的通知广州市人民政府批转市国土局房管局关于进一步加强土地管理工作请示

第一篇：的通知广州市人民政府批转市国土局房管局关于进一步加强土地管理工作请示

广州市人民政府批转市国土局房管局关于进一步加强土地管理工作请示的通知

(穗府〔1998〕88号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将市国土局房管局《关于进一步加强土地管理工作的请示》批转给你们，请认真贯彻执行。

广州市人民政府

一九九八年十二月三日

关于进一步加强土地管理工作的请示

市人民政府：

根据省委领导同志的指示精神和省人民政府《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》(1998年广东省人民政府令第39号)等有关规定，结合我市实际，现将进一步加强我市土地管理工作的有关问题请示如下：

一、取消零星审批、协议出让经营性土地的供地方式

文中所称经营性用地指商品房(含住宅、写字楼、商铺)、宾馆和高级娱乐设施的用地，不包括福利房和工业厂房用地。

(一)从1998年8月1日开始，坚决取消经营性用地零星批地的审批方式(规划特殊要求需加征、补征的除外)。对新增的经营性土地统一规划、统一征用、统一开发、统一管理，实行公开招标拍卖出让制度。

(二)凡在1998年8月1日之前经市用地会批出的经营性土地，已发出《建设用地通知书》的，可按有关法律、法规和市人民政府穗府〔1992〕94号文件有关规定办理建设用地征地拆迁手续;已超过《建设用地规划许可证》规定的期限又未到市国土局房管局办理《建设用地通知书》的，停止办理有关用地手续。

二、限制未办出让手续的非经营性土地通过加改名、延期等手续进入经营性土地市场

(一)建设、规划、国土、工商和外经等管理部门应停办行政、企事业单位与房地产开发公司加名合作从事房地产经营业务的相应手续。

(二)对过去行政划拨的用地(包括非农建设用地和城镇存量土地)，若已纳入当年经营性土地供应计划，且符合城市规划的，可允许改变用途进行经营性房地产开发，但应由市政府先收回土地使用权，再进行公开招标拍卖出让。拍卖所得的部分收入，合理补偿给原用地单位。

(三)在企业改制中，利用企业现有的划拨用地，支持企业解困的，分以下两种情况处理：一是属不拆改建原有建筑，仅变更用途或业权人的，经市政府批准可办理用地变更手续;二是划出部分或全部土地从事经营性房地产的，则应纳入公开招标、拍卖范围，土地收益可部分合理返回原企业，如属市政府批准的解困转制企业，及按规划要求需搬出城区的污染厂，则土地使用权出让金按原规定的56%返还给企业，专项用于解困转制。

(四)对已开始进行征地拆迁但未缴地价的过期用地，或未完成征地拆迁但已缴地价的过期用地，经国土部门核实，其征地拆迁补偿工作已完成30%以上的，准予用地延期一次，时间为1年。再次过期则依法收回。

(五)对未开始征地拆迁的用地红线，取消办理用地延期，由市政府依法收回。

三、妥善处理原出让的建设用地

对原已出让的建设用地，经规划部门报市用地会议批准改变用地性质、加征用地完善项目的，可补交土地使用权出让金，补办手续，进行用地变更登记后，换发《建设用地批准书》，不需再招标、拍卖。

对部队的空闲地，如已领取中国人民解放军土地管理局《军用土地补办出让手续许可证》的，可按原审批办法继续办理用地手续。

四、新增的经营性房地产项目用地实行公开招标拍卖

根据《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》，抓紧制定《广州市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》。市政府征地办(市土地开发中心)统一负责土地的公开招标、拍卖出让工作，其中400亩以下的土地，由区土地开发中心负责招标、拍卖出让的前期征地拆迁工作。

五、严格执行土地利用总体规划和土地利用计划指标

全市土地年度供应计划由市计委、市国土局房管局根据国家、省、市的土地利用总体规划和土地利用年度计划指标制定。国土管理部门要会同有关部门，根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和我市房地产一、二、三级市场协调发展的需要，兼顾考虑市场的需求情况，制定年度经营性房地产开发用地公开招标、拍卖出让计划，在每年年底前报市政府审批，以达到控制用地总量、有利实施城市总体规划的目的。年度公开招标、拍卖计划于每年第一季度向社会公布，市规划部门应预先做好规划设计要点、控制性详细规划的工作。市国土管理部门应会同市建设、规划、财政、计划等有关部门，按计划要求和各自职责做好前期准备工作。

六、依法收回闲置土地

对过去批出和新批出但过期未用的土地予以注销用地批文;对签订土地出让合同一年以上未满两年的闲置土地征收闲置费;对超过两年未开发的土地，依法予以收回。收回的闲置土地统一实行公开招标、拍卖出让或由政府调整使用。

