加强林业基层推广工作存在的瓶颈与对策[精选五篇]

第一篇：加强林业基层推广工作存在的瓶颈与对策

加强林业基层推广工作存在的瓶颈与对策 Bottleneck and Countermeasures to strengthen the promotion of forestry

basic existence

传统概念上的“林业底层推行”仅局限于“林业技能的推行”，仅仅单纯的技能和信息层面的单向活动。此种推行方法带有显着的局限性，仅仅禁闭在将技能传给用户，而很少考虑到客户的实在需要。通过多年的实习展开，多方面、多角度、多层次的林业底层推行已经成为推进林业可继续展开的首要方法。现代的林业底层推行方式以解决疑问为中间，固称其为“解决疑问”式的林业推行，可是为完成林业底层推行作业的可继续展开，所以无论是在技能层面的推行上仍是疑问解决的方法上都亟待加强[1]。

The traditional concept of the “ underlying implementation forestry ” is limited to “ implementation forestry skills ”, one-way only simple skills and information level.Limitations of this implementation method with significant, only confined in a skill to the user, and rarely take into account the customer really need.Through years of practice, in many ways, multi-angle, multi-level implementation forestry bottom has become to promote forestry can continue to the first method.Modern forestry the underlying implementation to solve doubt for the middle, solid called “ solve problems ” type of forestry

promotion, but for the completion of the underlying implementation forestry operation can continue to expand, so whether in skill level implementation method is still a question solution are urgent to reinforce the [1].林业底层推行作业不只担负着推进林业可继续展开的重要职责，一起肩负着进步劳动者本质的荣耀任务，对推进乡村经济安康、继续、高效展开具有十分重要的效果。但长久以来，由于计划经济的影响，不少底层林业站点都面临着农人思维的改变、劳动力布局的转变以及别的一系列体系上存在的疑问。

The underlying implementation of work not only bears the forestry forestry can continue to be important responsibilities are carried out, together is shouldering improve workers naturally glory mission, has a very important effect on promoting the rural economy in Ankang, continue to spread, high efficiency.But for a long time, because of the influence of planned economy, many of the underlying forest sites are facing transitions exist farmers thinking change, labor distribution and other a series of systems on the question.“林业底层推行”的瓶颈，知道缺乏，推行方法落后。当前林业底层推行首要仍是连续计划经济时期的方式，首要依照政府指令履行。实践上，只要从乡村的实践状况动身，实在将推行项目与乡村现

状接轨，才干进步农人参加积极性。而重要的一点是要知道到广阔农人的需要是以实践的经济利益为动身点的，因而，对项目的推行就需要关联部分投入资金，调集农人的积极性。而当前的推行方法不能满意农人的实践需要，形成林业底层推行作业展开的艰难。

“ The underlying implementation forestry ” bottleneck, know the lack of implementation method, backward.The underlying implementation forestry still basically is a continuous period of the planned economy mode, according to government instructions to perform primary.In practice, as long as the country in the actual situation, it will carry out project and rural status of standards, in order to improve the enthusiasm of farmers to participate in the.But it is important to know the needs of farmers is to practice the economic benefit as the starting point, therefore, the project implementation requires the related investment funds, to mobilize the enthusiasm of farmers.While the current practice methods can not satisfy the needs of farmers, the formation of underlying implementation forestry outspread difficulty.劳动力缺乏，展开功率低下 当前，乡村大多数青壮年外出打工，留下年岁较大的白叟看守家门，这样，参加林业底层推行的大多数是老年人，新的疑问层出不穷。1）老年人保存固执的思维与现代林业展开的需要不适应，对林业底层推行观念无法承受；2）老年人文化

本质遍及较低，不简单承受新事物，泥古不化；3）老年人膂力缺乏，精力有限，有些技能推行成功后无法落到实处。客观存在的种种疑问使林业底层推行作业无法顺利展开，功率低下。

The labor shortage, low current launch power, the country most young migrant workers, leaving the older man guards the house, so that, in most of the underlying implementation forestry is the elderly, new questions emerge in an endless stream.1)the elderly need to save the stubborn thinking and modern forestry development does not adapt to the underlying implementation, forestry idea unbearable;2)the elderly the essence of culture is generally low, not easy to accept new things, promote;3)the elderly physical deficiency, energy is limited, some skills to successfully carry out after being unable to implement.All sorts of questions exist the underlying implementation forestry operation cannot be carried out smoothly, low power.经费缺乏，推行力度不行 经费缺乏业已成为底层林业站从事林业推行作业的重要疑问之一。一方面底层林业站归于事业单位，推行作业归于公益性质，经费来源于财务拨付，这种方式简单形成底层林业站经费缺乏的状况。经费缺乏致使推行人员积极性不行，由于推行人员下乡、技能指导等作业没有经费保证，繁殖慵懒心思，推行作业大多数仅仅单纯的敷衍，没有实在落到实处。

