林业推广构建

第一篇：林业推广构建

构建多元参与的推广体系

把我国“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”的新形势下，农技推广体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题日益显现，建立适合我国国情与新形势要求相适应的农业技术推广体系势在必行。在明确农业技术推广机构的主导作用的同时，应当创新农业技术推广机制，加强农业科研、教育、推广三结合，处理好坚持政府主导与多元参与的关系，构建社会力量广泛参与、充满活力的多元化农业技术推广体系。

一、“一主多元”农业技术推广体系模型及其相互关系

农村是多部门服务的对象，也是多部门服务的领域。构建覆盖全国、综合配套、便捷高效的新型农业技术推广服务体系，必须坚持以农业技术推广机构为主导，鼓励和支持社会各方面的力量参与农业技术推广服务。

农业技术推广机构由各级农业行政部门主管，上联农业科研、教育单位，下联村级服务站点、科技示范户、农业企业、合作经济组织和农户，专职从事公益性农业技术推广服务，是农业技术推广服务体系的主导力量。

农业科研、教育单位是农业技术推广的人才基地和技术成果的源头。他们参与农业技术推广的主要方式，一是通过参与有关部门组织的项目，开展公益性农业技术推广服务；二是围绕自身开展科研和教学工作的需要推广自身的研究成果、培养和锻炼人才；三是根据社会需求，对推广机构、农业企业、合作经济组织和农户提供技术服务。

农户是农业科技成果转化为现实生产力的最终受体。农户不仅需要公益性服务，也需要经营性服务，仅靠农业技术推广机构是不能满足农户需要的，社会各方面的力量都应在农户增产增收增效上得到体现。

二、多元化推广体系的构建

（一）政府主导,多元发展。在各种推广力量中,政府推广体系是主导力量。主要表现在:一是许多国家成立了由政府主导的中央、省、县级农村发展委员会或联席会,共同研究决定农业与农村发展的重大问题;二是政府推广机构直接指导基层农民组织,二者之间形成了密不可分的联系;三是政府推广机构为农资生产与经销企业、农村信贷机构提供技术咨询和信贷审议;四是政府推广机构有向农民传达国家农业政策、向政府反馈农民意见和协调各种服务的职能。

（二）政府与农业科研、教育单位有机结合。世界农业技术推广的实践证明,科技资源是影响农业技术推广成功的关键因素。成功的推广体系总是把政府推广机构与科技资源有机结合起来,有的是在政府推广机构中设立科研机构,有的是将政府推广机构设在科研或教育单位。从层次上来看,政府推广机构与科研教育单位的结合主要集中表现在省级推广机构的设置上,中央一级推广机构则由于主要行使管理职能表现得不够明显。原因是,省级推广机构具有管理和技术推广职能,如果不具备科技资源,在行使技术推广职能方面就会先天不足

（三）政府投入是推广成功的关键。现代农业技术推广体系之所以得以完善和发展是与政府的积极参与分不开的。政府的作用主要是通过投入来推动和引导农业技术推广。政府投入的形式主要包括:支持建立推广组织、实施推广计划、对农民进行培训等。政府投入的普遍做法是中央、地方政府共同承担推广经费,近几年地方提供经费的比例有上升趋势

（四）法制化是推广成功的保障。在英、美等发达国家农业技术推广体系建设 具有较完善的法律和制度保障。后起的发达国家和发展中国家借鉴其成功经验,建立了较为完善的农业技术推广法律制度,对推广机构的地位、设置、经费筹集和使用都做了详细的规定。例如,美国的《史密斯—利弗法》明确规定了以联邦和地方合作建立农业技术推广体系的原则。日本的《农业改良促进法》明确规定,农业技术推广普及是国家和地方的共同事业。韩国则以法律的形式对推广机构的编制做了规定,经费的使用接受国会的监督