七、依照法律程序审批土地

对于按国家、省的规定，不必经公开招标、拍卖程序而申请用地的，其审批程序是：

(一)在建设项目可行性研究报告评审阶段，国土地部门应从保护耕地、合理用地和节约用地以及实施土地利用总体规划的角度，对建设项目用地进行预审，预审意见作为审批项目可行性研究报告和规划选址定点的必要依据。

(二)用地单位申请建设用地时，必须同时向国土部门、城市规划部门报送申请用地报告及其有关部门批准建设项目的计划文书、有关投资文件等。

(三)国土部门、城市规划部门分别把建设用地预审意见和规划选址意见，在市用地会议召开前10天提交市用地审批小组成员。

(四)市用地审批小组会议由分管副市长主持，市建委、规划局、国土局房管局各派分管领导参加。市用地审批小组会议对用地申请的规划定点和适用数量实行综合审核，一次定案批准。

(五)市规划局根据用地审批小组会议批准意见，向申请用地单位核发《建设用地规划许可证》，同时抄送市国土局房管局。市国土局房管局在15天内发出《建设用地通知书》。

(六)经批准用地的申请用地单位向市国土局房管局办理统一征地、土地使用权出让以及房屋拆迁的手续，并向市国局土房管局领取《建设用地批准书》后，再到市规划局办理建筑报建等手续。

以上请示如无不妥，请批转执行。

广州市国土局房管局

一九九八年十一月十日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：天津市人民政府批转市公安局关于进一步加强全市交通安全管理工作

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕085号 【发布日期】2003-07-29 【生效日期】2003-07-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市公安局

关于进一步加强全市交通安全管理工作意见的通知

(津政发〔2003〕085号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市公安局《关于进一步加强全市交通安全管理工作的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年七月二十九日

关于进一步加强全市交通安全管理工作的意见

交通安全是事关人民群众生命财产和社会稳定的一件大事。市委、市政府对这项工作历来高度重视，采取了一系列措施，落实责任，完善制度，加强监督检查，交通安全工作取得了明显成效。但是，我市交通安全管理工作仍存有薄弱环节，一些地区和单位的领导忽视交通安全，制度不健全，管理不到位，措施不落实，致使我市重大交通事故居高不下，特大交通事故屡有发生。今年6月份，我市车辆连续发生两起特大交通事故，造成17人死亡，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。为有效遏制重、特大交通事故多发的势头，为我市经济建设创造良好的道路交通安全环境，促进“三步走”战略的顺利实施，现就进一步加强全市交通安全管理工作提出如下意见：

一、提高认识，切实增强维护道路交通安全的责任感和紧迫感

各区、县政府和各级领导干部要把交通安全工作作为贯彻党的十六大和市委八届三次、四次全会精神，实践“三个代表”重要思想的一项重要内容，切实提高对交通安全工作重要性和紧迫性的认识。以对国家和人民高度负责的精神，把做好交通安全工作作为维护社会稳定、保障经济发展、确保人民生命财产安全的大事来抓，列入重要议事日程，并要常抓不懈，抓出成效。要按照经国务院批准的公安部、国家安全生产监督管理局《关于印发〈2003年预防道路交通事故工作方案〉 的通知》（公通字〔2003〕44号）部署和要求，结合继续深入开展创建平安大道和实施畅通工程活动，全面落实公安部、国家安全生产监督管理局印发的《平安大道评价指标体系》（公通字〔2002〕47号）和公安部、建设部印发的《城市道路交通管理评价指标体系》（公交管〔2002〕35号）及《天津市道路交通安全责任制规定》（1997年市人民政府令第97号，以下简称《规定》），进一步健全和完善我市交通安全工作机制，推进我市交通安全工作社会化进程。

二、落实责任，进一步健全完善交通安全管理制度

要深入贯彻落实《规定》精神，按照一级抓一级、层层落实责任的要求，进一步加强交通安全工作。各区、县政府要负责抓好本行政区内各单位交通安全责任制的落实工作。各系统、各部门要认真加强对所属各单位执行《规定》情况的指导、督促和检查。各单位法人代表要全面负责本单位交通安全责任制的组织实施，健全交通安全教育和机动车检查、保养、维修等各项交通安全制度，实行目标管理，逐级落实责任。天津警备区可参照《规定》，负责组织驻津各军事单位落实交通安全责任制工作。各区县政府、各系统、各单位要针对存在的问题，健全和完善各项交通安全管理制度，制定加强交通安全管理的长效措施，进一步强化内部管理。