Lack of funds, lack of funds has become the implementation of no bottom forestry station is one of the important questions in the implementation of the forestry work.On one hand, the forestry station to institutions, the operation to the public welfare nature, source of funds to the financial appropriation, this simple form the underlying funds shortage of forestry station.Lack of funds led to the enthusiasm of staff is not good, because of the lack of personnel to the countryside, skill guidance operating funds guarantee, reproductive lazy mind, the operation of most just perfunctory, not really implemented.

第二篇：基层农技推广服务体系建设项目存在的问题与对策

基层农技推广服务体系建设项目存在的问题与对策

基层农技推广服务体系建设项目是实施科技兴农战略的重要载体，对于提高农民科学技术水平和加快推进新农村建设具有重要意义。

但是，当前农技服务体系建设仍然存在诸如农技队伍整体素质不高、经费投入严重不足等问题，严重制约着体系的健康发展。现以重庆市巴南区为例，就如何加强农技服务体系建设作出如下思考。

一、巴南区农技服务体系建设现状巴南区现有个镇街，196个村，2067个合作社，全区2008年总人口87.7万，其中，农业人口59.2万，是典型的农业大区。

原巴南区农业技术推广中心已撤销，现区级种植业服务机构只有农技站、植保站、土肥站、种子站、经作站、果树站等。各镇街设有一个农服中心，即22个镇级农技服务机构，属双重管理，以镇街为主。在岗农技人287人，区，镇街227，有技术干部180人，占62.7%，行政干部84人，占29.3%，工人23人，占8%。从学历结构来看，科51人，占17.6%，专科人，占51.7%，中专42人，占14.5%，高中及以下47人，占16.2%。从职称结构来看，高级农艺师以上的22人，占11.5%，中级农艺师44人，占22.9%，助理农艺师84人，占43.8%，技术员及其他人员42人，占21.8%。

二、农技服务体系存在的问题

1.农技服务队伍不稳定一是农技人员在编不在岗。长期以来，有的镇街将农技人员实行包村负责，承担计划生育、社会治安综合治理等其它工作，而不能正常开展本职业务工作，从而大大削减了农技服务力度。二是随意安排非专业人员从事专业指导工作，非专技人员占机构总人数的37%。

2.基层农技服务人员的素质有待提高由于经费投入不足，科技人员难以继续深造。全区农技部门本科以上学历51人，仅占17.6%，专科150人，占51.7%，其中还有部分是非农业专业文凭。近几年来，全区农技服务机构由于编制和经费等方面的原因，没有吸纳正规农业大中专院校的新生力量，而且一些农技骨干长期没有机会参加培训，知识老化，思路不宽，只懂粮油作物生产。缺少具有特色作物、设施农业、农产品加工及营销示范推广技能的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才，适应不了当前农业生产发展的需要，更难适应产业结构调整和都市农业发展的需要。

3.基础设施滞后全区22个镇街农业服务中心，目前还有部分是用的七十年代的办公用房和住房，因年久失修，农技人员连起码的办公条件都不能满足，更谈不上先进的技术设备和基层农技服务体系建设存在的问题与对策仪器。

4.推广经费紧缺经费紧缺是全区农技服务部门自上而下普遍存在的问题。财政投入的资金远达不到《推广法》规定的比例要求。区镇两级财政财力普遍紧张，除工资外，几乎没有给农技服务机构预算试验、示范、推广经费，业务工作开展主要靠上级主管部门从其它项目上支持解决，工作运转十分艰难。由于经费紧张，待遇低，工作又比较辛苦，使得部分农技人员思想不稳，情绪不高，严重影响了基层农技服务体系的建设和农技服务事业的发展。

三、加强农技服务体系建

设的相关对策要改善农技服务体系建设现状，稳定和壮大农技服务伍，促进推广事业新的展，必须一手抓机构一手抓机制创新，在稳定中求创新，在创新中谋发展。

（1）加大资金投入应将农技服务经费和知识更新经费纳入财政预算中，保障农技服务事业的顺利开展。首先用于改善办公条件，加大基层农业服务中心基础设施建设。其次用于解决好农技人员工资待遇问题，从事公益职能的农技人员工资由财政全额保障，及时兑现绩效工资。三是用于加大对农技科研成果的奖励力度，充分调动农技人员的创造性和积极性。

