国务院、中央军委关于批转军队转业干部工资待遇问题实施办法的通知

第一篇：国务院、中央军委关于批转军队转业干部工资待遇问题实施办法的通知

【有 效 性】有效

【法规名称】国务院、中央军委关于批转军队转业干部工资待遇问题实施办法的通知

【文 件 号】国发〔１９７９〕１８号

【颁布部门】国务院/中央军委

【颁布日期】1979年01月17日

【实施日期】1979年01月17日

【正文】

国务院、中央军委关于批转军队转业干部工资待遇问题实施办法的通知

国务院、中央军委同意民政部、财政部、国家劳动总局、总政治部、总后勤部《关于军队转业干部工资待遇问题的实施办法》。现发给你们，望贯彻执行。

附：关于军队转业干部工资待遇问题的实施办法

一九七八年八月十八日，第五届全国人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《中国人民解放军干部服役条例》第八章第三十六条规定：军队干部转业地方后，“一九五四年一月一日以后入伍的干部，按地方同等级别工资待遇；一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部，按军队级别工资标准待遇”。这项规定，体现了党和国家对军队干部的关怀，是在新的历史条件下，加强军队建设的一项重要措施。现就执行这项规定的实施办法提出以下意见：

一、此项规定适用于一九七五年军委扩大会议以后，即一九七五年八月一日以后转业到地方的干部，包括按国务院、中央军委国发〔１９７５〕１０４号文件规定，被错误处理离队的改作转业的干部。

二、一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部转业地方后，按军队级别工资标准待遇；高于地方干部同级工资标准的部分，由转业干部所在单位列工资项报销；自一九七八年八月起执行。从一九七五年八月一日以后离队到一九七八年七月以前，军队与地方同等级别工资标准的差额不补发，已领取的生活补助费不退还。

三、一九五四年一月一日以后入伍的干部转业地方后，按地方同等级别工资待遇。如从七类以上工资区调转到六类（含）以下工资区工作的，可按国家劳动总局（７８）劳薪字６４号文件的有关规定执行。

四、规定中的“入伍”时间，是指从参加我军取得军籍之日起计算。由军队转业、复员地方工作后又参军者，其入伍时间，应从第一次参军之日起计算。

五、规定中的“军队级别工资标准”，是指转业干部工作地区军队同级干部的工资标准（附：《军队干部工资标准和地区工资补助》及说明）。如：行政十八级干部，在部队工作时，驻十一类工资区，原每月工资标准一百零八元，现转业到第六类以下工资区，当地驻军同级干部每月工资标准一百零二元，则这个干部转业后每月工资标准应为一百零二元，再如行政十九级干部，驻第六类以下工资区，在部队工作时，原每月工资标准九十元，现转业到十一类工资区，当地驻军同级干部每月工资标准九十四元，则这个干部转业后每月工资标准应为九十四元。并按规定享受国家机关同级行政干部相等的生活费补贴、地区津贴。尔后再调动时，也按此原则办理。

六、一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部，均以转业离队时的军队级别工资标准为准，其高于地方干部同级工资标准的部分，以后应随着本人工资增长逐渐抵销。

七、一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部，在本通知下达后转业离队的，其入伍时间，按干部任免权限，由军队团以上政治机关核实，在《军队干部转业审批报告表》“备注”栏内，注明该同志系×年×月入伍，并加盖公章。一九七五年八月一日以后至本通知下达之前已转业到地方工作的干部，其入伍时间，由所在单位组织、人事部门，按干部任免权限核实。个别干部入伍时间不明确的，可与转业干部原单位联系解决。

以上实施办法，如无不妥，建议批转执行。

（每月计）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜全国统一｜地区工资补助标准（元）

级别｜工资标准｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜（元）｜驻第七类｜驻第八类｜驻第九类｜驻第十类｜驻第十一类

｜｜工资区｜工资区｜工资区｜工资区｜工资区 －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－

十一级｜２１７｜５｜９｜１５｜２０｜２５ 十二级｜１９７｜４｜８｜１３｜１７｜２２ 十三级｜１７７｜４｜８｜１１｜１５｜１９ 十四级｜１５８｜３｜７｜１０｜１４｜１７ 十五级｜１４１｜３｜６｜９｜１２｜１５ 十六级｜１２６｜３｜５｜６｜６｜６ 十七级｜１１４｜２｜５｜６｜６｜６ 十八级｜１０２｜２｜４｜６｜６｜６ 十九级｜９０｜２｜２｜２｜３｜４ 二十级｜８０｜１｜２｜２｜３｜４ 二十一级｜７０｜１｜２｜２｜３｜４ 二十二级｜６０｜１｜１｜２｜３｜４ 二十三级｜５２｜１｜１｜２｜３｜４ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