要建立定期检查和定期通报交通安全工作情况的制度。市交通安全办公室、市交委等部门要定期向全市通报我市特大交通事故情况，按照《规定》对肇事车辆所属单位采取挂“黄牌”警告，限期整改等处理措施，并及时向市社会治安综合治理委员会办公室通报有关情况，对责任单位视情行使一票否决权。要严格落实责任追究制度，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和我市的有关规定，对因制度不健全、安全责任不落实、玩忽职守等造成特大交通事故的，要追究有关单位领导和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、迅速行动，深入扎实地开展交通安全大检查

各区县政府、各部门、各单位要认真抓好内部交通安全的日常监督、检查工作，并针对突出问题开展集中检查。结合近期我市车辆发生的特大交通事故，市安全生产委员会要在全市部署加强交通安全管理工作，并会同市交通安全办公室、市交委、市公安局，在市社会治安综合治理委员会的指导下，立即组织开展全市交通安全大检查活动。按照事故原因没有查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过等“四不放过”的要求，督促各区县、各部门、各单位开展内部自查自纠，确保交通安全工作落到实处。各区县政府、各部门、各单位要结合自身实际，认真吸取我市今年6月12日、6月23日发生的两起特大交通事故的教训，举一反三，全面深入地开展交通安全大检查活动。各单位要对所属机动车辆逐一进行检验，对驾驶员进行面对面的安全教育，确保不留死角。对查出的交通安全隐患，要认真分析原因，采取有针对性的措施立即整改，坚决消除事故隐患，防止发生恶性交通事故。市安全生产监督管理局要组织有关部门，对我市长途客车站和客运企业进行明查暗访，并会同公安交管部门深入上述单位，检查驾驶员的教育管理、车质车况、车辆载客人数等各项安全责任制度的落实情况，对检查中发现的问题，要责成单位立即整改。

四、深入排查，加强对交通事故多发点段的专项治理

根据今年6月23日公安部交管局召开的全国预防道路交通事故紧急电视电话会议精神和经国务院批准的公安部、国家安全生产监督管理局《关于印发〈2003年预防道路交通事故工作方案〉的通知》（公通字〔2003〕44号）的部署，市安全生产监督管理局、市公安交管局要积极会同市政、公路、电力、园林等部门，定期在全市范围内深入开展道路交通事故多发点段的排查工作，并提出治理措施和意见。对属于公安交管部门职责范围内能够自行解决的，要尽快采取措施加以解决。对属于道路线形、交叉口设计不合理，建筑物、树木、电线杆等影响驾驶员视线和路面破损等原因形成的交通事故多发点段，应由市政、公路、园林、电力等部门解决的，市安全生产监督管理局要及时向上述责任单位下达《道路交通事故隐患告示单》，并督促有关部门采取治理措施，限期解决。对涉及需要区县政府解决的，市安全生产监督管理局也要及时通报有关区县政府，有关区县政府要及时协调区县所属部门认真研究，明确职责，限期治理。各区县政府和各有关部门要采取切实措施，将去年排查出但尚未治理的和今年排查出的交通事故多发点段治理完毕。

市建委、市市政工程局和市公安交管局等部门，要结合我市道路交通实际，共同研究提出道路卡口改造的意见和建议，并分阶段组织实施。市政、公路、公安交管等部门，要按照深化创建平安大道和实施畅通工程的要求，结合预防道路交通事故工作，就完善我市交通安全设施等问题共同进行专题研究，制定实施方案并组织落实。要加大交通安全设施和交通管理资金的投入，提高科技管理水平。要按照国家标准，尽快对我市主干道路的交通标志等交通安全设施进行更新和完善。要加快国道、市道等主要公路及高速公路交通标志、标线等交通安全设施的建设步伐，在主要公路和高速公路可设置电子信息可变情报板、电子监控等科技管理设施，最大限度地预防和减少交通事故的发生。

五、强化管理，确保危险化学品运输的交通安全

市经委、市公安局、市安全生产监督管理局、市环保局、市交通局及公安消防、交管等部门，要严格执行《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）的有关规定，按照我市开展危险化学品专项整治的工作部署，每半年对危险化学品运输企业开展一次集中检查活动，对运输车辆的安全性能、车质车况、装载容器等进行严格检验。对新增加的危险化学品运输车辆，须经检验合格后方准营运；对达到报废标准的运输车辆，要坚决按照有关规定及时办理报废手续。公安交管部门要加强对危险化学品运输车辆驾驶员的交通安全教育，增强驾驶员自觉遵守交通法规的意识。要进一步加大对危险化学品运输的交通管理力度，特别是要加强对违章进入禁行区域运输危险化学品车辆的监督和管理。市经委、财政、公安等部门及各区县政府，要尽快研究落实在相关公路设置禁止危险化学品运输车辆通行的标志等交通安全设施。要建立起统一、高效的危险化学品交通事故应急指挥体系和整体联络机制，互通情况，快速反应，及时处置。市经委要组织制定天津市危险化学品道路交通事故应急处置预案，各有关部门要制定各自的分预案，明确职责。遇运输危险化学品的车辆发生交通事故时，市经委、市公安局、市安全生产监督管理局、市环保局、市交通局及公安消防局、交管局等部门和有关区县政府要根据制定的预案立即派员赶赴现场，及时采取措施，妥善处置，防止引发恶性事故。

