基层人民银行党建工作面临的问题与对策

第一篇：基层人民银行党建工作面临的问题与对策

基层人民银行党建工作面临的问题与对策2005

一、基层人民银行党建工作现状

自人民银行党建工作实行垂直管理以来，基层党组织的工作模式、思想认识、工作方法得到转变。各级党组织坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”，在开展“创先争优”活动中,充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，取得了一定成效。但就总体情况看，目前基层人民银行党建工作与新形势的要求和其在金融业务工作所应处的地位和作用还不完全适应。主要表现为：

1、党建工作与业务工作相比较，缺乏激励约束机制，客观上形成了“一手软、一手硬”的格局。以县支行党支部为例，支部书记均为行长兼职，支部委员多为其他行领导或股室负责人，他们既要忙于业务和行政管理，又要兼顾支部工作。因此，一定程度上存在着重业务工作，轻党建工作，过份强调业务工作的重要性，而放松了对党员的思想教育和管理，使党建工作行政化，制度落实简单化，质量要求一般化。

2、党员学习教育内容单一，形式呆板。在新形势下，党员学习教育的内容有许多不适应的地方，一是“三会一课”制度落实不够。“三会一课”职能作用发挥存在“四个不突出”：即党员大会的作用体现不突出、支委会议职能体现不突出、检查督促党员发挥作用的职能体现不突出、党课政治教育的特点不突出，缺乏政治性、计划性、系统性、针对性、感召力和吸引力，成效一般化。二是组织生活流于形式，起不到应有的作用。往往形成上大课、开大会、学文件、读报纸，一人念大家听，自我批评谈工作，批评别人提希望。

3、党建理论学习抓的不够。虽然能够按上级党委的要求组织党员对马列主义，毛泽东思想、邓小平理论及党的路线、方针、政策以及当前开展的主导活动内容等的学习教育，但学的不深入、不系统，对党员的理论素养和明辨是非能力及运用科学理论指导实践解决实际问题能力的培养不够。同时由于党建学习资料单一，一定程度上影响和制约了组织党员学习党建理论的积极性。

二、加强和改进基层人民银行党建工作的意见和建议

（一）要进一步明确新时期党建工作的目标和主要责任，按照“三个代表”重要思想的要求全面加强党的建设，统率基层党的建设，把“三个代表”重要思想真正贯彻落实到党的各项工作中去。

1、按照“三个代表”的要求加强基层党的建设，必须进一步增强政治责任感。基层党组织要把进一步学习“三个代表”重要思想作为加强人民银行党建工作的一件大事来抓，深刻理解、准确把握“三个代表”的科学内涵、理论依据和内在联系，并且落实到具体的金融工作中去。要进一步增强推进基层党的建设，做好本职工作的光荣感和责任感，更加振奋精神，积极进取，大胆负责，扎实工作，自觉履行好自己的职责。

2、按照“三个代表”重要思想的要求加强基层党的建设，就必须坚定不移地坚持党的基本路线。要结合金融工作实际，把广大党员干部的思想进一步统一起来，力量进一步凝聚起来，积极性进一步调动起来，确保党的路线方针政策和党中央、国务院关于金融工作的重大方针和重要工作部署的全面贯彻，确保各项金融工作的完成。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，大力加强社会主义精神文明建设和思想政治工作，这既体现了代表先进文化的要求，也为做好金融工作提供了有力的思想政治保证。要用“三个代表”的要求来衡量、检验基层党组织的工作，加强调查研究，总结经验，找出差距，明确方向，把“三个代表”的要求真正落实到金融工作的各个方面。

3、要教育和引导全体党员和干部自觉用“三个代表”的要求指导思想和行动，讲学习、讲政治、讲正气，在坚持和实践“三个代表”中发挥模范带头作用。一要做保护和促进先进社会生产力的模范。要积极投身与金融改革的伟大实践，始终站在改革的前列，紧紧围绕金融服务工作总体目标，认清责任，振奋精神，真抓实干。要主动迎接知识经济时代挑战，带头学习科学文化和金融业务知识，努力掌握新的金融服务方法和手段，以实际行动推动先进生产力的发展。二要做继承、学习、推动先进文化的模范。要带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚定理想信念，不断提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。要带头实践共产主义和社会主义思想道德，确立高尚的情操，清正廉洁。要带头遵纪守法，自觉抵制一切腐朽落后思想和生活方式的侵蚀，保持共产党人的先进性和纯洁性。三要做全心全意为人民服务的模范。带头实践党的宗旨，把代表最广大人民利益的要求自觉体现到自己工作的各个方面。