说 明

１．上述所列标准，将随着国家工资区类别和工资标准的变动而相应调整。

２．军队干部除按本表标准发给工资和地区工资补助外，不论驻在哪类工资区，凡当地国家机关行政干部有生活费补贴或各种地区津贴（不包括海岛津贴）的，军队干部也按照国家机关同级行政干部相等的补贴金额发给补助。例如：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市的国家机关行政２１级干部每月有１８．２元的生活费补贴，对当地军队２１级干部也同样发给１８．２元的补助。又如：内蒙古自治区满洲里市的国家机关行政１４级干部每月有２７．３元的地区津贴，对当地军队１４级干部也同样发给２７．３元的地区工资补助。

３．本规定自一九六五年六月一日起执行。从执行之日起，原来的高物价地区的生活补助费、边疆地区薪金补助等，同时废止；旧标准高于新标准的部分，一律不予保留。

（根据中央军委１９６５年５月１８日（６５）１６号文件，总后勤部１９６５年５月３１日（６５）１５号文件整理）

第二篇：国务院、中央军委关于2006及以后计划分配军队转业干部工资待遇确定办法的通知

国务院、中央军委关于2006及以后计划分配军队转业干部工资待遇确定办法的通知

国发<2008>8号文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各军区、省军区、集团军，各总部、各军兵种、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学，武警部队：

地方机关事业单位工资收入分配制度和军队工资制度自2006年7月1日起进行了改革。为此，现就2006及以后计划分配到地方工作的军队转业干部工资待遇确定办法通知如下：

一、分配到机关的军队转业干部，比照与其军队职务等级相对应的地方同等条件人员确定基本工资。到地方所任职务低于原军队职务的，职务工资执行相应职务层次的非领导职务工资标准（在军队担任师团级领导职务的，执行相应职务层次的领导职务工资标准）。按专业技术干部移交的，如到地方所任职务低于原在军队享受相当待遇的职务，比照原在军队享受相当待遇的职务相对应的地方同等条件人员确定基本工资，职务工资执行相应职务层次的非领导职务工资标准。上述办法，不涉及职务确定等问题。

二、分配到事业单位的军队转业干部，比照与其军队职务等级（专业技术职务）相对应的地方同等条件人员确定基本工资。按专业技术干部移交的，被聘用到管理岗位的，比照原在军队享受相当待遇的职务相对应的地方同等条件人员确定基本工资；被聘用到专业技术岗位的，如基本工资低于比照原在军队享受相当待遇的职务相对应的地方同等条件人员确定的基本工资，比照原在军队享受相当待遇的职务相对应的地方同等条件人员确定基本工资。分配到事业单位的军队转业干部，绩效工资按国家有关事业单位绩效工资的规定执行。上述办法，不涉及岗位（职务）确定等问题。

三、分配到机关事业单位的军队转业干部，其津贴、补贴、奖金等工资待遇，按同职务等级（专业技术职务）同等条件地方人员的规定执行。

四、分配到企业的军队转业干部，其工资和津贴、补贴、奖金等待遇，按照国家和所在企业的有关规定执行。

五、分配到机关事业单位的军队转业干部，其在军队的服役年限、任职年限、应 计算军龄的在校学习时间以及到地方后正常晋升工资考核的计划，按照地方同等条件人员的规定执行。

六、分配到机关事业单位的军队转业干部，原在服役期间被授予荣誉称号或荣立一等功，且高定了工资档次的人员，可适当高定级别工资档次或薪级工资，最多不超过两个工资档次或两个薪级。因同一事迹同时获得多个荣誉称号的，不得重复高定工资档次或薪级。

七、这次调整计划分配军队转业干部工资待遇确定办法，从2006年7月1日起执行。确定计划分配军队转业干部工资待遇，是一项政策性很强的工作。各地区、各部门、各单位要高度重视，严格执行国家政策，精心组织实施。同时，要深入细致地做好思想政治工作，确保社会稳定。

