广州市人民政府批转市财政局关于加强我市预算支出管理请示的通知

第一篇：广州市人民政府批转市财政局关于加强我市预算支出管理请示的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1997]32号 【发布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府批转市财政局关于加强

我市预算支出管理请示的通知

（穗府（1997）32号一九九七年三月十日）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市人民政府同意市财政局《关于加强预算支出管理的请示》，现批转给你们，请遵照执行。

广州市人民政府

一九九七年三月十日

关于加强我市预算支出管理的请示

市人民政府：

为加强预算支出的管理，规范预算资金的使用，更好地发挥财政在我市经济发展和社会发展中的作用，根据《 中华人民共和国预算法》及其实施条例，现就加强我市预算支出管理问题请示如下：

一、一、认真执行年度预算计划。各部门、单位应参考本年各项支出情况并根据下年工作任务，编制年度预算计划报送市财政部门。市财政部门根据各部门、各单位实际情况并结合当年财力，提出预算安排。年度预算安排计划经市政府转报市人大审议通过后应严格执行。对受重大政策影响和特殊需要而必须增加的支出，应按有关程序报批追加预算支出，除此外财政一般不再追加预算。

二、二、严格控制和压缩会议费及外事费支出。各部门、各单位要认真执行市人民政府《印发＜广州市行政事业单位会议费开支若干规定＞的通知》，市财政只对一类会议安排经费，其余会议由主办部门、单位在包干经费或其他资金渠道解决。会议要压缩和限制与会人数，严格按标准开支，对各种研讨会、表彰会和座谈会等会议应严格控制。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，能不开的会不开，能合并开的会合并开，尽量节约会议经费支出。对地方外事费支出也要加以控制和压缩，除市政府组团出访由市财政适当给予拨款外，其余各类出访、出国培训等财政不予补助。

三、三、严格按资金性质归口管理。凡属由市财政安排的基建支出（包括专项基建工程、购建住房和大型设备购置），统一归口由市计委统筹安排。市财政只负责属国家规定的经费类支出安排。

四、四、强化对追加预算支出的管理。各部门、各单位在执行年度预算计划中，确需财政追加预算经费，必须向市财政部门递交追加经费报告，经财政部门审核并根据财力进行综合平衡后，提出处理意见，报市领导“一支笔”审批。各部门、单位提交市委常委会议、市政府常务会议或办公会议研究决定的工作任务、计划、规划和政策等，凡涉及需增加财政支出的，应在会议前10天报市财政部门提出意见，一并提供会议研究决定。

五、五、严格按预算级次进行支出管理对区、县级市的部门、单位要求安排经费，应按预算级次，由区、县级市财政部门负责解决。确需市财政予以补助的，应由区、县级市政府向市财政局申报，市财政局加具意见后送市领导审定。对不属于市财政供给范围的其他部门或单位，确因特殊情况需市财政补助的，也应先报送市财政局加具意见后送市领导审定。

以上请示如无不妥，请批转各单位执行。

广州市财政局

一九九七年二月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广州市财政局预算管理规程

广州市财政局预算管理规程

穗财预„2004‟2803号

第一章 总 则

第一条 为规范我局预算管理工作，体现公共财政和全口径预算的原则，根据•预算法‣及•预算法实施条例‣有关规定，并结合我市财政改革的要求，制定本规程。

第二条 本规程适用于局机关各业务处室、局属各分局、国库支付中心、财政信息中心。

第三条 本规程以预算管理系统为操作平台，实行规范运作。

第四条 职责分工

（一）综合规划处负责非税收入的监交和管理，土地出让金支出计划以及土地出让金中除城市基础设施建设资金外的支出管理，核拨彩票公益金管理工作。

（二）预算处负责汇总、编制全市、市本级财政一般预算、基金预算、预算外资金、市本级部门预算草案；拟定市本级人员经费、公用经费定额标准；管理市本级财政预算基础信息数据库和项目库；负责预算内、外支出管理制度的制订及指标管理工作。

（三）国库处负责市本级财政性资金账户、社会保障基金专户及预算外资金专户管理工作；负责处理市本级预算内、外资金收支账务，审核财政资金拨款，负责各业务处拨款（含转移支付）凭证的打印及送单；负责财政资金的调度；负责财政收入退库和按国家规定先征后返还的管理工作。

（四）支出业务处负责指导并审核经管部门预算单位编制部门预算，下达、分解和回收经管部门预算单位的预算内、外支出指标，监督管理经管部门预算单位专项资金（含基金）的使用情况。支出业务处逐步对财政专项资金实行绩效预算。

