国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知

第一篇：国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知

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国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知 2009-10-14 10:11:20

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知（１９９０年１月３日）

（相关资料： 地方法规2篇）

国务院同意国家土地管理局《关于加强农村宅基地管理工作的请示》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于加强农村宅基地管理工作的请示

我国实行改革开放政策以来，农村经济有了很大发展。农民在收入增加、生活水平提高之后，出现了兴建住房热，造成宅基用地不断扩大，使大量的耕地被占。据统计，１９８５年至１９８８年的四年间，全国农村建房占用耕地四百一十五万亩，占同期全国各项建设占用耕地数量的三分之一。部分地区，农民更新住房的年限越来越短，面积越来越大，标准越来越高。少数干部以权谋私，违法占地建私房，群众意见很大。不少地方经常发生宅基地纠纷。

为了加强对农村宅基地的管理，正确引导农民节约、合理使用土地兴建住宅，严格控制占用耕地，拟在１９９０年和１９９１年两年内，深入开展关于“人多地少、节约用地”的国情、国策观念教育；建立健全宅基地管理制度，加强法制建设；抓好宅基地有偿使用的试点工作。

一、深入宣传《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），开展“人多地少、节约用地”的国情、国策观念教育。

我国人多地少，现有的耕地已接近难以承载十一亿人口重压的临界状况。随着人口的增长，各项建设还要占用一定数量的耕地，人均耕地数量将进一步减少。但是，这个基本国情还没有被广大干部和群众所深刻认识，致使农村住宅建设中，浪费土地、滥用耕地现象屡屡发生，超前消费土地继续发展。普及土地的国情、国策观念教育，增强珍惜土地意识，既是保护耕地的一项长期的、根本性的措施，又是农村社会主义精神文明建设的重要组成部分。各级人民政府要从保护人类生存条件的高度，教育广大群众认识人口、耕地、粮食之间的关系，宣传土地的国情、省情、县情，把土地供需矛盾制约社会经济发展的关系告诉人民群众；教育广大干部和群众，用地要依法，建房需审批，违法受处罚，使人们逐步树立起土地的国情、国策、公有制、法制和土地有偿使用的观念，树立适度消费、节约用地、依法用地的社会风尚。

开展土地的国情、国策观念教育，关键是提高领导干部的思想认识。各级领导干部要带头学好《土地管理法》，增强法制观念，树立土地资源的危机感、紧迫感和责任感。各地区的人均土地面积多寡不一，耕地多的地区，要看到全房地产行政法规国务院1990-1-3 0:00:001990-1-3 0:00:00有效

国土地资源紧缺状况，绝不能因局部优势而放松节约用地的思想；耕地少的地区，更不能只顾眼前和局部利益而浪费土地资源。各级领导在制定计划、安排生产和建设项目时，务必予以高度重视。

为了搞好宣传，抓好土地国情、国策观念教育，请新闻、宣传单位给予积极配合。

二、切实强化土地管理职能，加强农村宅基地审批管理工作。

强化土地管理职能，当务之急是根据《土地管理法》的有关规定，建立健全土地管理法规，完善土地管理法制建设，使农村宅基地审批有法可依，有章可循。各地区应根据《土地管理法》，结合本地实际制定农村宅基地管理的专项规定或办法，切实把好宅基地审批关。

（一）完善村镇建设规划，严格控制占用耕地。

农村住宅建设必须按先规划后建设的步骤进行。对已经有了规划的地区，要严格按照切实保护耕地和合理利用土地的原则进行修订和完善；还没有制定规划的地区，要在１９９０年底以前制定完毕。农村住宅的改建、扩建和选址新建，要充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地。严格控制占用耕地，不允许占用基本农田保护区的土地。对一些用地分散的小村庄和零散住户，应鼓励迁并，并将原址复耕。城市郊区和人多地少经济发达的地区，应鼓励有条件的农户建多层住宅。

（二）加强用地计划指标控制，严格用地标准管理。

各地区要制定农村宅基用地规划、计划和标准，严格实行计划指标和用地标准管理。已经制定了计划、标准的地区，要本着从严的精神加以修订；还没有制定的，要在１９９０年７月底以前制定完毕。计划指标和用地标准要落实到村，公布于众，乡、村干部要作好具体安排，不得突破。城市郊区宅基地的标准，可参照城镇居民住宅面积标准，作出规定；超过计划生育的人口，不增加宅基用地指标。

