浅谈基层国税“信息管税”面临的瓶颈及与对策

第一篇：浅谈基层国税“信息管税”面临的瓶颈及与对策

浅谈基层国税“信息管税”面临的瓶颈及与对策

黄 智 李玉建

信息管税，就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，加强业务与技术的融合，健全税源管理体系，进而提高税法遵从度和税收征管质量。在新的形势下，基层国税如何推进“信息管税”，实现税收征管工作的科学化、精细化、专业化是一个重要课题。下面，笔者对此问题进行探讨。

一、基层国税“信息管税”面临的瓶颈及原因分析

(一)风险管理理念不强，纳税评估作用未充分发挥。在基层，税务干部如何防范自己的执法风险，机制上未建立一个集税收风险等级、税收预警、纳税评估、税收排查为一体的税收风险评估管理体系，税务人员不能根据管理对象的风险等级采取有效的管理手段。而现行作为防范税收风险重要手段之一的纳税评估，因被作为促收的手段，下达任务指标和专业人员匮乏，评估深度不够等原因，其应有的作用仍未得到充分发挥。事实上，通过纳税评估对纳税人申报的相关数据信息进行分析，查找疑点问题的根源，既是防范税收执法风险的重要方法，也是帮助纳税人降低税收风险的一种服务手段，又是提高稽查案源质量的有效途径，新的征管法修订稿中已明确其相应法律地位。

（二）涉税信息的有效管理难度大，有效利用程度不高。涉税信息的采集、分析整理、利用是“信息管税”的核心。在信息化管理的大背景下，基层县局对信息管理存在着以下问题：一是因现行交易方式灵活多变，特别是网上交易和现金交易，纳税人的货物流与资金流难以发觉，其真实经营情况和涉税信息难以掌握，税收管理员难以进行主动、动态的分析监控，造成管理环节的“空位”和“断层”。二是外部涉税信息采集和管理难。虽然征管法提到政府及其相关部门应支持税务机关的工作，但在实际操作中，各职能部门所掌握的涉税信息不能及时传递给税务机关，目前除工商部门与税务部门实现登记信息电子比对外，其余相关涉税信息的获取与管理基本还停留在手工操作上，与信息化的征管需求不适应。三是外部信息来源渠道不一，涉税信息的准确性难以判断。因各职能部门数据统计口径不一致，利用率不高，无法准确、真实地反映纳税人的生产经营状况，如地方政府的GDP数据、工业生产总值等。四是税务机关内部未设立专门的涉税信息管理机构和人员，未形成归口获取、集中管理、统一分析的机制。

（三）互动协作不顺畅，征管资源整合度不高。互动协作机制已提出多年，在日常征管过程中发挥了重要的作用，但在实践过程中，基层开展起来存在税收分析重视不够，内部、外部信息源匮乏，分析不到位，纳税评估不能有效地促进征管，为稽查提供案源，导致评估和稽查重复选案，加大征税成本。在评估、稽查过程中存在任务指标化，评估或稽查后的促管建议无实质性内容，对发现的问题后续指导性不强，导致同一税收问题复发率高。

（四）管理员制度缺位，税源管理粗放。落实“信息管税”的最终目的是加强税源管理。税源管理是整个税收征管工作的核心和基础。税收管理制度遵循管户与管事、管理与服务、属地管理与分类管理相结合的原则。在具体工作实践中因管理员职责过于细化、工作量大，造成顾此失彼，管户与管事相脱节，管理员缺位的现象。如宜章县局税收管理员的工作事项普遍高达46项，个体管理员管户最少的150户，最多的320户，企业管理员人均在40-50户。管理员事多、户多，导致户未管全，事未管好。

（五）信息化应用效率不高，信息软件管理与税收业务处理难以形成合力。首先，国税机关使用综合征管软件、金税工程、出口退税、税控机系统、车购税系统、税收管理员系统、综合管理系统等缺乏有效的统一和对接，系统数据的利用率低，有的存在重复采集。其次，税控收款机推广没有起到其应有的作用，国家税金并未增加，而工作量却增加了不少。再次，基层税源管理与信息软件需求存在矛盾。在基层，税源管理围绕征管信息化走，过分关注数据运行的差错和考核指标，想尽办法让系统指标“过关”，造成系统上的100%掩盖了实际征管矛盾和漏洞。同时基层的数管与运管分别设在不同的科室，上级考核要求不一，有些业务处理起来无所适从。