（五）统计评价处负责财政支出绩效评价工作，负责制订评价标准和评价指标体系；牵头开展财政专项资金使用绩效评价工作。

（六）监督检查处和财政监督分局负责市本级预算内、外收支情况的监督检查工作，监督检查处负责本规定的监督检查工作。

（七）国库支付中心负责市本级财政集中支付资金的审核拨付、会计核算、拨款凭证打印及送单；汇总和登记政府采购、直接支付和授权支付明细账。

（八）财政信息中心负责财政信息系统的开发、运行、安全、维护和技术咨询，负责在财政信息系统中导入数据，整理报表。

第二章 预算编制

第五条 每年8月31日前，预算处完成下部门预算编制的布置工作。内容包括：

（一）提出预算编制的指导思想及基本原则；

（二）拟定人员经费、公用经费和车辆运行费等定额标准；

（三）提出项目经费的审核原则；

（四）修改和完善部门预算软件和报表；

（五）提出下部门预算支出控制数分配意见（见表一）；

（六）组织部门预算培训工作。第六条 财政预算编制工作进度

（一）每年10月15日前，各部门预算单位完成“一上”工作。

（二）每年11月15日前，各支出业务处审核、汇总经管部门预算单位的“一上”数据，并经分管局长同意后抄送预算处（列出经常性和一次性专项明细，见表二）。各部门预算单位，按照中央、省、市等有关规定填列预算基础信息数据库；人员经费和公用经费按照中央、省、市等有关规定、定额标准和编委核定的编制内实有人数核定；专项经费视财力可能分轻重缓急安排，将符合要求的项目纳入项目库管理。

（三）每年11月15日前，各支出业务处将经分管局长同意后的下一般预算和基金预算收入计划、非税收入和专项资金（列明细，分行政性收费、罚没收入、其他专项收入）的收支计划以表格形式（见表

三、表四）抄送综合规划处、国库处、预算处和监督检查处。

（四）每年11月20日前，预算处汇总审核项目支出，提出项目安排意见并上报局长办公会议研究审定。

（五）每年11月30日前，预算处将经局长办公会议审定的“一下”情况通知各支出业务处（见表五），各支出业务处负责完成“一下”工作。

（六）每年12月5日前，预算处提出下一般预算和基金预算收支计划的指导思想、编制依据、原则及计划初稿，征求各支出业务处意见后，报局长办公会议研究审定。

（七）每年12月20日前，预算处按照局长办公会议审定意见和公文办理的规程，将下一般预算和基金预算收支计划以局的名义上报市政府，并在市政府批复计划的5个工作日内通知各业务处。

（八）每年12月20日前，各支出业务处将下预算外收支计划抄送预算处和综合规划处（见表六）。预算处商综合规划处意见后，在10个工作日内汇总报局长办公会议研究。

（九）每年在局长办公会议审定预算外收支计划后的5个工作日内，预算处按照局长办公会议审定意见和公文办理的规程，将下预算外收支计划以局的名义上报市政府，并在市政府批复计划的5个工作日内通知各业务处。

（十）每年12月25日前，各部门预算单位完成 “二上”工作。

（十一）下1月5日前，各支出业务处审核并汇总经管部门预算单位的“二上”数据，经分管局长同意后抄送预算处（列出经常性和一次性专项明细，见表七）。预算处在5个工作日内，复核、汇总各业务处部门预算“二上”数据，提交局长办公会议研究审定。

（十二）每年在局长办公会议审定“二上”数据后的5个工作日内，预算处将审定后的“二上”情况通知各支出业务处。

（十三）每年市人民代表大会会议举行的45日前，我局向市人民代表大会财政经济工作委员会汇报市预算草案的编制情况，预算处负责牵头准备相关材料。

第三章 指标下达

第七条 财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属部门预算。

（一）每年12月10日前，预算处根据当年预算支出执行情况和下年预算支出计划，并剔除一次性不可比因素后，在预算管理系统中预分解下上半年的人员经费、公用经费和经常性专项经费支出指标。

（二）每年市人民代表大会审议批准预算草案后10个工作日内，预算处将预算收支计划（见表

八、表

九、表十）分别通知有关处室及局属各分局；在预算管理系统中将预算支出指标分解到各支出业务处。

（三）每年市人民代表大会审议批准预算草案后30日内，各支出业务处负责批复经管部门预算单位的部门预算，并将汇总情况分别送预算处、国库处、监督检查处、统计评价处。各支出业务处在下达经管部门预算单位收支计划时，应注明其中非税收入和专项资金安排的数额，以便我局在预算收支计划总盘子中单列安排和掌握收支进度。

（四）预算处分解预算指标之日起20个工作日内，各支出业务处在预算管理系统中，按已批复部门预算的情况分解经管部门预算单位的预算支出指标。

第四章 预算执行

第八条 机关各处室、局属各分局和国库支付中心按照•关于印发†广州市财政国库管理制度改革试点方案‡的通知‣（穗财库„2002‟1008号）和•关于印发†广州市本级单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法‡的通知‣（穗财库„2002‟1260号）等文件规定的申报、审批程序，办理资金拨付业务。

第九条 国库处、局属各分局和国库支付中心按照•关于广州市财政预算收入退库管理办法的通知‣（财预„1996‟657号）、•关于企业缴纳税款实行先征后财政返还有关预算管理问题的通知‣（财预„1996‟623号）和•关于企业缴纳税款实行先征后财政返还有关申报审批程序的通知‣（财预„1999‟242号）等文件规定的申报、审批程序，办理财政预算收入退库（含国有企业计划亏损补贴退库）、各项收入先征后财政返还（包括所得税、流转税以及其他税费的先征后财政返还）等业务。

第十条 财政拨款（含一般预算支出、基金预算支出和补助支出）按照财政部制定的•政府预算收支科目‣的要求填写拨款单的科目代码、科目名称和用途。其他资金拨付（含暂存暂付款项、与上下级往来款项、专用基金支出、预算外资金等）按•财政总预算会计制度‣、•预算外资金财政专户会计核算制度‣的会计科目和预算管理系统中的科目代码填写拨款单的科目代码、科目名称，按实际资金使用情况填写用途。