（五）大众传媒的宣传

(1)新闻部门要与农业行政部门、推广机构、科研教育部门紧密结合, 增强栏目的知识性、趣味性和内容的针对性、时效性, 更易于被农民接受、采用。

(2)加大对广告的监管力度, 以防对农民的误导,造成不应有的损失。

(3)各级政府要加大对媒体的投入和支持, 确保媒体的公益性职能。加大广播电视村村通工程的实施力度, 尽快使农业科技信息进村入户。

（六）涉农企业推广组织的规范

(1)推广人员必须具有农业专业学历或相应的技术职称, 以科学、认真、负责的态度从事推广工作。

(2)推广的产品和技术必须经过相关部门的认证和审定, 符合国家或地方标准允许上市, 依法推广。

(3)签订合同, 诚信推广。所宣传推广的技术要与经营的产品捆绑, 签订合同, 承担法律责任。诚实守信, 树立品牌意识, 用质量和服务取信于民。

(4)鼓励和支持企业开展农业技术推广。充分发挥企业的市场主体地位, 国家农业技术推广机构应当扶持企业建立技术推广组织。对科技型企业和专门从事农业技术推广、咨询和培训的组织应当给予税收、土地、信贷等方面的优惠。

三、结论：

建设多元化农业技术推广体系是发展我国现代农业的必由之路。必须以党的十

七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,重新整合我国现阶段的农业技术推广资源,在加强现有农业技术推广机构建设的基础上,把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体;要坚持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与的原则;实行政府统筹、多方协作、优势互补、平等竞争;要通过以项目为载体、依托科技特派员制度、鼓励支持农业科教人员在完成本职工作的前提下到农村和农业企业兼职等方式,实现推广形式的多样化。当然,建设多元化农业技术推广体系是一个系统工程,涉及多个领域的机构改革和体制创新。如何处理好现行农技推广机构、农业科研、教育单位三者之间的关系,真正形成具有中国特色的“三元主体、多方参与”的农业技术推广新模式,还需要做大量的调查研究和政策完善工作。我们相信,只要深入探索,勇于实践,建设我国多元化农业技术推广体系的目标就一定能实现。

四、参考文献

[1] 国务院.关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见[ Z].国[ 2006 ]30号.[2]翟虎渠.农业概论[M ].北京:高等教育出版社, 1999, 10.[2] 王慧军.农业推广学[M ].北京:中国农业出版社, 2002, 6.[3] 高启杰.农业推广学[M ].北京: 中国农业大学出版社,2003, 11.[4] 周国学1新时期多元化农业技术推广体系的构建与运行研究[D ].郑州: 河南农业大学

[5] 马占元1农业推广技能[M ].北京: 北京学术书刊出版社, 19891

[6] 金明珠1浅析农业科技推广现状及对策[ J ].安徽农业科学, 2006, 34(5): 977-9781

[7] 邵法焕1我国农业技术推广体系的改革创新与发展趋势[ J ].农村经济, 2005,(9)

[8] 李维生.我国多元化农业技术推广服务体系建设对策 [J].[期刊论文]-《山东农业科

学》2008.1

第二篇：推广普通话,构建和谐语言

推广普通话，构建和谐语言

——“推广普通话宣传周”国旗下讲话稿

同学们：

早上好！我今天讲话的主题是“推广普通话，构建和谐语言”。因为本周是九月份的第三周，是全国“推广普通话宣传周”。

什么是普通话？就是“以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范的普通话。”由于我国是一个多民族、多方言的国家。不同地区的语言或多或少有些差距。我们一旦出门，便会遇到语言方面的障碍，很难与人沟通、交流。所以我们需要讲一种在我国普遍使用的共同语言，那就是普通话。

举个例子来说吧。曾经有一位博士从外省被高薪聘请到汕头工作，但是由于语言不通，无法正常工作与生活，特别是他的孩子在学校听不懂老师讲课，他说普通话还被同学嘲笑。无奈之下，博士只好选择离开。由于广东师生低下的普通话水平，很多地方上课都不讲普通话只讲方言，造成了语文始终是广东考生高考的弱项。还有一个笑话说有个广东人很讲文明，在卫生间里让别人先洗手，就说：“你死，你死，你先死，我等等没关系的。”把听的人都气昏了。同学们别笑，这类的事同样发生在我们身边。有些人把“建阳”说成“进阳”，把“吃面”说成“吃命”；分不清“开花”和“开发”的区别；读不出“开饭”和“开放”的不同；日常生活中，讲话平翘舌不分，前后鼻音不清的人比比皆是。难怪北方人说我们南方人说话叽叽喳喳像鸟叫。

同学们，这事例，这分析，应该让我们警醒了!科技的发展让世界变得越来越小，连地球都变成了“村”，人与人之间有了更加广泛的交往，所以我们必须掌握好普通话这种能让我们更加亲密接触的语言!