中华人民共和国国务院、中央军事委员会

二〇〇八年三月二日

第三篇：关于自主择业军队转业干部医疗保障问题的通知

关于自主择业军队转业干部医疗保障问题的通知

发文时间：2013-03-28

冀人发﹝2002﹞31号

关于自主择业军队转业干部医疗保障问题的通

知

各设区市人事局、财政局、劳动和社会保障局，建设银行河北省省辖各分行、省分行营业部：

为了贯彻落实《中共中央、国务院、中央军委关于印发〈军队转业干部安置暂行办法〉的通知》（中发［2001］3号）和国务院军队转业干部安置工作小组等13个部门《关于自主择业军队转业干部医疗保障问题的通知》〈国转联［2001］8号〉的规定，切实做好我省自主择业军队转业干部的医疗保障工作，就有关问题通知如下：

一、自主择业军队转业干部未被党和国家机关、人民团体、企业事业单位录用聘用期间，按照设区市政府《城镇职工基本医疗保险实施方案》的有关规定，从地方接供之日起统一参加设区市的基本医疗保险，并享受公务员医疗补助待遇。

二、自主择业军队转业干部参加基本医疗保险所需缴纳的单位缴费部分和公务员医疗补助由设区市政府解决，由自主择业军队转业干部管理中心向医疗保险经办机构交纳；自主择业军队转业干部个人应缴部分，以退役金为计算基数，由其退役金代发银行按规定费率进行代扣，由自主择业军队转业干部管理中心代缴，也可以由退役金代发银行代扣代缴。

三、自主择业军队转业干部应及时到设区市自主择业军队转业干部管理中心进行医疗保险登记，并缴交服役期间的医疗保险个人帐户基金余额，由自主择业军队转业干部管理中心统一向医疗保险机构缴纳。

四、各设区市医疗保险经办机构按照当地医疗保险的规定为自主择业军队转业干部建立个人帐户，将其服现役期间的医疗保险个人帐户基金余额并入本人新的基本医疗保险个人帐户。及时为自主择业军队转业干部制发、换发、补发医疗保险证和IC卡，并负责自主择业军队转业干部医疗保险费的支付、管理及查询等事宜。

五、各市自主择业军队转业干部管理中心负责督促自主择业军队转业干部医疗保险工作有关政策的落实，协调处理自主择业军队转业干部医疗保险的有关事宜。在自主择业军队转业干部报到后应及时为他们进行医疗保险登记，向医疗保险机构交自主择业军队转业干部服役期间的医疗保险个人帐户基金余额。及时向医疗保险机构报送有关报表。编制自主择业军队转业干部医疗补助和医疗保险所需财政负担部分的预算，按所在市预算编制时间要求报同级财政部门。协助自主择业军队转业干部做好IC卡和医疗保险证的领取、换发、补发等工作。

六、各设区市财政局对自主择业军队转业干部管理中心提供的资金预算进行审核，按程序审定后列入财政预算，并及时拨付自主择业军队转业干部参加医疗保险单位应交费用和享受公务员医疗补助所需费用。

七、自主择业军队转业干部参加医疗保险就医、购药、报销医疗费，按当地公务员医疗保险有关规定办理。

八、自主择业军队转业干部被党和国家机关、人民团体、企业事业单位录用聘用后，按照设区市政府的规定，享受所在单位同等条件人员的医疗保险待遇，所需费用由所在单位和个人按规定缴纳。

九、自主择业军队转业干部医疗保障工作，是军队转业干部安置制度改革的重要内容，对于继续深化军队转业干部安置制度改革具有重要意义。同时，这项工作直接关系到自主择业军队转业干部的切身利益，任务具体繁琐。各地各有关部门要高度重视，加强领导、密切配合、共同做好工作。

第四篇：关于做好2003年军队转业干部安置工作有关问题的通知

院军转安置小组 中组部 中央编办 人事部

民政部 财政部 劳动和社会保障部 总政治部 总后勤部

国转联字„2003‟2号

《关于做好2003年军队转业干部安置工作有关问题的通知》

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，各军区，各军兵种、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队党委，各人民团体： 解放军