第十一条 人员经费和日常公用经费等资金原则上每月按预算进度拨付，基建、城建等专项资金按直接支付的方式拨付，政府采购资金按合同约定拨付。

第十二条 国库处牵头会同国库支付中心、财政信息中心，协调国家金库广州中心支库和相关商业银行，统一记账、对账。直接支付和授权支付资金按标准（分科目、分项目、分预算内外资金和自筹资金）记明细账和列支出到用款单位。

在办理收入缴（退）库和支出拨款的过程中，部门预算单位提出的有关查询事项，由对口支出业务处负责解答。

每月追加（减）区、县级市的支出于当月25日截止；每年市本级拨款原则上于12月25日截止；追加（减）区、县级市的拨款原则上于12月20日截止；上级专项补助的拨款工作随到随办。如确需延期拨付的，商国库处后办理。

除有文件规定的拨款单位、按国库集中支付办法将资金拨付到供应商和劳务费供应者账户之外，财政部门原则上不办理非预算隶属关系的拨款。对于确需拨付非预算隶属关系的专项资金，要附上合法的原始凭证（批件）和依据，经有关支出业务处审核并会国库处后办理。

第十三条 办理应急专款（包括救灾款、救济款、扶贫款等），应特事特办，及时办理；拨付异地的应急专款，有关业务处要附上合法的依据和原始凭证，并须呈报两名局领导签字批准。

国库支付中心支付属于财政直接支付性质的异地拨款，须由两名中心领导签字批准。

第五章 预算追加

第十四条 新增（减）退库的有关文件和呈批件等，由各支出业务处主办，会国库处并报经分管局领导审批后，由国库处办理相关手续。

第十五条 上级追加（减）和专项补助、预备费，由各支出业务处主办，会预算处、国库处登记并由预算处追加指标。

第十六条 各支出业务处在指标内调剂解决的新增支出，经相关业务处提出意见后报分管局领导批准办理。

第十七条 各支出业务处在指标内科目间调剂解决的新增支出，经相关支出业务处提出意见后报分管局领导批准，再由支出业务处打印办理审批表（在局办公自动化系统中自动生成）送分管局领导签字确认，然后送预算处办理科目间调剂。

第十八条 需在财政超收或净结余安排的新增支出，由支出业务处提出审核意见，会预算处提出资金来源，经分管局领导审核后报局长审定签发，并按照公文办理的规程以局的名义上报市政府批准。

第六章 预算分析 第十九条 国库处负责报告财政收支执行情况，月度分析在每月终了后8个工作日内完成；季度分析在每季终了后10个工作日内完成。

第二十条 综合规划处、预算处、各支出业务处和国库支付中心分别于下月初3个工作日内和下季初5个工作日内，将每月、每季的预算收支进度、执行情况和存在问题等书面分析材料抄送国库处，经国库处综合分析并报分管局领导审定。

第二十一条 每年1月底前，各支出业务处将上有关农口、教育、科技（含科学）、政法、文化（含文物）、卫生（含中医及药品监督管理）、城建、社保等方面的预算执行情况以表格形式（见表十一附表）抄送预算处，由预算处审核、汇总上报局领导（见表十一）。

第二十二条 每年7月和11月，由办公室召集各处室，国库处、预算处和监督检查处分别通报市本级预算执行、财力预测和收支平衡情况，听取各方面意见，以做好财政预算管理的各项工作。

第七章 预算调整和决算

第二十三条 每年9月底，预算处将当年1—8月新增退库和新增支出项目报局长办公会议研究审定。第三季度末，各支出业务处将调整预算抄送预算处，预算处汇总并草拟调整预算方案报局长办公会议研究。预算处按照局长办公会议审定意见和公文办理的规程，将调整预算方案以局的名义上报市政府。调整预算方案经市政府批准后，还须报市人民代表大会常务委员会审阅。

在执行过程中因特殊需要增加支出或减少收入，使原批准预算的总支出超过总收入，调整预算方案还须提请市人民代表大会常务委员会审议批准。

第二十四条 经管支出业务处负责跟踪一般预算、基金预算、预算外资金和专项资金的收支进度，并协调综合规划处和国库处对需调库的收入项目及时调库。第三季度结束后10天内，经管支出业务处对当年收支执行情况进行预测，作出预算调整报经分管局领导同意后，抄送综合规划处、国库处、预算处和监督检查处（见表十二），由预算处审核汇总后报局长办公会议审定。

第二十五条 每年1月31日前，各支出业务处落实决算前的准备工作，各支出业务处和经管部门预算单位进行预算执行情况的对账（包括指标、支出、结转）工作，然后抄送预算处、国库处、统计评价处和监督检查处。对账范围包括预算内资金（含基金）、预算外资金和财政专项资金（含财政专户）。对账表格格式由国库处会同统计评价处统一制定。

第二十六条 国库处负责布置全市及市本级财政决算的编审工作。

统计评价处负责布置、编审、汇总和分析全市及市本级部门决算和企业财务会计决算的工作。

第八章 预算指标对账和结转

第二十七条 每季度终了后5个工作日内，各支出业务处和分管部门预算单位定期对账。对账表格格式由国库处统一制定。

每月终了后2个工作日内，国库处与国家金库广州中心支库及其他开户银行做好存款资金的对账工作，并在每月终了后10个工作日内与国家金库广州中心支库做好全市市库收入入库的对账工作。