公安交管部门要充分发挥职能作用，进一步加强对交通事故发生规律的调查研究，加大道路交通秩序的整治力度。要以各条国道、高速公路及外环线等主要公路为重点，加强对大型客货运输车辆、农用运输车的管理，依法严格纠正和处罚严重超载、超速行驶、疲劳驾驶等各类危害交通安全的违章行为，发现一起，严格纠正一起，依法处理一起。特别要加强对事故多发点段、时段和恶劣天气条件下的道路交通管理，预防和减少交通事故，杜绝群死群伤恶性交通事故的发生。

六、加强宣传教育，提高全社会自觉维护交通安全的整体意识

要通过电视、电台、报刊、互联网等多种新闻媒体，采取多种形式，大张旗鼓地开展交通安全宣传，教育广大群众特别是机动车驾驶员增强交通法制意识，提高遵章守法的自觉性。对发生过特大交通事故、存在严重交通安全隐患以及对安全隐患不及时整改等单位要予以曝光。加强对重点单位、公路沿线村镇、城镇社区和学校的交通安全宣传教育工作。市农委、市教委、市社会主义精神文明办公室、市公安局、市安全生产监督管理局及公安交管局等部门要加强协作配合，深入开展创建交通安全文明村镇、交通安全学校和交通安全社区等活动。要建立健全农村地区中型以上客运车辆及驾驶员的基础档案，详细记录车型、牌证、使用年限、核载人数、车主（单位或挂靠单位）、驾驶员情况、运营线路，并在每月定期检查车况记载、驾驶违章、肇事、处罚记录的同时，有针对性地做好交通安全宣传和教育工作。从现在开始，全市要利用一个月的时间，开展一次交通安全集中宣传教育活动，并研究完善交通安全宣传工作的长效机制，坚持常抓不懈，推进我市交通安全工作的深入开展。

天津市公安局

二ＯＯ三年七月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广州市人民政府批转市财政局关于加强我市预算支出管理请示的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1997]32号 【发布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府批转市财政局关于加强

我市预算支出管理请示的通知

（穗府（1997）32号一九九七年三月十日）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市人民政府同意市财政局《关于加强预算支出管理的请示》，现批转给你们，请遵照执行。

广州市人民政府

一九九七年三月十日

关于加强我市预算支出管理的请示

市人民政府：

为加强预算支出的管理，规范预算资金的使用，更好地发挥财政在我市经济发展和社会发展中的作用，根据《 中华人民共和国预算法》及其实施条例，现就加强我市预算支出管理问题请示如下：

一、一、认真执行预算计划。各部门、单位应参考本年各项支出情况并根据下年工作任务，编制预算计划报送市财政部门。市财政部门根据各部门、各单位实际情况并结合当年财力，提出预算安排。预算安排计划经市政府转报市人大审议通过后应严格执行。对受重大政策影响和特殊需要而必须增加的支出，应按有关程序报批追加预算支出，除此外财政一般不再追加预算。

二、二、严格控制和压缩会议费及外事费支出。各部门、各单位要认真执行市人民政府《印发＜广州市行政事业单位会议费开支若干规定＞的通知》，市财政只对一类会议安排经费，其余会议由主办部门、单位在包干经费或其他资金渠道解决。会议要压缩和限制与会人数，严格按标准开支，对各种研讨会、表彰会和座谈会等会议应严格控制。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，能不开的会不开，能合并开的会合并开，尽量节约会议经费支出。对地方外事费支出也要加以控制和压缩，除市政府组团出访由市财政适当给予拨款外，其余各类出访、出国培训等财政不予补助。

三、三、严格按资金性质归口管理。凡属由市财政安排的基建支出（包括专项基建工程、购建住房和大型设备购置），统一归口由市计委统筹安排。市财政只负责属国家规定的经费类支出安排。

四、四、强化对追加预算支出的管理。各部门、各单位在执行预算计划中，确需财政追加预算经费，必须向市财政部门递交追加经费报告，经财政部门审核并根据财力进行综合平衡后，提出处理意见，报市领导“一支笔”审批。各部门、单位提交市委常委会议、市政府常务会议或办公会议研究决定的工作任务、计划、规划和政策等，凡涉及需增加财政支出的，应在会议前10天报市财政部门提出意见，一并提供会议研究决定。