2003年的军队转业干部安置工作，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，继续把接收安置军队转业干部作为重要的政治任务，深入贯彻《军队转业干部安置暂行办法》（中发[2001] 3号），突出计划分配师、团级职务转业干部安置重点，建立完善自主择业转业干部管理服务体系，确保安置任务的圆满完成。今年全军（含武警部队）有42826名干部转业地方工作，其中计划分配28955名，自主择业13871名。为了做好今年的军队转业干部安置工作，现就有关问题通知如下：

一、切实安置好计划分配的军队转业干部

（一）计划分配的军队转业干部，按照统筹兼顾、保证重点、妥善安置、合理使用的原则，采取指令性分配的办法进行安置。

（二）党和国家机关要带头接收军队转业干部，积极完成安置任务。安置有困难的部门和单位，应先接收军队转业干部，以后在调整人员结构时统筹安排。编制尚未满员或有增员计划和自然减员缺编的部门和单位，应首先从军队转业干部中补充。政法和执法监管部门充实人员，尤其是中央下达给公安、司法等部门的专项编制，应优先从军队转业干部中选用。党和国家机关按照计划分配军队转业干部数的15%增加行政编制。

中央和国家机关京外直属机构、企事业单位，要积极完成所在地党委、政府下达的军队转业干部安置任务，不得以任何理由拒绝接收军队转业干部。其上级主管部门要及时解决接收安置军队转业干部所需增加的编制、职数和工资总额等问题。

编制满员的事业单位接收军队转业干部，按照实际人数相应增加编制和人员工资总额计划。事业单位接收安置军队转业干部，应参照其军队职务等级安排相应的管理或专业技术岗位，并给予3年适应期。实行人员聘用制的单位要根据军队转业干部本人的志愿，在协商一致的基础上，与其签订短期或中长期限的合同，聘用合同期限不包括适应期。

国有企业、高新技术产业和国家重点建设工程、重点建设项目、新建扩建单位，要积极接收军队转业干部。企业接收转业干部，要按照《劳动法》及有关法律法规，与转业干部签订劳动合同，安排管理或者专业技术工作岗位，给予2年适应期。各地可根据本地实际，制定一些优惠政策和保护性措施，鼓励军队转业干部到企业、基层和生产一线工作，特别是西部地区、革命老区、老工业基地创业。

（三）重点安排好师、团级职务军队转业干部。各地区、各部门、各单位继续采取使用空出的领导职位、按规定增加非领导指数或者先进后出、带编分配等办法，安排好师、团级职务军队转业干部的工作和职务。对担任师级领导职务或者担任团级领导职务且任职满3年的，一般应安排相应的领导职务。接收师、团级职务军队转业干部人数较多，安排领导职务确有困难的地区，可以安排相应的非领导职务。要把师、团级职务军队转业干部的安排与领导班子建设通盘考虑，有计划地选调部分优秀师、团级职务军队转业干部，到市（地）、县（市）级领导班子或者事业单位、国有大中型企业领导班子任职。对志愿到边远艰苦地区工作的师、团级职务军队转业干部，应当安排相应的领导职务，德才优秀的可以提职安排。党和国家机关增加的行政编制，主要用于安排师、团级职务军队转业干部。

（四）对作战部队师、团级主官，在抢险救灾、抗击“非典”等急难险重任务中表现突出或获二等功以上奖励，因公因战致残，长期在边远艰苦地区工作或从事飞行、舰艇工作的军队转业干部，应给予照顾，安排使用好。

（五）军队转业干部的工资待遇，到机关、事业单位的，按照国务院、中央军委《关于确定军队转业干部工资待遇问题的通知》（国发[1995]19号）的规定执行；到企业的，按照中发[2001]3号文件的有关规定执行。

（六）军队转业干部的军龄，计算为接收安置单位的连续工龄（工作年限）。军队转业干部按照国家和安置地有关规定，参加社会保险，军龄视为社会保险缴费年限。军队转业干部服现役期间建立的军人退役医疗保险个人帐户，按照国务院办公厅、中央军委办公厅《关于印发<中国人民解放军军人退役医疗保险暂行办法>的通知》（国办发[1999]100号）的规定，转入安置地的社会保险经办机构。军队转业干部住房保障，按照国务院办公厅、中央军委办公厅《关于印发<军队转业干部住房保障办法>的通知》（国办发[2000]62号）规定执行。安置到企业的军队转业干部的养老保险问题，按照劳动和社会保障部、财政部、总后勤部等5部门《关于转业到企业工作的军官、文职干部养老保险有关问题处理意见的通知》（[2002]后联字第3号）规定执行。文章原创http://www.xiexiebang.com