（2）加强农技服务队伍建设一是要加大基层在职农技人员的培训力度，每年应制定具体的业务培训计划，落实相应的培训经费，加快农技人员的知识更新。二是要重视中、青年人才的培养，要极创造条件，鼓励、支持他们承担农业科技项目，使他们在科技实践中得到锻炼和提高。三是要加快农技队伍后备人才的培养，要适应社会主义新农村建设对农业人才需求形势，提升农业教育层次，培养高学历的人才。四是要完善技术人员技术职务评聘制度,不断提高推广队伍的整体素设立专项资金,对基层技术人员进行定期培训,通过不断创新管理理念，改进工作方法,以提高人员素质为目标,为基层人员提供培训、交流、学习的机会和平台。

（3）强化体系服务功能一是要按照优化重组资源展队伍，提高工作效率，强化服务功能的基本思路，积极探索农技服务体系建设的新途径，力争形成区有农业技术推广中心、镇街有农业服务中心、村级设专兼职农技员的组织网络体系。二要把农技服务体系建设与当前正在开展的农村科技特派员示范工程有机结合，不断培育壮大农技服务队伍，切实增强农技服务体系的服务功能坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事权限办理。三是完善考评制度，在考评中要将工作量和业绩细化、量化，将技术人员的工作量和进村入户推

广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众和基层干部对技术人员的评分作为重要考核内容。（4）加快信息建设，改善服务条件要进一步加大对农村信息化建设的投入力度，不断完善农业科技信息体系建设，充分利用广播、电视、互联网和光盘、多媒体软件、文字材料等远程传播手段和媒体，及时有效地向广大农民、基层农技服务人员，以及农村基层干部提供技术、信息、培训和咨询服务，以便掌握市场的主动权。

（5）理顺管理体制进一步贯彻落实中央历年1号文件和农村工作会议精神，加强基层农业技术推广体系建设。明确公益性职能，合理设置机构。对区级农业技术推广机构实行行业内整合，设置农技总站，大经济作物站等。区级以下的农业技术推广机构根据产业布局，设置农业技术推广站，由区级业务主管部门负责业务指导。

（6）加强组织领导，严格考核管理要从发展农村经济，破解“三农”难题，加快推进新农村建设的战略高度出发，将农技服务这项基础核心工作放在重要位置，并列入镇街和部门的重要议事日程，及时帮助解决农技服务工作中遇到的困难和问题。同时，要充分调动和发挥农技人员的工作积极性，加强农技工作目标责任管理，强化农技工作考核，确保农技服务各项工作任务落到实处，让大农民真正享受到科技兴农带来的更多实惠。

第三篇：林业建设项目存在的主要问题与对策专题

林业建设项目存在的主要问题与对策

主要内容

一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神

二、林业项目存在的主要问题（前期工作、建设实施）

三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目建设管理的对策与措施

一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神

8个方面：指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。

(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

(二)深化投资体制改革的目标是：

1、改革政府对企业投资的管理制度，按照¡°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险¡±的原则，落实企业投资自主权；

2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；

3、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；

4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；

5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；

6、加快投资领域的立法进程；

7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决 策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

(三)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

(四)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

(五)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

(六)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的 初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

(七)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

（八）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

二、林业项目存在的主要问题

（一）项目前期工作中存在的问题

（二）项目建设实施过程中存在的问题

（一）项目前期工作中存在的问题

总体上看，建设单位及其主管部门对项目前期工作重视不够，普遍存在前期工作达不到深度要求的情况。具体表现主要有以下6个方面：

1、多数仍然是可批性研究报告，而不是可行性研究报告。没有解决项目可行不可行的问题；项目前期研究与实际建设，建设单位与勘察设计单位同时出现¡°两张皮其根源在于大部分项目单位重资金争取，轻项目管理，多有侥幸心理，认为项目可研报告批复后可以随意进行调整。

2、项目建设方向把握不准。一是项目储备战略高度不够，缺乏前瞻性，按规划储备少，临时项目多；二是不认真学习国家关于固定资产投资方向的有关规定，许多建设单位不是把精力放在保护和发展林业生产力上，而是热衷于新建楼堂馆所、购置小汽车，从项目申请方向上与中央关于严格控制楼堂馆所的规定不符。其根源是对生产、生活建设的统筹把握和宏观把握不足，或者是不能树立正确的政绩观。

3、项目建设内容重复申报，多头申报。战略上打政策的擦边球，战术上内容模糊不清，不落实建设地点，不明确项目法人，规避技术审查。其根源有二，一是项目建设单位或项目法人对国家投资法规的严肃性的认识不足，二是凸现出当前项目管理体制尤其是产权制度改革的严重滞后。