五、五、严格按预算级次进行支出管理对区、县级市的部门、单位要求安排经费，应按预算级次，由区、县级市财政部门负责解决。确需市财政予以补助的，应由区、县级市政府向市财政局申报，市财政局加具意见后送市领导审定。对不属于市财政供给范围的其他部门或单位，确因特殊情况需市财政补助的，也应先报送市财政局加具意见后送市领导审定。

以上请示如无不妥，请批转各单位执行。

广州市财政局

一九九七年二月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广州市人民政府批转市外经贸委关于改善广州投资环境若干建议请示的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1996]39号 【发布日期】1996-04-05 【生效日期】1996-04-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府批转市外经贸委

关于改善广州投资环境若干建议请示的通知

（穗府［1996］39号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为进一步改善广州投资环境，全面提高利用外资工作的水平，市外经贸委根据市委、市政府的指示精神，提出了改善广州投资环境，加快引进国际大财团的工作思路和若干建议。现批转给你们，请认真贯彻执行。

希望各地区、各单位结合本地区、本单位的实际，进一步解放思想，转变观念，从大局出发，切实增强改善广州投资环境的紧迫感和竞争意识，在实际上而不是口头上执行“三让三得”政策，全面提高广州服务水平和健全服务功能。同时，要加强协调，搞好“同台大合唱”，要以最快速度、最有效的措施，力求在短时间内收到明显效果，再次掀起广州引进外资新高潮。

广州市人民政府

一九九六年四月五日

关于改善广州投资环境若干建议的请示

市人民政府：

为进一步改善广州投资环境，增强我市利用外资的后劲，加快广州社会经济的发展，根据市委、市政府领导同志对改善我市投资环境的指示精神，针对目前我市在吸引外资工作中存在的问题，我委现提出以下改善广州投资环境的若干建议，请给予审定。

一、一、主动参与和推进与香港新世界集团的全面长期合作

我市与香港新世界集团全面合作，是今年乃至“九五”期间利用外资的重头戏，它不但意义重大，而且是吸引外资的重大举措，更是我委的一项重要工作。本委将由委主任牵头，抽调招商局、外资业务处、综合处精干人员组成专门的工作小组，积极主动配合做好相关工作，具体措施包括：一是主动向新世界集团了解其在广州几个大项目投资实施过程中存在的问题，征求他们对解决问题的意见和建议。会商中方合作者及主管部门后，提出解决问题的意见报市政府协调领导小组。二是充分发挥我委在引进大项目过程中联络、论证、审批、进资等服务功能，主动参与谈判，协调合作双方意见；及时反映双方在洽谈及合作实施过程中的重大问题；在不违背原则的基础上，尽快完成项目的审批和进资工作。三是对牵涉面较广，超出我委职权范围的问题，我委将主动与有关部门沟通协商，提出解决问题的办法措施。四是会同有关部门赴北京、武汉和上海调查考察，了解这些城市与香港新世界集团合作的好做法，找出差距，提出整改方案。

二、二、调整、充实广州市外经工作领导小组，切实加强对大财团、大项目的引进和各部门的协调工作

广州市外经工作领导小组从1985年成立至今，由于市领导及部门领导的不断的变化，实际上已停止运行。在当前新旧体制交替且经济发展对外扩大开放的新形势下，国家已于1995年初成立了国务院外经工作领导小组，由李岚清副总理任组长，办公室设在外经贸部内。为加强我市外经工作的协调和领导，我委建议调整、充实广州市外经工作领导小组。领导小组主要负责研究制定我市吸引大财团、大项目的策略和措施，协调全市性重大投资项目的引进和落实，督促检查各地区、各部门对市政府改善投资环境措施的执行情况等。领导小组由市长或主管副市长任组长，市外经贸委负责人任副组长，市政府有关委办负责人为领导小组成员。外经工作领导小组下设办公室，作为日常工作班子。

三、三、认真总结与新世界集团合作的经验，积极探求利用外资新路子，争取引进大财团、大项目有较大的突破和进展

广州与香港新世界集团的全面合作，是我市在新的形势下利用外资方式的新尝试和新突破。这一合作从我市的实际出发，大胆尝试运用国际通行而又积极有效的方式，比如项目融资、ＢＯＴ和项目分拆上市等，效果显著且不同凡响，为“一花引来万花开”。我委将组织力量和借用社会研究机构进行认真总结研究，在此基础上制定可操作措施，采取灵活多样的方式拓宽利用外资的路子，把我市引进大财团的工作推上一个新的台阶。