（二）通过不断创新、探索新方法，加强和改进基层党的建设工作。

1、抓调研，在工作思路上创新。通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中检验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党的建设的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。

2、抓突破，在工作重点上创新。支部要围绕重点工作，寻求工作突破口，找准工作主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。以“树立形象”为主题，营造良好的党建活动氛围；使基层党的建设活动有阵地、党组织有形象、党员个人有约束，要在“党员活动室”将党旗、党徽、入党誓词、党的权利与义务悬挂在墙上，经常组织党员观看，使党员牢记自己的权利和义务。为一线工作的党员制作“共产党员先锋岗”牌匾，悬挂在墙上，加强党员自我约束，自觉接受群众监督。

3、抓典型，在整体工作上创新。采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作水平的提高。要定期以“创先争优”为主题，发挥党员的先进性作用，围绕金融服务和内部管理开展创先争优活动，发现先进，宏扬先进，着力构筑党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。

4、抓规范，在工作机制上创新。各级党建部门要努力创新机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化、规范化。以“换位思考”开展比、学活动，要在党的特殊日组织党员参观学习先进单位和英雄模范人物以及祭奠革命英烈，开展比环境条件、比工作任务、比吃苦精神、比工作干劲、比工资待遇活动，进行换位思考。积极对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。

第二篇：浅议建筑企业基层党建工作面临的问题与对策

浅议建筑企业基层党建工作面临的问题与对策

当前，随着建筑企业改革的经一步深化，一个产权日益清晰、权责渐趋明确，管理日益科学和规范的现代企业制度正逐渐建立起来，为企业今后的发展注入新的活力。面对新的形势和任务，如何更好的发挥基层党组织在推动企业发展中的保障监督和战斗堡垒作用，是亟待研究和解决的一个重要问题。

 当前党建工作面临的难题

一是“重经营，轻党建”的观念在基层施工单位中普遍存在。在市场经济的竞争中，一些基层施工单位特别是一些项目部，普遍认为党建工作是务虚的，不能直接产生经济效益，因而对党建工作重视不够，党的机构建制、人员配备、活动经费不落实，制度建设特别是激励机制不到位。党群干部同从事行政工作的干部相比，其重要性明显不同，严重挫伤了党务工作干部的积极性。

二是目前一些基层单位的党建工作与建立现代企业制度不协调。国有企业实行规范的公司制改革，建立完善的企业法人治理结构，使企业成为适应市场的法人实体和竞争实体，这是建筑施工企业改革发展的方向。但目前仍有许多企业的党建工作的机制和思路还停留在计划经济时期的原有模式上。如有的党组织参与企业重大决策的内容和程序不明确，严重消弱了党组织在引导企业改革发展方向和保障职工民主权利、维护职工合法权益方面的应有作用。有的忽视思想政治建设和理论学习，党组织活动不经常。有的还停留在“等文件、等指示”的被动状态中，缺乏工作主动性。

三是许多基层单位施工尤其是项目部的党务干部存在“兼职化”、“老龄化”以及后备人才不足等问题。党务干部“兼职化”的结果使从事党建工作的人员难以做到“思想、工作、精力”三到位，在很大程度上影响了党建工作的质量和成效。一些企业把难以安置的老弱人员安排在党务工作岗位上，使从事党务工作的老同志多，其结果是在工作方法上容易与一些青年党员产生心理距离，影响党组织的凝聚力。这样长期下去，也就造成企业党务干部的青黄不接。

 坚持科学发展，不断创新基层党建工作的途径和对策

在新的历史条件下，自己结合多年从事基层党建工作的经历，联系我们单位企业改制和发展的实际，我个人认为，只有不断适应新形势的要求，坚持以科学发展为指导，解放思想，与时俱进，在改革中探索，在改革中创新，才能开创基层党建工作新局面。

（一）必须坚持生产经营和党建工作“两手都要抓，两手都要硬”的方针，统筹兼顾，协调发展。国有建筑企业作为国民经济的支柱，任何时候都必须坚持党的领导，才能保证企业改革和发展的正确方向，这是被时间反复证明了的，也是建立中国特色现代企业制度的客观要求。因此，基层党组织首先要正确认识党建工作在促进企业改革和发展中的重要作用，坚持企业生产经营和党建工作““两手都要抓，两手都要硬”的方针，确保党建工作和和生产经营工作统筹兼顾，协调发展。其次，要明确党组织参与企业重大决策的内容和程序。既要坚持企业改革和发展的正确方向，维护好企业利益和职工权益，又要在企业重大决策实施过程中做好过程监督，确保重大决策的贯彻落实。再次，基层党组织要积极抓好职工代表大会、厂务公开、民主评议领导干部等工作，在基层各项管理中充分发挥党组织的保证监督作用，推动企业健康发展。