值得庆幸的是我们学校的同学全都会说普通话，只是不够标准罢了。更值得我们骄傲的是我校的全体教师通过努力，在普通话水平测试中成绩全部合格，有的还取得了优异的成绩。我们学习说标准的普通话的条件是十分优越的。所以，我们要有信心，想想看，我们连外语都能学好，还怕讲不好国语吗？

因此，从今天开始，我向师生们倡议积极参加“全国推广普通话周”活动。老师上课应尽量说标准的普通话，学生间对话应以普通话为主，自觉地在社会公共交际中使用普通话，培养良好的讲普通话的素质，提高自己讲普通话的水平。有句歌词唱得好：“众人划桨哟，开动大帆船。” 推广普通话，就像是划大船，为了实现跨世纪的“推广普通话”目标，就让我们都来为“普通话之舟”划桨吧！让普通话成为我们中心校校园的一道亮丽的风景线！

第三篇：推广普通话 构建和谐校园

推广普通话构建和谐校园

五年级二班李言熙

尊敬的老师：亲爱的同学们：

大家早上好！

今天我讲话的题目是：推广普通话，构建和谐校园

普通话是我们国家和民族的通用语言,是情感的纽带，沟通的桥梁。我国《宪法》明确规定：“国家推广全国通用的普通话”。大力推广普通话是经济发展和社会进步的必然需要，是普及教育、发展科技、推动现代化建设事业的基础工程。推广普通话有利于大家对外交流，增进交往与友谊；有利于树立崔坝小学形象，提高校园文明程度。

现在，我们正在举全校之力，争创全市说普通话，写规范字示范校园，创建一个良好的语言文字环境，实现语言文字规范化，对建设一个由语言通用，书写规范的示范校园出力。

有句幽默语说得好：世界上最遥远的距离，不是天涯海角，而是你就站在我面前，我却听不懂你所说的方言。说普通话是每个中国公民的权利。对于我们的在校师生而言，推广普通话更是我们不容推卸的责任。

在校园内使用普通话，既可以提高交流效果，规范师生言行，又可以提高师生文明意识，美化校园育人环境，何乐而不为呢？

我们今天所使用的语言文字，是中华民族几千年灿烂文化的结晶，热爱祖国的语言文字就是热爱我们伟大的祖国，增强民族凝聚力的重要内容，为此我们向全校同学发出以下倡议：

1．坚持课堂内与老师、同学的交流使用普通话，并能达到准确流利。课后与老

师同学交流使用普通话，形成良好的语言交际环境。

2、主动肩负小宣传员职责，带动家人在家庭生活中使用普通话，在力所能及的范围内积极主动推广普通话。

3．尽量坚持在社会生活中使用普通话，为文明校园形象的塑造提高尽一份力。

4.对身边的人请用普通话道出你心中的每一声问候，这一声问候伴随着您甜甜的微笑传达给每一个关心你的朋友。

5.请用普通话、规范汉字互相学习，让每一滴知识的“雨露”都能流入求知者的心田。

6、请用普通话道出您的疑问，让每一次困惑都可以迎刃而解。

7.请用普通话和你周围的同学密切交流，让我们在交流中彼此温暖和靠近。

8、坚持校外说普通话，主动承担推广普通话的宣传员。

总之，“一口普通话，一颗中国心”，“一句普通话，一份中国情”。56个民族56朵花，56种语言汇成一句话：请说普通话。

谢谢大家！

第四篇：做好关协工作 构建和谐林业

做好关协工作 构建和谐林业

——国营新民市机械林场关协工作事迹材料

我场的关协工作，在市关工委的亲切关怀和指导下，在局党委的正确领导下，经过各基层关协组织的积极工作和广大青年干部职工的努力奋斗，我场的关协工作取得了丰硕的成果。我场从成立关协组织机构以来，始终以学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把学习贯彻十六大精神、实践“三个代表”、贯彻落实科学发展观作为开展关心下一代工作的中心任务。紧密联系实际，开展各种教育活动。在活动中充分发挥老同志在关心下一代工作中的作用，不断提高广大青年职工的思想政治素质，促进各项工作不断深入发展。