四、四、充分发挥我市驻海外及港澳机构作用，增强招商引资功能和力度，使之成为我市在海外引进外资的桥梁

目前我市已批准设立的海外及港澳机构已达180余家，有相当一部分已发展成为颇具规模和实力的企业，尤其是驻港澳机构，网络多，信息灵，信誉好，筹资能力较强，如越秀、羊城等。在当前的环境下，我市应充分利用香港这个国际金融中心，发挥这些企业的作用，采取灵活多样的方式进行筹资融资，尤其是扩大对大财力、大项目的引进。此外，我委拟设立广州招商局驻香港、欧洲、美国等国家和地区代表处，并以此为枢纽，积极发挥这些机构在招商引资和为外商投资服务的作用。

五、五、举一反三，下大力气改善广州投资的软环境

近年我市与新世界集团合作项目进展缓慢的根本原因，在于内部运行机制不够协调，办事效率不高，税外不合理收费较多等。对此我委将作为突破口，举一反三，会同有关部门，进一步改善投资的软环境，在当前宏观经济环境仍然偏紧的情况下，努力创造一个宽松的、适合引进大财团投资的环境：

（一）要适度放宽政策把握的尺度，以增强对外资的吸引力。在宏观经济环境宽松时执行政策严一点，而在紧缩的环境下把握政策宽一点，这是我市扩大利用外资的成功经验。在今年经济环境仍然严峻的形势下，要更大胆、灵活、坚决地“让股权、让利益、让市场”，才能更大程度地“得资金、得技术、得效益”。凡符合国家政策规定的，要积极、主动、高效去干；政策规定不明确，而又符合政策方向及“三个有利于”的，要善于灵活变通，千方百计办好。

（二）下决心整顿税外乱收费。今年上半年内，我委将联合市政府有关部门，在对外资企业的收费情况进行全面清查的基础上，进一步压缩收费项目，并仿效深圳、珠海等市的做法，对涉外企业的收费实行“两证”“一票一卡”制度，即凭物价部门颁发的《收费许可证》、《收费员证》和使用财政部门制定的收费票据、设立收费单位与缴费企业之间的《收费登记卡》，超过《收费许可证》范围的任何收费均属违法，外资企业有权拒付并举报。

（三）尝试实行外商投资企业的区域性国民待遇。为了减少把外资企业优惠政策降低所带来的影响，应同步把其低于国内企业的待遇提上去。在一定的区域内实行国民待遇，包括在土地使用费、水电费、吃住行方面的费用给予外资企业与国内企业一视同仁，是完全可以办到的。我市作为政治、经济综合改革的试点城市，完有必要在本市范围内，率先对外资企业实行全面国民待遇。对这项工作我委拟于上半年动手，在充分调查研究，吸纳各方面意见后提出方案，报市政府批准后实施。

（四）不断提高和完善“外经一条街”的服务质量和服务功能，进一步提高办事效率。根据新的形势和要求，制定出新的措施，重点在对工作人员进行系统的培训，提高人的素质，采用现代化的服务设施，简化办事程序等方面进行更加规范的管理，力创一流的服务水平。今年的重点是抓好对外商投资企业实行集中年检的办法，做到“四个集中”，即集中地点、集中时间、集中资料、集中收费。

（五）设立广州市外商咨询投诉中心。为了使外商在项目投资和企业营运过程中所遇到的问题和困难能及时与政府沟通并得到妥善解决，拟于今年上半年在“外经一条街”内设立外商咨询投诉中心，安排专人负责处理外商咨询、投诉事宜。投诉中心的工作程序、时间、电话号码等将通过新闻媒介广为宣传，让外商尽快熟悉掌握。

（六）组织对外商投资企业进行一次全面的调查。拟于近期内由本委牵头，以外商投资服务中心、外商投资企业协会为主组成调查组，在全市选择一批有代表性的外商投资企业进行调查，全面征询外资企业在洽谈、签约、立项、审批、领证、营运等各主要环节存在的问题，并提出整改的建议。

（七）提出改善投资环境，吸纳外商投资的若干措施。在当前经济环境偏紧、外经贸发展面临挑战的严峻形势下，我市利用外资出现了徘徊乃至下滑的局面，但由于我市经济建设对外资的大容量需要，为了增强扩大利用外资的吸引力，我们在初步调查研究的基础上，制定出10条措施，力争在今年香港’96投资推荐会上推出。

（八）为增强全市上下争取大财团投资广州紧迫感和竞争意识，保持广州对外引资的人缘地缘优势，建议在充分调查研究的基础上，在今年下半年适当时候，以市委、市政府名义召开全市利用外资大会（半天）。主要宣传我市“八五”期间利用外资推动全市经济、社会蓬勃发展的业绩，以进一步统一认识，提高抓外资引进的主动性、积极性和创造性。全面分析部分引资项目进展缓慢的主要原因，解剖在观念上、机制上、配合上、效率上阻碍引资的主要表现，大胆触及一些陈规陋习及决策后政令不通现象；大张旗鼓表彰近几年来在引资工作上，同台合唱、高效服务、敢于创新、善于变通的行业、部门和县级市、区。树立改善投资环境新风，力争掀起对外引资的第二次高潮。