（三）严格宅基用地审批手续，实行公开办事制度。

各地应根据实际情况对农村建房的对象、条件、用地标准、审批手续作出明细规定。要建立严格的申请、审核、批准和验收制度。凡是要求建房的，事先必须向所在的乡（镇）政府或县（市）土地管理部门提出用地申请。经审核，对符合申请宅基地兴建自用住宅的，由土地管理部门确定宅基地使用权，丈量用地面积，并依法批准后，方可动工。竣工后，由土地管理部门负责组织验收。对不合理分户超前建房、不符合法定结婚年龄和非农业户口的，不批准宅基用地；对现有住宅有出租、出卖或改为经营场所的，除不再批准新的宅基用地外，还应按其实际占用土地面积，从经营之日起，核收土地使用费；对已经“农转非”的人员，要适时核减宅基地面积。

为便于群众监督，各地应对用地指标、申请宅基地的户数、审批条件和结果等，张榜公告，实行公开办事制度。

（四）加强干部建房用地管理，实行“双重审批”制度。

各级人民政府要尽快组织力量，对《土地管理法》实施以来，干部（含其他在职人员，下同）以各种名义占用农村集体所有的土地兴建私房的，进行一次认真清理。对那些以权谋地、违法占地、非法出租和出卖宅基地的，要依法处罚或给予政纪处分。今后，干部的直系亲属是农村户口，且本人长期与其一起居住的，干部可随其直系亲属申请宅基地建房。其他干部申请使用农村集体所有土地兴建私房的，一般不予批准。少数有特殊情况的要实行“双重审批”，即

先由个人提出书面申请，说明建房理由、拟建房屋规模、占地面积、资金、建材来源以及用工办法等，经所在单位审查，张榜公布，按干部管理权限报送主管部门或县级以上人民政府批准后，再向土地管理部门申请办理建房用地手续。

三、进行农村宅基地有偿使用试点，强化自我约束机制。

１９８８年以来，山东省德州地区和全国二百多个县的部分乡、村试行了宅基地有偿使用，取得了明显效果。为了进一步搞好农村宅基地有偿使用的试点，各地区要做好以下工作：

（一）切实加强领导，选择经济基础较好，耕地资源紧张的县、乡、村，有组织、有步骤地进行试点。

（二）确定宅基地有偿使用收费标准时，对在规定用地标准以内的，既要体现有偿原则，又要照顾群众的经济承受能力，少用少交费，多用多交费；超标准用地的，应规定较高的收费标准；对级差收益较高地段，收费标准要适当提高。

（三）建立和完善土地使用费管理制度。宅基地使用费要本着“取之于户，收费适度；用之于村，使用得当”的原则，实行村有、乡管、银行立户制度。专款专用，主要用于村内基础设施和公益事业建设，不得挪作他用。

录自：中华人民共和国新法规汇编１９９０年第一辑第８７页。

第二篇：国务院批转国家土地管理局《关于加强农村宅基地管理工作请示》的通知(1990年1月3日)

国务院批转国家土地管理局

《关于加强农村宅基地管理工作请示》的通知

（1990年1月3日）

国务院同意国家土地管理局《关于加强农村宅基地管理工作的请示》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于加强农村宅基地管理工作的请示

我国实行改革开放政策以来，农村经济有了很大发展。农民在收入增加、生活水平提高之后，出现了兴建住房热，造成宅基用地不断扩大，使大量的耕地被占。据统计，1985年至1988年的四年间，全国农村建房占用耕地四百一十五万亩，占同期全国各项建设占用耕地数量的三分之一。部分地区，农民更新住房的年限越来越短，面积越来越大，标准越来越高。少数干部以权谋私，违法占地建私房，群众意见很大。不少地方经常发生宅基地纠纷。为了加强对农村宅基地的管理，正确引导农民节约、合理使用土地兴建住宅，严格控制占用耕地，拟在1990年和1991年两年内，深入开展关于“人多地少、节约用地”的国情、国策观念教育；建立健全宅基地管理制度，加强法制建设；抓好宅基地有偿使用的试点工作。