一、加强领导，落实责任。

我场关协工作各级领导高度重视，加强领导、精心组织、落实责任。一是领导到位，各单位党政一把手对关协工作亲自抓，亲自过问，把关协工作同三个文明建设工作紧密结合，一起布置、一起检查、一起考核总结，各单位党政领导紧密配合，齐抓共管、做到组织健全、人员到位。二是把关协工作摆在重要位置，实行目标考核管理，把关协工作纳入场机关千分考核方案和基层百分考核方案，把关协工作同评先选优挂钩。三是对关协工作实行规范化管理。全年关协工作年初有计划，平时有检查，半年初评，年终考核总评，实行规范化、制度化管理。每年都召开一次关协工作会议。通过这 次会议，传达市关工委会议精神，贯彻落实好《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，总结过去工作，布置今后任务。在年初制定关协工作计划时，为确保计划的实现，我们多方争求磋商、调查研究、上请示下沟通，制定出切实可行的工作计划，并以文件形式下发，从而有效地保证了关协工作的顺利开展，几年来取得显著成果。

二、不断加强思想道德教育，提高广大青年职工的思想政治素质。

我们始终把学习贯彻党的十六大精神、学习实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观作为思想道德教育的核心内容，使广大青年职工牢固树立共产主义的世界观、全心全意为人民服务的人生观和无私奉献的价值观。在学习过程中我们做到有制度、有计划、有笔记、有检查、有总结。我们开展了多种形式的教育活动。几年来，我们举办了党的十六大精神知识竞赛答题活动；举办了学习“三个代表”重要思想培训班，请市委宣传部、理论室同志讲课；举办学习科学发展观培训班；请市关工委报告团卫金同志道德教育讲座，进行社会道德、职业道德、社会美德教育；举办学习“八荣八耻”牢固树立社会主义荣辱观等培训班。几年来我们认真学习江泽民、胡锦涛“七·一”讲话和党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神。通过这些教育活动使广大青年干部职工更加热爱共产党、热爱社会主义、热爱祖国、热爱人民、进一步坚定了建设中国特色社会主义的理想信念，广大青年干部职工更加爱岗敬业，立足 本职，做好工作，为全面建设小康社会贡献力量。

三、紧紧结合工作实践开展各项教育活动。

紧紧抓住“五·四”、“七·一”、“十·一”等有政治特色节目为契机，开展形式多样教育内容新颖针对性强宣教教育活动。几年来关协组织广大青年职工赴抚顺雷锋纪念馆、战犯陈列馆、锦州辽沈战役纪念馆、沈阳“九一八”历史博物馆、朝鲜战争纪念馆、世博园等地参观学习，通过学习在实践中引导广大青年职工树立正确的世界观、人生观、价值观，取得良好效果。

举办了庆七一党在我心中知识竞赛，歌舞演唱会、讲场史进行“两个务必”教育等多种形式比赛活动，请毛峰做报告进行革命传统教育。使广大青年职工更加热爱共产党、热爱祖国、热爱社会主义，更加热爱自己工作岗位，决心立足本职做好工作，为促进林业三个文明建设做出新贡献。

四、大力开展法制教育。

实行依法治国，建立法制社会国家，是中华民族复兴的伟大战略举措，开展好“四五”、“五五”普法教育，促进青年学法、懂法、守法、用法。为此我们坚持不懈地对青年进行法制教育，举办法制培训班，于今年9月5日，聘请司法局知名度较高的陈志华同志，宣讲了如何把法制和贯彻“三个代表”重要思想结合起来，依法行政、有法必依等法律知识讲座。请公安局领导讲刑法、请检查院领导讲行政诉讼法等，通过法律知识讲座教育，使大多数青年职工尝到了法律知识，学会了用法律保护自己，以法律规范自己的行为，如大汉工区关协也多次组织职工学习法律知识，用法律保护了国家财产安全，多年来职工没有发生违纪违法的，生产发展、繁荣经济，社会稳定。