二、基层国税实现 “信息管税”的对策建议

（一）建立风险预警体系，实现风险信息化管理。建立风险管理制度，确立税收征管面临的风险领域和风险类别，根据税源管理要求，分行业、分企业类型明确各阶段风险点，建立税收风险特征库，集中分析，统一监管。把纳税评估的部分指标设定风险系数和风险等级，通过对应风险等级，选择有效的方式实施税源管理。同时对税收管理员平台进行优化整合，实现对税源管理全过程风险预警的监控，为开展税收风险分析提供统一平台。

（二）发挥互动协作机制作用，提高风险控制处理水平。针对协作机制工作中存在的问题，切实提高互动例会质量，使例会真正达到反映问题、解决矛盾、强化征管、降低风险的目的。在评估方面，要从指标化、任务化向风险排除转变，从偏重单一税负指标进行简单比对向排查各项风险指标转变，畅通征管查信息，真正达到征管查良性互动，风险联防的目的。

（三）整合数管、运管人力资源。数管与运管你中有我，我中有你，在基层把数管、运管人力资源整合在一个部门，集CTAIS的运行过程和结果管理于一身，解决业务顾此失彼的现象；该部门人员日常除负责系统内各项监控指标的跟踪管理外，同时，还需为解决税源管理与现有软件业务需求相矛盾的问题出谋划策。

（四）完善信息管理和分析制度，提高信息化应用水平。根据基层信息管税的工作特点，将信息归口管理，征管、税政、计统根据各自业务需要，确定专人采集信息，采集后统一管理，集中分析，共同利用。建立信息分析机制，在市、县两级配备专业从事数据整理、清分人员。建议省局改造和拓展现有的税收综合管理系统与税收管理员工作平台，设置外部信息数据接口，实现外部数据的共享和储存；通过优化实现风险提示、分析预警、疑点对象、评估指标自动生成。

（五）加强发票管理的信息化建设。国税系统尽快构建共享、安全规范的发票真伪、对奖、比对查询等功能的系统，并向社会开放，提高发票管理质量和工作效率。对内构建起发票监督管理制约机制，对外减少索票人的风险，及时发现发票违法犯罪的线索。完善税控装置，提高征管效率，防止税款流失。

（作者单位：宜章县局）

第二篇：当前信息管税面临的形势和任务

浅谈当前信息管税面临的形势和任务

胡智星

信息管税是一场深刻变革，是一项系统工程，是一个战略任务。应该说，经过这几年的探索实践，全省地税系统信息管税工作以六个系统全部上线为标志正在进入一个新的发展阶段。正确分析和认清当前信息管税的形势，进一步增强信息管税使命感、责任感和自强不息的进取精神，对于我们做好今后的信息管税工作，提高信息管税的水平具有重要的指导意义。

从国家信息化发展战略来看，国家制定的《2006—2020年国家信息化发展战略》实施的进程正在进入一个承前启后，加速发力，向着更加深入更加扎实发展的新阶段，这就要求我们必须紧跟形势，不能掉队、不能落伍。从国家税务总局信息管税的决策部署来看，《“十二五”时期税收发展规划纲要》明确指出要不断深化信息管税。这个月的13号总局专门召开了全国视频会议，部署了金税三期工程广域网建设和信息化日常管理工作任务，这就要求我们必须完成规定动作，不能走样、不能偏向。从湖北跨越式发展大局来看，省委、省政府正在全面实施国家中部崛起发展战略，重点是以“两圈一带”、“一主两副”的发展来带动整个湖北经济社会的跨越式发展。这必将对全省地方税收的税源的分布、收入的结构、征管的机制和服务的方式等方面产生深刻的影响，进而对信息管税工作乃至整个地税工作提出新的要求和新的挑战。这就要求我们必须服务大局，不能分心、不能动摇。从电子政务发展趋势来看，信息管税是重要组成部分，湖北电子政务正在全面推进，不断完善之中，这就要求我们必须有所作为，不能消极、不能被动。从各地的探索实践来看，这几年，信息管税全国各地先进经验不断推出，虽然目前我们这方面的工作走在全国税务系统的前列，但是各地抢前的态势、创新的氛围、攀高的志向不容我们有丝毫懈怠和自满骄傲，这就要求我们争先创优不能停歇，不能守旧。总起来说，信息管税当前面临的形势咄咄逼人、催人奋进，税收信息化及信息管税应用的领域越来越广，面对的挑战越来越大，提出的要求越来越高。