4、勘察、设计质量存在缺陷。设计单位不按国家规定的建设标准和建设规范把关，建设单位怎么要求，设计单位就怎么做，布局与内容设计、建设规模和投资测算不结合项目区实际，不结合需求关系或市场关系，不遵循相关建设标准和技术标准；甚至有的设计单位不勘察现场，闭门造车，生搬硬套项目设计文件，千人一面，不能为建设单位出思路、想办法，没有真正的负起设计单位应负的责任。其根源有二：

一是当前勘察设计单位体制改革进程缓慢，导致市场竞争意识不足，有的出现人才严重外流、断档，技术把关人员匮乏；

二是部分勘察设计人员自身思想品质、专业素质差，缺乏事业责任心。

5、项目前期工作不扎实，文件组成上缺项、漏项较多。没有项目法人组织方案或方案不符合规定；没有供需或现状分析；没有具体建设地点；仅考虑项目建设，不考虑项目运行，没有项目组织保障措施；缺少项目招标方案，投资估算过粗，效益评价上经营性项目与非经营性项目不分；缺少相应的附件，如项目的位置图、现状图、建设布局图；自有土地缺少相关土地证或林地林权证，需要征地的项目缺少地方土地部门的预审意 见；需要地方配套的项目缺少地方配套资金证明等等。这里既有建设单位的原因也有设计单位的原因，表现基本同上。

6、此外，还存在越级申报、越权申报，以及超范围、超等级勘察设计的问题。

（二）在项目建设过程中主要存在以下10个主要问题。总体上看，许多单位存在重项目争取，轻项目运行管理和监督管理的问题，反映了林业行业对基本建设管理程序意识淡漠、管理不善、自行其事的问题。近年来，通过项目稽查，我们发现以下一个方面的问题。

一是有的省区和单位不按基本建设程序办事。在稽查和检查过程中发现有的建设单位在没有项目开工许可证或初步设计批复的情况下，擅自开工建设；有的单位无视国家批准的项目概算，随意扩大建设规模；有的单位在项目建设过程中不能按规定实行招投标、监理制和合同制，甚至有的购买物资、设备既不实行政府采购，也不签订合同，工程结算无相关依据，使工程建设处于无序状态，势必造成工程质量低下和资金损失浪费等问题。

二是未经有关部门批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围。从我们近年来的稽查情况看，大部分单位存在此类问题，而且在省级林业主管部门转批计划时就存在随意调整的现象，建设单位在执行过程中仍存在擅自调整现象；另外，一些省级林业主管部门对我局下达的专项资金预算随意改变或扩大经费使用方向和使用范围。国家下达的工程建设计划和投资、资金计划属指令性计划，任何单位和个人无权擅自调整，如确需调整必须履行相关的报批手续。

三是工程建设不能按期竣工，相对滞后。通过对相关省市的种苗工程和自然保护区工程进行稽查时发现，个别项目前期工作不到位，工程不能按期施工，导致项目不能按期竣工和发挥使用效益，有的项目2000、2001年国家林业局就下达了投资计划，并在项目批复文件中明确提出了建设工期，但到现在有 些省市的项目尚未竣工，有的项目甚至还没破土动工，只做了一些前期工作，严重影响了投资效益的发挥。

四是违规滞留、截留、抵扣工程资金，用林业重点工程资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等。随着财政体制改革的不断深化和资金拨付方式的改变，在检查中发现违规滞留工程资金既有林业主管部门的问题也有财政部门的问题；截留、抵扣工程资金，用重点工程资金抵拨下级单位应上缴的育林基金、管理费问题在天保工程实施初期比较严重，通过近年来的监督、检查，该问题明显好转，但在2003年的稽查工作仍发现个别林业局用防火资金抵拨各林场应上缴的育林基金，这种做法严重违反了林业重点工程资金专款专用和财政预算资金收支两条线的规定，影响了计划内工程的顺利实施。

五是挤占、挪用资金，将工程建设资金挪用于非工程建设内容，甚至建楼、堂、馆、所。通过稽查和检查发现个别单位将国债资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回其基本户的做法，将国债资金挪作他用，用于发放职工工资等应由本单位事业费开支的一般性支出，无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定，工程资金成了唐僧肉，林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又影响了林业工程建设的顺利实施。

六是弄虚作假，虚列工程支出,通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设。有的单位为了达到其挪用资金的目的，采取伪造工程合同、工程结算单、造假账等方式骗取工程资金；有的张冠李戴，将计划外工程的施工合同、发票等以计划内工程的名义报账；这种做法性质恶劣，既违反了林业重点工程资金管理的相关规定，也违背了《会计法》关于。诚实守信的要求。