五、坚持抓典型，带全面。

我们各级关协组织都能很好地结合实际抓好各自不同的典型，推动我们关协工作不断发展，确实收到很好的效果。并能做到坚持不懈的努力，使其生根、开化、结果。关协组织多年来，孤儿刘金生、刘金凤兄妹俩的父母去世后，无依无靠，生活与生存成了问题，林场领导得知刘金生的不幸遭遇后，从关心下一代的健康成长着想，把兄妹二人从小一直到刘金生中学毕业，刘金凤西安华西大学毕业，林场为兄妹二人培养支出生活费，学习费用等约五万多元，并帮助刘金生安排工作，买了房子结了婚，一家人生活幸福美满。

几年来，由于我们认真抓典型，林场被评为沈阳市、关协先进单位。大汉工区、姚堡苗圃、二台子工区等被评为新民市关协先进单位。这些好的榜样，推动我们关心下一代的健康成长，推动林业工作开创新局面。

我们的关协工作，通过各种举措，开展一系列的宣传教育等活动，确实收到了明显的效果。青年职工受到教育，有力地促进了我场三个文明建设的发展。

二○○七年四月二十九日

第五篇：浅谈林改后林业投融资体系的构建

浅谈林改后林业投融资体系的构建

林经05-1班 申津羽 050664118 摘要：本文通过对我国林业投融资体系的发展进行分析，从我国在林业投融资目前在投入不足、渠道窄、主体不明晰等方面存在的问题探究了适合我国林业投融资体系的模式，并对此提出了相应的建议有助于我国林业更好地发展。

关键词：林改 林业投资 构建

Discuss on construction of forestry investment and financing

after forestry reformed Abstract: The paper analyzed the development of forestry system on investment and financing in our country, explored the mode which is appropriate our country through the problem of forestry system on investment and financing such as shortage of investment、narrow channel、perspicuity main body, And gave some useful suggestion to make better development to our country forestry.Key word: forestry reform;forestry investment;construction

一、我国林业投融资体制改革的背景

林业的发展离不开资金的稳定投入。投资的目的是为了发展林业，获得经济效益、社会效益和生态效益。

如果从层次角度看,林业投资被划分为广义的和狭义的。狭义的林业投资把资金投入作为衡量标准,将林业投资定义为林业投入要素的货币表现,划分为产业性投资和生态性投资。田治威把林业投资定义为投入林业各生产领域资金的总称,包括投入到营林生产、木材采运、木材加工、林产化工及林业机械制造等方面的资金,涉及林业行业所属各种性质的生产经营单位。广义的林业投资是指从生产能力上投入林业的资金、物力、财力,以及从质量和效率上增强林业发展能力的相应制度、法规、科教等方面的投入。

张长交从资本运营的角度定义林业投资是:为实现林业资本运营的社会化、高效化、市场化目标,将一定数量的资财(有形的或无形的)投放于营林基础产业、林产工业和林副产品加工业以及多种经营和第三产业,以取得一定经济效益、生态效益和社会效益的活动,是林业资源配置的基本形式。投资的成败在微观上直接影响投资主体的收益和损失,在宏观上影响林业资源的有效、合理配置。参考以上各种观点,可以将林业投资定义为:为发展林业,以直接、间接或资本运营的方式将资金、物质、劳动等硬要素和制度、科技等软要素投入到林业生产中的活动。

我国是一个多山的国家，山区面积约占国土面积的69％，其中林业用地面积2.8亿公顷，约占国土面积的27％。长期以来，我国林业发展难以满足经济社会不断发展和人民群众生活水平日益提高的需要，林业仍然是国民经济链条上发展较弱的产业。特别是随着经济发展和人们生活水平的提高，木材供应缺口进一步扩大。据预测，2015年国内木材缺口将达到1.4亿－1.5亿立方米。随着生产生活对森林资源需求量的增加，一方面，国家财政投入显得力不从心，另一方面，我国林业投融资渠道狭窄，也制约了林业的发展。集体林权改

