浅谈林改后林业投融资体系的构建

第一篇：浅谈林改后林业投融资体系的构建

浅谈林改后林业投融资体系的构建

林经05-1班 申津羽 050664118 摘要：本文通过对我国林业投融资体系的发展进行分析，从我国在林业投融资目前在投入不足、渠道窄、主体不明晰等方面存在的问题探究了适合我国林业投融资体系的模式，并对此提出了相应的建议有助于我国林业更好地发展。

关键词：林改 林业投资 构建

Discuss on construction of forestry investment and financing

after forestry reformed Abstract: The paper analyzed the development of forestry system on investment and financing in our country, explored the mode which is appropriate our country through the problem of forestry system on investment and financing such as shortage of investment、narrow channel、perspicuity main body, And gave some useful suggestion to make better development to our country forestry.Key word: forestry reform;forestry investment;construction

一、我国林业投融资体制改革的背景

林业的发展离不开资金的稳定投入。投资的目的是为了发展林业，获得经济效益、社会效益和生态效益。

如果从层次角度看,林业投资被划分为广义的和狭义的。狭义的林业投资把资金投入作为衡量标准,将林业投资定义为林业投入要素的货币表现,划分为产业性投资和生态性投资。田治威把林业投资定义为投入林业各生产领域资金的总称,包括投入到营林生产、木材采运、木材加工、林产化工及林业机械制造等方面的资金,涉及林业行业所属各种性质的生产经营单位。广义的林业投资是指从生产能力上投入林业的资金、物力、财力,以及从质量和效率上增强林业发展能力的相应制度、法规、科教等方面的投入。

张长交从资本运营的角度定义林业投资是:为实现林业资本运营的社会化、高效化、市场化目标,将一定数量的资财(有形的或无形的)投放于营林基础产业、林产工业和林副产品加工业以及多种经营和第三产业,以取得一定经济效益、生态效益和社会效益的活动,是林业资源配置的基本形式。投资的成败在微观上直接影响投资主体的收益和损失,在宏观上影响林业资源的有效、合理配置。参考以上各种观点,可以将林业投资定义为:为发展林业,以直接、间接或资本运营的方式将资金、物质、劳动等硬要素和制度、科技等软要素投入到林业生产中的活动。

我国是一个多山的国家，山区面积约占国土面积的69％，其中林业用地面积2.8亿公顷，约占国土面积的27％。长期以来，我国林业发展难以满足经济社会不断发展和人民群众生活水平日益提高的需要，林业仍然是国民经济链条上发展较弱的产业。特别是随着经济发展和人们生活水平的提高，木材供应缺口进一步扩大。据预测，2015年国内木材缺口将达到1.4亿－1.5亿立方米。随着生产生活对森林资源需求量的增加，一方面，国家财政投入显得力不从心，另一方面，我国林业投融资渠道狭窄，也制约了林业的发展。集体林权改

1革，确立了林业的经营主体和投融资主体，为我国林业投融资体制改革提供了可能。

（一）国家财政投入不足

我国林业投入的绝大部分来自于国家财政，近几年来国家对林业的投入虽有增长，但数量有限，与林业生态环境建设面临的形势和林业产业建设肩负的任务相比，还存在突出的矛盾。投资总量不足仍然是制约林业发展的主要因素。林业投入总量与实际需求之间存在着显著的差距,远不能满足林业生态建设的客观需要。例如,全国林业生态重点建设工程国家“九五”规划投资257.31亿元，而实际投资只有167亿元，缺口达90多亿元。根据林业“十五”规划，全国野生动植物保护体系建设，森林防火、森林公安、森林病虫害防治和林业基础设施建设需要国家投资分别为58亿元和243亿元，年均11.6亿元和46.6亿元。而2001年这两项投资实际却仅为2.1亿元和6.6亿元，资金满足程度只有18.1%和14.2%。同时有限的财政资金主要集中在工程建设上，而投向后续管护的比例很低，严重影响了林业建设成效的巩固，不利于森林生态效益的持续发挥。

（二）投融资渠道狭窄

我国林业建设投入多以国家投资、专项贷款及林业自筹投入为主，投融资渠道狭窄。目前，我国的林业融资渠道主要有以下几种:（1）国家和各级政府的无偿投入，包括财政拨款专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等主要表现为中央预算内林业基本建设经费、国家农业综合开发基金、中央财政林业专项经费以及国家科技推广项目和地方各级政府配套的资金。

（2）林业贷款、财政贴息贷款及国债资金，包括林业贴息贷款、治沙贴息贷款、山区综合开发贴息贷款、国家开发银行发放的基本建设项目贷款等。

（3）林业基金。1988年国务院批准建立中央级和省级林业基金制度。现在，除了早已建立的中央级林业基金外，已有20多个省、市、自治区建立了省级林业基金制度，主要包括育林基金、造林建设基金、绿化基金等。

（4）证券融资。目前，沪、深股市有几家林业上市公司，包括永安林业(福建)、吉林森工(吉林)和景谷林业(云南)。

（5）外资。外资一般来源于官方和非官方两种渠道。官方来源主要包括:外国政府及政府机构提供的援助和贷款；国际组织(多边机构)提供的援助和贷款。非官方来源主要包括:商业供应厂商和制造厂商为购买其货物提供的出口信贷；商业银行提供的出口信贷和现金贷款；国外私人投资者向我国企业投资，寻求企业中的持久利益(直接投资)，或者购买我国公司和政府发行的股票与债券(证券投资)。

“九五”期间，林业固定资产投资的资金来源中，排在前3位的分别是国家预算内资金、自筹资金和国内贷款，所占比重分别为50%、24%和10%。林业建设资金一半是国家的投入，而民间投资、外商投资等广阔的投资渠道尚未大规模开发。