（二）在基层党建工作中要把促进发展放在突出位置，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的方针不动摇。党员要紧紧围绕创优夺杯、文明施工、安全生产等工作，充分带动和依靠职工群众，为推动企业发展贡献力量和才智。基层党组织要在认真抓好自身建设的同时，增强工作主动性、创造性，围绕企业改革和生产经营的难点、热点问题和建设先进企业文化等工作，积极组织开展有益活动，服务企业各项建设，只要这样才能赢得职工群众的拥护，才能在实现企业又好又快发展在中有所作为。

基层党建工作要坚持“以人为本”，实施“人本管理”。党的十七大重申了科学发展观的核心是“以人为本”、凸显出我们党全心全意为人民服务的宗旨。人是企业的最大最有价值的财富，是企业的主体和核心，企业管理只要始终坚持尊重人、关心人、理解人、培养人的理念，才能把员工在企业管理中的参与意识和个人价值的实现与企业的需要协调起来，促进人与企业的共同发展。一方面，基层党组织在党建工作中要维护职工群众利益，发挥党员的主体作用，特别是要关心生活困难的党员和群众，及时解决好事关职工群众利益的世界问题。要把解决思想问题和解决实际问题结合起来，努力使广大党员和职工群众真切感受到党组织和企业的温暖，能共享企业发展成果，从而增强党组织的凝聚力和号召力。另一方面，基层党组织必须建设一支精干、高效的党建团队。要按照“精干、高效、协调”的原则和知识化、年轻化的要求配备党务干部队伍，并根据新时期党建工作的需要，大力提高党务干部政治素质和理论修养，再找他们学管理，学经营，学技术，培养一支既懂现代管理，又懂党务工作，既有政治素养，又有经济头脑的“复合型”党建团队。对党务干部的经济待遇、选拔任用、轮岗交流等问题应以制度作保障，这样才能吸引人才，留住人才，确保党务干部队伍的稳定，以此增强基层党建工作的活力，开创企业党建工作的新局面。

（三）我公司下一步基层党支部机构如何设置，工作如何开展

这方面我主要谈以下几个观点，第一，党支部必须设。因为我们是国有企业，是中国共产党领导下的企业，离开了党的组织和领导，我们就会失去前进的正确方向。第二，党支部要结合实际设置。即设一个就要顶一个用，那怕是分片设，那怕是合置设，最佳的办法是每个项目部设支部书记，但必须下文件时就兼上项目副经理，这样绝对是既名正，又言顺。第三，党支部工作要有其名更要有其实。因为有为有位在我来讲应该说体会更深一些，不干事或干不好事那人家领导批评，别人评说，咱就要承认错误。同时，设置了的项目党支部要真干工作，实干工作，要让党员和职工、外用工真正认可，如党员读书赛、读书笔记、党员安全标兵评比等等活动，上级机关要认可，更要予以肯定。第四、要积极走“走出去引进来”的党建发展之路。我们的基层党支部到底如何设置、工作如何开展？我们真的应该去外边好的企业看一看、学一学，（因为国家都在走改革开放发展道路）回来总结分析一下，或许我们会找到更好的发展路子。

第三篇：基层妇联工作面临的问题以及对策

基层妇联工作存在的主要困难及其对策

男女平等基本国策的贯彻落实中妇联发挥着至关重要的作用，中国农村人口多，受封建思想的束缚较为严重，因此农村男女不平等现象较为常见，基层妇联作为与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组其作用尤为重要，在当前的新形式下，基层妇联工作遭遇了很多困难。

（一）基层妇联工作存在的主要困难

1、村级妇联干部整体素质不高

年龄老化是农村妇女干部中普遍存在的一个问题。村级妇女干部平均年龄偏高，文化素质较低，创新能力较弱。这种现状很容易造成妇女干部整体活力不够，思想相对陈旧，接受新生事物能力较差，政策理解能力和办事能力不强等弱点。同时，农村妇女干部接受培训机会少，理论水平较低。据调查，每年农村妇女干部接受县级集中培训最多不超过两次，乡级培训也很少。在农村妇女干部中普遍存在两种错误认识，一是认为学习培训对农村妇女工作用处不大；二是认为年龄大了，记也记不住。再加上个别村资金紧张，没有专项培训费用，拿不出钱来也无法参加培训，导致妇女干部不能系统学习，认为不学理论工作照样做。在工作中，由于对国家法律、法规、政策和有关知识了解、宣传不够，从而出现了工作不到位或工作失误。

