XX镇2013年城乡绿化攻坚实施方案

第一篇：XX镇2013年城乡绿化攻坚实施方案

XX镇2013年城乡绿化攻坚实施方案

为进一步推进城乡绿化，改善和优化生态环境，建设绿色生态宜居XX，根据•郴州市 2013 年度三年城乡绿化攻坚工作要点‣、•中共桂阳县委办公室桂阳县人民政府办公室关于印发†桂阳县三年城乡绿化攻坚实施方案‡的通知‣（桂办发„2011‟37号）以及•桂阳县人民政府办公室关于印发<桂阳县创建“森林桂阳”工作方案>的通知‣精神，结合我镇实际，制订本方案。

一、组织领导

为有效推动城乡绿化攻坚战略的实施开展，确保本镇按时、按质完成任务，达到绿化效果，经镇党委、政府研究决定，成立XX镇城乡绿化攻坚工作领导小组。

顾 问：XXX 组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：XXX、各驻村干部、各村书、各机关单位负责人。

二、工作目标

以巩固本镇森林工程绿化为主抓手，增绿扩绿、见缝插绿，努力打造森林城镇；以通道森林工程绿化为突破口，全面提升境内主要通道两侧的绿化水平；以山地造林绿化为主战场，大量栽阔补阔，改善林分结构，提高林分质量，最大限度提高林业三大效益；基本消灭“城边、路边、水边”（以下简称“三边”）可视范围内的宜林荒山，努力实现“路在林中、镇在绿中、人在景中”的绿化效果。

三、主要任务

全年完成人工造林5200亩（其中：桉树等速生树种造林1600亩、矿山植被恢复350亩），低产林改造2500亩，沿河道、溪流绿化5公里；乡、村道15.631公里的道路绿化，水库荒山绿化300 亩。2013年重点抓好以下五大造林绿化工程：

（一）镇区绿化工程

1.任务：完成镇区周边道路绿化；镇区规划区内裸露地绿化治理工程；完成新增绿化面积 800平方米，栽植各类乔木 300余株。

2.建设标准：镇区主要道路两旁栽植（规格6公分以上）行道树，要求应栽尽栽，不断线，数量 300 株以上。

（二）通道绿化工程

1.任务：完成窖背村至车江沅15.631公里道路绿化。2.建设标准：在公路两侧各栽植大苗一排，小苗5至10排，大苗选择樟树、杨树等乔木树种，间距4米，胸径4至6厘米；小苗选择桉树、油桐、杨树、芙蓉、苦楝、樟树等绿化速度较快且绿化效果较好的树种，一般要求苗高1米以上，株行距2*2 米，营造 5 至 10 米宽的防护林带，尽可能建成针阔混交、结构合理、功能完备的绿色长廊；有条件的地方要采用机械平整土地，主要节点要建设“高低搭配，色彩多样”的绿化小品；打造“路从林中过，车在树下行”的绿色通道景观。

（三）村组绿化工程

1.任务：坚持“适地适树、见缝插绿、提高档次、打造精品”的原则，对村庄的街旁路边、房前屋后、沟渠井边、庭院内外、空坪隙地进行植树造林，拓展绿色空间，打造生态家园。

2.建设标准

建设标准：树种选择要坚持乔灌草花结合、名贵树种和乡土树种结合、常绿与落叶树种结合、观赏树种与经济果木结合，大苗胸径6厘米以上，小苗高1米以上。

（四）水系绿化工程

1.任务：沿河道、溪流绿化建设5公里，水库周边绿化荒山 300 亩。

2.建设标准：沿河岸风光带栽植杨、柳、桂、樟等大苗 2 至 3排，胸径4至6厘米，株距4至5米；栽植小苗3至5排，株行距2*2米；贤江水库、莲塘水库环库栽植绿化大苗2排，小苗3排。面上水系绿化，包括河道两岸、溪流两边、水库周围，栽植杨、柳、桉树等小苗。

（五）荒山造林工程 1.任务：重点对镇边（含村组边）、路边、水边第一层山脊内的荒山荒地进行人工造林，大力营造油茶林和桉树等速生林。全镇 2013 年计划完成荒山造林 5200亩，其中，桉树等速生树种造林1600亩，矿山植被恢复350亩。矿山植被恢复以栽植桉树等速生树种为主。

2.建设标准：栽植树种以松树、杉树、柏树、樟树、桉树、竹柳、桤木等树种为主，株行距一般为2*2米，原则上营造混交林，充分发挥生态效益，在合适的地段可适当栽植油茶等经济林树种。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2012年10月至2012年11月）：调查摸底、落实造林计划，宣传发动造林工作。

（二）规划设计阶段（2012年11月至2012年12月）：对造林绿化地块进行作业设计，落实责任单位和责任人，确定施工队伍。

（三）整地造林阶段（2012年12月至2013年4月）：清理林地，整地挖穴，调苗栽植、完成全部造林绿化任务（桉树造林在2013年5月上旬前完成）。

（四）抚育管护阶段（2013年5月至2013年12月）：对新造林进行抚育管护，要求在2013年6月底和9月底前各完成一次抚育，确保树木成活率达到85%以上。

四、工作措施

（一）加强领导，落实责任。镇城乡绿化攻坚工作领导小组必须加强全镇绿化造林工作的组织领导和协调调度，统筹抓好城乡绿化攻坚的实施。各村各部门各单位要相应成立由主要领导任指挥长的城乡绿化攻坚工程建设指挥部，各单位主要负责人和村委主任为第一责任人，并安排专职人员负责此项工作，确保工程建设顺利进行。各村各部门各单位将任务层层分解落实到具体项目、具体人员，形成层层抓落实的良好机制。

（二）办点示范，推进平衡。各驻村领导要带领驻点单位和各村主要负责人，选择交通要道和村支部活动室所在地周边山场，创办一个连片的造林绿化示范点，设立规范统一的标志牌，列入检查、督查、考核评比内容，以点带面，推动全县城乡绿化攻坚工作平衡发展。

（三）合理布局，科学种植。镇城乡绿化攻坚工程项目必须先设计后施工。要结合创建“森林桂阳”相关要求，按照“城乡一体，整体推进”的要求，组织专业技术人员科学编制造林绿化规划和具体作业设计。要根据各地的生态环境和土壤条件，科学选择适宜生长树种。加大乡土树种种植力度。对石漠化、紫色土地区及路边岩石层裸露、渣土堆集地段等造林难度较大的区域，要采用大穴深挖、客土造林等方式，实行科学种植，切实提高造林的成活率。

（四）广泛宣传，营造氛围。要结合创建“森林桂阳”的要求，各村各部门各单位要及时召开会议，层层动员。要通过横幅、标语、倡议书等多种形式，动员全县人民积极参与城乡绿化攻坚活动。要做好宣传报道工作，进一步提高全民绿化意识和生态意识，努力营造“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的良好社会氛围。