综上，目前政府仍是我国林业投资的主体，虽然近年来林业投资总量不断增加，但是与林业建设的需要相比仍然存在很大的缺口。因此，我国林业的发展仅依靠政府投资是不够的。拓宽林业融资渠道，增加林业投资，是解决林业建设资金不足，促进林业发展的关键。在这种背景下，林业投融资制度改革成为林业发展的必经之路。

（三）经营主体与投融资主体逐渐到位

集体林权制度改革一项十分重要的作用，就是确立森林资源培植的市场主体身份，这是接受社会投资和进行市场融资时的必具条件。集体林权制度的改革，使森林资源明晰了产权主体，初步形成以森林资源培植为主要营利目的的林农自营自治模式、森工企业营林经营模式、国有林经营模式、民营林场模式等四大类型的“经营主体”，这四类各具特征的“经营 1 http://www.xiexiebang.com/lnlin/kyssite/showinfo.jsp?infoid=1000029502 主体”，体现着不同的组织层次、代表着不同的生产经营水平，体现着当前不同社会生产力水平下的多元化的林业经济结构特征。

显然，林权制度改革在确立经营主体的同时，也确立了投融资主体。林权制度改革后，各个经营主体自身既是一个投资主体，也是融资主体。经营主体将自己的储蓄、留存盈利等转化为投资时，就是经营主体内部融资，即主体投资；然而，单纯依靠内部融资很难满足森林资源培育的资金需求，这就需要利用外部融资，即吸收其他经济主体的资金，使之转化为自己投资的过程。此时，森林经营主体就成为外部融资的载体。

二、我国林业投融资体制的存在的问题

信贷资金不足、贷款门槛和融资成本偏高。目前农村信用社吸收的资金主要满足以普通种养业为主的农户的贷款需求，制约了对林业的信贷发放，即使给林业贷款了，林业生产周期与贷款期限也难以匹配。林业从投入到产出往往需要几年、几十年的时间，而金融机构很难发放期限为几十年的贷款。同时，森林资源抵押贷款的融资成本较高，机制不够灵活，借款人除了付贷款利息外，还要承担抵押物的评估、登记、担保、保险等费用。

林权价值评估缺乏统一标准。现有的森林资源评估中心至今没有国家认定的专业评估师，对林权评估没有统一标准，部分地区存在评估价与林木实际价值相背离、评估费用过高的现象。由于林木的优劣、年限相差甚多，且林木评估市场还不完善，造成一些用于抵押的林木价值评估虚高，影响了银行信贷资金的安全。

森林保险不配套。目前全国大部分保险公司尚未办理森林资产的保险险种，即使有部分办理也是针对国有大型林场或者林业经营大户，个体或散户很难介入。2005年，福建的南平、三明、龙岩三个地市森林保险保费收入为158万元，森林保险已决赔款256万，赔付率为162％，亏损较为严重，森林保险业务仍未跳出“高风险、高费率、高赔付和低保障、低覆盖、低投入”的怪圈。

木材采伐指标的不确定性。按现行木材采伐指标管理规定，采伐指标是由林业部门分配到各乡镇，由各乡镇林木经营者向乡镇林业站申请参加抽签分配，造成一些林农的林木到了砍伐期或间伐期，因无采伐指标不能采伐，借款的林农又无其它资金归还到期贷款，只能拖2欠贷款。

三、我国林业投融资体制的构建

在现有林业投融资制度改革的基础上，进一步深化和完善我国林业投资和融资体制，还需要从以下两个大方面来考虑：

（一）拓展公益林融资渠道

一般所称的公益林是指以维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等为目的，主要提供公益性、社会性产品的林木、林地。对于公益林业中的禁伐林来说，其资金只能来源于不以盈利为目的的投资主体。这是因为这种禁伐公益林作为一种公共经济具有成本高、规模大、周期长和在目前的情况下几乎没有直接收益等特点，因此，以盈利为目的的投资主体没有激励来进行投资。笔者认为其融资渠道主要有本国政府投资和外国政府的无偿援助，及非获利性国际金融组织的投资。政府一般拥有动员大量社会资源的能力，同时又具有广泛的社会代表性，因此有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非营利性的公共经济活动；赠款和慈善资金等国外资金的投入也多数是为了公益目的而不是以盈利为目的。另外，随着时代的发展以及森林生态效益补偿的不断完善，也有可能出现财力雄厚的大公司投资于此种公益林业。

总之,生态林业的外部性和公益性,决定了应采取以财政为主、市场为辅的融资机制。通过国债,形成调节当代人和后代人经济利益关系的生态林业工程投入机制；通过森林生态效益税,形成调节生产者与受益者经济关系的生态林业日常经营投入机制；同时还需关注市场 2 http://www.xiexiebang.com/jjdt34.asp?id=18721&ds=1 机制在生态林业融资中的作用,在产权明确、产品经济效益可以量化的条件下,应积极培育森林生态环境效益服务市场。

（二）拓展商品林融资渠道

1、确立商品林林农的投融资主体意识

集体林权制度改革前，“公而大、大而空”的集体林所有制结构，美其名是“财产权共同所有”，这种“太多人的共有”实质是“大家都没有”。数十年的集体林经营历史，事实上林农并没有得到实惠。集体林权制度改革后，林农自主经营的地位已经确立，基本具备完整功能的独立经济体，即确立了“林农是森林资源培育的投资主体及林业经济运行的微观基础”问题。经营主体主动介入森林资源培育的投融资，其目的就是谋求森林资源经济总量的迅速增长和最大的投资效益。集体林权制度改革初期，林农的经营主体地位虽已基本确立，但正如任何经济制度的变革一样，从大集体体制到个体民营经济的变迁，并非一蹴而就，需要系统化的配套改革措施，特别是对森林资源培育的投融资政策引导，以进一步树立林农的经营主体意识。