每年7月15日、10月15日和12月10、20、28日前，由国库处牵头，会同各支出业务处、国库支付中心、财政信息中心核对预算内、外支出账务。

第二十八条 第四季度每月10日及12月10、20、28日前，各支出业务处将全年预计支出数抄送国库处和预算处（见表十三）。

第二十九条 每年12月25日前，各支出业务处将当年按规定需结转的项目（见表十四）抄送国库处和预算处。

在年末上级专项补助、本级专项追加、集中支付剩余额度退回、年末拨款退单等特殊情况下，由国库处和国库支付中心提供有关数据，协助各支出业务处在每年12月31日和下1月10日前，将需增加结转的项目抄送国库处和预算处。

第三十条 下1月10日前，各支出业务处将当年按规定需结转的项目（分科目、性质、项目明细，见表十）抄送国库处和国库支付中心对账，国库处和国库支付中心在10个工作日内审核后送预算处，预算处确认并汇总报局长办公会议研究审定，同时抄送监督检查处。局长办公会议审定后，由国库处和预算处分别办理上支出指标结转手续，同时通知各支出业务处。

第三十一条 每年结束后20个工作日内，国库处、预算处和各支出业务处对上预算外收支情况、政府可统筹资金和结转下使用资金等情况进行对账。国库处和各支出业务处在之后的10个工作日内将审核意见抄送预算处，预算处审核汇总后报局长办公会议审定。局长办公会议审定后，预算处通知国库处对政府可统筹资金进行账务处理。

第九章 附 则

第三十二条 本规程自2005年1月1日起施行，•关于印发†广州市财政局规范预算管理实施办法‡的通知‣（财预„1999‟839号）同时废止。

第三篇：的通知广州市人民政府批转市国土局房管局关于进一步加强土地管理工作请示

广州市人民政府批转市国土局房管局关于进一步加强土地管理工作请示的通知

(穗府〔1998〕88号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将市国土局房管局《关于进一步加强土地管理工作的请示》批转给你们，请认真贯彻执行。

广州市人民政府

一九九八年十二月三日

关于进一步加强土地管理工作的请示

市人民政府：

根据省委领导同志的指示精神和省人民政府《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》(1998年广东省人民政府令第39号)等有关规定，结合我市实际，现将进一步加强我市土地管理工作的有关问题请示如下：

一、取消零星审批、协议出让经营性土地的供地方式

文中所称经营性用地指商品房(含住宅、写字楼、商铺)、宾馆和高级娱乐设施的用地，不包括福利房和工业厂房用地。

(一)从1998年8月1日开始，坚决取消经营性用地零星批地的审批方式(规划特殊要求需加征、补征的除外)。对新增的经营性土地统一规划、统一征用、统一开发、统一管理，实行公开招标拍卖出让制度。

(二)凡在1998年8月1日之前经市用地会批出的经营性土地，已发出《建设用地通知书》的，可按有关法律、法规和市人民政府穗府〔1992〕94号文件有关规定办理建设用地征地拆迁手续;已超过《建设用地规划许可证》规定的期限又未到市国土局房管局办理《建设用地通知书》的，停止办理有关用地手续。

二、限制未办出让手续的非经营性土地通过加改名、延期等手续进入经营性土地市场

(一)建设、规划、国土、工商和外经等管理部门应停办行政、企事业单位与房地产开发公司加名合作从事房地产经营业务的相应手续。

(二)对过去行政划拨的用地(包括非农建设用地和城镇存量土地)，若已纳入当年经营性土地供应计划，且符合城市规划的，可允许改变用途进行经营性房地产开发，但应由市政府先收回土地使用权，再进行公开招标拍卖出让。拍卖所得的部分收入，合理补偿给原用地单位。

(三)在企业改制中，利用企业现有的划拨用地，支持企业解困的，分以下两种情况处理：一是属不拆改建原有建筑，仅变更用途或业权人的，经市政府批准可办理用地变更手续;二是划出部分或全部土地从事经营性房地产的，则应纳入公开招标、拍卖范围，土地收益可部分合理返回原企业，如属市政府批准的解困转制企业，及按规划要求需搬出城区的污染厂，则土地使用权出让金按原规定的56%返还给企业，专项用于解困转制。

(四)对已开始进行征地拆迁但未缴地价的过期用地，或未完成征地拆迁但已缴地价的过期用地，经国土部门核实，其征地拆迁补偿工作已完成30%以上的，准予用地延期一次，时间为1年。再次过期则依法收回。

(五)对未开始征地拆迁的用地红线，取消办理用地延期，由市政府依法收回。

三、妥善处理原出让的建设用地

对原已出让的建设用地，经规划部门报市用地会议批准改变用地性质、加征用地完善项目的，可补交土地使用权出让金，补办手续，进行用地变更登记后，换发《建设用地批准书》，不需再招标、拍卖。

对部队的空闲地，如已领取中国人民解放军土地管理局《军用土地补办出让手续许可证》的，可按原审批办法继续办理用地手续。

四、新增的经营性房地产项目用地实行公开招标拍卖

根据《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》，抓紧制定《广州市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》。市政府征地办(市土地开发中心)统一负责土地的公开招标、拍卖出让工作，其中400亩以下的土地，由区土地开发中心负责招标、拍卖出让的前期征地拆迁工作。