1革，确立了林业的经营主体和投融资主体，为我国林业投融资体制改革提供了可能。

（一）国家财政投入不足

我国林业投入的绝大部分来自于国家财政，近几年来国家对林业的投入虽有增长，但数量有限，与林业生态环境建设面临的形势和林业产业建设肩负的任务相比，还存在突出的矛盾。投资总量不足仍然是制约林业发展的主要因素。林业投入总量与实际需求之间存在着显著的差距,远不能满足林业生态建设的客观需要。例如,全国林业生态重点建设工程国家“九五”规划投资257.31亿元，而实际投资只有167亿元，缺口达90多亿元。根据林业“十五”规划，全国野生动植物保护体系建设，森林防火、森林公安、森林病虫害防治和林业基础设施建设需要国家投资分别为58亿元和243亿元，年均11.6亿元和46.6亿元。而2001年这两项投资实际却仅为2.1亿元和6.6亿元，资金满足程度只有18.1%和14.2%。同时有限的财政资金主要集中在工程建设上，而投向后续管护的比例很低，严重影响了林业建设成效的巩固，不利于森林生态效益的持续发挥。

（二）投融资渠道狭窄

我国林业建设投入多以国家投资、专项贷款及林业自筹投入为主，投融资渠道狭窄。目前，我国的林业融资渠道主要有以下几种:（1）国家和各级政府的无偿投入，包括财政拨款专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等主要表现为中央预算内林业基本建设经费、国家农业综合开发基金、中央财政林业专项经费以及国家科技推广项目和地方各级政府配套的资金。

（2）林业贷款、财政贴息贷款及国债资金，包括林业贴息贷款、治沙贴息贷款、山区综合开发贴息贷款、国家开发银行发放的基本建设项目贷款等。

（3）林业基金。1988年国务院批准建立中央级和省级林业基金制度。现在，除了早已建立的中央级林业基金外，已有20多个省、市、自治区建立了省级林业基金制度，主要包括育林基金、造林建设基金、绿化基金等。

（4）证券融资。目前，沪、深股市有几家林业上市公司，包括永安林业(福建)、吉林森工(吉林)和景谷林业(云南)。

（5）外资。外资一般来源于官方和非官方两种渠道。官方来源主要包括:外国政府及政府机构提供的援助和贷款；国际组织(多边机构)提供的援助和贷款。非官方来源主要包括:商业供应厂商和制造厂商为购买其货物提供的出口信贷；商业银行提供的出口信贷和现金贷款；国外私人投资者向我国企业投资，寻求企业中的持久利益(直接投资)，或者购买我国公司和政府发行的股票与债券(证券投资)。

“九五”期间，林业固定资产投资的资金来源中，排在前3位的分别是国家预算内资金、自筹资金和国内贷款，所占比重分别为50%、24%和10%。林业建设资金一半是国家的投入，而民间投资、外商投资等广阔的投资渠道尚未大规模开发。

综上，目前政府仍是我国林业投资的主体，虽然近年来林业投资总量不断增加，但是与林业建设的需要相比仍然存在很大的缺口。因此，我国林业的发展仅依靠政府投资是不够的。拓宽林业融资渠道，增加林业投资，是解决林业建设资金不足，促进林业发展的关键。在这种背景下，林业投融资制度改革成为林业发展的必经之路。

（三）经营主体与投融资主体逐渐到位

集体林权制度改革一项十分重要的作用，就是确立森林资源培植的市场主体身份，这是接受社会投资和进行市场融资时的必具条件。集体林权制度的改革，使森林资源明晰了产权主体，初步形成以森林资源培植为主要营利目的的林农自营自治模式、森工企业营林经营模式、国有林经营模式、民营林场模式等四大类型的“经营主体”，这四类各具特征的“经营 1 http://www.xiexiebang.com/lnlin/kyssite/showinfo.jsp?infoid=1000029502 主体”，体现着不同的组织层次、代表着不同的生产经营水平，体现着当前不同社会生产力水平下的多元化的林业经济结构特征。

显然，林权制度改革在确立经营主体的同时，也确立了投融资主体。林权制度改革后，各个经营主体自身既是一个投资主体，也是融资主体。经营主体将自己的储蓄、留存盈利等转化为投资时，就是经营主体内部融资，即主体投资；然而，单纯依靠内部融资很难满足森林资源培育的资金需求，这就需要利用外部融资，即吸收其他经济主体的资金，使之转化为自己投资的过程。此时，森林经营主体就成为外部融资的载体。