一、深入宣传《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），开展“人多地少、节约用地”的国情、国策观念教育。

我国人多地少，现有的耕地已接近难以承载十一亿人口重压的临界状态。随着人口的增长，各项建设还要占用一定数量的耕地，人均耕地数量将进一步减少。但是，这个基本国情还没有被广大干部和群众所深刻认识，致使农村住宅建设中，浪费土地、滥用耕地现象屡屡发生，超前消费土地继续发展。普及土地的国情、国策观念教育，增强珍惜土地意识，既是保护耕地的一项长期的、根本性的措施，又是农村社会主义精神文明建设的重要组成部分。各级人民政府要从保护人类生存条件的高度，教育广大群众认识人口、耕地、粮食之间的关系，宣传土地的国情、省情、县情，把土地供需矛盾制约社会经济发展的关系告诉人民群众；教育广大干部和群众，用地要依法，建房需审批，违法受处罚，使人们逐步树立起土地的国情、国策、公有制、法制和土地有偿使用的观念，树立适度消费、节约用地、依法用地的社会风尚。

开展土地的国情、国策观念教育，关键是提高领导干部的思想认识。各级领导干部要带头学好《土地管理法》，增强法制观念，树立土地资源的危机感、紧迫感和责任感。各地区的人均土地面积多寡不一，耕地多的地区，要看到全国土地资源紧缺的现状，绝不能因局部优势而放松节约用地的思想；耕地少的地区，更不能只顾眼前和局部利益而浪费土地资源。各级领导在制定计划、安排生产和建设项目时，务必予以高度重视。

为了搞好宣传，抓好土地国情、国策观念教育，请新闻、宣传单位给予积极配合。

二、切实强化土地管理职能，加强农村宅基地审批管理工作。

强化土地管理职能，当务之急是根据《土地管理法》的有关规定，建立健全土地管理法规，完善土地管理法制建设，使农村宅基地审批有法可依，有章可循。各地区应根据《土地管理法》，结合本地实际制定农村宅基地管理的专项规定或办法，切实把好宅基地审批关。

（一）完善村镇建设规划，严格控制占用耕地。

农村住宅建设必须按先规划后建设的步骤进行。对已经有了规划的地区，要严格按照切实保护耕地和合理利用土地的原则进行修订和完善；还没有制定规划的地区，要在1990年底以前制定完毕。农村住宅的改建、扩建和选址新建，要充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地。严格控制占用耕地，不允许占用基本农田保护区的土地。对一些用地分散的小村庄和零散住户，应鼓励迁并，并将原址复耕。城市郊区和人多地少经济发达的地区，应鼓励有条件的农户建多层住宅。

（二）加强用地计划指标控制，严格用地标准管理。

各地区要制定农村宅基用地规划、计划和标准，严格实行计划指标和用地标准管理。已经制定了计划、标准的地区，要本着从严的精神加以修订；还没有制定的，要在1990年 7月底以前制定完毕。计划指标和用地标准要落实到村，公布于众，乡、村干部要作好具体安排，不得突破。城市郊区宅基地的标准，可参照城镇居民住宅面积标准，作出规定；超过计划生育的人口，不增加宅基用地指标。

（三）严格宅基用地审批手续，实行公开办事制度。

各地应根据实际情况对农村建房的对象、条件、用地标准、审批手续作出明细规定。要建立严格的申请、审核、批准和验收制度。凡是要求建房的，事先必须向所在的乡（镇）政府或县（市）土地管理部门提出用地申请。经审核，对符合申请宅基地兴建自用住宅的，由土地管理部门确定宅基地使用权，丈量用地面积，并依法批准后，方可动工。竣工后，由土地管理部门负责组织验收。对不合理分户超前建房、不符合法定结婚年龄和非农业户口的，不批准宅基用地；对现有住宅有出租、出卖或改为经营场所的，除不再批准新的宅基用地外，还应按其实际占用土地面积，从经营之日起，核收土地使用费；对已经“农转非”的人员，要适时核减宅基地面积。