2、村级妇联组织作用呈弱化趋势

一是村妇女干部政治经济待遇低，增加了开展工作的难度。由于税费改革，对村干部编制和经费都进行了压缩，大村一般5个人，小 1 村3个人。在换届选举中，因乡镇出台的指导性意见、村民的认识程度等因素，妇女干部进村“两委”的比例很低，大多数村妇女干部未被选入班子成员，政治经济待遇低，影响了村级妇女干部的工作积极性，增加了开展工作难度和阻力。

3、基层妇联组织的工作能力弱

基层妇女工作难开展，妇女组织角色比较尴尬。体现在以下两个方面：一是经费筹措难，影响了工作的开展。越往基层，财政拨款越紧；越往基层，社会筹资渠道越窄，基层妇女干部往往有筹措资金压力大于工作压力之感，妇女工作一般停留在妇女节时组织一次妇女活动，有的甚至节日庆祝活动都省略了。县、乡一级妇女工作经费列入了财政预算的很少，村级妇女工作经费可想而知。二是妇女难组织，制约了工作的开展。社会全方位开放使得一部分有号召力、有影响力的妇女去忙自己的事业，一部分妇女乐于当贤妻良母，不愿参与社会活动，要想把妇女全面组织起来较难。

4、基层妇联工作水平在低层次徘徊

乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作。乡镇妇联主席存在“兼职不得用，专职不专用”的情况。多数乡镇妇联主席身兼数职，由于精力、时间有限，大部份时间都在抓兼职工作，没有履行好妇联主席的职责。部份乡镇的妇联主席还象机动人员一样，哪项工作缺人，就临时派去抓哪项工作。真正的妇女工作只能挤时间加班加点去做。大多数乡镇的工作局限于单打独斗式的工作方法，未能将妇联工作融入党委政府的中心工作，创造性地开展工作，仅仅是 组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性、维护妇女权益的大作用也未得到完全发挥。

（二）基层妇联应对困难的对策

1、提高认识，加强领导

乡镇妇联担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责，其工作做好了，就是为党委、政府分忧，因此，乡镇妇联的工作应受到重视与支持。把妇女工作纳入党委工作重要议事日程。乡镇领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。

2、争取支持，夯实基础

要积极主动地争取党建带妇建，通过从思想上带，从组织上带，从作风上带，从方法上带，促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。乡镇妇联干部要积极主动地汇报妇联情况，争取乡镇领导从工作经费、活动阵地等方面给予支持，解决工作中存在的具体困难和问题，协调相关部门举办农村妇女实用技术培训，尽力为妇女办好事实事，扩大妇女组织的影响力。

3、加强培训，提升素质 面对新形势下妇女工作的要求，加大对基层妇联干部的培训力度，努力提高基层妇联干部队伍的综合素质已成为一项十分迫切的任务。县妇联要积极与县委党校、县委组织部联合，争取把乡镇妇联干部的培训纳入党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。对妇联干部自身来说，要加强学习，不断提高自身素质，以作为求地位。一是要提高政治素质。要认真学习党的路线方针政策，关心国家大事，增强驾驭全局、参政议政的能力。二是要提高经济参与能力。加强市场经济知识的学习，掌握经济规律并自觉按经济规律办事。特别要提高组织带领妇女闯市场、奔小康的致富能力。三是要提高科学文化素质。科技是第一生产力。掌握科学文化知识是提高妇女素质的基础。四是要提高心理素质。要树立自信、自立、自强意识，培养敢闯敢干、敢当重任的精神，开拓进取、坚韧不拔的精神，培养坚强的意志与毅力品质。切切实实成为妇女群众的领头雁、领路人。

4、创新工作，提高效能

面对新形势给基层妇联带来的机遇和挑战，基层妇联要自觉围绕党委、政府的工作大局，把“党政所急、妇女所需、妇联所能”作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，把工作重点放到维护妇女权益，引导农村妇女致富奔小康上来，不断推动妇女工作的创新与 发展。要从满足妇女群众求知、求富、求发展的愿望出发，有针对性地对农村妇女进行科学文化知识和、实用技术培训，通过抓典型、抓示范，提高妇联组织的整体功能。积极协调有关部门，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。