（五）创新机制，增强活力。一是突出造林质量和进度，重点抓好经营主体的落实。各村要坚持“谁造谁有”的原则，落实造林和管护主体，明确利益分配，创新投入机制，大力推行合作造林模式，由专业公司、企业、大户出资，农民出地，利益分成，大力提高造林绿化积极性。坚持分类指导，鼓励引导群众在自愿互利的基础上，通过林权流转、股份合作等形式，发展林业专业合作社，全面提升林业组织化程度。二是建立造林绿化鼓励机制。要鼓励科技人员、机关、企事业单位干部职工及造林公司、造林大户、林业专业合作社连片开发经营荒山荒地。全镇造林绿化所需常规小苗（包括桉树）全部实行统一调拨、免费供苗。实施造林补贴制度，提高造林积极性。三是加强综合管理。在工程建设中全面引入市场机制，降低造林成本，提高造林质量。要研究制定管护办法，健全护林队伍，增加护林设施，采取有效手段，定期抚育、培蔸、抗旱，杜绝人畜破坏，力争造一片、管一片、活一片、绿一片。要加大森林资源保护执法力度，严禁以低产林改造的名义毁林造林，杜绝乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的现象。要切实加强森林防火、森林病虫害防治，有效保护森林资源。要开发清洁能源，积极支持沼气能源的开发建设，大力推广以沼代柴、以煤代柴、以电代柴的能源消费方式，逐步改变农民使用薪柴作为主要生活能源的传统习惯。

（六）加大投入，广筹资金。广开思路，广辟渠道，从六大方面筹资，确保城乡绿化资金投入。

1.财政拨款。镇财政预算安排城乡绿化攻坚资金 5万元，各村财政也要相应安排资金，在本辖区内建设示范林(林带)。

2.社会、企业捐资。建立城乡、绿化基金，向社会、厂矿、企业、单位募捐资金。厂矿、企业按销售额、产量、排放量、效益等确定基本捐资标准;单位按上年度招待费 额8%的标准筹集资金，非财政供养的企事业单位人员参照财政供养单位执行;社会知名人士个人也可认捐冠名树、冠名林等。

3.贷款融资。鼓励和扶持造林业主用林权证或其他资产向银行申请抵押贷款造林。探索以重大基础设施建设方式打包贷款、资产抵押、城投企业债券、资本市场等多元化的投融资渠道。

4.BT模式筹资。对城市基础绿化、通道绿化等重点工程，坚持“政府主导、市场运作、全民参与”的原则，采用 BT、BOT等模式，引用社会资金参与城乡绿化工程。5.业主自筹。按照“谁造谁有”的原则，鼓励造林业主(包括农户和造林公司)自己投工投劳投资建设商品林、经济林。

（七）强化督查，严格奖罚。一是定期督查。由镇党委政府牵头，组织相关部门定期督查资金到位情况、整地种植情况、造林质量情况和后期管护情况，并将结果进行全镇通报。二是阶段验收。由镇城乡绿化攻坚工作领导小组办公室组织检查验收组，在2013年5月和11月分别对各村绿化情况进行检查验收。三是考核奖惩。镇党委政府把绿化资金落实、完成工程建设任务纳入各村年度综合绩效考核内容，签订目标管理责任书。对完成任务行动较快、效果较好的村，由镇党委、政府进行表彰奖励；对没有完成造林任务或完成质量差的村进行责任追究。

XX镇人民政府 二〇一二年十一月八日

第二篇：XX镇城乡环境整治提升攻坚行动实施方案

XX镇城乡环境整治提升攻坚行动实施方案

为扎实做好中央文明办测评反馈问题整改工作，建立健全全国文明城市创建长效机制，确保通过中央文明办组织的复查考核，制定本实施方案。

一、目标任务

对路面坑洼及时修复；加大乡镇、村及沿线卫生清扫保洁力度，及时清理小广告；对占道经营、违章停车、露天焚烧秸秆落叶等问题及时劝阻；推进农村地区“厕所革命”，全面排查并消除旱厕。

二、工作内容及分工

针对当前影响城乡环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量推进整治，重点做好如下工作内容。

（一）清理农村生活垃圾。

清理村庄农户房前屋后和村组道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾，以及河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。对主次干道、背街小巷乱张贴乱涂写刻画进行持续整治。（牵头部门：镇生环办，责任部门：各社区、市场化公司）

（二）清理村内塘沟。

以道路沿线、房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。（牵头部门：镇生环办，责任部门：各社区）

（三）开展建成区及人口集中区域集中整治。

对建成区及长岭、新街人口集中区域及主次干道沿线重点开展人行道机动车、非机动车违停，沿街乱张贴乱涂写刻画、空中缆线杂乱、游商占道经营、出店经营、飞线充电、商户和相关建设工地“门前三包”等开展专项行动，切实提高市容管理质量。（牵头部门：镇综合行政执法大队，责任部门：各社区）

（四）开展禁止焚烧垃圾秸秆工作。

一是严格执行“属地管理”原则，各社区须建立健全禁烧农村生活垃圾工作责任机制，责任落实到人，确保本地区无火光、无烟雾，切实把垃圾禁烧工作落到实处。二是镇生环办加强区域巡查，全面排查防控重点区域，加强对道路、村居、绿化林带等重点部位检查，特别加强对各类保洁人员及废品收购从业人员的教育和管理。三是加大宣传力度形成禁烧常态，充分利用广播、宣传栏等形式，广泛宣传焚烧生活垃圾行为的危害性和禁烧工作的必要性，提高广大群众的环境意识。（牵头部门：镇生环办，责任部门：各社区）

（五）巩固和发展“改厕”成效。

一是全面复查农村卫生厕所改造成果。充分发挥村组熟悉情况、善做群众工作的优势，组织各社区扎实开展入户调查，确保改厕数据的真实性和前提全面完成的“旱改卫”成果无反弹。二是加速完成无害化卫生厕所任务。特别优先开展城乡结合部及主干道周边任务的推进。（牵头部门：镇农业服务站，责任部门：各社区）

（六）维护“四好农村路”。

整治农村道路基础环境，全镇农村公路边沟排水通畅，无淤积、堵塞；路面养护及时，年久失修、路面破损的农村道路都要改造修复到位，对农村公路超载和带泥上路等情况开展整治行动。（牵头部门：镇经发办，责任部门：各社区、镇综合行政执法大队）

三、组织实施

城乡环境整治提升自2021年4月开始，分阶段开展攻坚行动推进落实整改工作。

（一）动员部署和立行立改阶段（2022年4月8日-2022年4月30日）

1.各成员单位要在4月24日前召开专题部署会并立即启动问题排查，由镇生态环境办牵头巡查完成第一批问题清单。针对问题，要有具体负责人、工作目标、工作步骤、工作举措、时间节点。

2.各成员部门要对照问题清单立行立改，全面落实整改任务。

（二）全面推进整改落实阶段（2022年5月1日-2022年5月25日）

镇生环办组织常态化巡查，发现问题及时交办或建议镇领导小组督办，限期整改，对问题清单实施动态管理、实时更新，并将督查情况及时报区有关专业组。

四、工作要求

1.强化组织领导。按照镇党委政府的统一部署，城乡环境整治提升攻坚由张汉林同志牵头，综合行政执法大队、生环办、农办、经济办、各社区为责任部门，实行问题交办，责任落实到人，严格落实责任制和责任追究制，确保任务落到实处。同时加强信息的及时收集与报送，并将即时工作动态发至工作群，各部门每周三下班前将本周工作情况报送至生环办处汇总。

2.严格督查考核。时刻拧紧“问题发现、落实反馈”的责任链条，相关整治情况纳入全镇文明城市创建整改工作并统一进行通报。同时，各部门要加强工作力度，做到及时发现、及时解决、及时回复整治工作中存在的实际问题，确保文明创建整改工作顺利推进。