2、多种融资模式选择

目前，各地根据实际，探索出五种“商业性信贷＋政策性信贷＋商业性保险”的组合模式：

（1）林权直接抵押贷款。即林权所有者直接以《林权证》提供抵押向金融机构借款；

（2）担保公司担保贷款，即林权所有者以《林权证》向专业担保公司提供反担保，由担保公司为林农提供贷款保证，银行发放贷款；

（3）农户联保贷款，即农村信用社结合农村信用村、镇的创建工作，借鉴农户信用小额贷款和农户联保贷款的做法，以林农联保的方式发放贷款；

（4）政府信用贷款，即由政府组织协调，指定国有资产投资公司统借统还，各林业中小企业及林农作为最终用款人使用并偿还贷款本息，当地农村信用社为委托贷款行办理贷款的发放和结算业务；

（5）企业资产抵押贷款，即林业企业以其固定资产评估值的一定比例进行抵押向金融机构申请贷款，然后由企业与农户开展合作造林。

3、通过股份合作制，规范投资渠道。

从我国的国情出发，由于我国林地资源只能属于国家或集体所有，目前我国非公有制林业的主要经营形式应是林业股份合作制。林业股份合作制以股份形式来聚集资本，资本采取价值形式，并借助股份清晰地确定每个参股林农股金在总资本中所占的份额。在产权明晰的基础上，保证经济组织内部资本形成、投放、积累再循环过程的顺利实现。林业股份合作制，从形式上采用将权属及森林资产以价值形态折价作股，明确联营各方的收益权。最具代表性的是福建三明市，在股份设置上，分为山地股、基本股和投资股。山地股体现所有权，是国家或集体的山地折价入股，作为山地有偿使用的报酬；基本股是农业合作化以来，村民集体劳动创造的森林资产的再分配。基本股只享有利益分成，不能转让、买卖、继承。投资股是村民投入资金、技术、劳力以及按“谁造谁有”政策营造的林木折价入股。投资股所有权归折股投资人，可买卖、转让、继承。从而保证投资股权可以在特定的产权市场上进行货币资金与产权资本的置换，实现股权的流动性。传统的林业集体经济内部产权单一，而且每个劳动者的产权份额无法量化，几乎不存在流动性。通过山地股、基本股和投资股在营林生产中的组合，明确了国家利益、集体利益和林农个人利益的分配关系，有效地动员包括资金在内的各种生产要素的投入。

4、建立合作、服务、扶持三大机制

要坚持林权贷款的合作机制。开展以林权证抵押贷款为内容的林业融资改革，涉及面广、政策性强，是一项十分复杂的工作，中央有关部门要尽快出台具体的指导性政策，以便各省有据可依。例如要进一步健全完善地方林业法律、法规，建立和完善林权抵押贷款管理办法。尽快开展森林保险试点工作，扩大试点范围，对提供林竹业保险业务给予政策优惠，鼓励其开发符合林业生长特点和林业企业生产特点的保险险种，为林农生产和林业企业发展提供保障，降低灾害风险、技术风险和市场风险造成的信贷资金损失等等。

要完善林权管理的服务机制。加大林权流转市场的建设力度，建立健全森林资源资产二级市场或森林资源资产收储中心，为林权流转提供服务平台；要做好林权证的登记和管理工作，确认林权证的真实性和合法性，保障抵押权人的合法权益；要加快资源评估体系建设，拟订诸如《森林资源资产评估机构管理办法》等文件，适应林权抵押贷款的要求，培训确认一批森林资源资产注册评估师，严防道德风险而引发金融风险；创新林木采伐管理制度，逐步实现经营者按照市场需求自主采伐，保护森林经营者的经营自主权。

要探索小额贷款的扶持机制。广大林农是林业生产和建设社会主义新农村的主力军，根据建设社会主义新农村的总体要求和现行财政金融政策，应降低标准门槛，安排贴息资金，简化贷款手续，为广大林农享受林权抵押贷款带来的融资便利创造条件。

参考文献

[1]江西省林业产权制度改革领导小组办公室.领导干部谈林改汇编[R].南昌,2006,8.[2]江西省林业产权制度改革领导小组办公室.省领导讲话和文件[R].南昌,2006,8.[3]叶德福,刘强.贵溪市林业产权制度改革中存在的问题和对策[J].华东森林经理,2006,20(4):17-19.

第二篇：浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

农林经济管理05-1 黄莉莉 050664125

摘要

本文从林业投融资体系中的一个角度出发，通过对林业贴息贷款的内容和构成的阐述，展开分析了我国林业贴息贷款的现状及存在的主要问题，并提出了解决的对策：即做好财政贴息资金的事前评估论证工作、各部门协调配合、各负其责、明确林业贴息贷款的利率和期限。

关键词：投融资、贴息贷款

一．我国投融资的基本现状

（一）投资

美国埃尔思维尔科学出版公司1976 年出版的《经济学词典》中这样写道:“从经济学的角度研究，把投资与一般人通常所接受的定义即收入某种形态的资金以获取更多的货币区分开来是重要的。”投资作为人类经济活动中的基本活动，是指以获利为目的的资本使用，包括购买股票和债券，也包括运用资金以建筑厂房、购置设备、原材料等从事扩大生产流通事业;狭义的投资指投资人购买各种证券，包括政府公债、公司股票、公司债券、金融债券等。按照投资者与生产经营者的关系，投资可以分为直接投资与间接投资。