5、完善考核，增强动力

加强对基层妇联干部工作的管理和监督，规范工作考核，向县委组织部建议，将基层妇联工作纳入党建年终目标考核，对乡镇领导，若乡村两级基层妇干部任职不落实，或存在由男同志兼任妇干的，作为任用、提拔干部考核的重要内容之一；同时，对抓妇女工作有特色、取得显著成效的妇联干部，在任用、提拔干部时可优先考虑。进一步完善妇女工作目标管理考核细则，使基层妇联工作以虚促实，虚实结合，为经济发展、社会稳定而作出应有贡献。

第四篇：非公经济组织党建工作面临的问题与对策（范文）

一、非公经济组织党建工作定位、作用和地位问题

如何给非公经济党组织定位,这是实践中碰到的一个棘手的问题。有的同志认为，党组织是企业中的战斗堡垒和政治核心，这一规定对任何企业都适用。但从实际的情况看，目前的大多数非公有制企业仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族制倾向严重的初级发展阶段。在这些企业里要真正发挥党组

织的战斗堡垒和政治核心作用，至今并没有找到一条切实有效的途径。有的同志主张非公有制企业党组织起“保证监督”作用。所谓保证监督作用，就是党组织带领广大党员和职工，努力保证企业的正常生产经营和企业发展目标的实现，同时监督企业依法经营、依章纳税，执行党和国家的政策、法令、保障职工的合法权益。但在实际操作中，由于企业的生产资料归个人所有，企业的业主有权支配企业的一切，包括党组织的负责人(企业业主兼任的除外)都有随时被“炒鱿鱼”的可能，因此企业党组织的“保证监督”作用并无保障，因而发挥保证监督作用在实践中往往难于真正落实。目前，有的地方把非公经济组织党组织定位于“在企业职工中发挥政治核心作用”。这种提法把党组织发挥作用的范围限定于“职工”，虽然从实践层面上看，这是比较切实可行的，但党组织与企业、与企业业主究竟是什么关系?这是尚待进一步界定的问题。事实上，在非公经济组织里，如果党组织与文秘杂烩网企业之间没有一个准确的关系定位，如果党组织在整个企业的组织体系中不占据一定的地位，党组织是难于发挥好应有的作用的。一个对企业和企业业主没一定影响力的党组织，对职工也不会有什么凝聚力和号召力。因此，非公经济组织中党组织的定位问题，至今实际上并没有真正解决。

除了定位问题，还有一个地位问题。在非公有制企业中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业主对党建工作态度冷淡，不愿支持开展党建，党组织在企业中没有地位。但从实践中来看，有的企业发展了，有了经济基础，就专为党员提供了宽敞的活动室，加强了阵地建设；有的企业因生产经营不善倒闭，党支部也随之撤销。由此可见，非公经济组织的党建工作和企业的发展是相伴相随，相互促进的。非公经济组织党建工作的发展与企业的健康发展应该是同步的。离开企业的发展谈党建，党建只是空中楼阁。因此，我们必须确立围绕经济建设开展党建工作的思路，从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环，转变为“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的大循环，着力点放在支持和促进企www.业经营发展上来，多开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。

二、非公经济组织的党组织和党员的管理体制问题

目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数私企党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。外商投资企业中的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属中方控股单位党组织管理；独资企业则有的挂靠在街道党委，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，大部分分别隶属商会、民营企业党委、个体劳动者协会党委管理。非公有制经济组织建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有统一的做法和明确规定。多头管理、分散管理，造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响，新发展党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存在着。

非公有制经济组织党组织的隶属关系不尽相同，这是有各种具体情况造成的，是有其各方面的原因的。当前，要理顺党组织隶属关系，需要从实际出发，注意因地制宜，因企制宜，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理，工商部门参与配合。时机成熟时做出规定，明确条块各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。当前，针对非公有制经济组织党员的特点可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立系统的党员管理网络。具体做法是：(1)单位管理：在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。(2)社区管理：以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。(3)行业管理：以行业协会为依托。在律师协会、会计师协会等社会中介组织中建立统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。(4)挂靠管理：在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。

组织部门要主动协调有关部门，定期研究本地区非公经济组织党建工作。对

工作中出现的新情况、新问题，要及时研究制定措施，创造性地开展工作。有关部门要按照各自的分工，发挥各自的优势，各负其责，共同推进这项工作。

三、非公经济组织党建的制度建设问题

目前，已经建立党组织的非公有制企业，党建工作的运作尚处于不规范状态之中。有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大，成了自娱自乐的组织；