第三篇：城乡综合治理百日攻坚实施方案（共）

城乡综合治理百日攻坚实施方案（共二篇）

根据**区城管办城乡综合治理百日攻坚行动总体要求，进一步推进城乡综合管理，促进城乡卫生环境、市容秩序及背街小巷环境更有序、更干净，全面提升城市管理水平。经街道党工委、办事处研究，制定***街道办事处城乡综合管理百日攻坚行动方案。具体安排如下：

一、组织领导

组

长：***

***党工委书记

副组长：***

***主任

成员：***

***副主任

***

***城管大队队长

***

***派出所所长

***

***市场浆管所所长

***

***安监站站长

***

***综治办主任

***

***司法所所长

领导小组下设联合执法中心，***同志负责办公室日常工作。中心电话：********

二.工作目标

自****年*月*日至*月*日，集中整治“户外广告牌匾和建筑外里面改造”、“马路市场”、“乱贴乱画”、“停车秩序”和“无序经营”5类问题，推动环境卫生、市容秩序、背街小巷环境更有序、更干净，全面提升城乡管理水平的要求，本着“建长效机制、抓常态管理、求长期效应、确保城乡管理无缺失、秩序管理无空档”的城乡综合管理理念，持续加强对出摊占道、流动摊贩、机动车乱停、非机动车乱放、非法乱倒垃圾、清扫清运不及时等突出问的治理。

三、工作措施

为了扎实推进此项工作，确保攻坚行动落到实处，街道启动“四行动一保障”的工作措施。

四行动：

1.宣传发动参与行动。通过制作宣传标语、张贴宣传海报、街道网络平台对此次行动相关知识进行宣传，必须做到宣传全履盖，人人知晓。向辖区广大居民发放《告辖区居民一封信》，广泛宣传此次行动的目的和意义、街道工作措施等，让辖区居民充分支持和积极参与此项行动。

2.重点时段路段管控行动。根据辖区城乡综合管理实际情况，将全天划分为早中晚三个重点时段，分时段进行专项整治和管控。早上7点至9点，对辖区菜市、学校周边、工地周围早餐流动卖点、摊贩进行清理；中午11点至13点，对家具卖场、背街小巷盒饭流动摊点的运营进行规范，让其只能在这个时间段进行运营，并按要求规范处理摊点及周围环境卫生，并在13点结束运营；晚上8点至11点，对夜间烧烤店、餐饮、饭店、夜宵卖点出摊占道、违规排放油烟、噪音扰民等情况进行清理。对街道重点路段如钢铁街、长青街、火花路的城乡环境治理工作进行重点督查和管控。

3.城管网格员“触手”行动。建立健全网格员巡查责任机制、网格员管理制度。充分利用网格员灵活优势，及时上报巡查中发现的乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、私接电线等违规，由联合执法中心协调城管、安监站、派出所、市场监管所进行治理。

4.投诉举报快处行动。向辖区居民开投诉举报电话（*******），畅通广大居民及时反映城乡管理问题渠道。对举报投诉案件由联合执法中心派出相关部门限时进行核查、清理，及时处理问题，化解群众矛盾。

一保障:

建立失职问责机制，保障工作落到实处。对因工作中慢作为、乱作为、不作为、在岗不在位等原因造成工作不落实被市、区相关部门通报的，街道纪工委立即启动问责程序，严肃责任追究，问责相应的科室、社区及城管队员。

四、时间安排

城乡综合治理百日攻坚行动时间自****年*月*日起至****年*月*日止。

五、工作要求

1.带班领导、值班人员必须根据工作标准严格值班巡查，做到及时发现、快速处置。

2.夜间巡查时间为下午17:30时至夜间23:00时。

3.以上工作均无节假日。

篇二

为贯彻落实省市县决策部署，持续深入开展城乡环境综合整治，根据全县城乡环境综合整治工作会议精神及《吉安县城乡环境综合整治“百日攻坚”行动实施方案》文件要求，经研究，决定在全镇范围内集中开展为期100天的城乡环境综合整治“百日攻坚”行动，特制定本方案。

一、工作目标

巩固提升村庄人居环境质量，彻底解决脏、乱、差现象，全面改善村容村貎，打造清净整洁、精细秀美的农村新面貌，全面提升农村人居环境；对城郊结合部、城中村、居民安置点、物流园、农贸市场等环境问题集中领域进行全力整治，着力解决城市环境顽疾，实现市容市貌清净整洁、有序安全。

二、时间安排

7月20日至10月30日

三、主要任务

（一）稳基础，常态抓好日常保洁

1、结合实际调整好保洁员。根据辖区面积和人口数量，合理确定保洁员人数及日常保洁时间、区域，结合公益性岗位、生态护林员等统筹安排，提高保洁员工资待遇。

2、明确日常保洁内容和要求。村委会应对责任区进行划分，并明确具体界限，绝不允许出现保洁“空白点”。保洁员应认真履职，按工作职责要求完成好日常保洁工作，确保对整个村委会区域范围内2-3天进行一轮全面保洁。建议实行分组集中清扫（即2-3人一组，对范围内的几个村进行集中轮流清扫，以便协调配合、互相监督，也便于村委会管理）。

3、加强保洁员日常管理监督。制定保洁员考核管理办法，通过日常随机抽查或每日验收等形式对保洁员的工作情况进行考评，明确奖惩，对工作不到位、分管区域存在脏乱差现象的保洁员进行处罚，对不称职的坚决调换。

各村（居）委会8月5日前完成上述调整保洁员、明确保洁员职责、完善保洁员监督管理机制等工作。8月5日后发现日常保洁不到位翻倍扣分。

（二）补短板，全面开展集中整治

1、严禁垃圾乱倒乱扔，卫生死角、陈年垃圾、建筑垃圾全面清除到位。

2、所有墙面、门面、屋顶以及电箱、电线杆候车厅等公共设施上乱喷的电话号码、非法广告、字体等“狗皮膏药”，破损的标语，挂标语的绳子、木棍等全部清除。

3、各种五颜六色的破烂围挡全部清除干净。

4、严禁焚烧垃圾，已有的黑斑清除干净。

5、公厕管护到位，及时更换、维修相关设施设备，常态化抓好保洁。

6、打捞水塘、沟渠漂浮垃圾，清理沉积垃圾、黑臭水沟，清除房前屋后、村庄道路及公共场所面上的污水、污渍。

以上6项整治任务要求8月10日前全面完成并常态化保持。8月11日至“百日攻坚”行动结束前，镇级城乡环境明查暗访中发现上述问题翻倍扣分。

（三）攻难点，全力整治环境顽疾

1、整治商业门店。各村（居）委会与辖区内商业门店签订“门前三包”责任书，划定卫生责任区，督促商户做到随脏随扫、全天保洁。以商业门店为界，所有商品进店经营，清理店外经营、乱设摊点等，严禁以街（路）为市。着重整治和规范餐饮（含早餐）、汽修、二（三）轮车辆修售和废品收购等易影响环境卫生的商户管理，完善排污和排烟设施设备，禁止污水和油烟随意排放污染路（墙）面，严禁占道修售车辆、堆放废旧轮胎和停放“僵尸车”等乱像。街道上车辆停放整齐，不得占道摆放灯箱广告。

2、整治乱搭乱建、违法建筑。集中力量开展专项拆除行动，全面拆除沿街占道搭建的经营棚、伸缩棚，商业门头破旧雨篷、遮阳篷，全面清理破旧和废弃的各类附属设施。强化违建临建管控，整治残垣断壁、危废建筑，消除安全隐患。杜绝散养家禽、实行圈养，全面清理乱搭乱建的鸡舍、鸭棚等有碍观瞻的简易棚。