为便于群众监督，各地应对用地指标、申请宅基地的户数、审批条件和结果等，张榜公告，实行公开办事制度。

（四）加强干部建房用地管理，实行“双重审批”制度。

各级人民政府要尽快组织力量，对《土地管理法》实施以来，干部（含其他在职人员，下同）以各种名义占用农村集体所有的土地兴建私房的，进行一次认真清理。对那些以权谋地、违法占地、非法出租和出卖宅基地的，要依法处罚或给予政纪处分。今后，干部的直系亲属是农村户口，且本人长期与其一起居住的，干部可随其直系亲属申请宅基地建房。其他干部申请使用农村集体所有土地兴建私房的，一般不予批准。少数有特殊情况的要实行“双重审批”，即先由个人提出书面申请，说明建房理由、拟建房屋规模、占地面积、资金、建材来源以及用工办法等，经所在单位审查，张榜公布，按干部管理权限报送主管部门或县级以上人民政府批准后，再向土地管理部门申请办理建房用地手续。

三、进行农村宅基地有偿使用试点，强化自我约束机制。

1988年以来，山东省德州地区和全国二百多个县的部分乡、村试行了宅基地有偿使用，取得了明显效果。为了进一步搞好农村宅基地有偿使用的试点，各地区要做好以下工作：

（一）切实加强领导，选择经济基础较好，耕地资源紧张的县、乡、村，有组织、有步骤地进行试点。

（二）确定宅基地有偿使用收费标准时，对在规定用地标准以内的，既要体现有偿原则，又要照顾群众的经济承受能力，少用少交费，多用多交费；超标准用地的，应规定较高的收费标准；对级差收益较高地段，收费标准要适当提高。

（三）建立和完善土地使用费管理制度。宅基地使用费要本着“取之于户，收费适度；用之于村，使用得当”的原则，实行村有、乡管、银行立户制度。专款专用，主要用于村内基础设施和公益事业建设，不得挪作他用。

1990年1月3日

第三篇：关于加强农村宅基地管理工作实施意见218

关于加强农村宅基地管理工作实施意见

(初稿)

为进一步加强农村宅基地管理，节约集约利用土地，改善农村居住环境，建设美好乡村，现就进一步加强全市农村住宅用地管理工作提出如下实施意见：

一、切实加强农村宅基地规划管理

各县(市、区)政府要认真按照建设美好乡村、推进城乡统筹发展的整体目标和培育中心村、整治自然村、建设搬迁村、消除空心村、提升特色村的原则要求，严格遵守土地利用总体规划、城乡总体规划和村庄规划，加强农村宅基地的统一规划，做到统筹安排、集中布局。对人均耕地较少、生产方式已不再以农业为主，符合“村改居”条件的城市、城镇规划区，通过对旧村庄改造、农村居民住房的集中建设和宅基地置换城镇住房等途径解决农村村民住房，不再受理宅基地申请；在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

二、切实加强农村宅基地审查报批

(一)农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：

1、因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；

2、外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；

3、因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划、开展土地整治项目以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的；

4、原有宅基地被依法征收的。

（二）农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（区）城乡规划部门核发乡村建设规划许可证。取得乡村建设规划许可证后，乡（镇）人民政府将宅基地申请报县（区）国土资源部门审核和县（区）人民政府审批。县（区）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。

（三）新建宅基地应充分利用村内空闲地、旧宅基地以及荒坡地、废弃地。对“一户多宅”和空置住宅，各县(区)要鼓励农民盘活、腾退多余宅基地。凡新建住宅应退出旧宅基地的，要采取签订责任书、收取保证金等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（四）农村村民占用农用地建设住宅的，应当由县（区）国土资源部门拟定农用地转用方案，分批次上报市国土资源部门依法办理农用地转用审批手续。

各县（区）要统筹一定规模新增建设用地占用农用地指标、城乡增减挂钩建新指标，用于新建农村宅基地。农村村民占用耕地建设住宅的，由乡镇人民政府负责组织开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地，并报国土资源部门验收；没有开垦条件的，农村集体经济组织应当依法向县（区）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

（五）各县(区)国土资源部门要加快农村宅基地登记发证工作，做到宅基地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实;要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、切实执行农村住宅用地标准

严格实行农村村民一户一处宅基地制度。农村宅基地面积每户不得超过160平方米。

农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当退出。通过转让方式退出的，受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本实施意见的规定办理宅基地审批手续。满二年未通过转让、土地整治、土地征收等途径退出多余宅基地的，村民委员会应向乡（镇）土地管理机构提出收回集体土地使用权申请，经县（区）土地行政主管部门审查、县（区）人民政府批准后收回，统一安排使用。