根据当前的形势，今后一个时期信息管税的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，牢固树立信息管税战略思想，遵循地税事业和信息化发展规律，强化业务与技术的融合，在信息管税的理念、系统、数据、应用、业务、制度、素质等方面进一步改进和完善，努力取得新突破、大的创新和实的成效，全面提升包括行政管理在内的整个税收管理的质量和效率，为更好地发挥地税职能作用做出应有贡献。

（一）以科学理念为先导，奠定更丰富、更深刻的信息管税思想。在税收的管理中存在着纳税人致使税款流失的风险、税务人员执法过错的风险和税务行政管理的违法违规风险。以现代信息技术为支持的税收风险管理，可以规避或防范各类税收风险，以提高税法遵从度和税收征收率，促进税收管理的科学化、规范化。为此必须以税收风险管理理念为先导，大力普及宣传风险防范知识、信息（不）对称理论、流程管理和扁平化管理理念，着力弥补部分领导干部、基层同志或行政管理系列干部信息管税意识不强的缺陷，强化全员信息管税意识，为信息管税提供更强大的理论和智力支持。

（二）以信息系统为支撑，构建更实用、更先进的信息管税的平台。全面整合信息资源，依托全省征管核心系统，进一步应用、完善、优化、升级信息系统，建成数据、语音和视频于一体的、满足纳税服务、税收分析、纳税评估、税收稽查、安全运维等工作需求的综合应用平台，逐步实现任务分配、工作推送、流水作业和监控考核的流程化、网络化。加强征管核心软件管理，进一步加强查询、分析、监控等功能模块的开发应用，提高软件的实用性和可操作性。积极搭建外部信息交换平台，加强与国税、工商、公安、房产、国土等部门信息数据交换，从根本上解决解决信息采集过程中的“瓶颈”问题。继续按照“金税三期”建设规划和信息管税要求，加大投入，优化网络，更新设备，完善基础设施和安全保障系统建设。信息系统建设要分类推进，重点突破。充分利用纳税评估决策分析平台的各项功能，加大安推进全运维监控系统的上线力度，探索建立移动办公系统，统一全省地税POS机终端使用，鼓励利用第三方信息进行二手房交易评估，积极推进国地税联合办税系统的建设。完善税源监控体系和规划核算管理平台。

（三）以数据标准为基础，充实更全面、更可靠的信息管税信息。信息管税实质上就是数字式税务管理，实现指导工作以数据来说话，管理问题以数据来反映，税源状况以数据来监控，征管质量以数据来考核，纳税遵从以数据来评价、征管能力以数据来衡量，执法过错以数据来佐证。为此，必须拥有更全面、更可靠的系统数据。要严格数据标准，固化数据标准，加强数据管理。规范数据报送、接收、审核、录入、处理、分类、存储、维护和清理工作，对已有的数据标准要不折不扣执行，对还没有的数据标准也要待全省统一后或报省局备案执行，特别是在利用第三方信息时一定要统一数据接入标准。要严把数据采集、审核、录入关，开展经常性的数据清理。“出来的是垃圾，出去的还是垃圾”，错误、伪劣的数据不可能产生有益可靠的决策管理信息，一定要把数据质量提高到一个新水平。

（四）以业务需求为导向，发挥更高效、更强大的信息管税功能。近年来省局在规范税收执法、落实税收政策、改进纳税服务、加强税收征管、改革行政管理等方面提出了大量工作任务，同时，各地税务机关结合实际工作需求，开展大量业务创新、技术创新和管理创新。面对不断涌现的业务需求，各地在信息管税上，要以税收中心工作为重点，紧跟核心业务要求，重点做好全省统一推行的应用系统升级完善和相关测试、试运行、质量管控等工作，要把保障税收政策及时执行到位作为首要任务。认真做好应用系统升级完善，保障税收政策调整顺利执行。在此基础上，要大力推广企业纳税人网上申报、个体纳税人批量扣税、12366语音服务，推行税票电子化，发票税控化，审批无纸化，形成以“征税网络化、申报多元化、办税社会化”为特征的现代税收征缴体系。全面推行“电子申报、实时划缴”，推进征收、入库的虚拟化，逐步实现全省通缴。