3、整治乱堆乱放。公共场所、菜园花园内，严禁乱堆乱放各类杂物，包括柴火木料、农机具、砖、砂等；房屋带院子的，原则上不得在房前屋后堆放杂物；房屋没带院子的，房前屋后堆放的东西，都要整齐有序，且不能用破布、烂膜、烂衣、烂广告等杂物覆盖。

4、整治农贸市场。重点整治市场内占道经营、超界限经营、乱堆乱放、停放车辆和市场外溢等突出问题。活禽经营区摊位相对独立,有污物处置、冲洗、消毒等设施。水产摊位配置污物桶，设置剖鱼操作台,解决因硬件设施缺失造成市场内污水横流和脏、乱、差的问题。严禁家禽水产宰杀污水乱排行为，做到无污物、污水、血水、鱼鳞。定期对市场地面、台面、台壁进行冲洗，确保干净清洁；定期疏通排水排污沟，严禁堵塞。加强市场周边管理，确保车辆有序停放，重点整治市场周边餐饮店（含早餐）直排污水和油烟行为。

以上4项整治任务要求8月30日前全面完成并常态化保持。8月30日后至“百日攻坚”行动结束前，镇级城乡环境明查暗访中发现上述问题翻倍扣分。

第四篇：镇城乡一体化实施方案

甘镇委发„2010‟ 号

中共甘泉镇委员会

甘泉镇人民政府 关于印发《天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化

试点工作总体方案》的通知

各村、镇属各单位：

现将《天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作总体方案》印发你们，请结合各自实际，认真组织抓好落实。

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作

总

体

方

案

按照省、市、区有关精神，为了切实做好我镇城乡一体化试点工作，进一步加快“打造陇上经济强镇，构建和谐甘泉”进程，促进全镇城乡统筹发展、科学发展，特制定本方案。

一、重要战略意义

统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，它不仅是贯彻落实科学发展观的集中体现，也是构建和谐社会，建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要内容，是新形势下解决区域“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略举措。在我镇实施推进城乡一体化试点，既是实现全镇经济社会跨越式科学发展的内在要求，也是实现全镇经济社会又好又快发展的难得历史机遇。各村、镇属各单位一定要从全局的高度，深刻认识统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略意义和历史责任，切实按照省、市、区的要求，立足实际，着眼长远，突出重点，突破难点，扎实做好推进城乡一体化试点的各项工作任务，为全区推进城乡一体化探索路子、总结经验、树立样板。

二、根本要求

（一）指导思想 以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以调整优化结构和统筹配置资源为核心，以推进农村城镇化和农业现代化为重点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大统筹城乡发展力度，大力调整经济结构，大力推进城乡经济社会各个领域的配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，促进城市与农村共同发展、共同繁荣。

（二）总体思路

按照“2010年启动，3年内取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖，10年基本实现城乡一体化发展新格局”的总体要求和全镇四大战略，我镇推进城乡一体化试点工作总体思路是：“突出一个重点，达到两个集中，实现三个突破，抢抓四大机遇，加快五个发展”。即突出小城镇建设这个重点；达到农民向城镇集中、土地向规模经营集中两个目标；实现文化产业发展新突破，实现旅游产业发展新突破，实现商贸产业发展新突破；抢抓关中天水经济规划区的实施，宝天高速公路的通车和过境段的建设，甘泉现代物流中心的建设，全省第二批发展改革试点镇和投资3000万元的世行贷款建设经济综合开发示范镇项目的实施四大机遇；加快农村公共财政扶持力度，加快农村基础设施建设步伐，加快农村社会保障覆盖范围，加快农村公共服务拓展进程，加快农村文明传播速度，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。

（三）基本原则

1、坚持统一规划，重点突破。要着眼大局，立足实际，整体规划，做到规划先行，项目跟进，突出重点，有序推进。按照经济发展水平和现实基础条件，在新型服务业、现代农业、小城镇建设、交通、教育、卫生、商贸流通、旅游业、劳动就业、社会保障等领域先行一步，重点突破，以点带面，扎实稳步实施。

2、坚持政府引导，市场运作。充分发挥甘泉镇独特的区位、交通、资源、产业等优势，坚持行政推促和市场运作相结合，综合运用政策、经济、法律、教育等手段，促进城乡经济社会发展融合，全力推进城乡一体化建设进程。

3、坚持以人为本，注重民生。大力改善城乡居民生产生活条件，突出解决事关群众切身利益的出行、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等民生问题，更加注重社会公平和社会稳定，让人民群众切实享受到改革发展的成果。

4、坚持因地制宜，分层带动。坚持工业化、城镇化、农业现代化的发展方向，不断做大做强“镇”和“村”，做精做特“中心村”和“重点村”，以城镇带农村，以“中心村”、“重点村”带其它村，逐步壮大城镇规模，改善农村条件，实现城乡联动、镇村促动、相互融合、一体发展。

5、坚持制度创新，增强活力。坚持改革创新，破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，着力优化发展环境，激发推进城乡一体化发展的内在动力，努力探索统筹城乡发展的有效途径，不断增强城乡全面、协调、持续发展的后劲。

三、目标任务

（一）发展布局

甘泉、玉兰、吴河等村要大力发展商贸服务业，促进产业聚集、人口聚集；积极实施以镇区开发改造、中心村道路硬化为主的小城镇建设，辐射带动本镇及周边区域推进城乡一体化发展。

毛集、吴寺、高庄、西枝、峡门、廖庄等村，要重点发展高效设施农业、农副产品加工业，努力实现农业规模化、现代化。

朝阳、八槐、谢崖、云雾、阳湾、归凤等村重点要大力发展林果产业，延伸产业链条，优化农业产业结构调整。

庙沟、胡沟、黄庄、金胡、窑庄、石沟等村要积极发展养殖业，引大引强龙头养殖企业，发挥示范带动作用，推动全镇畜牧业持续健康发展。

包沟、屈坪村、甘江等村要按照国家和省市区社会主义新农村示范村要求，切实加快新农村建设。

（二）实施方式及发展目标

按照省、市、区要求，立足镇情实际，我镇推进城乡一体化试点工作主要采取以下方式进行。

一是先“虚”后“实”，虚实结合。在深入调查研究的基础上，制定城乡一体化发展专项规划，按规划安排项目，分阶段、分步骤组织实施。

二是以“点”带“面”，点面结合。根据现实基础和财力许可，条线突破，试点示范，以点带面，有序推进。

三是从“硬”到“软”，软硬结合。从道路等基础设施、产业发展、公共事业等项目入手，加大硬件建设力度，夯实推进城乡一体化的物质基础。通过改善环境，加大引导教育力度，逐步实现农民向市民的转变。

四是由“小”及“大”，大小结合。通过“路面硬化、路灯亮化、村庄洁化、家庭美化、环境优化”小五化工程建设，推进“工业园区化、农业产业化、环境生态化、居住社区化、农民知识化”大五化发展，力促实现农业农村现代化。

通过采取以上方式方法，有计划、有步骤、分层次推进全镇城乡一体化试点工作，确保实现以下发展目标：

1、到2012年，全镇统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，农业现代化取得突破性进展，农业可持续发展能力显著提高，调整经济结构和转变经济发展方式取得明显成效。农民人均纯收入增幅保持在20%以上，达到3500元以上，城镇化率达到38%（按户籍人口计），城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务趋于基本均衡。