专此请示。如无不妥，请批转至各部门、各单位执行。

广州市对外经济贸易委员会

一九九六年三月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广州市人民政府批转市花市办公室关于举办1996年迎春花市请示的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1995]148号 【发布日期】1995-12-15 【生效日期】1995-12-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府批转市花市办公室

关于举办1996年迎春花市请示的通知

（1995年12月15日穗府〔1995〕148号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市人民政府同意市花市办公室《关于举办1996年迎春花市的请示》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

广州市人民政府

一九九五年十二月十五日

关于举办1996年迎春花市的请示

市人民政府：

在我市顺利完成“八五”计划，即将迎来“九五”计划的时刻，一年一度的迎春花市也将来临。迎春花市既是反映广州市社会进步、经济发展的窗口，也是全市人民欢度春节，政府与民同乐的盛会。广州迎春花市有着悠久的历史，在国内外都享有盛誉，传统的迎春花市一定要保持和发扬。在我市经济得到迅猛发展的同时，也应将花市办得更具花城特色，更加丰富多彩，让全市人民在这鲜花盛会中欢度新春佳节。同时也借花市来宣传我市改革开发16年来所取得的巨大成就，激励人民更加奋进，为实现国家“九五”计划共同努力。根据明年是农历鼠年（丙子年）的特点，花市的主题拟定为“花放万千迎鼠岁，图开九五耀羊城”。花市工作总的要求是做到：“喜庆、安全、文明、昌盛”。具体的工作意见如下：

一、一、花市的设置。越秀、荔湾、东山、海珠、芳村、天河、黄埔区各开设一个迎春花市。市中心花市设在越秀区。花市设置地点分别是：越秀区设在教育路、西湖路和惠福路（北京路口至起义路口）；荔湾区设在荔湾路；东山区设在东华南路；海珠区设在江南西路；芳村区设在荣兴路；天河区设在开河东路南段；黄埔区设在大沙西路，全部以花市形式开办。

二、二、花市开设时间。全市花市开设时间统一为3天，从1996年2月16日起至2月19日凌晨2时止，其中2月16、17日两天至深夜12时止，2月18日延至19日凌晨2时结束。为了便于花市搭棚和水电安装工作的开展，各花市路段从2月10日起封闭，不准机动车通行。各部门需要汽车通行证，报请市花市办公室加具意见后，由市公安局统一核发。花市开设3天期间，允许外地车牌摩托车运载鲜花和自行车超高运载桃花进入花市。

三、三、安全保卫工作。要把花市内的安全保卫工作放在第一位，确保全市花市的秩序良好。此项工作以市公安局为主，各有关部门派员组成市花市安全保卫指挥部，具体负责部署全市花市的安全保卫工作。各区花市指挥部也应成立相应组织，负责本区的花市安全保卫工作。花市内的安全保卫工作要有明确分工，各负其责。具体分工是：治安、防火和全面安全保卫由公安部门负责；建筑施工工地由城监、城管部门负责；危房管理由房管部门负责；花市摆卖秩序由工商行政管理部门负责；棚架安全由市建筑总公司负责；电线架设安全由市水电装修公司负责；供电保障由供电部门负责；游客身体健康保障由市卫生局负责。各部门要制定出保障措施，严格管理，保证花市期间的安全保卫工作。如发生问题，要按分工职责范围追究有关部门领导的责任。

花市期间，所有花市范围的灯光夜市从2月10日起至2月19日全部暂停营业；在花市范围路面设点的商贩也全部要停业或迁出经营；建筑工地要暂停施工；各类车辆保管站要全部停止或迁出花市范围之外。花市范围内严禁各类锡纸汽球、氢汽球和仿真手枪、刀具进入，以保证花市的良好秩序和安全。

四、四、花市内的宣传和布局。宣传重点要突出党的十四届五中全会精神、中共中央制定的国民经济和社会发展“九五”计划，以及我市实现“八五”计划向国际化大都会迈进所取得的巨大成就。宣传内容建议由市委宣传部负责拟定并及时下发。

布局上，各区花市的主要入口处应搭建一个牌楼，规模视财力而定，其余入口处可搭牌坊或屏风，内容要与花市主题相一致，既要反映新时期广州风貌，又要有民族色彩，力求美观、大方、安全、节约。花市内要做到布局合理、灯饰艳丽、摆设美观，同时应有利于搞好环境卫生、治安秩序和安全防火工作。花市范围内的商店要在门口增挂彩灯、彩旗和横额标语等，以增强节日气氛。为使花市既保持传统特色又具多姿多彩，各区花市可适当安排一些与花市及春节有关的工艺品、玩具、对联、贺年糖果和节日灯饰等进入花市内销售，但安排档数以不超过总档数的30％为限。