有的党组织长期不发展党员，有的又突击性发展党员，没有严格执行党员发展的各项程序和制度，这些都导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化和党员形象的退化。

为了使党的力量在非公经济领域不断得到发展壮大，使党的工作在非公经济组织从无到有，从有到不断规范，必须健全落实相关制度。要搞好制度规范化建设，应着力做好以下几方面工作：

一是建立培训制度。每年对非公有制企业党支部书记进行专业培训，通过培训，提高支部书记党务工作水平，以适应建立现代企业制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期培训，使他们对党的历史、党在现阶段的路线方针政策有更多更深的了解，通过培训交流，提高他们的思想认识，使他们能真正认识到党建工作的重要性，从而更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。

二是建立沟通例会制度。要建立健全非公经济组织中党组织的沟通例会制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。例会制度的时间、内容、形式都要作出具体规定，便于操作监督。

三是建立工作责任制。要把非公有制企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。针对非公有制经济组织遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全非公有制经济组织党建工作分级负责制。另外，非公有制经济组织党组织建设工作是个系统工程，涉及方方面面的实际，要建立健全联席工作会议制度，努力形成齐抓共管的合力。

四、非公经济组织党建的队伍建设问题

队伍建设是非公经济组织党建工作中一个突出的问题。我们在调查中发现，在单独组建的非公经济组织党组织中，党组织负责人由企业重要负责人兼任的占据多数。在非企业主要负责人兼任的党组织负责人中，由企业中层以上干部兼任的居多数，这部分人或是企业主家族中的成员，或与企业“老板”多多少少有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上往往依附于“老板”，缺少从事党务工作的独立性。而从非公有制企业党务干部队伍总体素质来看，可以用“年龄偏大，文化偏低”来概括。可以说，在非公有制企业里，要寻找一位既能为企业业主所接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部，不是一件容易的事情。

众多的中小企业大多实行家族化管理，以至有的企业党员全部是业主的亲戚，建立党组织就成为“家族党”、“私家党”。在这样的企业里抓党建，有人称之为“围绕老板抓党建，抓好党建富老板”。家族化倾向和党的先进性之间的矛盾如何解决，“私”字当头的私营企业与“公”字当头的党的组织如何有机地结合起来，党组织如何起到应有的作用，如何保证党的活动正常健康开展，也是目前困扰非公经济组织党建工作的一大难题。

因此，要抓好非公经济组织党建工作，队伍建设既是重点，也是难点。抓好队伍建设，首先要防止和解决非公有制企业党组织的家族化问题。对于由业主亲友担任党组织负责人的非公有制企业，可通过和风细雨的思想政治工作，劝其离任，选择企业中政治素质好、组织能力较强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任，或采取组织推荐、双向选择以及公开招聘的办法，从企业外物色合适人选。

其次，选配好非公经济组织中党组织的负责人。非公经济组织企业主对党组织支持、信任与否往往与党组织的主要负责人有较大关系。党组织自身的政治核心作用及党员的先锋模范作用发挥得如何也取决于一个企业的党组织负责人，因此，要认真选配好非公经济组织中党组织的负责人。要把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，能开展思想政治工作的条件，又要会管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜。如果企业没有合适党组织负责人人选的，由上级党组织推荐。没有正当理由企业不能随意解聘企业党组织的负责人。解聘企业党组织负责人要符合劳动法的规定，经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。只有选配好党组织负责人，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作。才能有效地把党建和生产串起来，把管理者和普通员工连起来，把培养和使用人才结合起来，真正推动企业的良性循环、良性发展。

第三，党组织与工青妇组织队伍建设要一起抓。党的工作应该包括党群工作的各个方面，而不仅仅足党的自身建设工作。因此，应该把工会、共青团、妇联三支队伍向新经济组织的延伸看作是党的工作的重要方面，并创造各种条件，推动其工作的积极有效进行。要积极推进工青妇在新经济组织中建立组织网络。在新经济组织开展的不少活动，在党组织的领导下由工青妇出面组织更有事半功倍的效果，凭借这些载体灵活、多样、面广、渗透力强的特点，使之为党的全局工作服务，最终可达到“组织、教育、凝聚”的目的。我们在调查中发现，一些党建工作开展比较好的企业，书记兼任工会主席，确实有利于党组织参予企业的重大决策，也有利于提升党组织在企业中的地位和广泛的影响力。

五、党组织的工作方法与活动方式

非公经济组织的党组织如何开展活动，采取何种工作方法和活动方式，这是许多党组织没有解决好的问题，也是关系到非公经济组织党建工作成效的大问题。从各地所取得的经验来看，非公经济组织党建的工作方法与活动方式必须有自己的特点。