（二）融资

融资，就是货币资金的融通，是筹集资金的过程。从最一般的意义上讲，它是指资金从资金供给者向资金需求者转移的过程。融资包括资金融入和资金融出2林业投融资相关理论两 个同时存在的方面。

（三）林业投资的特点

投资期相对较长、林业投资风险大、投资效益偏低。

（四）林业投入的来源渠道

目前，林业建设的资金来源主要有以下几个渠道:(1)国家和各级政府的无偿投入。包括财政拨款、专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等，主要表现为中央预算内林业基本建设经费、国家农业综合开发基金、中央财政林业专项经费以及国家科技推广项目和各级政府配套的资金。(2)林业贷款财政贴息及国债资金。包括林业贴息贷款、治沙贴息贷款、山区综合开发贴息贷款、国家开发银行发放的基本建设项目贷款等。

(3)林业基金制度。1988年国务院批准建立中央级和省级林业基金制度。现在，除了早己建立的中央级林业基金外，己有十多个省、市、自治区建立了省级林业基金制度，主要包括育林基金、造林建设基金、绿化基金等。

(4)证券融资。截至2006年3月，沪、深股市共有5家林业上市公司。

(5)外资投入。1978年以来，流入中国的外资共有三个来源:对外借款、外商直接投资和外商其他投资。对外借款包括援助性贷款和商业性借款，而援助性贷款又可分为外国政府贷款(即双边贷款)和国际金融组织贷款，即多边贷款，可缩写为IFI)，向中国提供多边贷款的有世界银行、亚洲开发银行、联合国国际农业发展基金会等组织。截至2003年底，国家林业共执行无偿援助项目50 余个，受援金额达8亿多美元，利用外商直接投资金额为n亿美元。2003年，我国林业利用外资项目479 个，利用外资规模达到3.72亿美元，比2002年增长26.1，占全国利用外资总水平的0.7%，其中外商直接投资2.4 亿美元，国外借款8976万美元，无偿援助3873万美元，分别占林业利用外资总规模的65.50%，24.10%和10，40%。

我国林业的投入已由建国初的以国家为唯一主体演进为目前的多元投资主体并存;投资渠道也由单一的则政拨款而向多方面加以拓展，但国家投入仍是林业投入的主体，对于企业自筹、外资投入和社会投入而言，虽然有增加的趋势，但并不稳定，且所占的比重较小。

（五）林业的贷款融资

林业贷款是林业建设的一条重要筹资渠道，在林业建设中发挥了重要作用并取得了很大成绩，随着投融资体制改革的逐步深化，银行信贷资金己进入林业行业的每一个领域，成为当今林业发展所需资金的主要力量，但与目前林业发展的实际需要相比，还有很大差距，还有许多需要完善和改革的地方，因此，对林业贷款进行研究在今天仍有其现实意义。

从20世纪80年代开始，我国林业利用国内和国外的贷款规模不断扩大，国家分别从1986年、1992年和1996年起开始发放林业项目贴息贷款、治沙贴息贷款和山区综合开发贴息贷款以及森林多种经营贴息贷款，构成国家贴息贷款政策的主要内容，对林业发展予以扶持。

林业贷款融资从大类上分可以分为四大类：林业贴息贷款、财政补贴林业保险、林业产业投资基金、林业资产证券化四类。

二．林业财政贴息贷款

林业财政贴息资金，指的是国家财政根据国家的林业发展政策和产业政策，对林业企业或经营单位，利用有指定用途的林业信贷资金的利息，所给予的补助资金，它是财政补贴的重要组成部分。

（一）林业贴息政策的基本内容

(1)贷款来源、对象、规模、年限

贷款来源:依据我国金融管理体制，财政贴息贷款主要来源于中国农业银行和开发银行。贷款对象:是根据项目的不同特点确定的。目前贷款对象主要有:项目产业主管部门、中央和地方国有企事业单位、乡镇企业和林业专业户等;贷款规模:一般项目年贷款规模在6亿元以下。同一项目、不同子项目贷款规模不一样，根据林业发展内容不同，贷款规模也不同:抚育营造经济林为年贷款规模4亿元、营造速生丰产林为年贷款规模5亿元;贷款年限:一般根据项目的政策目标以及项目的经济、社会效益来确定碍款的年限。重大贴息项目，女口治沙项目等贷款年限，一般在5年以上，最长达15娜冷一般性项目贷款年限在1一3年。

(2)贴息期限、贴息率及贴息资金拨付方式 贴息期限，一般根据项目的周期长短及经济效益、社会效益情况和借款单位的还款能力确定。其中有重大社会性效益的项目，贷款连续贴息为3年以上，最长可达5年;其它有一定经济效益的项目，一般贴息1年或2，年。

贴息率一般根据项目的总投资、借款单位的自筹能力和贷款规模来确定。目前，贴息率有以下几种形式:一是固定比例贴息;大部分项目按一年期银行贷款利率的固定比例贴息。项目不同，固定贴息比例也不同;可以是全额贴息，也可以是定额贴息，如对一些专项贴息贷款、不管贷款规模多大、期限多长都实行定额贴息;二是对贷款利率之差给予贴息;三是对部分项目按一年期固定资产贷款利率贴息。

贴息资金拨付方式:中央本级贴息项目一般是在项目主管部门出具银行贷款凭证后，中央财政将贴息资金拨付到主管部门再由主管部门拨付到使用贷款单位;中央补助地方性的贴息项目一般在中央主管部门或地方财政出具银行贷款凭证后，中央财政将贴息补助资金拨付到省级财政，省级财政连同省级应负担的贴息资金拨付到下级财政，直至使用贷款单位。(3)中央财政负担比例及项目管理的权责划分