2、到2014年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，“三农”问题得到有效解决，城乡差距显著缩小，经济社会实现跨越发展。农民人均纯收入增幅保持在25%以上，达到5000元以上，城镇化率达到40%（按户籍人口计），城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡协调发展。

3、力争到2020年，全镇城乡一体化发展格局基本形成，农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，农民收入和消费水平大幅度提升，农村各项社会事业全面进步，人居环境和生态环境显著改善，农村基层组织建设得到切实加强，社会管理体系更加健全完善。

四、具体措施

（一）超前规划，统筹城乡空间布局一体化

1、精心制定完善发展规划。统筹各类规划的编制与管理，强化规划的系统性、规范性和可操作性，切实形成左右配套、上下衔接、管理有序、层次分明的规划体系。全镇推进城乡经济发展总体规划编制要立足实际，着眼全局，突出缩小城乡差距，实现城乡经济、社会、文化、生态协调持续发展和人的全面发展。农业农村现代化建设规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划和水利、交通、生态环境等专项规划要突出重点，加强衔接，重点规划好镇区及镇域城镇体系等核心区块，尤其要按照“环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理”的要求，突出文化内涵，体现生态文明，反映区域特色，搞好中心村、重点村的总体规划编制工作，逐步形成特色镇、中心示范村、农村新社区各具特色、交相辉映的城乡空间布局一体新格局。

2、大力推进“关中-天水经济区”建设。认真落实国家、省、市、区的战略决策，抢抓机遇，积极沟通，主动融入关中-天水经济区建设，加快开放开发步伐，突出“两河七沟”优质果园基地建设，大力调整优化农业结构，做大做强主导产业，积极改善农业基础条件，扎实推进新农村建设；加大小城镇开发建设力度，完善综合配套服务功能，不断提升城镇品位和承载能力；深挖杜甫文化潜力，大力发展古代建筑游、农业观光游、玉兰观赏游和农家乐游；加快构建交通运输、仓储营运、流通加工、信息网络等功能齐全的现代物流体系,完善镇村商贸流通服务网络，着力打造全省果品产业基地、畜牧养殖基地、陇东南文化、旅游、商贸重镇，努力把甘泉建成“关中-天水经济区”文明开放、充满生机与活力的特色小城镇。

3、强力推进小城镇建设。深入实施“商贸旅游富镇”战略，坚持“小城镇、大战略”的发展思路，按照“一河一线、北接南扩”的城镇发展格局，重点抓好“一街一河一桥一堂一树两片区”建设。一街即主街道，主要是人行道拓宽改造、亮化、线路整治和沿街铺面立面进行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油兰州石化支持甘泉镇小城镇建设项目，实施节水坝（4个）风情线建设项目，同时，新建甘什战备路——兰化疗养院道路1条；一桥即董水桥，主要是完成董水沟大桥拓宽改造工程；一堂即双玉兰堂。主要是依托文化站建设、甘泉人民舞台，启动玉兰广场硬化、绿化、亮化工程。同时抓好双玉兰堂进出口道路的拓宽改造及甘泉寺牌坊建设；一树即双玉兰树。并抓好旅游产品市场建设。两片区即南北出入口两个片区的开发建设。力争到2020年，全镇城镇圈控制区面积达到15平方公里，其中建成区达到10平方公里，城镇人口达到2万。

（二）突出重点，统筹城乡基础建设一体化

1、加强交通基础设施建设。把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，组织实施公路建设规划，重点推进以镇域交通主干网为主的新一轮交通基础设施建设，构筑区内两横七纵主干道体系，尽快形成内外衔接，城乡互通，快速便捷，功能兼顾，城乡一体的现代综合交通网络。力争到2020年，全面实现农村交通公交化目标，全镇所有通村道路通畅化、道路两侧绿化、美化和亮化的目标。全镇24个行政村全部实现路面硬化，镇村公路硬化率、等级率均达到100%。

2、加强供水工程建设和水资源开发利用。加快城镇安全饮水工程建设步伐，提高供水质量，确保城镇用水需求。大力开展农村饮水安全工程建设，到2015年建成安全饮水工程10处。积极实施颍川河、东柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5万亩，新发展节水灌溉3.655万亩；着力启动坡改梯项目、籍河流域综合治理项目，力争水土治理面积达到3.2万亩。

3、加强电力电信基础设施建设。认真做好全镇生产、生活用电及电力输配使用承载能力的调查摸底，进一步完善城乡电网建设规划，着力启动建设一批输变电及配套设施工程，增强抗御外力灾损能力，提高供电质量，确保电力供应。要结合新农村建设，积极推进农村信息和通讯网络建设，合理布设通信线路，提高行政村、自然村现代信息通信网络的覆盖率和输载运行质量。要依托现有的通信公司，发挥其资源、资金优势，做好规划衔接，加快管网、基站等设施建设，形成高标准、高质量的城乡通信一体化网络体系。

4、加强生态建设。认真贯彻落实国家、省、市、区加快发展林业的一系列政策精神，大力实施天然林保护工程，在山地丘陵区和景区等重点区域实施巩固退耕还林后续产业12000亩，改造低产林和开发低产田，发展生物质能源林12000亩；麦贾公路沿线及元温公路沿线栽植绿化树20000株；绿化通村道路100公里；完成归凤山山体绿化建设。到2020年，全镇基本形成商品用材林和生态林布局合理，林业产业持续发展，自然生态得到有效改善，林资源得到有效保护的林业发展新局面。

5、加大环境保护力度。一是强化环境综合整治，全面开展生态镇和绿色村庄创建工作。加大农村环境综合整治力度，进一步加快农业面源污染防治工作，启动镇区生活污水收集和集中处理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立卫生保洁制度，各种废气排放物全面达标。二是积极推进清洁生产，促进污染防治从末端治理为主向全过程预防为主转变。建立健全清洁生产管理体制和实施机制，积极引导企业探索清洁生产新路子，鼓励企业开展环境管理体系认证。三是强化河道整治和绿化造林工作。加大实施力度，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

6、持续推进扶贫开发。继续实施好整村推进扶贫开发工程。突出抓好特色产业培育和基础设施建设，深入开展科技教育扶贫，积极整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设、农业开发等项目，努力实现扶贫开发由分散向连片开发拓展。

（三）提升层次，统筹城乡产业发展一体化

统筹城乡产业发展，充分发挥区域经济的“集聚”和“扩散”效应，努力构筑城乡产业结构合理、布局优化的区域经济共同体。

1、加快现代农业发展。坚持用工业化思维谋划农业发展，大力发展现代农业。要以产业化经营为重点，以改善农业和农村基础条件为突破口，以增加农民收入为目标，扎实推进新农村建设。

一是持续改善农业生产条件。加强梯田水利建设，发展以水资源开发、灌区节水改造配套、村镇供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水电、山洪灾害防治、水土保持综合治理等为主要内容的项目工程。到2020年，全镇新修水平梯田5万亩，治理颍川河、东柯河堤防10km。大力推广农田测土配方施肥，进一步提高农业抵御自然灾害的能力和生产效率。深入实施农机购置补贴政策，积极发展农业机械化，扩大农机使用领域，到2020年，全镇综合农业机械化水平达80%以上。