（五）以增值应用为核心，推行更科学、更好用的信息管税方法。要全面拓展信息管税应用领域，不仅要覆盖税收业务管理工作，同时也要覆盖税收行政管理工作，提高信息技术在税收业务、决策支持、行政管理、外部信息利用等方面的应用水平。要充分利用信息系统资源满足业务工作需要，切实减轻基层不必要的报表负担。要加大第三方信息采集、加工、利用力度，积极推进国地税税务登记信息比对，争取利用国税增值税、消费税信息比对城建税、教育费附加信息。要充分运用湖北省电子政务网络资源，推进与相关部门的信息资源共享。要完善征管核心软件数据回放办法，鼓励和支持各地进行数据深度开发利用。

（六）以制度建设为根本，建立更稳定、更完善的信息管税机制。要更加科学地规划征管系统，直接使用工作流工具，增强征管系统的适应性，有效支持业务由职能导向转变为流程导向，由结果监控转变为过程和结果共同监控。要更加科学地规划管理决策系统，并与征收管理、行政管理系统进行有效衔接，提高信息应用水平。要更加科学地规划行政管理系统，把已开发的应用软件以松耦合方式整合到行政管理系统中，实现信息共享。要建立信息管税的组织保障制度、岗们位责任制度、工作管理制度、考核激励制度和持续改进制度、机制，保证顺利推进。

（七）以素质提升为抓手，打造更优秀、更专业的信息管税的团队。大力开展全员信息管税业务培训，加速培养实用型、复合型信息管税人才，广泛开展信息管税实践，促使专业能力的养成和提升。

第三篇：二、加强基层信息管税的建议

二、加强基层信息管税的建议

（一）强化采集，着力解决信息不对称问题。一是明确采集对象。规范信息采集标准，统一数据录入口径，进行及时、适度、规范、高效信息采集，提高信息采集质量。二是科学归集基础数据。整合和优化现有的信息采集指标、方法、模板等，定期进行信息采集、分类、整理、存储，形成统一规范的基础数据和指标数据仓库。三是建立社会综合管税信息平台。建立国税、地税、工商、银行、财政、国库、海关、统计以及企业等有关部门信息沟通和共享的平台，将第三方信息及时传递税务部门，消除信息孤岛。四是实现征纳双方软件对接。根据纳税人经营管理特点，更新和开发税收管理软件，实现征纳双方软件数据对接和共享，做到一次采集、多环节使用，避免给纳税人和基层征管人员带来不必要的负担。

（二）优化整合，实现业务与技术融合。一是完善各类业务软件。按照税收征管实际和信息化建设的需要，完善各类税收管理软件功能，如数据逻辑关系审核、查询等功能，将无用的信息阻截在系统之外。二是推行税收管理软件一体化。全面整合各类应用软件，搭建一个统一的、可兼容的税收信息管理平台，将分散在税收征管、纳税评估、稽查、出口退税等税收管理软件中的信息，利用数据迁移技术，使各类税收管理软件无缝联接，实现税务内部信息集中和共享，促进信息资源使用效能最大化。三是整合行政管理软件。将公文处理、税收执法、纪检监察等内部行政管理软件整合在同一个界面上，为各级税务人员提供一个统一的便捷互动的应用平台。

（三）科学分析，提高信息应用能力。一是提高信息分析水平。依托现代信息技术，运用多种分析方法，对税收管理软件中的海量信息进行规律性、针对性、导向性、关联性、预测性分析，让死数据变活，查找深层次原因，科学制定税收计划和管理对策。二是提升信息应用能力。结合征管实际，定期开展信息采集、分析、应用技术培训和交流，提高税务人员的实际操作技能和应用能力，将税收信息转化为税收征管成果。三是健全信息管税工作机制。建立健全税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的联动机制，强化信息采集、整理、传递、分析、应用和责任考核，实现信息采集、利用和税源监控的纵向互动、横向联动，保障信息管税工作开展。

（四）夯实基础，健全税源管理体系。一是实行税源专业化管理。建立税源分类管理方法，按纳税人的性质、行业、规模等情况进行分类，开展税源专业化管理。二是精细税源管理。合理整合现行的税源管理层次，均衡征管力量，使人力资源与税源管理最优配置，减少管理内耗，提升税源精细化管理水平。三是强化税收风险管理。用先进的管理方式和技术手段，预测、识别和评估税收风险，对不同风险等级的纳税人实施不同的管理措施，增强税收管理的针对性，规避税收风险，提高税法遵从度和税收征收率。四是优化税收服务。完善税收服务体系和网上办税功能，定期走访和了解纳税人，减轻纳税人负担，确保各项税收信息完整、真实、准确、有效。