二、我国林业投融资体制的存在的问题

信贷资金不足、贷款门槛和融资成本偏高。目前农村信用社吸收的资金主要满足以普通种养业为主的农户的贷款需求，制约了对林业的信贷发放，即使给林业贷款了，林业生产周期与贷款期限也难以匹配。林业从投入到产出往往需要几年、几十年的时间，而金融机构很难发放期限为几十年的贷款。同时，森林资源抵押贷款的融资成本较高，机制不够灵活，借款人除了付贷款利息外，还要承担抵押物的评估、登记、担保、保险等费用。

林权价值评估缺乏统一标准。现有的森林资源评估中心至今没有国家认定的专业评估师，对林权评估没有统一标准，部分地区存在评估价与林木实际价值相背离、评估费用过高的现象。由于林木的优劣、年限相差甚多，且林木评估市场还不完善，造成一些用于抵押的林木价值评估虚高，影响了银行信贷资金的安全。

森林保险不配套。目前全国大部分保险公司尚未办理森林资产的保险险种，即使有部分办理也是针对国有大型林场或者林业经营大户，个体或散户很难介入。2005年，福建的南平、三明、龙岩三个地市森林保险保费收入为158万元，森林保险已决赔款256万，赔付率为162％，亏损较为严重，森林保险业务仍未跳出“高风险、高费率、高赔付和低保障、低覆盖、低投入”的怪圈。

木材采伐指标的不确定性。按现行木材采伐指标管理规定，采伐指标是由林业部门分配到各乡镇，由各乡镇林木经营者向乡镇林业站申请参加抽签分配，造成一些林农的林木到了砍伐期或间伐期，因无采伐指标不能采伐，借款的林农又无其它资金归还到期贷款，只能拖2欠贷款。

三、我国林业投融资体制的构建

在现有林业投融资制度改革的基础上，进一步深化和完善我国林业投资和融资体制，还需要从以下两个大方面来考虑：

（一）拓展公益林融资渠道

一般所称的公益林是指以维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等为目的，主要提供公益性、社会性产品的林木、林地。对于公益林业中的禁伐林来说，其资金只能来源于不以盈利为目的的投资主体。这是因为这种禁伐公益林作为一种公共经济具有成本高、规模大、周期长和在目前的情况下几乎没有直接收益等特点，因此，以盈利为目的的投资主体没有激励来进行投资。笔者认为其融资渠道主要有本国政府投资和外国政府的无偿援助，及非获利性国际金融组织的投资。政府一般拥有动员大量社会资源的能力，同时又具有广泛的社会代表性，因此有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非营利性的公共经济活动；赠款和慈善资金等国外资金的投入也多数是为了公益目的而不是以盈利为目的。另外，随着时代的发展以及森林生态效益补偿的不断完善，也有可能出现财力雄厚的大公司投资于此种公益林业。

总之,生态林业的外部性和公益性,决定了应采取以财政为主、市场为辅的融资机制。通过国债,形成调节当代人和后代人经济利益关系的生态林业工程投入机制；通过森林生态效益税,形成调节生产者与受益者经济关系的生态林业日常经营投入机制；同时还需关注市场 2 http://www.xiexiebang.com/jjdt34.asp?id=18721&ds=1 机制在生态林业融资中的作用,在产权明确、产品经济效益可以量化的条件下,应积极培育森林生态环境效益服务市场。

（二）拓展商品林融资渠道

1、确立商品林林农的投融资主体意识

集体林权制度改革前，“公而大、大而空”的集体林所有制结构，美其名是“财产权共同所有”，这种“太多人的共有”实质是“大家都没有”。数十年的集体林经营历史，事实上林农并没有得到实惠。集体林权制度改革后，林农自主经营的地位已经确立，基本具备完整功能的独立经济体，即确立了“林农是森林资源培育的投资主体及林业经济运行的微观基础”问题。经营主体主动介入森林资源培育的投融资，其目的就是谋求森林资源经济总量的迅速增长和最大的投资效益。集体林权制度改革初期，林农的经营主体地位虽已基本确立，但正如任何经济制度的变革一样，从大集体体制到个体民营经济的变迁，并非一蹴而就，需要系统化的配套改革措施，特别是对森林资源培育的投融资政策引导，以进一步树立林农的经营主体意识。