二是积极推进农业科技创新。大力引进、推广农业高新技术、生物技术、优质高抗超高产育种、安全高效饲料和饲料添加剂、畜禽水产养殖疫病诊断技术及基因工程疫苗等先进适用技术。健全农业科技推广体系，完善镇农业科技推广机构，形成以农业技术员为纽带的示范推广、应用科技队伍；建设农业科技创新基地、科研中心和示范推广基地，鼓励农业龙头企业建立农业科技研发中心，与农业科研机构和院校合作，提高科技成果转化能力。大力推广良种良法，力争到2020年种植业良种优化率达到98%以上，养殖业全面实现良种化。完善动植物保护体系，建立健全重大动物疫病和植物有害生物防控机制，建设镇级动物疫病监测实验室，提高防控水平。

三是建立现代农业体系。要加快建设现代农业示范基地，扶持壮大农业龙头企业，大力发展农产品加工业。重点扶持和发展科工贸型、农产品精深加工型、出口创汇型农业龙头企业。培育发展农民专业合作经济组织。引导农民参与和建立专业合作社，发展行业协会、商会等组织，逐步规范现有的农民专业合作经济组织，积极培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，提高农业市场化和农民组织化程度。加强农产品流通体系建设，培育一批交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化和具有多种功能的、比较规范的农产品批发交易市场。以大宗农产品主产区为依托，建设一批与农业规模化、集约化生产相配套的产地批发市场。大力发展农产品连锁超市、物流配送、网上采购等现代交易方式和市场营销形式，鼓励龙头企业建立农产品物流配送电子化管理系统，开展网上交易。在全镇范围内开通农产品“绿色通道”。健全农产品质量安全检验检测体系。建立大型蔬菜基地农副产品质检站，完善农产品质量安全信息上报和发布制度，提高农产品质量安全水平。

四是做大做强主导产业。大力发展苹果、葡萄、大樱桃、核桃等林果产业，突出“两河七沟”建设。七沟提高花牛苹果基地建设及管理水平，辐射周边，形成大江沟、谢崖沟、甘江沟、为重点区域的产业带。两河扩大蔬菜种植面积，形成屈坪—廖庄—西枝—峡门所辖颍川河蔬菜产业带、毛集—吴寺东柯河蔬菜产业带。到2020年，全镇林果面积达到7万亩以上，其中：苹果基地6万亩，葡萄基地0.5万亩，大樱桃基地1万亩。要依托区域优势，大力发展畜牧产业，重点在川区及黄庄、胡沟等林缘区建设1个100头的奶牛繁育场，2个1000头养羊场，4个500头养猪场；在家禽养殖重点村扶持发展存栏2000—5000只以上的蛋鸡养殖场（户）和出栏3000—6000只以上的肉鸡养殖场（户），提高家禽规模化养殖水平。

3、大力发展商贸流通业。依托甘泉现代物流中心建设，坚持以扩大内需、促进消费为主线，建立功能齐全、竞争有序的商贸流通体系。要积极构建以玉兰农工贸综合市场为龙头、以镇区店铺为骨干、以村级小卖部为基础，以社会化流通服务体系为补充，与产业发展相配套，由集镇向农村辐射的市场体系；积极宣传推介甘泉根雕等特色产品，巩固提升餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展新兴服务业，重振甘泉“古秦州”东八镇雄风；要以发展现代物流业为重点，大力开拓农村市场，加强市场及流通网络体系建设，大力推进“万村千乡市场工程”，重点抓好连锁经营服务网络拓展和延伸，逐步向行政村延伸连锁便利服务网点。加快农副产品零售市场的提升与改造，有重点地兴建产地型农副产品批发市场；加快镇区菜市场建设，积极推进有关农产品集贸市场、“马路菜市场”等退市还路。各类农副产品市场和农贸市场条件成熟的，要适时开展“农改超”试点。

(四)加大投入，统筹城乡社会发展一体化

1、推进教育一体化。统筹城乡教育资源，合理调整学校布局。加大投入力度，实施基础教育“区域均衡发展”工程，加大教师双向交流的力度和广度，共同提高城乡教育水平，推进城乡教育现代化。要积极巩固普及九年义务教育成果，基本普及高中阶段教育。加大农村寄宿制学校建设力度，加强学校标准化和教育信息化建设。大力发展职业教育，以职教中心为重点，建立职业教育培训基地、实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。到2020年，基本普及高中阶段教育，建立起结构合理、体系完备，教育质量和效益较高，适应经济和社会发展需求的教育体系，使全区教育在整体上达到全市先进水平，成为全市教育强区。

2、推进公共卫生一体化。加快发展医疗卫生事业，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，比较完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元化办医格局，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。要全面提高公共卫生事件应急及预防控制能力，提高医疗保健服务水平，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，完善镇、村两级卫生服务体系和网络建设，卫生室推行乡村一体化管理。要加强卫生管理人才队伍、卫生专业技术人才队伍、卫生执法监督人才队伍建设。进一步加快卫生信息化建设步伐，构建防病监测报告信息平台

3、推进科技一体化。要大力实施科教兴镇战略，提升科技创新能力，引导科技资源向农村流入，加速科技成果转化和产业延伸，为农业和农村经济发展提供强有力的科技支撑。组织实施一批重大科技项目，力争每年取得创新成果3项以上，要积极引进、示范、推广农业新技术、新品种，构建朝阳苹果、廖庄大樱桃、屈坪白皮笋为核心的绿色农业产业链，至2020年力争科技对经济的贡献率达到50%以上。

4、推进文化体育一体化。积极开展文化交流，加快文化体育设施建设，抓好文化中心、文化室等综合性文化活动场所建设，引导社会力量广泛参与，投资兴办农村文化产业。要充分发挥甘泉特色文化资源优势，加快甘泉文化广场、麦积文化艺术交流中心、云雾山古建筑、杜甫草堂保护维修等工程建设，全力提升文化设施功能，加强文化基础设施建设步伐。建立体育活动经常化、多样化、大众化机制，启发引导城乡群众自觉锻炼和参与体育运动，促使体育事业蓬勃发展，人民体质水平不断提高。

5、推进劳动就业一体化。建立健全劳动就业一体化管理服务网络体系。一是实行城乡劳动就业统一规划、统一市场、统一管理，构筑城乡一体化的就业服务信息平台，将就业服务延伸到农村。二是整合劳动就业培训资源。面向乡村劳动力，积极开展就业前引导性培训、创业培训、失业培训和各种技能培训。三是形成劳动力平等就业制度，强化《劳动法》等法律法规的宣传，改变劳动就业歧视性观念，切实消除城乡居民同工不同酬的不合理现象。

6、推进社会保障一体化。要努力构筑城乡社会保障相衔接的框架体系，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高农村居民享受标准，缩小城乡差别。健全社会保障体系，加快全社会保障进程。坚持按照建立覆盖全镇居民的方向，不断扩大覆盖范围，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。基本养老保险要以城镇集体企业职工、个体工商户和灵活就业人员为重点群体，以农民工、被征地农民为突破口，加快推进新型农村养老保险制度建设，逐步建立覆盖城乡社会保障制度，动态覆盖率达到98%。以推动农民工参加工伤保险为重点，实施二期“平安计划”，进一步完善生育保险办法，扩大生育保险覆盖范围。要建立多层次的养老保险体系，努力探索农村养老保险与企业养老保险政策相衔接的途径，按照镇、村和个人三级负担的原则，组织农民参加农村养老保险，综合利用宣传、劳动监察和行政执法等多种手段，推进城乡养老保险协调发展。要深化医疗保险制度改革，建立和完善个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的合作医疗保险制度。加大政府对合作医疗的投入力度，扩大覆盖面，提高享受标准，实现城乡居民合作医疗与城镇企业职工基本医疗保险的基本接轨，实现城乡医疗保障的一体化。要完善失业保险制度，按照城乡一体化要求，引导农村个体工商户、工商企业、农业企业经营者和从业人员参加失业保险。要改革传统的城乡社会救助制度，逐步建立城乡一体化的社会救助体系，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步提高享受标准，改善贫困人口生活水平。抓好城镇“三无”对象和农村“五保户”的集中供养，逐步将老年人、残疾人、孤残儿童等特殊困难、弱势人群纳入社会福利救助范围，保障其基本生活。完善城乡一体化的重大疾病救助制度，加大扶贫帮困力度，区、镇两级全面建立慈善协会。