（五）加大投入，加快税收信息化建设进程。一是加大资金投入。及时更新管理设备和进行系统升级，提供信息管税必要的硬件保障。二是加强业务培训。建立干部培训长效机制，实行分级、分类、分层培训。对税收管理层，重点培训查询、分析、决策、管理能力；对税收应用层，重点加强税收业务、税收分析、纳税评估、稽查等实际操作应用能力；对系统维护层，重点提高信息系统维护、使用能力，为信息管税提供必要的人力资源。三是深化人事制度改革。建立科学合理的干部管理使用机制，优化人力资源，最大限度地激发干部的潜能，加快税收信息化进程。

（作者单位系江西省九江市国税局直属税务分局）

第四篇：浅谈信息管税中的基层队伍建设

2011税务信息化优秀论文评选活动

浅谈在信息管税中的基层队伍建设

陈潇潇

随着社会信息化的迅猛发展，信息管税揭开了税收管理方式的新篇章，如何让信息技术服务税收管理成了近年来各级税务部门努力探索的课题，事实证明，信息技术在当下的税收管理中正有着十分巨大的效用潜力。而归根结底，信息管税的关键，在于队伍素质的建设，正如好鞍要在好马上才能发挥作用，信息技术发展得再好，得有会用、会操作、能驾驭它的人才行。本文站在信息管税进程中的队伍建设——即人员素质建设和体制建设的角度，着眼基层，找出问题及问题的根源，提出解决问题的方向。

关键词：信息管税 队伍建设 素质 机制

信息管税就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。2011年全国税务工作会议明确提出：“积极探索实施信息管税，稳步推进税收征管方式变革”。信息管理是实现税收管理现代化的强大动力，是促进征管方式的变革，全面提高税收征管科学化、精细化、规范化的必由之路。实施“信息管税”处于起步阶段，在实际操作中存在着一些亟待解决的问题，需要我们在实践中不断探讨，但归根结底，是人员素质和运行机制的问题，也就是队伍建设的问题。

信息管税是对整个征管模式的变革，需要业务和技术的高度融合，基层税务部门是各项税法政策的执行者，一线接触到律法在实际操作中的细节，但却没有与之相配的人员配备和运行机制来保证各项工作协调有序运转，影响了信息管税效能的发挥。

一、基层信息技术人才稀缺。

在国税部门，信息技术人才所占比例是十分小的，虽然近年来国税公务员的招考政策向信息技术专业毕业生倾斜，但随着高校的不断扩招，高校毕业生的专业学习成果失去了高标准的保障，并且国税公务员招考也没有以专业技能水平作为入职的硬性考量指标，所以在新进的信息技术专业毕业生专业技能良莠不齐，能胜任现有的税务部门信息类工作的不多，能够称之为“人才”的就更少了。

二、基层运行机制不利于技术与业务的综合型人才的培养和发展

信息管税的关键就在于税收业务与信息技术的有机结合，所以，业务与技术的综合型人才在其中就显得尤为重要，可以说，没有这样的综合型人才，信息管税是无法进行的。而眼下，国税基层的队伍现状是，一方面，精通业务的不在少数，但他们不具备信息技术；另一方面，新招的公务员有信息技术专业能力强的，但他们几乎没有接触过税收业务。这样的两端分隔状态只能由税务部门的培样机制充当调和剂，使得两者融合，并在信息管税中得到升华。然而在基层，由于软硬件条件都有限，对干部的培养机制又往往过于粗糙，人才培养工作呈现出“心有余而力不足”的疲软状态。

三、基层人员年龄结构出现断层，“青黄不接”。

由于种种原因，在现下大多数国税基层单位里，年龄结构都很成问题，40岁以上人员占到70%，30-40岁人员较少，20-30岁人员更少。年龄的断层直接造成的问题很多。一是沟通受阻。由于公务员招考制度的开放性，新进的公务员可能来自全国各地，语言障碍就此凸显，尤其在南方地区，对于四五十岁的人来说，普通话是个大难题，这就造成在工作经验交流、信息传递中的障碍。二是学习能力两极化，影响学习氛围的营造。由于年龄的影响，年纪大的人对新事物的接受能力大都有所降低，学习能力降低的问题也客观存在，年龄小的初来乍到，血气方刚，跃跃欲试，但却找不到切入点。