首先，各级党委和组织部门要改进党建工作的方式方法。各级党委和组织部门要做到“三要三不要”：一是要主动工作，服务上门，不要靠发文件等人上门。非公经济组织党建工作，光发几个文件或通知是解决不了问题的。企业主主动要求在其企业内建立党组织的毕竟是少数。思想工作做不到家，即使企业有不少党员，党组织也不一定能够建立起来。因此各级党委、组织部门要积极主动地开展工作，绝不能守株待免。二是要以理服人，以情感人，把工作做细做实，不要靠行政手段压人。根据非公经济组织的特点，开展党建工作要做到热心、耐心、细心和诚心，既要理直气壮地宣传建立党组织的必要性，又要做耐心细致的思想政治工作。不能拿大帽子压人，要允许非公经济组织业主有个认识的过程，允许他们有思想反复的变化。三是要保持和发扬清廉勤政的工作作风，不要接受私营企业主的吃请或礼物。非公经济组织业主最厌的是各路“神仙”来揩油添乱吃大户。各级党务干部和组织部门的同志到非公经济组织开展党的工作，一定要保持党的优良传统和作风，树立良好的形象，让非公经济组织企业主感受到各级党组织是真心实意地为企业着想，是来“保驾护航”而不是来添麻烦的。只有这样，他们对党建工作才会大力欢迎和支持；反之，则会避而远之。这是各级党委和组织部门开展非公经济组织党建工作应当注意的问题。

其次，企业党组织要坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。应找准党建工作与经济工作的结合点，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有时效性。把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。

要坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则开展党组织活动。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必要的政治学习融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。要注意发挥群众组织的作用。通过工会、共青团、妇联等组织，以企业文化为载体，开展各项活动，做好员工的思想政治工作。要不断探索党组织发挥作用的途径。党组织要配合企业的中心工作，通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育、引导职工群众爱岗敬业，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。

第五篇：当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策

当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策

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2009-07-16 10:00:55【字号 大 中 小 】【打印】【关闭】

构建“大调解”工作体系，是新时期人民调解制度创新和发展的必然趋势，根据国家司法部《关于开展人民调解专项调研活动的通知》要求，为摸清南江县当前人民调解工作中普遍存在的问题，南江县司法局组织专人，深入全县各乡（镇）、村（居）、企事业单位，对区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。

一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点

南江县是全国扶贫开发工作重点县、5.12汶川大地震重灾县、四川省扩权强县试点县、时代先锋王瑛同志生前工作县。国家、省、市有关部门给予政策、资金上的大力支持，按照四川省委“两个加快”、“四个特别”和巴中市委“两个强力推进”、“八个更加注意”的要求，南江县委、县府以保障民生为重点，以服务大局为主线，加快构建“美好新南江”，南江县经济社会发展、社会稳定，人民群众安居乐业。但随着经济社会改革的不断深化，各种利益格局调整涉及的矛盾纠纷也日益凸显，主要表现在：

（一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，使农村产业经济由单一向多样化转变，大量农民外出务工，传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，过去被忽视和边缘化的资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、职工下岗和党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。

（二）重点工程建设和灾后重建引发的矛盾纠纷突出。一是按照巴中市构建大交通格局要求，涉及“六路建设”工程的矛盾纠纷突出。在新建巴乐铁路、广巴高速、南桃高速建设及省道S101线，县、乡、村道路的灾后恢复整治和县内重点工矿企业建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟、矿山资源等方面的矛盾纠纷纷至沓来。相当多的农户认为国家搞建设正是捞钱好时机，涉及“六路建设”和重点工矿企业建设的沿线农户，可以在一夜之间搭建起遍地开花的违章建筑和临时移载的花草林木，并借此向工程业主漫天要价，导致工程进度延缓。二是将灾后重建资金视为“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群众要求将灾后重建补助款平均分配到户，若未满足自己要求便采取上访或信访，严重损害了政府公信力。三是部分建材产品质量低劣，引发灾后重建农户上访。今年是灾后重建关键年，任务重责任大，农民倒房重建、维修加固对建筑材料的需求剧增，一些中小企业为赢取私利，盲目扩大生产而不注重产品质量，导致大量不合格材料流入市场，致使受灾户再次受到损失而出现新型矛盾纠纷。例如：南江县光雾山镇焦家河社区灾后重建农民用陕西省生产的劣质砖建房，南江县东榆镇、下两镇农户购买的“三无”劣质水泥建房，在灾后重建中又造成新的财产损失。