按贴息率，中央财政负担的贴息比例是根据事权原则确定的。部分重大项目的财政贴息，全部由中央财政负担;其余大部分项目由中央财政贴息50%，地方财政贴息50%。在 林 业 财政贴息项目管理中，主管部门负责按贴息政策组织项目及项目实施:贷款银行则根据有关贴息政策考察项目、发放贷款;财政部门根据贴息政策安排贴息资金，在审查贴息贷款落实的情况下拨付贴息资金并监督贴息资金的使用。

三．林业贴息贷款存在的问题及对策

（一）财政贴息贷款实施中存在的主要问题

虽然我国的林业财政贴息政策得到了不断完善，但这种政策性金融在设计中没有充分考虑商品林业生产过程的特殊性以及各职能资金形态的特点，致使实践中政策与需求脱节，表现在以下几个方面:(1)贷款年限问题

农行林业治沙贴息贷款管理办法规定:速生丰产林贷款期限为7年，经济林贷款期限为5年，多种经营贷款期限为3年。而林业生产周期长，用材林工艺成熟期一般为15一20 年，贷款年限与林业生产周期严重脱节，往往贷款项目经济效益尚未实现就到了还款期，对项目单位形成了极大压力，由于周期短，林业用款单位只能通过以贷还贷的违规作法弥补清偿能力不足，长期下去，形成贷款一还贷一再贷款一还债的恶性循环，严重影响林业建设项目的质量，林业生产单位也背上了沉重的银行债务。林业生产单位的银行债务己经成为制约林业扩大再生产的重要瓶颈。

开发行基本建设贷款规定速生丰产林贷款期限为巧年，还有5年宽限期。贷款时限虽然满足了林木生长周期，但速生丰产林基本建设贷款发放对象是大型龙头企业，其经济基础及综合还贷能力强，有提前还贷的需求。而开发行从资金计划安排的整体大局出发，不提侣提前还贷，对此提出支付补偿金的要求。并约定如未经开发行书面同意，借款人提前还款的，仍应按合同约定还款期计付利息。这些条件限制不利于林业贷款合理运行。(3)政策性贷款由商业银行运作问题

林业项目相对处于弱势，项目计划落实难度大。同时，林业资金与农业资金在性质及流动中存在很大的区别，同归农业金融机构管理在资金使用管理上存在问题，实施中资金实际到位率达不到预先资金计划安排。(4)扶持力度有所减弱

林业治沙贴息贷款列入一般商业性贷款管理后，不再享受专项贷款的低息优惠政策，基层可在基准利率10%一30%幅度内自主决定贷款利率，利率上浮加重了项目单位的利息负担。(5)没有考虑地区差异

由于财政补贴政策在设计中没有考虑地区之间经济发展水平差异，全国实行统一的贴息贷款年限、贷款利率和地方财政负担的贴息资金配套比例，因而造成在经济欠发达地区实施财政贴息项目困难较大。

(6)贷款安排与贴息资金安排不到位项目

贴息贷款虽有规模，但由于资金落实难度大，贷款安排与贴息资金安排往往不到位，造成仅有规模，没有资金。在贴息资金安排上，由于现行的财政贴息资金根据累计实际贷款余额和贴息比1列计算的，对于一些经济欠发达地区来说，因无经济实力、财力又弱、再加上贴息贷款指标下达较晚，致使年末贴息资金不能及时到位。〔7)发放林业贴息贷款的政策缺乏连续性

我国林业信贷资金安排上只考虑森林营造前五年的营林投入，后续发生的资金，如森林防火、林道维护、森林保护、抚育间伐以及经营管理的资金没有保障，形成只造不管的营林信贷模式。

(8)林业项目贷款计划难以落实

1995年之前，林业项目贷款实行存贷挂钩，国家没有专项带资指标，只是落实贷款规模，贷款资金依靠佳也方银行落实，资金没有保障，往往是有规模无资金，林业项目贷款落空率较高。从1.995年开始，国家将林业贷款改为中央专项贷款，也成为政策性硬贷款，解决了规模与资金之间的矛盾，同时实行用款单位贷款实行实物担保制度。由于森林资源的银行抵押担保制度在我国还没有全面推开，基层林业生产单位经济条件普遍较差，有很多单位工资都没有保障，实际可用于担保的资产并不多，提供担保的困难很大。不仅如此，林业项目贷款的地方政府贴息部分大多数难以兑现，用款单位实际承担的利息较高，加大了用款成本。由于没有足够的担保以及贷款利息过高等因素的影响，贷款计划的落实率逐年下降。(9)贷款计划的立项与监督管理比较混乱