（七）2003年军队转业干部9月致12月的行政事业费，由军队（含武警部队）按照军队转业干部计划分配数的60%和财政部规定的各地标准，在本通知下发后一次划拨给国务院军队转业干部安置工作小组办公室，由国务院军队转业干部安置工作小组办公室转拨各地；2004年行政事业费，从当年1月起，由财政部门按军队转业干部计划分配数的60%拨发。

二、加大自主择业军队转业干部管理服务力度

（八）各地、各有关部门要密切配合，继续做好自主择业军队转业干部的退役金核定发放工作。2001、2002年自主择业军队转业干部退役金的调整增加，以民政部、财政部、总政治部等5部门《关于调整移交政府安置的军队离退休干部、退休士官离退休费的通知》（[2001]政干字第491号）附表二所列相应职级的“年定期增加标准”为基数，按退役金计发比例，从2003年月1日起增加退役金数额。所需经费由中央财政解决。

（九）经济比较发达的地区，自主择业军队转业干部的月退役金低于安置地当年党和国家机关相应职务等级退休干部月退休生活费数额的，安置地政府可以发给差额补贴。具体办法，由本地区结合实际制定。

（十）各地要做好自主择业军队转业干部未被党和国家机关、团体、企业事业单位录用聘用期间的医疗、住房保障工作。继续按照国务院军队转业干部安置工作小组、中共中央组织部、人事部、总政治部等11部门《关于做好2002年军队转业干部安置工作有关问题的通知》（国转联[2002]3号）中第九条规定，解决好自主择业军队转业干部的医疗问题。继续按照国务院军队转业干部安置工作小组、人事部、财政部、建设部等13部门《印发<关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见>的通知》（国转联[2001]8号）中第三条规定，解决好自主择业军队转业干部的住房问题。对符合规定条件的自主择业军队转业干部，可优先购买经济适用住房，保障他们的基本住房需要。

（十一）各地要抓紧制定和完善自主择业军队转业干部管理服务实施细则，探索有效的管理形式和服务方式。针对自主择业军队转业干部流动性大，安置地与生活地、择业地分离的现象，采取有效措施，加强管理；加强自主择业军队转业干部的档案管理，严格档案的接转与存放，协调解决好有关问题。

要加强对自主择业军队转业干部的就业指导。利用当地政府人才交流服务机构及其它人才中介服务机构,提供就业咨询，发布就业信息，组织人才交流，建立相应的人才网，为自主择业军队转业干部择业创造条件。

（十二）军队转业干部安置工作部门要根据工作职能增加情况和实际任务需要，进一步充实和加强力量，从组织上保证自主择业军队转业干部管理服务工作的落实。要结合当地实际情况，探索街道、乡镇对自主择业军队转业干部日常管理的方式方法；接收安置自主择业军队转业干部人数较多的街道、乡镇，要有专人负责此项工作，工作人员和所需经费由当地政府负责解决。

三、认真抓好军队转业干部培训工作（略）

四、妥善安置军队转业干部随调随迁家属

（十七）军队转业干部随调配偶的工作，参照其职务等级和从事的职业合理安排，与军队转业干部同时接收安置，发出报到通知。各地要制定切实可行的政策措施，鼓励用人单位接收军队转业干部随调配偶。军事

（十八）军队转业干部随迁配偶、子女符合就业条件的，安置地政府应提供就业指导和服务，帮助他们实现就业。随迁配偶、子女中符合再就业扶持政策条件，从事个体经营或创办经济实体的，按国家和地方再就业人员的有关规定减免税费。

各地要按照国家有关规定，做好军队转业干部随调随迁配偶、子女的基本养老、医疗及失业等社会保险关系的接续工作。

五、加强组织领导完成好各项任务

（十九）各地区、各部门、各单位要深刻认识做好新性势下军队转业干部安置工作的重要意义，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，千方百计把军队转业干部接收好、安置好、培训好、使用好、管理好。当前，国家和军队各项建设与改革任务十分繁重，特别是抗击“非典”的斗争仍很艰巨。各地要坚持“两手抓”的方针，把军转安置工作摆到重要位置，严格落实领导责任制，主要领导要亲自部署，及时协调解决工作中的困难和问题。要把这项工作列入考核领导班子、领导干部政绩的重要内容，作为评选“双拥”模范城（县）的重要标准。对拒绝接收军队转业干部或者未完成安置任务的部门和单位，组织、人事、编制等部门可以视情暂缓办理其人员调动、录用和编制等审批项目，情节严重的要通报批评并追究领导责任。