五、严格执行土地利用总体规划和土地利用计划指标

全市土地供应计划由市计委、市国土局房管局根据国家、省、市的土地利用总体规划和土地利用计划指标制定。国土管理部门要会同有关部门，根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和我市房地产一、二、三级市场协调发展的需要，兼顾考虑市场的需求情况，制定经营性房地产开发用地公开招标、拍卖出让计划，在每年年底前报市政府审批，以达到控制用地总量、有利实施城市总体规划的目的。公开招标、拍卖计划于每年第一季度向社会公布，市规划部门应预先做好规划设计要点、控制性详细规划的工作。市国土管理部门应会同市建设、规划、财政、计划等有关部门，按计划要求和各自职责做好前期准备工作。

六、依法收回闲置土地

对过去批出和新批出但过期未用的土地予以注销用地批文;对签订土地出让合同一年以上未满两年的闲置土地征收闲置费;对超过两年未开发的土地，依法予以收回。收回的闲置土地统一实行公开招标、拍卖出让或由政府调整使用。

七、依照法律程序审批土地

对于按国家、省的规定，不必经公开招标、拍卖程序而申请用地的，其审批程序是：

(一)在建设项目可行性研究报告评审阶段，国土地部门应从保护耕地、合理用地和节约用地以及实施土地利用总体规划的角度，对建设项目用地进行预审，预审意见作为审批项目可行性研究报告和规划选址定点的必要依据。

(二)用地单位申请建设用地时，必须同时向国土部门、城市规划部门报送申请用地报告及其有关部门批准建设项目的计划文书、有关投资文件等。

(三)国土部门、城市规划部门分别把建设用地预审意见和规划选址意见，在市用地会议召开前10天提交市用地审批小组成员。

(四)市用地审批小组会议由分管副市长主持，市建委、规划局、国土局房管局各派分管领导参加。市用地审批小组会议对用地申请的规划定点和适用数量实行综合审核，一次定案批准。

(五)市规划局根据用地审批小组会议批准意见，向申请用地单位核发《建设用地规划许可证》，同时抄送市国土局房管局。市国土局房管局在15天内发出《建设用地通知书》。

(六)经批准用地的申请用地单位向市国土局房管局办理统一征地、土地使用权出让以及房屋拆迁的手续，并向市国局土房管局领取《建设用地批准书》后，再到市规划局办理建筑报建等手续。

以上请示如无不妥，请批转执行。

广州市国土局房管局

一九九八年十一月十日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第四篇：广州市人民政府批转市外经贸委关于改善广州投资环境若干建议请示的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1996]39号 【发布日期】1996-04-05 【生效日期】1996-04-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府批转市外经贸委

关于改善广州投资环境若干建议请示的通知

（穗府［1996］39号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为进一步改善广州投资环境，全面提高利用外资工作的水平，市外经贸委根据市委、市政府的指示精神，提出了改善广州投资环境，加快引进国际大财团的工作思路和若干建议。现批转给你们，请认真贯彻执行。

希望各地区、各单位结合本地区、本单位的实际，进一步解放思想，转变观念，从大局出发，切实增强改善广州投资环境的紧迫感和竞争意识，在实际上而不是口头上执行“三让三得”政策，全面提高广州服务水平和健全服务功能。同时，要加强协调，搞好“同台大合唱”，要以最快速度、最有效的措施，力求在短时间内收到明显效果，再次掀起广州引进外资新高潮。

广州市人民政府

一九九六年四月五日

关于改善广州投资环境若干建议的请示

市人民政府：

为进一步改善广州投资环境，增强我市利用外资的后劲，加快广州社会经济的发展，根据市委、市政府领导同志对改善我市投资环境的指示精神，针对目前我市在吸引外资工作中存在的问题，我委现提出以下改善广州投资环境的若干建议，请给予审定。

一、一、主动参与和推进与香港新世界集团的全面长期合作

我市与香港新世界集团全面合作，是今年乃至“九五”期间利用外资的重头戏，它不但意义重大，而且是吸引外资的重大举措，更是我委的一项重要工作。本委将由委主任牵头，抽调招商局、外资业务处、综合处精干人员组成专门的工作小组，积极主动配合做好相关工作，具体措施包括：一是主动向新世界集团了解其在广州几个大项目投资实施过程中存在的问题，征求他们对解决问题的意见和建议。会商中方合作者及主管部门后，提出解决问题的意见报市政府协调领导小组。二是充分发挥我委在引进大项目过程中联络、论证、审批、进资等服务功能，主动参与谈判，协调合作双方意见；及时反映双方在洽谈及合作实施过程中的重大问题；在不违背原则的基础上，尽快完成项目的审批和进资工作。三是对牵涉面较广，超出我委职权范围的问题，我委将主动与有关部门沟通协商，提出解决问题的办法措施。四是会同有关部门赴北京、武汉和上海调查考察，了解这些城市与香港新世界集团合作的好做法，找出差距，提出整改方案。