（二）完善林业贴息贷款的对策

(1)认真做好财政贴息资金的事前评估论证工作。林业贴息贷款项目一般规模比较大，且存在一个最终还款问题。因此，选择好项目非常重要。如果项目选择不合理、不对路，最终将成为贷款使用者和银行的包袱，导致财政支林资金难以发挥效益。因此，必须做好对项目的事前评估论证工作。(2)各部门协调配合、各负其责。由于林业贴息贷款的使用涉及的部门很多，因此，需要各部门的协调配合:首先，贴息贷款和贴息资金的安排使用需要国家发改委、中国人民银行、财政部、承担贴息贷款任务的信贷机构和林业主管部门共同研究确定。其次，贴息贷款的使用项目需要各部门共同进行评估论证，确定不能由一个部门确定，也不能按照一般商业性贷款项目的办法进行。再次，在贴息贷款使用过程中，各部门要联合进行检查督促，防止资金使用过程中的违纪违章和虚假现象的发生。最后，贴息贷款项目竣工后，各部门应组织联合验收小组，对贷款、贴息资金使用情况和项目建设情况进行检查验收。因此，各部门不但要做到各负其责还要做到相互配合、协调一致。3)明确林业贴息贷款的利率和期限。林业贴息贷款是一项政策性较强的资金，且林业的生产特点与其它产业不同。因此，林业贴息贷款的贷款期限应适当延长，体现商品林业资金的特点，以保证项目的顺利完成，应根据不同期限的商品林生产，安排不同期限利率的贷款，根据不同地域树种成熟期的差异，加强对长周期的用材林贷款的扶持，兼顾速生丰产林建设，中幼林抚育。贴息资金的补助应随贷款使用年限进行支付，但只补助当年贴息贷款的利息支村。贴息贷款的利率随项目而定，利息支付的补助可采取定额、比例等方式，但必须考虑项目所在地区的经济发展水平、项目本身的性质，实行差别贴息政策，不能搞一刀切。

参考文献 [1]中国林业投融资问题研究，薛艳，2006，06-01 [2]贵溪市“林改”后林业产业体系建设与投融资改革政策的发展建议，《江西林业科技》，2007年6期 [3]林改后完善林业投融资体系的思考，《江西林业科技》，2008年3期

第三篇：林业女工程师林改先进事迹材料

林业女工程师林改先进事迹材料

她是一名林业工程师，用一颗执着追求的心在林改岗位上默默耕耘、兢兢业业工作；她是一名普通的共产党员，用一种高度的责任感在极其平凡的工作岗位上书写着令人敬佩的故事，她就是州林改办综合组组长同志。

同志来自国家级自然保护区科研所，从事自然保护区野生动植物资源调查与监测工作。同志出生于1968年

4月，1988年7月毕业于云南省林业学校，同年8月参加工作。虽然她以一名林校中专毕业生来到自然保护区工作，但她不悲观、不沮丧，也从不满足、从不示弱。同志始终做到勤奋好学、严格要求自己。1994—1997年她函授于省委党校经济专业大专班；—她完成了西南林学院林学系专科、本科的所有课程，取得了本科文凭，获得了林业工程师资格。

根据组织安排，同志于7月抽到州林业局林改办工作。与她一起被抽来的有司法局、政策研究室、农垦部、农业局、宣传部等部门的同志共20余人，她是唯一一位女性。可是，同志她巾帼不让须眉，虽然说她是女性，但是她照样和男性同志们一起开展林改工作。在工作中，作为一名科技工作者，同志在自己的工作岗位上能始终如一，严谨求实，勤奋刻苦，兢兢业业，较好的完成各项工作任务；作为一名共产党员，她能时时处处以党员的标准严格要求自己，从理论素质、政治素质、业务素质、道德素质、作风修养及组织纪律性等方面，都较好的发挥着共产党员的先锋模范作用。她以饱满的工作热情、扎实的工作作风、优异的工作成绩，赢得了全州林业局及林改办广大干部职工的普遍好评，并为我州林改调度统计、林改档案管理等步入科学化、制度化、规范化管理作出了积极贡献。

一、勤奋好学、不耻下问

林改是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，这对曾从事科研工作的同志来说无疑是个“门外汉”。面对这一现实，同志没有知难而退，而是迎难而上、锐意进取。她经常利用工余时间学习林改方面的有关政策、法律法规，如遇到不懂的问题，她便向州林业局林政科同志请教，向州农业局同志请教，向政策研究室的同志请教……

同志不仅自己学习，同时她还常常组织林改办全体工作人员共同学习省委、省政府和州委、州政府的有关文件精神及林改政策法规。她积极响应并组织州全体林改工作人员参加了“宜昌林业杯”学习中央林改意见（中发〔〕10号文件）知识竞赛，营造和形成全员学习、团队学习、工作学习化、学习工作化的氛围和机制。

经过一年多时间不断地学习和实践，功夫不负有心人，目前，同志已熟练掌握了林改方方面面的知识，并常常为县（市）级、乡镇级林改工作人员解答难题。由于有了超前的技术积累，每当林改办面对新的工作挑战时，同志都能提出独到的见解或技术方案。

二、爱岗敬业、甘于奉献

到林改办后，同志深知深化集体林权制度改革是党中央、国务院正确把握林业发展规律，顺应经济社会发展需要做出的重大战略决策；是农村生产力的又一次大解放。出于对林业事业的热爱，同志对自己所从事的每一项业务工作都充满激情，以积极和饱满的精神来迎接工作的挑战，以最佳的精神状态去发挥自己的潜能。她对所从事的工作，始终做到干一项，爱一项，精一项。

同志由于对工作的热爱，已完全把岗位工作当成了自己的一种乐趣，而不是一种负担。工作中，同志总是积极主动，一丝不苟，任劳任怨；善于动脑筋，想办法，擅于啃硬骨头。记得她刚来林改办时，除了看到必备的办公设备外，什么都没有，许多规章制度需要建立和健全。同志没有抱着观望、等待的态度，而是在领导的支持下积极主动与同事们一起开展工作：一是制订了林改办相应的规章制度；二是明确了五个组即综合组、技术指导组、政策法规及纠纷调解组、农地补换证组和宣传组的工作职责；三是抓林改档案管理工作；四是抓办公室日常管理工作。同志扎实的工作作风受到了林改办全体职工的肯定和一致好评。