（二十）军地双方要继续发扬团结协作的精神，互相支持，密切配合，共同组织力量，加强对军队转业干部安置工作的督促检查，确保安置政策和安置任务的落实。军队各级党委和政治机关要抓好军队转业干部的教育和管理工作，切实解决好他们的实际问题，引导他们顾全大局，服从分配，转变择业观念，勇于迎接挑战，到祖国需要的地方建功立业。要发挥新闻媒体的作用，大力宣传先进典型，弘扬军队转业干部的奋斗与奉献精神，营造接收安置军队转业干部的良好社会环境。

计划分配军队转业干部的工作分配和发出报到通知，一般应于8月底前基本结束，“非典”疫情较严重的地区可根据实际适当顺延，确有困难的要在11月底之前完成。自主择业军队转业干部的报到工作应同时进行，有特殊情况的，可提前办理报到手续，其随调随迁家属也可同时办理。

第五篇：军队转业干部分阶段培训问题研究

军队转业干部分阶段培训问题研究

[摘要] 加强和改进军队转业干部培训工作，对加强干部队伍和人才队伍建设，建立健全中国特色退役军官安置制度，具有重要的意义。该文梳理分析当前军队转业干部培训工作的特点和不足，提出区分三个阶段开展军转干部培训的设想。

[关键词] 军队转业干部 分阶段培训 设想

“铁打的营盘，流水的兵”，这形象说明了军人这支队伍的高流动性。而对于军官队伍来说，因为部队使命任务的调整和“金字塔”式的干部职务结构，决定了大多数现役军官都要通过转业方式离开军营步入社会。但是由于军官长期工作在军队这个相对封闭的社会子系统中，固有思想观念和能力素质与社会的认同和需求存在一定的偏差，影响着转业干部的安置就业，这就要求不断加强和改进军队转业干部①培训工作，开发好转业干部这个重要的人才资源，帮助转业干部提高能力素质，增强核心竞争力，迅速融入社会。

当前我国军队转业干部培训特点和问题分析

1.1 主要特点

1.1.1 培训对象复杂。近年来，我国每年从军队转业的干部都有5万人之多，这些转业干部的学历各不相同，在军队中从事的工作和担任过的职位也各不相同。

1.1.2 培训需求多样。2001年，《军队转业干部安置暂行办法》（中发[2001]3号文件）下发，国家实行军队转业干部计划分配和自主择业相结合的安置方式，转业干部择业路子更广，有些选择政府部门，有些是事业单位，有些选择企业或自主择业；原有的专业背景较为分散，转业后从事的职业差异性也较大。这些都导致转业干部对培训的多样性需求。比如，青海省军转办在2011年对参加培训的89名计划分配的军转干部做过一次调查，在培训的基础课程中希望参加实用公文写作培训的占95%，希望参加依法行政、公共管理、电子政务等课程的占85%，希望了解中国国情概要、社会主义市场经济、机关及企事业单位人事管理、管理心理学方面知识的占70%。

1.1.3 培训管理分散。鉴于培训对象复杂和内容多样，以及全国各省市地域经济社会发展不均衡，导致全国转业干部培训难以进行统一规划，实行统一标准。我国在1985年，根据军队转业干部安置的形势要求，在全国各省市相继成立了军队转业干部培训中心后，形成了对军队转业干部培训相对集中管理，但是在具体组织实施上还是比较分散。

1.2 问题和不足

近年来，各级党委、政府和军队各级组织采取积极措施，不断加大军队转业干部培训的力度，取得显著效果，但是也存在一些不足，主要有：

1.2.1 培训组织功能薄弱。按照中发[2001]3号文件规定，“军队转业干部培训的规划、组织协调和督促检查工作，由军队转业干部安置工作主管部门负责”。但是从全国角度分析，没有建立完善的培训组织体系，各省市各自为阵，虽然这促进了各地培训组织管理、方式方法推陈出新，但整体效能无法发挥, 培训质量效果参差不齐，发展后劲明显不足。