二、二、调整、充实广州市外经工作领导小组，切实加强对大财团、大项目的引进和各部门的协调工作

广州市外经工作领导小组从1985年成立至今，由于市领导及部门领导的不断的变化，实际上已停止运行。在当前新旧体制交替且经济发展对外扩大开放的新形势下，国家已于1995年初成立了国务院外经工作领导小组，由李岚清副总理任组长，办公室设在外经贸部内。为加强我市外经工作的协调和领导，我委建议调整、充实广州市外经工作领导小组。领导小组主要负责研究制定我市吸引大财团、大项目的策略和措施，协调全市性重大投资项目的引进和落实，督促检查各地区、各部门对市政府改善投资环境措施的执行情况等。领导小组由市长或主管副市长任组长，市外经贸委负责人任副组长，市政府有关委办负责人为领导小组成员。外经工作领导小组下设办公室，作为日常工作班子。

三、三、认真总结与新世界集团合作的经验，积极探求利用外资新路子，争取引进大财团、大项目有较大的突破和进展

广州与香港新世界集团的全面合作，是我市在新的形势下利用外资方式的新尝试和新突破。这一合作从我市的实际出发，大胆尝试运用国际通行而又积极有效的方式，比如项目融资、ＢＯＴ和项目分拆上市等，效果显著且不同凡响，为“一花引来万花开”。我委将组织力量和借用社会研究机构进行认真总结研究，在此基础上制定可操作措施，采取灵活多样的方式拓宽利用外资的路子，把我市引进大财团的工作推上一个新的台阶。

四、四、充分发挥我市驻海外及港澳机构作用，增强招商引资功能和力度，使之成为我市在海外引进外资的桥梁

目前我市已批准设立的海外及港澳机构已达180余家，有相当一部分已发展成为颇具规模和实力的企业，尤其是驻港澳机构，网络多，信息灵，信誉好，筹资能力较强，如越秀、羊城等。在当前的环境下，我市应充分利用香港这个国际金融中心，发挥这些企业的作用，采取灵活多样的方式进行筹资融资，尤其是扩大对大财力、大项目的引进。此外，我委拟设立广州招商局驻香港、欧洲、美国等国家和地区代表处，并以此为枢纽，积极发挥这些机构在招商引资和为外商投资服务的作用。

五、五、举一反三，下大力气改善广州投资的软环境

近年我市与新世界集团合作项目进展缓慢的根本原因，在于内部运行机制不够协调，办事效率不高，税外不合理收费较多等。对此我委将作为突破口，举一反三，会同有关部门，进一步改善投资的软环境，在当前宏观经济环境仍然偏紧的情况下，努力创造一个宽松的、适合引进大财团投资的环境：

（一）要适度放宽政策把握的尺度，以增强对外资的吸引力。在宏观经济环境宽松时执行政策严一点，而在紧缩的环境下把握政策宽一点，这是我市扩大利用外资的成功经验。在今年经济环境仍然严峻的形势下，要更大胆、灵活、坚决地“让股权、让利益、让市场”，才能更大程度地“得资金、得技术、得效益”。凡符合国家政策规定的，要积极、主动、高效去干；政策规定不明确，而又符合政策方向及“三个有利于”的，要善于灵活变通，千方百计办好。

（二）下决心整顿税外乱收费。今年上半年内，我委将联合市政府有关部门，在对外资企业的收费情况进行全面清查的基础上，进一步压缩收费项目，并仿效深圳、珠海等市的做法，对涉外企业的收费实行“两证”“一票一卡”制度，即凭物价部门颁发的《收费许可证》、《收费员证》和使用财政部门制定的收费票据、设立收费单位与缴费企业之间的《收费登记卡》，超过《收费许可证》范围的任何收费均属违法，外资企业有权拒付并举报。

（三）尝试实行外商投资企业的区域性国民待遇。为了减少把外资企业优惠政策降低所带来的影响，应同步把其低于国内企业的待遇提上去。在一定的区域内实行国民待遇，包括在土地使用费、水电费、吃住行方面的费用给予外资企业与国内企业一视同仁，是完全可以办到的。我市作为政治、经济综合改革的试点城市，完有必要在本市范围内，率先对外资企业实行全面国民待遇。对这项工作我委拟于上半年动手，在充分调查研究，吸纳各方面意见后提出方案，报市政府批准后实施。

（四）不断提高和完善“外经一条街”的服务质量和服务功能，进一步提高办事效率。根据新的形势和要求，制定出新的措施，重点在对工作人员进行系统的培训，提高人的素质，采用现代化的服务设施，简化办事程序等方面进行更加规范的管理，力创一流的服务水平。今年的重点是抓好对外商投资企业实行集中年检的办法，做到“四个集中”，即集中地点、集中时间、集中资料、集中收费。

（五）设立广州市外商咨询投诉中心。为了使外商在项目投资和企业营运过程中所遇到的问题和困难能及时与政府沟通并得到妥善解决，拟于今年上半年在“外经一条街”内设立外商咨询投诉中心，安排专人负责处理外商咨询、投诉事宜。投诉中心的工作程序、时间、电话号码等将通过新闻媒介广为宣传，让外商尽快熟悉掌握。

（六）组织对外商投资企业进行一次全面的调查。拟于近期内由本委牵头，以外商投资服务中心、外商投资企业协会为主组成调查组，在全市选择一批有代表性的外商投资企业进行调查，全面征询外资企业在洽谈、签约、立项、审批、领证、营运等各主要环节存在的问题，并提出整改的建议。