七是转移、转存工程建设资金和财政专项资金，公款私存，私设小金库。个别建设单位将工程建设资金从专户中调出，转到非工程建设单位，有的单位通过做假账将工程资金形成账外资金，或采取定期存款的方式从中谋取利息，形成小金库。

八是在种苗采购等资金支付过程中大量提取现金。一些单 位在工程建设和物资、种苗采购过程中不能严格执行现金管理的有关规定，大量提取现金，有的一次达上百万，而且资金在支付过程中手续不健全，有的几万元的开支仅凭个人写的收据（白条）入账，这种做法不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件。

九是资金管理和会计核算工作混乱，会计人员素质低，基础工作薄弱。随着六大工程的实施，根据林业建设的特点，财政部、国家林业局相继下发了资金管理和会计核算的相关规定，并举办了会计人员培训班，但通过近年来对林业重点工程的检查情况看，相当一部分单位会计人员无证上岗，账务处理混乱，有的应该按基本建设会计制度核算的会计业务却与本单位事业账混在一起，且存在记账依据不足、会计档案资料不全的问题。

十是工程竣工后不能及时办理竣工验收手续。根据财政部制定的基本建设财务管理规定的要求，基本建设项目竣工后应及时办理竣工验收手续，并在三个月内完成竣工财务决算的编制工作；2003年通过对种苗和防火工程的检查情况看，部分项目竣工后迟迟不办理竣工验收手序，不仅容易造成建设成本与生产成本的混淆，影响建设成本的核算，而且影响了工程项目及时发挥使用效益。

三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目审批的对策与措施

（一）总体要求从制度入手。严谨、科学、规范、可行。

1、实行建设项目行政领导责任制。林业项目的建设与管理要建立层层负责的主管部门领导责任人制度。如项目在工程建设质量、资金使用与帐务管理、项目招投标等方面出现严重问题，除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外，还要追究监管责任人、省级林业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中失察的责任。

2、执行项目法人责任制。所有林业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。承担林业建设项目的事业（企业）单位法人为项目法人，也可以根据项目的实 际需要按照政事（企）分开的原则组建项目法人。各级林业行政管理部门原则上不能作为项目法人。

项目法人对项目申报材料的真实性、建设实施与资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程质量存在严重问题，没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的，要追究项目法定代表人的责任。

3、严格遵守基本建设程序。申报项目可行性研究报告时，要明确省级林业行政主管部门有关领导、监管责任人和项目法定代表人。未批准项目可行性研究报告的项目不能列入投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工。省级林业行政主管部门批复的项目初步设计或实施方案应报我局备案。

不得随意调整可行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。对于擅自变更可行性研究报告批复内容的，责令限期整改。在规定期限内未做出改正的，撤销该项目，追回中央投资，同时按以上两条规定追究有关人员的责任。

（二）进一步加强林业项目前期工作。

坚持公开、公平、公正的办事原则，完善项目立项、评估、审批制度，建立投资责任追究制度，确保前期工作质量。一是从程序上，二是从责权上，三是从体制上。从履行程序上

1、按规划储备。

各建设单位（项目法人）申报立项的项目必须纳入本地区林业发展规划和本单位发展规划，实行统一规划，合理布局，不搞可批性项目、政绩工程、或压低投资以小报大搞钓鱼项目，或将一个项目分解为几个项目，不能将限上项目压缩为限下项目。

2、科学评估、科学决策 建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，有关审批部门不予审批。重大项目的项目建议书也要经过评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论证意见严重失实的，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照。

3、按权限审批

严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。

对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不予审批。从责权划分上

1、项目主管单位（省级林业行政主管部门）要认真做好林业项目的预审工作，严格把关。凡串通项目建设单位弄虚作假，或由于把关不严造成预审意见在一年之内累计有三次以上不能达到项目前期工作质量要求的，将视情节暂缓或全面停止该地区（单位）林业项目的审批。

2、项目咨询、设计单位必须具备国家规定的相应等级资质，并对其咨询、勘察设计的质量负责。设计文件不能达到国家规定深度要求的，一律不予受理，退回省级林业主管部门或原单位；对出现严重勘察、设计质量问题的，或同一项目设计文件经2次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的，提请有关部门对其资质做降级处理，直至吊销资质。