7、推进计划生育优质服务一体化。按照“夯实基础、服务经常、利益导向、全面达标”的总体要求和“稳定、提高、统筹”的方针，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制，努力推动全镇人口和计划生育工作迈上新台阶，力争使全镇人口和计划生育工作达到“宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量提升”的创建标准。一是要把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，认真落实人口和计划生育目标管理责任制、干部包村包对象责任制和“一票否决”制。二是要创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法，全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，逐步建立以群众需求为导向，寓管理于服务之中的工作机制。三是加强基层经常性工作，提高村级自我管理能力，形成一套科学规范的工作管理制度和操作常规，保障群众计划生育合法权益，使人民群众对计划生育管理的满意度不断提高。四是加强计划生育工作机构和队伍建设，坚持计划生育政务公开、村（居）务公开，实现计划生育村（居）民自治，不断提升人口和计划生育工作优质服务水平。

8、推进环境卫生治理一体化。以保障人民群众健康为出发点，大力宣传健康环境观念，倡导健康生活方式，不断加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，逐步完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理城乡一体化进程。一是充分发挥舆论导向作用，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，切实转变群众思想观念，使之家喻户晓、人人皆知。二是在全镇范围内开展环境卫生“六乱”（即：乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）整治活动，积极创建卫生村镇和单位，并在镇区内设置标准垃圾箱、落实保洁员，建立卫生保洁长效管理机制，彻底清除镇、村内常年积存的卫生死角，切实解决城乡环境脏乱差问题。三是增加对城乡环卫设施建设的投入，保障必要的工作经费及投入，确保全镇环境卫生治理的实效。

（五）创新机制，增强城乡一体化发展的活力

1、准确把握国家宏观政策和投资导向，千方百计争项目引资金。要不断建立完善项目争取、招商引资激励机制和项目管理机制，努力提高项目工作水平。要根据我镇产业发展重点，资源优势，区位优势和区域特色，寻找政策与发展实际的结合点，以民生工程、基础设施建设、节能环保、生态环境建设、社会事业发展、灾后重建、结构调整和自主创新为重点，广泛调研论证，认真筛选储备，扎实做好前期工作，提高项目储备数量和质量。要抢抓国家进一步扩大内需及“关中-天水经济区”建设的机遇，加强与省、市、区部门的衔接，及时掌握有关信息，准确把握有利时机，积极主动申报争取项目投资。要抓好重大项目建设，集中实施一批发展前景好、投资规模大、带动作用强的重大项目。要着力提高项目管理服务水平，着力研究解决项目建设中存在的突出问题，统筹抓好城乡经济发展和关系群众生产生活的重大基础设施项目和民生项目。

2、深化户籍制度改革，完善户籍管理政策。按照“适应经济社会发展，加强户籍管理服务，有效剥离附着于户口上的不合理功能，强化户口证明公民身份、提供人口数据的基本职能”这一总体思路，积极稳妥地推进城乡一体化户籍改革模式。逐步消除依附在户籍上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡政策差别，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理等为主要手段的新型户籍管理制度。基本建立统一的城乡一体化的户籍登记制度，使城乡居民享受同等待遇。

3、加快完善公共财政体制框架，积极探索多元化、多层次的投融资机制。财政投入要做到“四个倾斜”，即向交通、水利等基础设施倾斜，向农业、生态环境建设等基础产业倾斜，向农村教育文化卫生体育等社会公益事业倾斜，向农民技能培训、社会保障体系建设等公共福利事业倾斜。同时，要充分发挥市场机制的作用，积极引导外资、民资和工商资本投入城乡一体化建设工程。打破除特定行业的政策壁垒，降低民资参与城镇基础设施和公益、公用事业的“门槛”。

4、深化征地制度改革，切实保障农民土地收益。在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制，积极开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营权建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点。鼓励节地型产业发展，对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局。要规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。要完善征地补偿制度，逐步提高被征地人员安置标准，积极探索城乡土地市场一体化的新型土地管理模式。推进土地流转，促进农业的规模化、集约化经营。

五、组织保障

（一）切实强化组织领导。各村、镇属有关单位要把城乡一体化建设作为工作的重中之重，在工作部署、财力保证、人员安排上给予倾斜。要建立健全推进城乡一体化工作的组织机构和工作班子，形成上下结合、条块结合、点面结合的工作格局。要细化目标，硬化措施，强化责任，明确分阶段目标任务，把推进一体化和新农村建设纳入绩效考核，全力促进城乡一体化工作的顺利开展。

（二）广泛开展宣传动员。要广泛深入地开展以新农村建设和推进城乡一体化发展为主的各种宣传活动，大张旗鼓地宣传新农村建设和统筹城乡发展方面的方针、政策，切实把广大干部群众的思想认识统一到中央和省、市、区的重大决策部署上来。要深刻认识和把握统筹城乡、推进城乡一体化发展的长期性、艰巨性、时代性、紧迫性特征，不断消除一切不合时宜的旧思维、旧观念、旧体制、旧机制、旧办法的束缚，切实从过去的条条框框中解放思想，开拓前进。要进一步提高党员干部和城乡居民对推进城乡一体化工作重要性、紧迫性、系统性、长期性和艰巨性的认识，坚持一切从实际出发，树立正确的政绩观，围绕大局开展工作，以敢为人先的精神、创新实干的作风，不断把甘泉镇改革发展推向前进。

（三）加强基层组织建设。要坚持以领导班子和干部队伍建设为重点，切实加强农村基层党组织建设。要创新农村基层党建设置方式，不断完善两委一肩挑等办法，积极探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新路子，推进基层党组织建设向高层次发展。要通过健全“党员组织生活”、“党员民主评议 ”、“党内监督”、“入党积极分子教育培养”、“创先争优”、“党员参加党内活动登记”、“党内考评”等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，要在基层支部中推行党支部建设目标管理工作责任制，在思想上抓认识、组织上抓落实、措施上抓重点、方法上抓结合、标准上重效果，使基层党支部的目标管理工作进一步规范化，切实增强建设社会主义新农村的整体合力。

（四）加大督促检查力度。要把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部实绩的重要内容，建立健全科学考评制度、目标考核管理办法和奖惩机制，要建立改革试验推进考核管理和激励约束机制，加强对改革试点工作的督促考核。要把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各村、单位及干部实绩的重要内容，建立相应的统计评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制，把各项工作量化分解到各村、单位，实行目标责任制。确保推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。

主题词：城乡建设

方案

通知 抄送：区发改局。

甘泉镇党政综合办公室 2010年5月15日印发

第五篇：2022年镇城乡环境综合整治攻坚月行动实施方案

2022年XX镇城乡环境综合整治攻坚月行动实施方案

一、指导思想

以改善XX镇环境、服务民生为主线，以整治群众反映强烈的环境卫生突出问题为突破口，着眼于统筹XX镇经济社会与生态环境协调发展，深入开展XX镇环境综合整治攻坚月行动，为奋力开创新时代XX经济社会高质量发展新局面服务。

