：
一、健全国有土地使用权出让收支基金预算管理制度
预算管理是实现国有土地使用权出让收支管理规范化的重要制度。各地要扎实做好国有土地使用权出让收支预算编制和执行工作，财政部门要严格按规定具体组织编制国有土地使用权出让收支预决算草案，并按法定程序报经同级人民代表大会或常务委员会审批，各级政府及相关部门要严格按照国家和省的规定，将国有土地使用权出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全额缴入地方国库，支出一律根据地方基金预算从地方国库中拨付，实行彻底的“收支两条线”管理。
二、进一步规范国有土地使用权出让支出管理
加强国有土地使用权出让支出管理，既是政府规范收支管理的客观需要，也是促进社会和谐稳定的具体要求。各级政府要严格按照规定科学合理安排国有土地使用权出让支出，不得随意扩大支出范围，不得侵害被征地农民合法权益。具体支出内容：
（一）征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。
（二）土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及按相关需要支付的银行贷款本息等支出。
（三）支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出、农田水利建设支出以及农村基础设施建设支出。
（四）城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出，具体有城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。
（五）保障性住房支出。包括廉租住房保障资金支出、城市和国有工矿棚户区改造支出。
（六）教育支出。
（七）其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、社会保障资金支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用和用于地方政府融资平台公司注资及用于归还贷款本息的支出等。
上述各项支出中，必须确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障以及保持被征地农民原有生活水平补贴的支出。同时，要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，逐步改善农村居民的生产、生活条件，努力提高农村居民的生活质量和水平。
三、严格按规定及时足额计提有关专项资金
从国有土地使用权出让收入中计提专项资金，目的是为了保证专项事业发展需要。因此，各地对各相关专项资金要严格按规定及时足额计提。
（一）用于农业土地开发的土地出让金。按土地出让平均收益的15%计提。
（二）国有土地收益基金。按国有土地使用权出让总成交价款的3—5%计提。
（三）廉租住房保障资金。按国有土地使用权出让收益的10%以上或国有土地使用权出让收入总额的2%以上计提。
（四）农田水利建设资金。按国有土地使用权出让收益的10%或国有土地使用权出让收入总额的2%计提。
（五）教育资金。具体按国家和省政策规定计提。
（六）社会保障资金。按不低于国有土地使用权出让收入总额的5%计提。
（七）国家和省政府规定应计提的其他专项资金。
四、建立和完善信息共享制度
建立信息共享机制是完善国有土地使用权出让收支管理的重要手段。各级财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要明确分工、落实责任，加强沟通、密切配合，共同做好土地出让收支管理信息系统的应用工作。已经安装全省国有土地出让收支管理信息系统的市县，要抓紧调试启用；尚未安装的市县要尽快落实，最迟于2011年9月30日前完成安装并启用。
五、严格落实责任追究制度
各级财政、国土资源、行政监察、审计等部门及人民银行分支机构要进一步强化对落实土地出让收支管理政策情况的监督检查，切实维护土地
出让收支管理政策的严肃性，有效防范管理风险。对于未及时足额缴纳土地出让收入、未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理、已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，以及越权减免缓缴或变相减免土地出让收入、擅自扩大使用范围、违规使用土地出让收入等行为，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定进行处理，并依法追究有关责任人员的责任。
二○一一年六月七日
（此件公开发布）
第五篇：四川省关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知
四川省关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知
川国土资发〔2011〕36号
各市（州）国土资源局、财政局、监察局、审计局：
近年来，我省各地认真贯彻落实土地出让收支管理的一系列政策文件精神，严格实行“收支两条线”管理制度，取得了积极的成效。但是，近期个别地方在招商引资、所谓“土地一级开发整理”等过程中出现了一些违反规定的问题，需要引起高度重视。为进一步加强国有土地使用权出让收支管理，现就有关事项通知如下：
一、严格土地出让收入管理。土地出让收入必须及时足额缴入地方国库，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企事业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。
二、规范土地前期开发，坚决制止土地出让收益分成行为。各地对已完成征收、转用的国有土地进行前期开发，必须严格按照有关文件规定，通过市场公开招标选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县国土资源管理部门统一组织出让。应加强国家审计机关对前期开发整理的审计，审计费用纳入前期开发整理成本，所需经费按照《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）规定列支。国有土地出让支出一律通过地方政府基金预算予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理，企业不得以任何方式参与土地出让收益分成，凡政府与企业签订的土地出让收益分成的相关协议、合同立即终止。政府及相关部门出台的涉及土地出让收益分成的相关文件立即废止。
三、加大责任追究力度。各级国土、财政、监察、审计部门要结合各自职责，强化土地出让收支工作的监督管理，严格执行各项法律规章。对擅自减免、截留、挤占、挪用、返还应缴国库的土地出让收入，违反土地出让收入使用范围，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度等违法违规行为，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）等有关法律法规进行处理并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。
二〇一一年五月十日
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