3、项目决策审批单位必须依法行政、科学决策、严格把关。串通项目主管单位、设计（咨询）单位和建设单位，隐匿被审查项目重大问题的，将依法追究相关责任。

4、项目建设单位以及咨询、设计单位弄虚作假，提供虚假文件、资料、数据的；拒绝、阻碍审批人员执行任务或打击报复审批人员的；干扰、影响审批人员廉洁从政公正履行职责的，建议有关部门和地方对其主要负责人和直接责任人给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从体制改革上

5、深入贯彻国家有关经济体制改革精神，积极推进林业勘 察设计单位体制改革和林权制度改革进程，政企分开、事企分开，理清中央与地方事权划分原则与思路，规范勘察设计市场准入制度，建立完善的林业固定资产投资责任追究制度。

（三）切实规范项目建设过程中的制度管理

以质量控制为主线，整顿、规范项目管理机制，实行项目建设的全过程管理。引进先进的工程管理机制。

一是项目法人责任制；

二是招标投标制，勘察、设计、咨询、施工、监理、设备采购等方面；

三是工程监理制，设计、施工，尤其要对营造林项目进行试点；四是合同制。

2、强化施工管理。

工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞三边工程，以及豆腐渣工程、胡子工程。施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，在施工组织设计中要有保证质量的措施；建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检。加快代建制项目的试点。对于营造林项目，要建立专业施工队伍。

加强资金管理。

一是强化意识，完善工程预决算报审制度；二是加大工程稽查、资金审计力度；三是完善财务制度（会计核算、政府采购、国库集中支付）。

加强项目的实施投产、竣工验收、达产达效等环节的追踪问效管理。

谢

谢！

第四篇：浅谈基层行反洗钱工作存在问题与对策

当前反洗钱工作是金融业重中之重的一项重要工作，为有效防范和打击利用银行资金进行非法洗钱活动，本文针对基层行反洗钱工作存在的问题与对策谈谈一些初浅的看法。

一、当前基层反洗钱工作面临的主要问题

(一)思想认识难到位。表现在：（1）客户难认同。金融业反洗钱工作有一个重要制度，即“了解你的客户”，对此，客户很难认同，认为“自己的钱自己有自由支配权，凭什么要受你银行的约束”，而企业则认为经营业绩、资金流量及流向等是商业秘密，银行也不能随便干涉。（2）部门难配合。反洗钱工作是一项协作性很强的系统工程，需要公安、工商、税务、海关等多个部门的密切配合与沟通，但现实是，由于认识上的偏差，部门之间很难在信息共享和工作配合上形成一个良好协作机制。（3）银行难执行。突出反映在作为在反洗钱工作中处于最前端的金融机构具有明显的“四不为”倾向。一是认为“咱们这是经济落后的小地方，谁还会到这穷乡避壤之处来洗钱”，“不必为”的思想普遍存在；二是因担心失去客户市场、增加管理成本而“不愿为”；三是因缺乏反洗钱技能而“不能为”;四是因惧怕洗钱犯罪者报复打击而“不敢为”。

(二)人员素质难适应。洗钱犯罪属于典型的高智能型犯罪，其具有两个明显特点：一是严密的组织性和隐蔽性；二是较强的专业性和技术性。利用复杂的金融交易和种类繁多的金融工具，设立各种企业实体来洗钱已经成为当前洗钱犯罪的趋势。这些都使得反洗钱工作不仅需要有一大批精通金融、计算机、结算等专业知识的专业人才，也要有大量的既懂金融、计算机、税务、海关等专业知识，又懂侦查、经济、法律、贸易、英语等综合技能的复合型人才。但由于思想认识、技能培训、人才引进与成长、经费支持等诸多方面的原因，目前，基层金融机构，既没有现实的能适应或者说胜任反洗钱工作的专业人才，又无法形成一个良好的反洗钱人才的培养和成长机制，造成基层金融业反洗钱人员素质不高，或者说反洗钱人才匮乏却是不争的现实，使该项工作更多的处于一种应付性、边缘性、形式性的被动型状态，而难以达到主动性、深入性、实质性的介入型状态。

(三)反洗钱手段落后。由于目前洗钱手段趋向科技化、智能化，而基层金融机构反洗钱手段仍停留在金融机构的大额支付交易和可疑支付交易报告的审查上，沿袭传统的统计、检查等方法，没有建立与支付清算系统对接的支付交易监测体系，造成了基层金融机构反洗钱工作量大，效率低，监督检查力度不够，阻碍了反洗钱工作的深入有效开展。