市花市办公室负责编印1996年《花市特刊》，以扩大花市宣传。

五、五、花市内档位登记办法。档位登记按经济规律办事，发挥社会主义市场经济的作用。各区花市均可实行档位投标招标，但必须体现公平、公正、公开的原则，收费标准可在1995年基数的基础上适当提高（以20％左右为限）。具体办法由各区花市办公室自定。各花卉生产单位、专业户、花农、花贩等均可凭身份证或有关证明到各区花市办公室办理登记手续。

六、六、加强市场管理。严禁炒卖花档和在花市内擅自改变原定布局经营其它品种的行为，一经发现要予以查处和纠正。在花市档位登记满后，经区花市办公室批准，可在不妨碍交通的情况下开设临时花卉摆卖点，但要加强管理，收费标准按略高于花市内档位收费标准收取，所收取款项纳入花市经费，全部由各区花市办公室自行掌握。街道不准擅自收费开设花市或摆卖点。对花市外围乱摆乱卖花卉问题，从1996年2月10日起，由各区组织公安、城管、工商行政管理部门成立队伍，按市政府有关规定加强管理和取缔，维护好正常的市场秩序。

七、七、花市内的广告管理。由各区花市办公室承办本区花市内的广告。广告可采取多种形式，搞有偿服务，为工商企业宣传名、优、特、新产品。对广告内容要严格审查把关，要求真实、健康、美观，严防虚假广告进入花市。广告费收入纳入各区花市经费统筹使用。

八、八、花市的搭棚、电器安装、电力供应工作，仍按往年做法，分别由市建筑总公司、市水电装修公司、广州供电局负责，请上述单位积极支持各区花市指挥部工作，按时保质保量完成任务。

九、九、园林、绿化部门要及时做好花市范围内的路树修剪工作。园林部门有条件的应在各花市内设点档，展销名优花卉品种，以扩大园林部门的影响。各区花市办公室对园林部门的点档应给予大力支持。环卫部门要及时做好花市场地的垃圾清理和保洁工作。在花市期间，每档收取5元卫生清洁费，此项费用由环卫部门派员在各区花市办公室收取档位费时一并收取。

十、十、凡要在花市内搞宣传、咨询或募捐等活动的单位，市属单位可向市花市指挥部申请，区属单位可向区花市指挥部申请。申请报告应于1996年2月5日前提出，经批准后方能开展活动，各类活动仅限于白天进行，以保障花市治安秩序的良好。十一、十一、花市经费问题。1995年全市花市总开支额近400万元，除市财政拨款60万，花档收入近40万，各区财政拨款100万左右，缺口还有100多万元。今年的物价指数较去年仍有一定升幅，花市经费将更为紧张，为让市民过个欢乐的春节，请市财政补贴80万元，交由市花市办公室统筹安排分配，由各区财政包干使用。各区的花市经费由区财政直接掌握并作出预算、开支、决算，不能将区花市财政包干给区工商局。花市结束后，由各区花市办公室将花市收支情况分别报市花市办公室和市财政局。由于花市经费短缺，请市政府同意花市搭棚、电器装修工程收费和用电收费仍按1995年标准收取。十二、十二、花市的组织领导工作。市政府已召开了全市花市工作筹备会议并成立了市花工作领导小组。组长由王守初副市长担任；副组长由市政府李治元、市工商局周伟球、潘秉中、市公安局谢富星同志担任；小组成员由市委宣传部、各区人民政府、市财政局、广州供电局、市环卫局、市房管局、市公用事业局、市园林局、市卫生局、市城监大队、市建筑总公司、市水电装修公司各派一名负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室主任由潘秉中同志兼任、副主任由黄树荣、唐仕荣同志担任。办公室成员由市工商局、公安局各派一定数量人员，市财政局、广州供电局、市环卫局、市公用事业局、市园林局、市卫生局、市房管局、市城监大队、市建筑总公司、市水电装修公司各派一名干部组成。办公室成员负责各自的日常具体工作。

各区相应成立区花市指挥部，由区人民政府指定一名副区长担任总指挥，区有关单位负责同志参加。下设办公室负责具体工作。区公安分局负责花市治安保卫防火安全工作；区工商分局负责花市布局设计、花档登记、安排、管理及花市的日常管理工作；区宣传部负责花市内的宣传工作；区财政局负责花市财政收支审核；区环卫局负责花市内的垃圾清扫；其他有关部门的职责参照本文第三条实施。

以上意见如无不当，请批准执行。

广州市花市工作领导小组办公室

一九九五年十一月二十日

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