（七）提出改善投资环境，吸纳外商投资的若干措施。在当前经济环境偏紧、外经贸发展面临挑战的严峻形势下，我市利用外资出现了徘徊乃至下滑的局面，但由于我市经济建设对外资的大容量需要，为了增强扩大利用外资的吸引力，我们在初步调查研究的基础上，制定出10条措施，力争在今年香港’96投资推荐会上推出。

（八）为增强全市上下争取大财团投资广州紧迫感和竞争意识，保持广州对外引资的人缘地缘优势，建议在充分调查研究的基础上，在今年下半年适当时候，以市委、市政府名义召开全市利用外资大会（半天）。主要宣传我市“八五”期间利用外资推动全市经济、社会蓬勃发展的业绩，以进一步统一认识，提高抓外资引进的主动性、积极性和创造性。全面分析部分引资项目进展缓慢的主要原因，解剖在观念上、机制上、配合上、效率上阻碍引资的主要表现，大胆触及一些陈规陋习及决策后政令不通现象；大张旗鼓表彰近几年来在引资工作上，同台合唱、高效服务、敢于创新、善于变通的行业、部门和县级市、区。树立改善投资环境新风，力争掀起对外引资的第二次高潮。

专此请示。如无不妥，请批转至各部门、各单位执行。

广州市对外经济贸易委员会

一九九六年三月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广州市人民政府批转市托幼办公室、市财政局、市教育局关于调整托幼园

【发布单位】81905

【发布文号】穗府办[1988]73号 【发布日期】1988-08-19 【生效日期】1988-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府批转市托幼办公室、市财政局、市教育局关于调整托幼园（所）收费标准的通知

（1988年8月19日穗府办〔1988〕73号）

各区、县人民政府，市府直属各单位：

市托幼工作领导小组办公室、市财政局、市教育委员会《关于调整托幼园（所）收费标准的请示》，业经市人民政府同意，现转发给你们，请转知所属有关单位，认真遵照执行。在执行中遇到的问题，请向市托幼办公室反映。

广州市人民政府办公厅

一九八八年八月十九日

关于调整托幼园所收费标准的请示

市人民政府：

根据全国幼教工作会议精神，结合我市托幼园所经济收支情况，为改善幼儿园所的条件，提高保教质量，我们会同市教委、教育局、财政局、物价局、总工会、荔湾区托幼办、荔湾区教育局联合组成调查小组，对我市部分托幼园所的收支情况进行了调查。调查表明，我市一九八五年制定的各类托幼园所收费标准（穗府办［1985］70号文），已不适应当前经济形势发展的需要，如不重新调整收费，保教队伍难以稳定，园舍设备得不到改善，必将影响在园、所幼儿的保教质量。因此，在调查的基础上，我们重新调整广州市各类托幼园所的收费标准和报销办法，具体意见如下：

一、一、各类园、所按月收费的项目统称为保育费、杂费和公立园的学费（各项收费或报销标准参照附表）。其中单位报销一栏均在单位福利费或福利基金项下支出。

二、二、非“三免”或已办“三免”手续的独生子女和符合计划生育政策的两个小孩无论进入那一类园、所，其杂费、膳食费均由家长自负。

三、三、公立园三岁以上的非“三免”独生子女的保育费、学费由家长自负，附设三岁以下托儿班的非“三免”独生子女的保育费（单位报销一栏）由父母双方单位各报销一半。已办“三免”手续的独生子女保育费、学费由父母双方单位各负担一半，家长不必自负。

四、四、民办园、所的非“三免”独生子女保育费（单位报销一栏）由父母双方单位各负担一半；已办“三免”手续的独生子女保育费（家长自负和单位报销）由父母双方单位各负担一半。

五、五、独生子女进入机关、厂企、院校对外开放的园、所：

1、父母双方不在该单位工作的非“三免”独生子女，其保育费（单位报销一栏）由父母双方单位各负担一半；“三免”独生子女的保育费（家长自负和单位报销）由父母双方单位各负担一半。

2、父母一方在该单位工作的非“三免”独生子女，该单位在收本单位职工幼儿保育费（家长自负一栏）时可适当少收，同时可向对方单位收回保育费（单位报销一栏）的一半；如果是“三免”独生子女则向对方单位收回保育费（家长自负和单位报销）的一半。可由园、所开收据交家长对方单位报销。

3、各单位应积极办好本单位的托幼园所，并尽量动员职工子女在本单位托幼园所入托。但居住地点离本单位园、所较远或有特殊困难的职工，可由本人提出申请，单位应根据实际情况，批准其职工子女到附近园、所入托，其保育费则按本文有关规定报销。

4、如果父母双方单位都办有托幼园所，其子女的入园入托，由家长自己选择。其保育费（单位报销一栏）不再向对方单位报销。

六、六、凡符合计划生育政策生两个小孩并同时在园、所入园、托的，由父母双方单位各负担一个孩子的保育费（单位报销一栏）。如两个孩子中一个读书，原已明确由甲方单位负担的，则继续由甲方单位负担；另一个在托幼园所入托的，则由乙方单位负担保育费（单位报销一栏）。

七、七、父母一方去世，非“三免”独生子女的保育费（单位报销一栏）由健在一方单位负担；“三免”独生子女的保育费（家长自负和单位报销）和公立园的学费由健在一方单位负担。如重新组织家庭，非“三免”独生子女保育费（单位报销一栏）由父母双方单位各负担一半；“三免”独生子女保育费（家长自负和单位报销）和公立园的学费由父母双方单位各负担一半。