(四)组织机构难独立。由于洗钱犯罪更多的情况下表现为有组织犯罪，具有很强组织性、隐蔽性、技术性。与此相对应，反洗钱工作也必须建立一个精干高效的严密组织，在机构设置上，只能集中不能分散，只能独立不能依附，只能专职不能兼职。而目前，反洗钱工作实际分散于会计、支付清算、营业部、外管、货币金银、货币信贷等多个职能部门的多个工作人员，连专职反洗钱人员都无法配备，更不用说设立专门的反洗钱机构。更为现实的是，广大基层金融机构也面对同样问题，除按上级行的要求形式上成立了反洗钱工作领导小组外，均没有设立专门机构，配备专门人员，都采取职能依附的形式挂靠于某一个部门，即便如此，挂靠部门也是五花八门，无法统一。基层金融业反洗钱组织机构体系的缺陷，已经成为制约反洗钱工作深入高效开展的瓶颈。

(五)实际操作难规范。基层各金融机构在反洗钱实际操作中存在诸多不规范、不严肃的问题，表现在：一是内控制度建设流于形式，没有根据本单位实际建立符合自身特点和要求的反洗钱预防、监测、分析、报告体系，停留于发文件、谈学习的层面，办法制度出台多，实质性开展工作少，管理层面布置多，基层网点落实少，总体要求多，可操作性差；二是执行“客户尽职调查”制度不严肃，客户资料不全、不真实、不准确、不合规，未按规定保管现象较多；三是对大额和可疑支付交易存在不报、漏报、迟报、不按规定方式报等问题；四是对通存通兑的个人存取款，因系统原因对符合大额和可疑情形的交易难以发现或不能及时发现，从而形成实际的上报主体缺位；五是储蓄账户充当个人结算账户使用，频繁支取大额现金现象较多；六是金融机构相关业务操作系统在客户资料录入、分析统计、信息共享、数据传输等方面还难以满足反洗钱工作的要求；七是未建立与联行清算和同城清算系统对接的监测系统，金融机构核算系统不能自动提示、收集与甄别相关信息数据，反洗钱工作也只能采用手工方式进行统计、搜集、检查，大大影响了反洗钱工作效率。

(六)信息资源难共享。首先，反洗钱的性质和特点决定了它是一个涉及到许多部门合作的系统工程，但从基层来看，由于未能明确一个协调各方的反洗钱主管部门，反洗钱工作仅是金融部门在“孤军奋战”，公安、司法、财政、商业、海关、税务、工商、银监、证监、保监等部门在信息收集、情报交流等方面的工作尚未全面展开，很难形成有效的合作机制，直接影响了反洗钱工作的深入开展。其次，基层金融机构在反洗钱业务方面对外涉及监管、协调金融机构反洗钱工作，与司法机关、行政执法机关全面合作，及时进行信息沟通，全力预防、控制、打击洗钱活动；对内涉及现金管理、账户管理、人民币和外汇大额、可疑支付交易的监测、收集、分析、汇总等，必然导致部门之间信息沟通迟滞，难以实现信息共享，以致于不能在第一时间采取行动，阻击洗钱活动。再次，金融机构的反洗钱工作必然会加强对外来资金的审查力度，与地方政府的招商引资工作存在着短期利益冲突，这种长远利益和短期利益之间协调困难在很大程度上牵制基层金融机构有效开展反洗钱工作。

二、金

融机构反洗钱工作对策

针对上述问题，如何进一步推进和完善基层金融机构反洗钱工作？我们认为：

(一)加强宣传，端正认识。重点是要突出反洗钱工作对我国社会主义建设的现实意义，通过各种方式加强对基层金融业反洗钱工作的宣传、辅导、督促，准确定位，严格执法，增强基层央行反洗钱工作的责任感、使命感、紧迫感和荣誉感，提高基层金融机构自觉、自愿、自主履行反洗钱职责的意识，转变其“四不为”的思想观念。同时，要加强沟通，注重培养，广泛宣传，全面提高社会各界尤其是公安、工商、税务、海关，以及广大开户单位、个人对反洗钱工作的认知、理解和支持，打造良好的反洗钱工作环境，形成全社会共同预防、报告、查处、打击洗钱行为的反洗钱合力。

(二)“培”“引”结合，提升素质。反洗钱工作能否顺利开展，成效怎样，关键就在于有没有一支政治合格、业务过硬的人才队伍。因此，从现在起，必须建立一个科学持续的人才培养、储备、引进和成长机制。一是加强培训，全面提升现有反洗钱工作人员的技术水平和业务能力，使之尽快能够基本适应反洗钱工作的实际需要；二是引进人才，增进交流，加强与相关部门的沟通与合作，为反洗钱工作输送新鲜“血液”；三是加大反洗钱工作的监督检查力度，增强基层金融业反洗钱人员的实践能力；四是保障经费，科学管理，建立稳定、长效的人才成长、储备机制。