同志常常是早上班、晚下班，经常根据工作需要加班加点，当时她儿子仅读小学二年级，她舍小家，顾大家，一切以单位工作大局为重，不计较个人得失。林改工作采取“四级书记抓林改”高位推动的工作格局，林改工作已摆在各级党委、政府重要的议事日程，因此作为综合组组长的同志经常会有许多突发而急切的工作任务。经常需要同志加班加点地承担全州林改工作进展、存在的问题、建议或意见等情况文字材料的撰写、急件的处理、多媒体汇报材料制作等工作。9月和6月分别在临沧和楚雄召开了全省深化集体林权制度改革现场汇报会，根据会议要求，利用多媒体全面展示州开展林改工作的情况。在时间紧、任务重的情况下，同志不仅撰写文字材料，还开动脑筋，利用自己平时积累的电脑设计知识，积极与电视台同志配合设计、制作多媒体汇报材料，通过连续奋战、加班加点，最终较好地完成了两次现场汇报会所需要的汇报材料。同志对工作从不推诿，从不报怨，总是加班加点默默地工作。

在

第四篇：林业女工程师林改先进事迹材料

林业女工程师林改先进事迹材料

她是一名林业工程师，用一颗执着追求的心在林改岗位上默默耕耘、兢兢业业工作；她是一名普通的共产党员，用一种高度的责任感在极其平凡的工作岗位上书写着令人敬佩的故事，她就是州林改办综合组组长同志。

同志来自国家级自然保护区科研所，从事自然保护区野生动植物资源调查与监测工作。同志出生于1968年

4月，1988年7月毕业于云南省林业学校，同年8月参加工作。虽然她以一名林校中专毕业生来到自然保护区工作，但她不悲观、不沮丧，也从不满足、从不示弱。同志始终做到勤奋好学、严格要求自己。1994—1997年她函授于省委党校经济专业大专班；—她完成了西南林学院林学系专科、本科的所有课程，取得了本科文凭，获得了林业工程师资格。

根据组织安排，同志于7月抽到州林业局林改办工作。与她一起被抽来的有司法局、政策研究室、农垦部、农业局、宣传部等部门的同志共20余人，她是唯一一位女性。可是，同志她巾帼不让须眉，虽然说她是女性，但是她照样和男性同志们一起开展林改工作。在工作中，作为一名科技工作者，同志在自己的工作岗位上能始终如一，严谨求实，勤奋刻苦，兢兢业业，较好的完成各项工作任务；作为一名共产党员，她能时时处处以党员的标准严格要求自己，从理论素质、政治素质、业务素质、道德素质、作风修养及组织纪律性等方面，都较好的发挥着共产党员的先锋模范作用。她以饱满的工作热情、扎实的工作作风、优异的工作成绩，赢得了全州林业局及林改办广大干部职工的普遍好评，并为我州林改调度统计、林改档案管理等步入科学化、制度化、规范化管理作出了积极贡献。

一、勤奋好学、不耻下问

林改是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，这对曾从事科研工作的同志来说无疑是个“门外汉”。面对这一现实，同志没有知难而退，而是迎难而上、锐意进取。她经常利用工余时间学习林改方面的有关政策、法律法规，如遇到不懂的问题，她便向州林业局林政科同志请教，向州农业局同志请教，向政策研究室的同志请教……

同志不仅自己学习，同时她还常常组织林改办全体工作人员共同学习省委、省政府和州委、州政府的有关文件精神及林改政策法规。她积极响应并组织州全体林改工作人员参加了“宜昌林业杯”学习中央林改意见（中发〔〕10号文件）知识竞赛，营造和形成全员学习、团队学习、工作学习化、学习工作化的氛围和机制。

经过一年多时间不断地学习和实践，功夫不负有心人，目前，同志已熟练掌握了林改方方面面的知识，并常常为县（市）级、乡镇级林改工作人员解答难题。由于有了超前的技术积累，每当林改办面对新的工作挑战时，同志都能提出独到的见解或技术方案。

二、爱岗敬业、甘于奉献

到林改办后，同志深知深化集体林权制度改革是党中央、国务院正确把握林业发展规律，顺应经济社会发展需要做出的重大战略决策；是农村生产力的又一次大解放。出于对林业事业的热爱，同志对自己所从事的每一项业务工作都充满激情，以积极和饱满的精神来迎接工作的挑战，以最佳的精神状态去发挥自己的潜能。她对所从事的工作，始终做到干一项，爱一项，精一项。

同志由于对工作的热爱，已完全把岗位工作当成了自己的一种乐趣，而不是一种负担。工作中，同志总是积极主动，一丝不苟，任劳任怨；善于动脑筋，想办法，擅于啃硬骨头。记得她刚来林改办时，除了看到必备的办公设备外，什么都没有，许多规章制度需要建立和健全。同志没有抱着观望、等待的态度，而是在领导的支持下积极主动与同事们一起开展工作：一是制订了林改办相应的规章制度；二是明确了五个组即综合组、技术指导组、政策法规及纠纷调解组、农地补换证组和宣传组的工作职责；三是抓林改档案管理工作；四是抓办公室日常管理工作。同志扎实的工作作风受到了林改办全体职工的肯定和一致好评。

同志常常是早上班、晚下班，经常根据工作需要加班加点，当时她儿子仅读小学二年级，她舍小家，顾大家，一切以单位工作大局为重，不计较个人得失。林改工作采取“四级书记抓林改”高位推动的工作格局，林改工作已摆在各级党委、政府重要的议事日程，因此作为综合组组长的同志经常会有许多突发而急切的工作任务。经常需要同志加班加点地承担全州林改工作进展、存在的问题、建议或意见等情况文字材料的撰写、急件的处理、多媒体汇报材料制作等工作。9月和6月分别在临沧和楚雄召开了全省深化集体林权制度改革现场汇报会，根据会议要求，利用多媒体全面展示州开展林改工作的情况。在时间紧、任务重的情况下，同志不仅撰写文字材料，还开动脑筋，利用自己平时积累的电脑设计知识，积极与电视台同志配合设计、制作多媒体汇报材料，通过连续奋战、加班加点，最终较好地完成了两次现场汇报会所需要的汇报材料。同志对工作从不推诿，从不报怨，总是加班加点默默地工作。