随着税收信息化的深入发展，信息技术的触角已涉及到税收工作的各个层面，信息管税成为当前及今后一个时期强化税收征管的基本思路和方法，也是提高税源控管水平的必由之路。因此，队伍建设这个问题必须得到有效解决，才能使国税部门在信息管税的道路上走得更稳更快更有后劲。

一、加强思想教育，强化信息管税意识。

信息管税是一项系统工程，要抓好全体人员思想认识的提高。要强化教育，使信息管税成为税务机关全体人员的自觉行动。基层一线人员尤其要端正态度，努力学习，跟上形势，因为基层人员技术掌握的深度和应用程度很大程度上决定着信息技术在整个税收体系中的效用，要充分利用数据和信息，充分认识到信息传播具有速度快、广度大、关联性强的特点，实现信息管税是科学发展的必然趋势，在征管工作中、要切实强化数据意识，充分利用信息手段搞好信息管税。

二、强化业务培训，提高业务技能。

工欲善其事，必先利其器。“要全面提高干部业务素质，不断强化业务培训，切实提高各类人员的信息化应用水平。”一是定期组织集中培训。除重点辅导征管信息系统运用相关知识以外，尤其要请信息技术人员对全体人员就征管信息系统的操作要领、注意事项进行集

中培训。二是互帮互学。通过施行业务上以老带小，技术上以小带老的学习机制，促进全体人员的税收业务和信息技术得到综合的提升。三是平稳有序的施行岗位轮换制度，为培养综合型人才提供客观条件，使专业型人才向全能型人才发展，为信息管税提供有力的人才资源。

三、纳入绩效考核，坚持长效管理。没有严格的考核，就没有强烈的责任意识，也就无法保证系统数据准确无误。要采取连带责任追究制，对信息录入、后台复核、帐簿登记、报表生成及系统监控出错的，按照工作环节严格进行奖惩兑现。通过以上措施，进一步提升全体人员操作能力。为推动信息管税高效运转奠定坚实基础。

四、建立适应信息管税要求的管理体系，促进信息管税健康发展。

实施信息管税，信息是手段，管理是关键，税收是目标，体制要随着征管工作的变化而不断修改优化完善。在信息管税工作中，一定要把管理体系建设作为系统全面建设的一项重要工作来抓。要建立适应信息管税要求的管理体系，在数据平台信息高度共享的前提下，让不同级别、不同职能之间形成纵向上下之间、横向部门之间，职能配置、协调配合机制进一步优化，以更好地适应信息管税的要求，实现管理分工科学化、责任明确化和管理效率最大化。

（一）局领导“决策”。局领导要根据上级要求和本地税收管理实际制定征管措施，要利用数据管理平台，对税收计划执行情况、分区域、分行业税收经济运行情况等进行分析，用数据揭示经济发展、产业结构、行业税收征管状况之间的内在联系，实现对税收管理的科学决策。在税收管理中发挥“指挥中枢”的作用。

（二）业务部门“管事”。具有税收管理职能的税政、征管、收入核算等部门负责对决策层制定的工作规划、举措进行具体的组织实施。管理人员利用数据管理平台提供的数据模型，根据决策层的要求采取有效措施进行组织落实，并根据业务需求，采取关联分析法，从宏观上针对不同地域、产业、行业和注册类型等制定切实可行的管理办法，指导分局和税收管理员强化税收征管，并要进行多角度、多层次、分类别的分析评估，从微观上对单个纳税人进行“一户式”查询分析，提高管理的针对性。

（三）管理人员“执行”。税收管理员负责对纳税人进行日常监管、对管理层制定的各种管理办法进行具体的贯彻执行。利用数据管理平台提供的分析和监控功能，对本辖区纳税人征管情况进行分析评估，有针对性地加强管理。监控功能主要包括对非正常户、临时户、注销户、停业户、零申报户等异常户申报征收情况的监控，对所有纳税业户申报情况的多角度分析监控，对纳税户税负变化情况的监控，对纳税户发票使用、缴销情况的监控等。