2、多种融资模式选择

目前，各地根据实际，探索出五种“商业性信贷＋政策性信贷＋商业性保险”的组合模式：

（1）林权直接抵押贷款。即林权所有者直接以《林权证》提供抵押向金融机构借款；

（2）担保公司担保贷款，即林权所有者以《林权证》向专业担保公司提供反担保，由担保公司为林农提供贷款保证，银行发放贷款；

（3）农户联保贷款，即农村信用社结合农村信用村、镇的创建工作，借鉴农户信用小额贷款和农户联保贷款的做法，以林农联保的方式发放贷款；

（4）政府信用贷款，即由政府组织协调，指定国有资产投资公司统借统还，各林业中小企业及林农作为最终用款人使用并偿还贷款本息，当地农村信用社为委托贷款行办理贷款的发放和结算业务；

（5）企业资产抵押贷款，即林业企业以其固定资产评估值的一定比例进行抵押向金融机构申请贷款，然后由企业与农户开展合作造林。

3、通过股份合作制，规范投资渠道。

从我国的国情出发，由于我国林地资源只能属于国家或集体所有，目前我国非公有制林业的主要经营形式应是林业股份合作制。林业股份合作制以股份形式来聚集资本，资本采取价值形式，并借助股份清晰地确定每个参股林农股金在总资本中所占的份额。在产权明晰的基础上，保证经济组织内部资本形成、投放、积累再循环过程的顺利实现。林业股份合作制，从形式上采用将权属及森林资产以价值形态折价作股，明确联营各方的收益权。最具代表性的是福建三明市，在股份设置上，分为山地股、基本股和投资股。山地股体现所有权，是国家或集体的山地折价入股，作为山地有偿使用的报酬；基本股是农业合作化以来，村民集体劳动创造的森林资产的再分配。基本股只享有利益分成，不能转让、买卖、继承。投资股是村民投入资金、技术、劳力以及按“谁造谁有”政策营造的林木折价入股。投资股所有权归折股投资人，可买卖、转让、继承。从而保证投资股权可以在特定的产权市场上进行货币资金与产权资本的置换，实现股权的流动性。传统的林业集体经济内部产权单一，而且每个劳动者的产权份额无法量化，几乎不存在流动性。通过山地股、基本股和投资股在营林生产中的组合，明确了国家利益、集体利益和林农个人利益的分配关系，有效地动员包括资金在内的各种生产要素的投入。

4、建立合作、服务、扶持三大机制

要坚持林权贷款的合作机制。开展以林权证抵押贷款为内容的林业融资改革，涉及面广、政策性强，是一项十分复杂的工作，中央有关部门要尽快出台具体的指导性政策，以便各省有据可依。例如要进一步健全完善地方林业法律、法规，建立和完善林权抵押贷款管理办法。尽快开展森林保险试点工作，扩大试点范围，对提供林竹业保险业务给予政策优惠，鼓励其开发符合林业生长特点和林业企业生产特点的保险险种，为林农生产和林业企业发展提供保障，降低灾害风险、技术风险和市场风险造成的信贷资金损失等等。

要完善林权管理的服务机制。加大林权流转市场的建设力度，建立健全森林资源资产二级市场或森林资源资产收储中心，为林权流转提供服务平台；要做好林权证的登记和管理工作，确认林权证的真实性和合法性，保障抵押权人的合法权益；要加快资源评估体系建设，拟订诸如《森林资源资产评估机构管理办法》等文件，适应林权抵押贷款的要求，培训确认一批森林资源资产注册评估师，严防道德风险而引发金融风险；创新林木采伐管理制度，逐步实现经营者按照市场需求自主采伐，保护森林经营者的经营自主权。

要探索小额贷款的扶持机制。广大林农是林业生产和建设社会主义新农村的主力军，根据建设社会主义新农村的总体要求和现行财政金融政策，应降低标准门槛，安排贴息资金，简化贷款手续，为广大林农享受林权抵押贷款带来的融资便利创造条件。

参考文献

[1]江西省林业产权制度改革领导小组办公室.领导干部谈林改汇编[R].南昌,2006,8.[2]江西省林业产权制度改革领导小组办公室.省领导讲话和文件[R].南昌,2006,8.[3]叶德福,刘强.贵溪市林业产权制度改革中存在的问题和对策[J].华东森林经理,2006,20(4):17-19.