二、工作目标

人居环境改善、美丽宜居乡镇是实施乡村振兴战略的硬仗，以浙江“千万工程”经验为引领，以“三宜XX助力乡村振兴”为主题，以整治影响乡村人居环境突出问题为重点，以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”为基本要求，结合乡村振兴、新农村建设、环境整治，集合各方力量，开展环境综合整治攻坚月行动专项整治行动，实现“六化”目标，即卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化。

三、整治内容

1、卫生洁化。乡村生活垃圾日产日清、定时收集并清运，无卫生死角；垃圾桶（箱）配足配齐，外表清洁干净；村内公共区域各农户房前屋后无垃圾堆积，无积水，村外山野田间地头无农业废弃物。

2、沟塘净化。村庄排水沟渠完善，排水顺畅，无堆积的垃圾淤泥；水塘岸边无垃圾堆积，水面无漂浮垃圾、有害水生物，水体清澈、无异味。

3、环境美化。村庄无污水乱排、管线乱牵、广告乱贴、农具农机乱放、柴草杂物乱堆等不良现象；村庄公共区域、闲置空地和农户房前屋后无杂草、杂物乱堆现象，应绿尽绿。

4、道路畅通化。村内主次干道、入户便道路面完好、干净、无积水、无破损，无乱停乱堆乱放乱占道现象；路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，道路两旁排水顺畅，无杂草，无堆积物和搭建物。

5、设施完好化。村庄垃圾收集处理设施、污水处理设施、供水供电设施、路灯、公厕、休闲广场、健身器材、村组综合文化服务中心（农家书屋、农民活动室等}以及停车场等公共设施完好，能正常运行和使用；村内绿化维护与修整及时。

6、整建有序化。村庄“三房”（废弃空心房、危旧房、附属房）、残墙断壁以及废弃的猪牛栏、旱厕，能拆尽拆；农户前庭后院杂物摆放整齐，落实“一户一宅”政策，依照村庄规划和新户型图纸建新房，无超高超大，乱搭乱占乱建、未批先建、批小建大现象。

四、工作重点

各村结合本区域实际进一步细化落实任务的具体举措。

1、环境卫生干净。加强对康X公司生活垃圾收运及清扫保洁工作的监管与配合，实现卫生保洁常态化，做到农户房前屋后、村庄主次干道两侧等公共地块无暴露垃圾，池塘沟渠无漂浮垃圾，田头地块无散落垃圾，残墙断壁无陈年垃圾，垃圾及时清扫清运。尤其是建筑垃圾、腐烂蜜桔等要放到指定位置，禁止和严厉查处偷倒乱倒行为，严禁焚烧秸秆。

2、河塘水体洁净。打造“水清、流畅、岸绿、景美”的水环境生态，做到无污水直排、无有害水生植物，无垃圾杂物和漂浮物，清澈无异味，水质达到三类水以上标准。河堤完好平整，无暴露垃圾，无违章搭建，无乱堆乱放，无侵占河道。桥面干净整洁，无损坏，无堆积物。

3、道路安全畅通。路面干净、路基完好、路面无坑槽破损、无淤泥，排水通畅。桥下地面、通道及涵洞内无堆积物，路基路肩边坡无非法种植物，路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，道路范围内无堆积物、无棚房和违章搭建，无非公路标志和非法广告，无未经审批的杆线。道路上无焚烧秸秆、损毁道路安全设施和绿化等损毁路产、侵犯路权现象。

4、公共设施完好。加强对路灯、厕所、休闲广场、停车场、污水处理、健身设施等公共服务设施的维护保养，确保设施完好和正常使用。

5、绿化养护到位。保护村内古树古木，爱护花草树木，村内公共绿化实施专人负责养护管理；河道、路道两侧及公共场所等具备条件的地方做到应绿尽绿。

6、镇容村貌整洁。街道商铺经营规范，商品摆放整齐；房前屋后整齐干净，四周无违章建筑、无残垣断壁、无乱贴乱画、无污水横流；电力、电信、有线电视等线路规范整齐，排列有序。影响村容村貌的破败空心房、废弃住宅、残墙断壁，闲置猪牛栏、遮阳棚及杂物等依法拆除到位。推行“门前三包”责任制，做到垃圾不乱丢、杂物不乱放、粪坑不露天、污水不乱倒、家禽不散放、秸秆不乱烧，努力达到干净、整洁、有序的要求。

五、保障措施

（一）组织保障。

成立环境综合整治攻坚月专项整治行动工作领导小组，党委书记陆志刚任组长，党委副书记、镇长XX任第一副组长，其他班子成员、包村干部、镇综合执法大队成员和各村支书为成员。采取镇班子成员包村、村干部包组、综合执法大队人员包片形式，各村要成立整治队伍，明确管护人员，具体负责抓好环境整治攻坚月专项整治行动工作。

（二）资金保障。

镇财政将加大财政专项投入，保障村庄管护经费足额到位，各村要引导村（居）民群众缴纳卫生保洁费，鼓励乡贤捐资捐物支持参与家乡设施管护和创建活动。

(三）舆论保障。

要利用宣传栏（标语）、道德红黑榜、微信等新媒体广泛开展行之有效的宣传活动，让广大群众深刻认识到村庄环境常态化管护工作的重要性、必要性、紧迫性。持续提升群众环卫意识、管护意识、争先意识，表彰先进、曝光后进，推动村庄管护和文明卫生创建工作迈上新台阶。

六、工作步骤

综合整治活动分以下三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2022年1月5日至1月6日）。

制定2022年XX镇环境综合整治攻坚月行动实施方案，建立组织领导机构，明确整治重点，召开动员部署会议，广泛宣传发动，各片区单位层层动员，采用电视、网络、悬挂横幅、散发宣传单、广泛发动群众营造城乡环境综合整治攻坚月的浓厚氛围。

（二）综合整治阶段（2022年1月6日至2022年1月25日）。

落实责任主体，相关责任部门及各村按照工作方案要求，全面启动环境综合整治攻坚月攻坚工作。综合执法大队每日开展督查工作，通报典型问题，督促整改销号和整治推进。

（三）检查验收阶段（2022年1月26日至1月30日）。

相关责任部门及各村对整治情况开展自查自纠，认真总结攻坚行动中的好做法与好经验，建立健全长效机制，确保工作常态化、效果持续化。同时对各村环境综合整治效果进行评比，评比结果作为2022年各村环境综合整治考核的依据。

七、工作要求

1.部门联动，形成合力。按照镇、村、村小组上下联动、职责明确的三级管理网络和责权统一、重心下移的要求，切实抓好环境综合整治各项工作落实。各相关职能部门要按照分工履行好各自工作职责，做到齐抓共管，形成工作合力，确保各项工作的顺利推进。

2.强化督查，督促整改。建立督查、调度、整改、曝光等工作制度，对督查中发现的问题，下发限期整改通知，确保活动开展不走过场。同时，加大对整治期间各种不文明行为的曝光力度。

3.建章立制，长效管理。强化网格化管理机制，通过分片巡视、动态巡查等方式，对公共设施、市容环境、园林绿化等监管和处置不留空白。镇村联动，以本次环境整治攻坚月行动为契机，建立健全精细化XX管理工作机制，进一步完善管理的标准和制度，促进我镇综合管理各项工作从粗放型管理向精细化管理的转变。形成合力，持续抓好我镇环境综合整治工作，并形成长效管护机制。