五、健全“四位一体”信息管税运行机制

信息管税是对整个征管模式的变革，“业务驱动技术发展，技术推动业务变革”，要实现

业务与技术的高度融合，既要发挥信息化的支撑保障作用，又要注重征管业务的创新，必须有一套完整的与之相配套的运行机制来保证各项工作协调有序运转，实现管理效能最大化。根据国家税务总局对信息管税工作的要求，重点要抓好税收评估、部门联动、税务稽查、内部监督“四个环节”，建立健全 “四位一体”信息管税运行机制，促进税收秩序的进一步规范。

（一）健全税收评估预警机制，对税源状况进行“体检”。通过科学设置预警指标，建立分行业、分纳税人类型的评估分析模型。利用计算机系统快速准确地对企业的纳税情况进行全面“体检”，对超出正常值范围的“指标”提出预警，由税收管理员进行核实、处理、反馈，实现税收管理由“管户”向“管事”的转变。

（二）部门纵向横向联动，对税收疑点进行“会诊”。在横向联动上，发挥征管、税政、收入核算等各部门作用，在数据分析发布、纳税评估分析、税收检查反馈、征管程序优化等方面，加强统一管理和协同部署，提高协同运作能力。在纵向联动上，县局、分局明确职责分工，各有管理侧重，在税源管理各环节上，强化税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查等各项工作的上下整合和互动，形成税源税基控管合力。

（三）强化税务稽查，对重大问题实行 “解剖”。税务稽查是税源管理的最后一道防线，要充实稽查力量，创新稽查机制，改进检查方式，加大对重点行业、重点税源的专项检查力度，发挥稽查以查促收的重要作用；要开展解剖性检查，把“疑难病症”查深查透、既要查出税收漏洞，又要查出征管漏洞，通过稽查发现税收管理存在的带有规律性的问题，用以指导日常征管，发挥以查促管重要作用。

（四）推行征管质效激励和问责制，增强“固本”效果。在信息管税中，为激发和调动基层信息管理人员的积极性和创造性，推行“征管质效激励机制和问责制”，用科学考核体系，细化考核指标、明确工作职责、工作标准和奖励办法，对评选出信息管理能手进行奖励。对信息管理中出现的征管问题及稽查中查出涉税金额较大的案件，对税收管理及相关人员进行“征管质效问责”，追究其过错，以强化管理人员的责任意识，提高执行力，推动信息管税的高效运转。

信息管税是一项系统工程，在对依托信息技术创新税收征管机制的初步探索和实践中，我们深刻的认识到，信息管税必须建立长效机制，这种长效机制，是以队伍建设成效为保障的，只有不断改进完善，使之成为提高工作质效的重要手段，从而推动税收事业又好又快发展。

作者系广西壮族自治区贺州市昭平县国家税务局昭平分局科员，税收管理员，***。

第五篇：实施信息管税

实施信息管税。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以涉税信息采集、分析、应用为主线，以现代信息技术为依托，加强业务与技术的融合，推动业务、制度、技术创新，优化资源配置，不断深化信息管税。拓展数据采集渠道，及时、完整、准确地采集纳税人申报信息和第三方信息。严格数据录入审核，提高数据质量。强化信息应用，加强分析比对，促进税收管理。建设数据分析应用系统，完善税源监控体系和收入核算管理平台。推行税收风险管理，深化税收风险防控机制，实现对内和对外管理水平的共同提高。按照制定管理规划、分析识别、风险排序、风险应对、监控评估的程序，优化税收风险管理流程，根据不同风险，采取针对性的应对措施。推进信息化建设。按照总局要求，坚持统筹兼顾、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，推进金税三期工程建设，完成“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的建设目标。规范自主开发软件，简化操作流程，加强系统整合，强化数据共享。深化数据分析处理，提高数据分析的科技含量。做好信息化立项、实施和管理，加强业务运维，做好业务需求管理，保障税收政策、管理要求及时执行和落实。

加快推进税收管理信息化建设。要按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则和一体化建设要求，加强税收管理信息化建设，加快信息资源整合步伐，推进整合项目的建设，抓好应用系统集成平台设计和建设，抓紧做好税务系统信息技术标准化工作。加快推广整合版综合征管软件。完善纳税人信息资料“一户式”储存，做好各类信息的采集、接收和储存工作，实行动态管理，不断提高信息应用水平。通过加强咨询辅导，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税事宜。积极推广多种申报、缴款方式。