八、八、父母离婚，非“三免”独生子女的保育费（单位报销一栏）由携带孩子一方单位负担一半，另一半家长自负；“三免”独生子女的保育费（家长自负和单位报销）和公立园的学费由携带孩子一方单位负担一半，另一半家长自负。如重新组织家庭，则按第七条规定办理。

九、九、父母一方无业或在农村、外地、港澳、海外、个体经营的非“三免”独生子女保育费（单位报销一栏）由在穗一方单位负担一半，另一半家长自负；“三免”独生子女保育费（家长自负和单位报销）和公立园的学费由在穗一方单位负担一半，另一半家长自负。

十、十、父母一方是现役军人，非“三免”独生子女保育费（单位报销一栏）由在穗一方单位负担；“三免”独生子女保育费（家长自负和单位报销）和公立园的学费由在穗一方单位负担。十一、十一、革命烈士子女进入托幼园、所，应优先录取，“三免”和非“三免”的独生子女以及符合计划生育政策的两个孩子的保育费（家长自负和单位报销）和公立园的学费由健在一方单位负担。如果健在一方没有工作单位的，园、所应免收其保育费（家长自负和单位报销）和杂费及公立园学费。如重新组织家庭，则按第七条规定办理，杂费由家长自负。十二、十二、凡进入私办园、所的“三免”和非“三免”的独生子女符合计划生育政策的两个孩子，其保育费的报销办法可参照民办园所的标准执行。十三、十三、无论是“三免”或非“三免”独生子女和符合计划生育政策的两个小孩，在寒暑假需留园、所的，全日制另收留园费每月十五元（半月收八元），寄宿制另收留园费每月二十五元（半月收十三元），由家长自负。十四、十四、凡进入省育才一、二院、省政府大院托儿所，部队园、所的，其收费和报销办法的解答不在本文范围之内。十五、十五、凡在广州市地区的各单位办的园、所，其收费标准及报销办法必须严格按本文规定执行。十六、十六、本规定自一九八八年九月一日起开始执行，市属各县可结合实际参照执行。以前有关园、所的收费标准和报销办法与本文有抵触的，以本文为准。

广州市托幼工作领导小组办公室

广州市财政局

广州市教育局

一九八八年八月二日

附表： 广州市（不含郊县）各类托幼园所收费标准

┌─┬─────┬───────────┬───────────┬─┐

│ │ │ 全 日 制 │ 寄 宿 制 │ │ │ │ 园、所 ├───────────┼───────────┤备│

│年│ │（每月）│（每月）│ │ │ │ ├─────┬─┬─┬─┼─────┬─┬─┬─┤ │

│ │ │ 保 育 费 │杂│ │ │ 保 育 费 │杂│ │ │ │ │龄│ ├─┬─┬─┤费│学│合├─┬─┬─┤费│学│合│ │ │ │ │家│单│小│∧│ │ │家│单│小│∧│ │ │ │ │ │ 类 型 │长│位│ │家│ │ │长│位│ │家│ │ │ │ │组│ │自│报│ │长│ │ │自│报│ │长│ │ │ │ │ │ │负│销│计│自│ │ │负│销│计│自│ │ │注│ │ │ │ │ │ │负│费│计│ │ │ │负│费│计│ │ │ │ │ │ │ │∨│ │ │ │ │ │∨│ │ │ │ ├─┼─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │ │九│ │九│六│三│十│十│ │十│八│三│三│ │ │ │ 公立园 │ │/ │ │ │ │八│九│/ │九│ │ │十│/ │ │三│ │元│ │元│元│元│元│元│ │元│元│元│元│ │ │岁├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│以│民办园、所│十│十│二│六│ │二│十│十│三│八│ │四│ │ │上│及机关、厂│ │二│十│ │/ │十│六│六│十│ │/ │十│/ │ │ │企院校园、│ │元│二│ │ │八│元│元│二│ │ │元│ │ │ │所对外开放│元│ │元│元│ │元│ │ │元│元│ │ │ │ ├─┼─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │ │十│十│二│六│ │三│ │ │ │ │ │ │ ││二│ 公立园 │三│四│十│ │/ │十│/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │ │至│ │元│元│七│ │ │三│ │ │ │ │ │ │ ││三│ │ │ │元│元│ │元│ │ │ │ │ │ │ ││岁├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │民办园、所│十│十│二│六│ │二│ │ │ │ │ │ │ │ │ │及机关、厂│三│四│十│ │/ │十│/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │ │ │企院校园、│元│元│七│ │ │三│ │ │ │ │ │ │ │ │ │所对外开放│ │ │元│元│ │元│ │ │ │ │ │ │ │ ├─┼─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │ │十│十│三│六│ │三│ │ │ │ │ │ │ ││二│ 公立园 │六│六│十│ │/ │十│/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │ │岁│ │元│元│二│ │ │八│ │ │ │ │ │ │ ││以│ │ │ │元│元│ │元│ │ │ │ │ │ │ ││下├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │民办园、所│十│十│三│六│ │三│ │ │ │ │ │ │ │ │ │及机关、厂│六│六│十│ │/ │十│/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │

│ │企院校园、│元│元│二│ │ │八│ │ │ │ │ │ │ │ │ │所对外开放│ │ │元│元│ │元│ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘

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