农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。

四、切实加强农村宅基地执法监管

各县（区）人民政府是农村宅基地管理的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。国土、规划、城镇综合执法等部门要加强联动，完善动态巡查制度，建立综合预防机制。

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过县（区）人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县（区）国土资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；在城市、城镇及村庄规划建设用地范围内的违法农宅建设，由规划执法部门依据《城乡规划法》进行处理。

非法转让宅基地或者非法占用集体土地开发房地产或“以租代征”等形式非法使用集体土地的，以非法买卖、转让土地论处，由县（区）国土资源部门没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住 宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

要建立完善土地管理共同责任机制。对责令停工后拒不停工继续施工的，各乡（镇）人民政府应牵头组织实施拆除；对新建住宅后应退出的旧宅基地，各乡（镇）人民政府应负责按期拆除旧房，交出旧宅基地，应予复垦的，由乡（镇）人民政府组织复垦；对违法占用耕地建房问题严重的地区，各县(区)人民政府应牵头组织乡镇人民政府和国土、规划、建设、城镇综合执法等部门，采取有效措施联合查处，综合整治。各部门要按照土地执法共同责任制的规定，各负其责，各司其职，综合预防、遏制农村土地违法行为。

二○一三年二月十八日

市国土资源局

第四篇：湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知（定稿）

湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门：

农村宅基地关系到广大农民的切身利益，涉及面广．政策性强。加强农村宅基地管理，对于维护农民的合法权益，节约和保护耕地，促进农村社会稳定和经济可持续发展有着重要意义。根据《中华人民共和国土地甘理法》等有关法律法规的规定。现就加强农村宅基地管理问题作如下通知：

一、严格实施土地利用规划、建设规划

各地要在编制、修订和完善村庄建设规划的基础上，全面实施乡镇土地利用总体规划、城市和集镇建设规划、村庄建设规划。农村村民建住宅要坚持集约、合理用地的原则，鼓励由自然村向中心村、中心镇集聚，要与村庄改造、土地整理相结合，充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的荒地。要严格控制占用耕地建住宅，严禁占用基本农田建住宅。积极鼓励农村村民联户建设多层住宅。加强用地计划指标控制。农村村民建住宅占用农用地的。必须纳入农用地转用计划，按规定权限办理农用地转用手续。涉及确需占用耕地的，可以通过居民点整理新增耕地折抵置换建设用地指标的方式解决。

要认真核定用地标准。农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民兴建、改建房屋宅基地(含附属设施)总面积，使用农用地的每户不得超过140平方来，使用末利用土地(建设用地)的每户不得超过200平方米。市、县(含享有相应执法权的区，下同)人民政府可以根据本地人均耕地情况，在此限额内确定本行政区域的农村宅基地标准，并予公布。

二、明确界定农村宅基地使用对象和流转、收回范围

明确农村宅基地使用对象。农村村民符合下列情形之一的，可以在本集体经济组织内申请使用宅基地；农村村民户无宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员臣承担村民义务，需要建住宅而无宅基地的；因发生或防御自然灾害、实施村镇规划以及进行乡村公共设施和公益事业建设，必须调整搬迁的；县(市)人民政府规定可以申请建住宅的其他情形。农村村民有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：年龄未满十八周岁的；违反计划生育规定，末按计划生育政策依法处理的；原有宅基地面积已经达到规定面积标准或能够解决分户需要的；出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或将住宅改作他用的；

1县(市)人民政府规定的其他不符合申请建住宅条件的。

界定农村宅基地的可流转、收回范围。农村村民固继承房产形成一户拥有两处以上宅基地的，可在本集体经济组织内买卖，但对不符合申请宅基地条件的，其购买的房屋不得重建或扩建，不能使用时，应予拆除，退还土地。农村宅基地不得向城镇居民旦售，也不得批准城镇居民无偿占用集体土地建住宅；