（三）纠纷参与人数向群体性发展。一是因企业改制等历史遗留问题引发群体性纠纷不断，如南江县食品公司改制、南江县水泥集团改制等，下岗职工动辄就是群聚群访；二是集约化经营引发新的矛盾纠纷。如农村客运公司化经营模式引发的客运个体经营户集体群访，扰乱了正常的交通秩序；三是农村个别人非法集资又无力偿还引发受害人集体上访。如南江县沙河镇张某某非法集资引发的群访事件；四是城市建设和环境改造引发的群体性上访事件。如南江县南江镇上下河街改造遗留问题。上述群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。这些群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划，造成的社会影响恶劣。

（四）涉法涉诉非正常上访大幅攀升。相当部分纠纷当事人诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。3月份以来，南江县进京非正常上访群众已达六起，诉求越来越偏激，如南江县凤仪乡的赵某某、赤溪乡的熊某某、红光乡的钟某某、南江镇文星村的杜某某等老上访户，已把上访作为一种挣钱的手段，提出的诉求不断攀升，动辄就是数十万上百万，一些进京上访人员回来后还要政府报销进京上访的车旅费等，形成一种“向政府要价”的新趋势，加大了人民调解工作和信访维稳工作难度。

二、人民调解工作存在的主要困难和问题

人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于全县的政治社会稳定起着至关重要的作用。近年来，南江县各级人民调解组织充分发挥自身优势，主动工作，把大量的矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，为构建和谐社会发挥了巨大作用。但也应看到，我县人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在四个方面：

（一）少数基层领导对人民调解工作的重要性认识不足。一是有的领导认为人民调解是“软组织”，可有可无，人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，制约了人民调解工作的发展；二是有的领导思维僵化，解决矛盾纠纷领导缺乏手段和信心。往往认为调解工作起不了大作用，而且费时间费精力，不如拿钱买平安更实效；三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；四是人民调解的宣传力度不足，全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆“用拳头说话”。

（二）调解组织机构建立但不健全。在调查中发现调解组织普遍存在无牌无章、无相对固定办公室、文书案卷未归档、无调解委员会成员花名册等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生，但在执行中走样，将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。

（三）调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前，基层人民调解员普遍存在年龄偏大、文化低，法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公正调解，影响了人民调解的成功率。加之受经费因素制约，县司

法局、乡镇人民政府对村（居）、社区（街道）调解人员集中培训教育较少，多数乡镇只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统。我县人民调解队伍人员普遍素质不高，阻碍了全县人民调解事业的发展。

(四)调解经费无保障体制。经费保障不足，制约了人民调解工作的开展。从调研情况看，县财政保障县司法局用于人民调解工作业务指导培训、表彰的经费较少。由于经费紧张，影响职能部门对基层人民调解工作的指导和督促。加之现行的《人民调解委员会组织条例》是上世纪八十年代颁布施行的行政法规，受历史因素制约，人民调解工作经费由村委会或居委会解决的模式早已过时。同时村（居）调解人员应得的补贴得不到兑现，影响了调解人员的工作积极性。

三、几点建议

（一）深化认识，着力构建“大调解”体系

人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住人民调解工作的重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。

（二）健全机构，建立调解组织网络

要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好企事业与乡镇（街）、社区人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有人民调解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，为人民调解组织充分发挥第一道防线作用提供坚强组织保障。

（三）强化指导，加快建立人民调解工作的长效机制

加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此各级党委政府必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要抓住新农村建设和社区建设有利契机与人民调解改革的机遇，科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，为适应人民调解改革做好素质上的储备。人民法院、司法行政机关要高度重视人民调解队伍的培训工作，加大培训力度，逐步实现在培训的基础上实行考试、考核制度。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。基层乡镇党委、政府要充分把握党和国家加强基层政权建设契机，把人民调解阵地建设，规范化建设纳入基层政权建设内容，司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意性。要规范文书格式。统一使用司法部制定的各类人民调解工作文书，严格按要求制作书写。要规范调解工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定，防止搭车收费，变相增加农民负担。四是落实经费，保障人民调解工作正常开展。要认真落实中办、国办下发的《关于加强新时期人民调解工作的意见》和《四川省人民调解工作条例》，明确政府责任，将人民调解工作指导经费、培训经费、办案补贴纳入本级财政预算安排，并随着经济发展同步提高财政安排标准，建立行之有效的人民调解工作经费保障机制。真正实现充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展。（