1.2.2 培训需求分析、评估不到位。有些省市的军队转业干部培训按照计划经济时代的做法，根据以往的经验，存在不论学历不论行业特点不管分配去向的“一锅煮”问题，缺乏对培训需求的科学分析，缺乏对培训内容、方式、方法的科学论证，缺乏对新形势下培训新情况新特点的研究，缺乏对培训进行全程、有效的跟踪和评估。

1.2.3 培训内容缺乏针对性、有效性。培训的教材比较陈旧，针对性、有效性不强，主要表现在：一是更多注重理论上灌输，缺乏实践性指导；二是对于大众化的东西介绍多，具有地方特色的内容介绍少；三是教材内容更新慢，对一些前沿性的、转业干部比较关注的内容介绍较少；四是培训注重一般性内容介绍，没有很好地兼顾到个性化要求。

1.2.4 培训保障比较薄弱。在法律层面，主要以文件、暂行办法、意见为主，缺乏法律细则，无法满足军队转业干部培训工作的发展需求。各地组织的培训以应急性培训为主，时间较短，效果不明显。2008年底，国家下发《关于加强和改进军队转业干部教育培训工作的意见》（国转联[2008]5号）后，培训经费保障标准虽然有了很大提高，但与培训实际需求还是存在较大差距。

军队转业干部分阶段培训设计构想

针对我国军队转业干部培训的特点和不足，应该加强对培训的整体规划，分层次、分类别、分阶段组织开展培训，提高培训的整体效能。我国军队转业干部培训可以分三个阶段进行：

2.1 第一阶段：军队干部在职培训

这个阶段安排在军队干部确定转业前1～2年。需要把握解决好四个关键环节：

2.1.1 牢固确立培养军地“两用人才”的指导思想

早在1977年底，邓小平同志就提出培养军地“两用人才”的思想，指出要把军队办成一个大学校，使干部既学到现代战争知识，又学到现代科学知识和生产知识，还要学会做政治工作和管理工作，成为军队和地方都适用的干部。1983年6月，邓小平又提出：“大力培养既能打仗又能搞社会主义建设的军地两用人才。”。虽然“两用人才”的培养一直是我军人才队伍建设的指导方针，但在实践中对于提高军队干部军民通用知识和技能的培训工作没有形成规范化、系统化的制度，质量效果也无法适应地方需求。转业是大多数军队干部的必经之路，军队干部职业技能培养要未雨绸缪，阵线要前移，在服役期间就应有计划、有目的、分阶段地培训，使大多数干部能够具有较高的文化素质和军地通用专业知识，成为军地通用的复合型人才。

2.1.2 强化培训组织管理

军人在职阶段培训由军队各级干部部门主导，也可考虑成立专门培训管理机构。主要承担三项职能：一是培训需求分析。每年定期调查所属单位拟转业干部培训基本情况，研究分析培训需求。二是制订培训计划。制定长期培训规划和计划，明确参与培训人员、培训内容、方式和方法，以及经费预算等。三是培训组织管理。跟踪了解培训人员情况，建立培训档案，评估培训效果，核发培训经费等。

2.1.3 完善培训形式和内容

军队干部在职培训以学历教育、一般能力和实用专业培训为核心，兼顾军地通用知识的教育。培训形式上可以考虑三种：一是军内依托内部资源办班培训，比如，车辆驾驶、通信、医务等专业培训吸纳在职干部参与。近年来，组织在职干部参加军队院校自学考试对提高军官队伍整体文化素质的作用明显。二是充分发挥地方培训机构力量。通过合作办班、现地实习等形式开展培训，帮助在职军队干部取得职业资格。比如，近年来军队每年组织部分干部参加地方心理咨询课程学习，鼓励考取心理咨询师资格证的做法值得推广。三是鼓励干部自主参加地方大学或专业技术学校课程学习。军队干部可以根据自身喜好选择学校和课程，经军队培训主管部门审批后即可参加，培训费用由军队按标准给予支付。

2.1.4 做好培训保障工作

在法律层面上，需要将军队在职干部培训通过法律形式固定下来，保障参加培训权利。研究制定一系列措施办法，推进在职干部教育培训工作。在经费层面上，军官服役期间的培训经费列入军费预算，可以采取建立培训基金，或是按军龄直接发放培训补助等形式提供经费保障。为军队干部提供培训时间保障，在军队战备训练工作允许的前提下，鼓励离职参加培训。