经原批准用地的人民政府批准，有下列情形之一的，可以注销其土地使用权证：为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共设施、公益事业建设需占用的宅基地；农村村民一户一宅之外(因继承等依法取得的两处以上宅基地除外)的宅基地；农村村民户9迁出本集体经济组织到其他集体经济组织和农村五保户腾出的宅基地；自依法批准之日起，满两年未动工兴建的宅基地；按照法律规定应当收回的宅基地。土地使用权证注销后，村民委员会(或居民委员会，下同)应收回宅基地使用权，并对因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回的宅基地原使用权人给予适当补偿。

三、完善农村宅基地的审批程序和登记制度

完善农村宅基地用地审批程序。符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体经济组织提出书面申请，经村民代表会议成村民会议讨论通过，由村民委员会报乡(镇)人民政府(街道办事处)审核后，报县(市)人民政府批准。对涉及占用农用地的，应当由县(市)国土资源行政主管部门拟定农用地转用方案，依法报有批准权的人民政府办理众用地转用审批手续，同时一并办理土地使用审批手续；对其中占用耕地的，应当按前述有关规定，落实耕地占补平衡；对占用承包耕地的，应当报农村土地承包行政主管部门审核同意，并终止其承包合同，换发承包经营权证，调整应负担的农业税；对涉及占用林地的，应当依法报林业行政主管部门审核同意，并按规定办理审批手续；对涉及在村庄、集镇规划区内申请宅基地的，应当依法报建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，按规定办理用地审批手续。

强化农村宅基地使用权登记管理。农村村民宅基地申请经县(市)人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县(市)国土资源行政主管部门申请办理集体上地使用权登记，在房屋竣工验收合格后，由县(市)人民政府颁发《集体土地使用证》；农村村民原依法批堆使用的宅基地未办理登记手续的，应主动

向县(市)国土资源行政主管部门申请办理登记手续，领取《集体土地使用证》；因依法买卖、继承房屋等原因造成宅基地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县(市)国上资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县(下)人民政府换发《集体土地使用证》；农村宅基地使用权被收回或被注销的。当事人应当自接到通知之日起十五日内，向县(市)国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县(市)人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使证》。逾期不办的，由县(市)人民政府公告销。

四、进一步规范农村村民建住宅用地的收费行为

县(市)以上人民政府及其有关部门要坚持依法行政，规范农村村民建住宅用地的收费行为，坚决禁止乱收费、乱罚款，乱摊派。符合规定的农村村民个人建住宅，每户应缴纳土地证书工本费(普通证书5元／户、特制证书20元／户)，并按《湖北省耕地占用税实施办法》的规定，办理耕地占用税的征、免手续；涉及占用耕地的，应依照有关法律法规的规定，由建住宅村民所在农村集体经济组织履行补充耕地的义务。

农村村民因经营需要占用集体经济组织土地建住房的，必须依法办理土地有偿使用手续，涉及占用耕地的，需落实耕地占补平衡，或依法缴纳耕地开垦费，办理土地登记手续；农村村民进掘使用国有土地自建住房涉及土地使用权出让或转让的，应依法办理国有土地使用权出让或转让手续、土地登记手续，并依法缴纳土地契税。

五、妥善处理农村宅基地管理中遗留的问题

对于未办理建房用地手续已建房的农村村民，如果符合土地利用总体规划及其他农村宅基地许可务件的，经申请准予补办宅基地用地手续；对于违反土地利用总体规划擅自建住宅的，应当依法限期拆除，恢复土地原状；对于符合土地利用总体规划但超过发定面积标准建住宅的，属于因住宅结构原因不宜拆除，或收回后又不易重新调整使用的超占部分，按照农村集体非农建设用地处理后补办用地手续；属于其他原因的超占部分，应当依法责令退还超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。在此基础上，进一步完善农村宅基地登记发证和土地证书定期查验制度，实现以证管地、持证用地。

二OO四年七月十五日

第五篇：市农村宅基地改革和管理工作情况汇报

市农村宅基地改革和管理工作情况汇报

2021年以来，某某市农业农村局认真贯彻落实农业农村部、省农业农村厅关于农村宅基地改革和管理工作有关要求,攻坚克难,采取切实可行的工作措施，扎实推进我市宅基地改革和管理工作，圆满完成了上级交办的工作任务。现汇报如下:

一、x年的工作

(一)主动协调相关部门，全面落实工作职责。

x年x月，市级宅基地管理相关职责落实，x个县市区工作职x年x月底全部落实。由于我市宅基地管理与改革职责落实较晚，造成后面工作比较被动。针对这种形势，局党组高度重视，多次在局党组会上进行研究，并通过组织召开专题调度会，发文件等形式积极督促此项工作的全面有序开展。市县乡村四级工作机制全面建立,搭建起了较顺畅的宅基地管理与改革“四有”(有职责、有机构、有人员、有经费)工作“平台”。xxx成立了由县领导任组长的农村宅基地改革和管理工作领导小组，全市x个县(市、区)、x个乡(镇、街道办)实行了农村宅基地管理正常履职，覆盖x行政村。多部门联审联办的乡镇x个，农口牵头的乡镇x个，x个村建立了协管员制度，协管员人数达到x人。

(二)加强政策法规培训，努力提高从业人员业务素质。

从x年x月份开始，利用x个月时间，市局主导，下沉到12个宅基地管理与改革工作任务较重的县市区，以集中培训、视频会议等方式开展业务培训，培训覆盖到村级宅基地协管员。在市局主导培训的基础上，x个县市区又通过多种方式进行了全面培训，全年共培训人员x人次。通过培训，基层从业人员的业务素养得到了明显提升。由“一无所知”零起点到初步具备能够较好完成宅基地管理与改革各项工作能力和水平，懂业务是干好宅基地工作第一步，也是最重要和关键的一步。

(三)认真负责，精准做好宅基地统计工作。

指导所辖县(市、区)对宅基地现状、数量、占用面积、闲置宅基地和农房、一户多宅、盘活利用等情况进行全面摸排，确保底数清、情况准。

全市现有宅基地宗数x宗，面积x亩。其中，占有一处宅基地的农户数x个，占有两处以上宅基地的农户数x个。宅基地面积超标的农户数x个。闲置宅基地宗数x宗，面积xx亩。审批面积x亩。xx年出租宅基地x宗，面积x亩。转让宅基地面积x宗，面积x亩。有偿使用宅基地面积x亩，有偿使用金额x元。有偿退出宅基地面积x亩，补偿金额x元。复垦宅基地面积x亩。

x年我市农村村民住宅新增建设用地计划需求人口x人,建房需求户数x户，用地需求x亩，其中拟使用新增计划指标x亩，拟使用存量土地x亩。

(四)积极化解矛盾纠纷，消除社会稳定隐患。

市县两级制定出台了《农村宅基地信访问题专项整治工作方案》，有效防范和化解农村宅基地信访问题。x年全市共接待有关宅基地来电、来人和县市长公开电话政策咨询和信访案件x余起，属于农口部门职责范围内的都进行了政策解读和稳妥处理，不属于工作职责范围内的都进行口头或书面答复移交。

二、存在的主要问题

县(市、区)工作发展不平衡，主要原因:一是地方政府重视不够。x年，全市三分之一县(市、区)政府领导主导研究部署过宅基地改革和管理工作外，其他县市区政府属地管理责任还没有很好地落实。二是部门之间职责界限不清，衔接协调不够。一些法律和规定职责界定不清晰、难干的工作相互推诿，都怕千不好担责任，部门之间科学高效的工作衔接机制尚待进一步建立和完善。三是农业农村部门自身硬实力不强。财政部门不给单列经费,编制部门不增加人员编制、缺钱少人现象普遍存在。四是乡镇主体作用发挥欠佳。属于乡镇职责范围的事，上推下卸，乡镇综合服务和执法职能发挥存在缺位、错位、不到位情况。五是地方立法、规章跟进不及时，“短板”效应明显，造成实际工作中无法操作。

三、下一步工作计划

(一)进一步落实属地管理责任。

市局建立督导和日常工作落实考评机制，各县(市、区)制定农村宅基地改革和管理工作专项实施方案。

(二)进一步加强培训。

构建“市级有专家，县局有内行，乡级有骨干，村级有明白人”的四级宅基地改革和管理工作体系。

(三)积极配合上级做好省级试点示范县工作。

全力指导行X县按照试点县方案高标准完成试点县工作任务。

(四)组织学习考察活动。

组织乡镇人员到宅基地工作先进地方进行考察学习，有效推动我市宅基地改革与管理工作高质量开展。