在本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]做好本职工作的同时，同志还常常帮助林改同事们解决计算机应用过程中遇到的各类技术问题，并积极向他们无私传授有关计算机操作系统维护、办公软件操作、图片处理、多媒体制作等方面的技术知识。向他人传授知识的过程中，同志从不保留，倾囊相授。由于有了她的无私奉献，林改办在计算机维护、专业技术咨询和业务技能培训方面大大节省了资金。

三、积极开拓、创新进取

根据《中共州委 州人民政府关于贯彻落实<中共云南省委、云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定>的实施意见》精神，明确了我州本次林改是把林改工作与农村土地承包经营权证补换发工作结合起来同步推进，实行一套人马两块牌子，对林地和农地情况进行全面调查，彻底解决“林业三定”后遗留下的“林农地块交错难管理、图文不符难界定、证地不符纠纷多”的历史问题。这是我州区别于其它州市开展的林改工作，也是我州林改工作中的亮点。

为及时、准确有效地掌握全州林改工作进度，为领导科学决策提供可靠依据或便于领导适时进行指导工作，在这个充满责任的岗位上，同志没有墨守陈规，而是善于思考，发挥聪明才智。她在认真学习有关文件，吃透政策精神下大胆进行创新：一是自设了一套既科学规范又有可操作性州级调度统计报表，涵盖林地和农地，并规定半月制报送；二是积极开展巡回培训；三是制定奖惩办法；四是实行通报制。以此增强和调动了林改调度统计工作者的责任心和责任感。

同志完善调度统计机制的同时，针对我州三县（市）林改工作进度缓慢且不平衡的实际，同志采取了月进度通报制，即每个月对三县（市）林改工作的进度进行通报并实行百分制考核，评出第一名、第二名和第三名。各县（市）林改办纷纷效仿也实行考核通报机制，通过层层考核通报，各县（市）、乡（镇）、村、组在质量服从于进度的情况下，呈现出你追我赶的工作氛围，大大加快了全州林改工作进度。

四、刻苦钻研、凸显成效

1988年参加工作以来，同志围绕保护区的管理规划、国际合作项目管理、野生动植物资源调查与监测、自然资源可持续利用等课题作了一系列积极的探索，先后在核心期刊上发表了相关的科研论文3篇。这些科研探索的成果也得到了业内同行的肯定，其中：主持完成的由gtz项目资助建立村民自助组织与森林可持续利用项目获州科技成果；参与完成的自然博物馆建设项目获州科技进步三等奖；参与完成的勐养子保护区—勐仑子保护区之间生物走廊带规划项目获州科技进步三等奖；指导景洪市第一小学完成的人工养殖中国最大的金裳凤蝶项目于获第22届全国青少年科技创新大赛二等奖；参与完成的州勐腊县大沙坝水库鼷鹿保护工程建设项目获州科技进步一等奖。同志正是用她顽强的毅力、科研的精神积极投入到林改工作中，为州林改步入科学化管理、规范化操作作出了积极贡献。

同志就像一颗永不松动的螺丝钉，无论组织把她安排到哪里，她都无条件服从；不论在哪个岗位上，她都毫不放松学习，积极进取，兢兢业业，任劳任怨，以饱满热情、积极向上的精神风貌激励着身边的人。在单位，同志是年轻人的好教师，是同事们工作中忠实的后勤兵，是领导们的好助手。她以自己的实际行动，展现了一个共产党员立足平凡岗位，勤奋学习、勇于创新、甘于奉献的优秀品质，为我们树立了一个有理想、有素质、讲创新、讲奉献的榜样。

(州林改办)

第五篇：投融资平台构建

投融资平台构建

——打造亚太一流的投融资服务平台

（内部讨论）

1、运营公司：汉德联合（北京）国际投资顾问有限公司（待定）

2、运营平台（要素）：

（1）自主控制的首席运营平台：亚太投融资官方网

定位：立足制作国际性一站式网上投融资信息交易平台

（2）自主控制的东盟招商平台：中国东盟投融资招商信息港

定位：中国东盟自贸区首席投融资招商平台

（4）CCTV.COM招商频道东盟视窗

定位：中国招商媒体国家队（招商广告业务）

（5）滨海国际股权交易所——投融资挂牌

定位：中国非上市公司股权交易第一平台

产品：股权挂牌交易、中国企业国际融资洽谈会、投资中国—企业

股权债权交易会、资本运营总裁班培训；

（6）自主控制中国首席商业视频传播平台：第一商视网与东盟网视（网上博览会）

3、目标客户

一切有投融资需求的企业；

4、主打业务：

（1）投融资股权挂牌交易（1、滨交所挂牌；

2、亚太投融资官方网挂牌；

3、东盟信息港项目信息发布）

（2）投融资招商媒体广告发布：（1、CCTV.东盟视窗；

2、亚太投融资官

方网；

3、东盟信息港；

4、第一商视）；

（3）投融资经纪（中介磋商）：(联络亚太风险投资机构、私募基金及国

家相关投资部门资金申请)；

（4）投融资（资本运营）总裁培训班（滨交所商学院与亚太国际商学院

联合组织）；

5、推广模式：

（1）全国连锁（以省为单位）

（2）以“投融资总裁培训班”为推广模式

2010.12