(三)改进和完善反洗钱的技术手段，提高电子化监测水平。首先，由人民银行组织建立金融机构公共网络，利用计算机和网络技术，建立数据中心和客户信用系统。将金融机构的联行系统、现金管理系统、账户管理系统统归其中，并依托支付系统建立大额和可疑支付监测系统，实现对异常资金活动的自动采集、分析和处理。其次，金融部门应在人民银行组织建立的金融机构公共网络基础上，开发应用支付交易监测系统，全面掌握企业和个人的大额可疑资金的交易流动情况，并加强对企业资金流向股市、公款私存、国内资金汇往国外以及外资流入等的监督，逐步进行实时网络监控，并加强金融创新产品的超前监管，充分估计可能被犯罪分子利用的各个环节，积极防范新产品带来的新风险，做到未雨绸缪。再次，建立起广义的社会计算机网络，建立公安、海关、税务、工商、技术监督等部门的横向网络，各方共享监管信息，提高打击反洗钱的效率。

第五篇：基层计划生育工作存在问题及对策探讨

基层农村计划生育工作之我见

郑小强

计划生育作为我国的一项基本国策,经过30多年来的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，取得了举世数目的成效。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的提出和实践, 如今计划生育进入了推行优质服务、稳定低生育水平、大力提高人口素质阶段。农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,基层农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。现结合自己这几年来的工作谈谈自己的意见看法：

一、存在的问题

1、各项惠农政策不断落实，群众思想变化多端，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的不断提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在进入又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三是群众受传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生成本对部分富裕阶层没有经济压力，不足轻重，此阶层成为政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使农村学生缺乏有效监管。

2、社会主义和谐社会，行政体制改革加快，计划生育工作模式转型过快。大家知道，计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实，乡村干部在计划生育中处于十分被动的局面。由于执法条件尚不完全具备、部分群众对抗情绪加剧，导致目前计划生育工作环境十分恶劣，基层干部普遍存在不敢大胆开展工作，过多注重软材料。特别是计划生育四严禁七不准的宣传、网络对现行计生政策的错误引导，基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器，造成当前部分人认为计划生育政策放宽了，政府拿违法生育没有办法。

3、新时期农村计生工作，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。

4、人员流动量大，流动人口管理体系不完善，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡，农村的成年青年便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须二人以上，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想，三是流动人口管理存在管理不严，流于形式。

5、社会抚养费征收难度大。按照计划生育法，县级计划生育行政主管部门才有执法权。乡镇只是委托执法，而计划生育工作对象涉及千家万户，乡镇计生队伍薄弱，本系统人员过少，只能从乡镇调入，加之计生工作繁重，干部工作积极性不高，无法应付庞大计生违法对象群体。由于现行政策对文明执法作出较具体明确的规定，部分百姓故意对抗征收行为，执法效率低下，特别是法院强制执行面太广而难以执行，无法征收到社会抚养费，直接影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。

二、几点对策的探讨

1、加大宣传力度，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》的实施外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣传，保持计划生育高压政策态势。当前，宣传要有所为有所不为，避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法程序要求。积极发挥学校教育阵地作用，加大对高初中的生育生殖知识教育力度，避免新生政策外生育的出现。

2、科学客观制定考核指标，力尽所能为基层干部减负。目前，计划生育考核指标十分具体，分类较细，每项专项工作指标项目繁多，逻辑关系复杂，连本科大学生都难以应付。季度查、半年查、年终查等多项专项检查，检查过多过滥。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。所以，科学合理制定考核指标，特别实事求是符合基层实际尤为重要。这就要求务必结合深入贯彻实践科学发展观活动，对考核指标、考核方式、考核次数等考核体系进行认真细致总结，进一步减少考核次数，删减不合理考核指标，真正提高考核实效，促进基层有更多时间投入到计划生育主体工作中去。

3、从严执法，违法必究，大力完善计划生育执法体系。维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的过程，而不是不切实际的一步到位，不顾客观实际拿基层干部问责。司法系统务必切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的，立即立案，强制执行，从紧从快加大打击力度，而不是更多关注程序上的合法性，克服部门间的不协作性，从重对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻农村计划生育工作压力。

4、坚持以人为本，村民自治。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。

5、加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍人员少、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。六是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成遥控指挥。

6、多方协作，进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查”制度，不按要求参加的，应追究用人单位和个人责任。

7、多方筹资，重在落实，完善利益导向机制。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实。所以，地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉执行计划生育政策。

8、部门配合，齐抓共管，营造良好新格局。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的

检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。