2.2 第二阶段：转业培训

这一阶段的时间跨度为从军队干部确定转业至其确定新任职岗位，一般为1年。在军队在职培训的基础上，这个阶段突出适应性培训，兼顾到部分专业培训，主要依托军队转业干部培训中心实施。需要把好四个关键环节：

2.2.1 明确军队转业干部培训中心的职能

《军队转业干部安置暂行办法》规定，军队转业干部培训中心主要承担计划分配的军队转业干部的适应性培训和部分专业培训，以及自主择业的军队转业干部就业培训。但在实际操作中，各地做法不

一、作用发挥有大有小，需要对其职能进行重要梳理定位。重点需要明确四项职能：一是指导就业，提供就业信息，指导军队转业干部科学择业；二是组织适应性培训，帮助转业干部完成军地身份的转换；三是专业培训支持，统筹好社会培训资源，与地方院校、职业培训机构建立合作关系；四是培训管理，建立军队转业干部培训档案，或培训数据库，掌握每名转业干部的培训情况，组织考试考核，开展培训效果评估，核发培训经费等。

2.2.2 科学设置培训方式和内容

在科学分析转业干部培训需求的基础上，研究确定培训内容，突出以下六个方面：一是地方建设情况介绍，帮助转业干部了解地方经济、政治、文化及改革等方面的情况；二是就业指导，帮助转业干部正确看待个人愿望与安置现实矛盾，树立正确的择业观，科学规划职业生涯；二是心理调适，帮助转业干部克服职业和身份转换过程中的各种心理问题；三是安置政策，帮助转业干部熟悉安置政策和安置形式；四是应试培训，就如何应对择业过程中的各种笔试、面试等进行专业指导；五是组织参观或实习，协调和联系地方培训基地或企事业，安排转业干部实地参观或短时间的岗位实践；六是专业培训，在开展部分专业培训基础上，遵循按需培训、个性化培训原则，根据转业干部个人申请，安排其参加地方院校或职业培训机构培训。上述内容均适用于计划分配和自主择业转业干部。并且，要丰富培训的形式方法，做到集中授课与互动交流相结合，课堂教学与实地参观、见习相结合，现地教学与网络教学相结合。

2.2.3 创设培训条件

通过法律方式明确军队转业干部培训中心职能。适应性培训时间由各地按实际情况安排，但不能少于5天，教材除了国家大纲规定外，其余由各地军转干部培训中心根据地方特色组织人员编写更新。教员队伍由军转干部培训中心所属教员和邀请地方高校或培训机构专业教员组成。个性化专业培训重点针对自主择业人员，主要依托地方院校和培训机构开展。培训经费由国家按标准统一拨款和地方政府部门依据政策支持。

2.2.4 加强军队转业干部培训中心建设

在硬件上，加强基础性建设投入，完善学习生活基础设施，保证军转干部在集中培训期间吃得顺心，住得舒心，学得开心。在软件上，定期组织培训中心人员培训，提升整体教学和管理能力；制订政策措施，引进和吸纳知识面宽、授课水平高、各方面素质好的人才到培训中心工作；可为培训中心设置一定数量的研究员、讲师等高级职称岗位,让人才留得住、干得好、有发展。

2.3 第三阶段：岗前培训

时间跨度为从确定新任职岗位到正式上岗。主要是针对行业系统工作特色开展专业培训，由省(自治区、直辖市)军队转业干部安置工作主管部门统一规划并与接收单位共同组织实施，帮助军转干部掌握相应的专业知识和技能，尽快实现角色转变，融入新岗位。

计划分配军队转业干部岗前培训注重把握三个环节：一是分系统集中组织。由军转干部所任职的行业系统集中组织，比如，转业到公安系统的军转干部集中培训，由省公安厅指定培训单位负责具体组织。二是突出本系统专业培训。结合系统工作特点，重点突出行业系统基本情况介绍、思想政治教育、专业知识讲授、特殊技能培训、岗位实习等，培养提高转业干部履行职责的基本素质和能力。三是培训时间至少安排3个月。

自主择业军队转业干部岗前培训，由所任职单位按各自特点组织。

注释：

① 本文所称军队转业干部，是指退出现役作转业安置的文职军营和文职干部。

参考文献：

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