浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策[定稿]

第一篇：浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策[定稿]

浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策

随着我国加入WTO世界烟草贸易全球化格局形成。烟草行业发展竞争正从国内市场逐步走向国际市场，现行体制已成为制约企业发展的碍障。国家局从行业战略发展高度出发，果断提出工商分离，全面实施“大市场，大企业，大品牌”的战略方针，吹响烟草企业体制改革的号角，经过一番大刀阔斧的全面体制改革，历经一阵体制改革的阵痛，使行业进入一个特定战略转型时期迈开从计划经济模式下向市场经济转变的可喜一步，刚从带有浓厚计划经济特色襁褓中蹒跚走出基层烟草商业企业，如何在新形势下，正确客观地分析企业发展面临的问题，及时调整工作布局，研究探讨企业发展战略策略，与时俱进开拓地加快企业发展步伐，已成为新时期摆在商业企业领导和各位烟草同仁面前一个待解决的新课题，下面我结合工作实际浅谈一下自己的看法：

一、基层商业企业面临的现状；

作为国有独资的垄断行业，烟草行业在专卖体制的保护下经过改革开放二十年的建设与发展，经济实力和竞争能力明显增强，各项经济指标进行显著，整体基础工作进一步得到夯实。主要表现在：(一)烟叶生产的基础工作地位，在企业两烟经营愈发凸现。以我县为例，已成为企业增效，财政增收，广大烟区农民脱贫致富奔小康的有效途径，尤其近二年，紧紧抓住，国家优质烟示范基地开发之东风，以ISO9000切入为契机，进一步加大技术物资投资，调动各级干部和广大烟农种烟积极性，夯实了烟叶基础建设，建立了一批标准化收购站和先进标准化烤房，充实和扩大烟叶生产技术队伍，为烟叶生产稳步健康发展创造良好条件。(二)商业销售网络建设已初见成效。通过近二年的全力建设，我县卷烟销售网络体系建设已基本成形，建成了县城与农村卷烟销售网络，网点分布合理化面局原则遍布全县县城与农村，为下一步卷烟销售向现代物流服务方向打下扎实基础。(三)专卖管理工作成效显著：经过近几年抓专卖基础工作，实施户籍化诚信等级管理，专卖人员素质培训，专卖管理水平有了明显提高，有效打击了“假、私、非、冒”的冲击，市场净化率得到98%以上，烟叶收购期间狠狠打击烟叶收购欺行霸市二道贩子活动，为两烟经营创造良好的外部环境。(四)内部管理得到提高：企业综合效益明显增长，几年来，按照节约增效，严格执行烟用物资采购审核制度，严格规范内部财务管理制度，实行财务预算管理，企业的经营效益逐年上升。(五)建立了一支综合素质不断提高人才队伍。近几年，我县陆续选送一批年富力强的优秀职工外出培训，使职工的整体综合素质不断提高，为渑池烟草可持续发展奠定人才和知识基础。

二、基层烟草企业存在的问题

〈一〉员工危机意识、市场意识和竞争意识不强；

烟草商业长期一来，在全国烟草行业整体处于买方大市场的大环境中，由于行业体制优越性，使商业企业可以毫不费力地从卷烟工业那里获得丰厚的利润，久而久之使商业企业形成一种养尊处优的地位，职工工资奖金普遍高于其它企业，长期以来养成一种懒隋、依赖、等靠思想，吃国家政策饭，不思进取，员工危机意识市场意识和竞争意识不强，缺少积极进取自我加压的动力，面对复杂多变激烈竞争的市场环境，缺乏自变和主动出击能力。

(二)销售网络还很脆弱，客户的诚心度、忠诚度不高；

长期一来，我们制订的许多政策往往从自身利益出发，忽视了广大销售户的利益，挫伤了一部分零售户经营卷烟积极性，造成部分经营户经营卷烟积极性不高，目前我国虽然拥有完备的网络，但网络仍很脆弱，尤其凝聚零售户，服务零售户这方面还有缺陷，与零售户关系还不是“鱼水关系”，基础还不很牢固，还未达到建立牢不可破批零利益共同体。更未形成真正的合作伙伴关系。

(三)过分依赖烟草专卖政策保护，缺乏竞争压力和改革创新的动力；

随着我国加入WTO，烟草“特许证”的取消，烟草专卖作用逐渐减弱已给我们敲响警钟，过去躺在专卖温床上无忧无虑生活已一去不复返了，市场经济发展，烟草商业必须面对市场，走向市场已成为现实。物竞无择，适存生存，市场经济发展竟争地残酷性，无情性，许多企业破产倒闭，是我们记忆有新，迫使我们居安思危，痛定思痛。

(四)大品牌 意识不强，开创品牌认识不够；

长期以来，现行的财税政策和工商一体化管理体制，地方政府和各级烟草公司从自身利益出发，千方百计封锁外烟流入本区，加大培育本地名优卷烟，使全国大部分卷烟地域化明显，没有形成全国统一的流动大市场，品牌卷烟无法做大做强。

(五)现行人事管理模式不合理，企业经营管理人才匮乏；

长期以来，烟草行业人才流动不畅，管理较死，机制不活。外面一些优秀管理人才进不来，企业单靠每年分回有限的大学生，杯水车薪，现有员工素质不高，缺乏一批高素质管理人才队伍，网络运行水平不高，客户管理手段落后，对市场分析能力不强。

随着我国加入WTO，国内市场国际化的趋势逐步明显，我们不仅直接面对国内众多同行的角逐，而且也要面对跨国烟草集团的强劲竞争，特别是《烟草控制框架公约》的签署更对烟草行业生存和发展提出更为苛刻的限制，同时市场机制和竞争机制的逐步引入，企业间差距将会逐步提大，一批劣势企业将会加速淘汰。因此，烟草商业一方面要认清自身面临的严峻形势，牢固树立危机感和紧迫感，尽快调整工作布局，在竞争中求发展，不断做大做强企业。另一方面，应牢记商业系统，供销系统过去商业界巨头在市场经济大潮中土崩瓦解教训。未鱼缪稠，外树形象，内练强兵，锐意改革，开拓进取，再铸辉煌。应从以下几方面下功夫努力；

(一)增强企业的危机意识，市场意识和竞争意识；

工商分离后，商业企业要增强危机意识，市场意识和竞争意识，按照“以适销为前提，以满足市场需要为出发点，以效益为目的”，坚持以市场为导向，开拓创新，克服对工厂的依赖和等靠思想主动出去调研市场，了解市场规律，市场需求，提高对市场的应变能力和驾驭能力，牢固树立“效益为中心，产品为核心，服务是关键，市场为导向”的观念，创造性地开展工作。

（二）完善网络管理，培育新的核心竞争力；

网络建设是一项战略性基础工程，是企业立足之本，它直接关系到企业未来发展的方向和命运，工商分离后烟草商业企业背靠工业企业的局面彻底打破，加之零售户终端的放开，外烟的冲击，外国烟草经营者与商业企业的竞争最终体现有零售户上来。销售网络建设事关未来根本战略，商业企业要科学规划，规范管理，高效运作。首先把客户的基础信息掌握在手，使之成为我们盟友。其次打破行政区域界限，调整访销线路及片区，有利于资源配置，降低网络体系成本。在县城以上地区实施“电话订货，网上配置，电子结算，现代物流”的运作模式，在农村因地制宜，分类管理，差异化服务访送分离，直访直销，多级分销灵活多变的动作模式。

(三)增强品牌意识，壮大品牌 效益；

烟草商业企业是服务行业，吃是服务饭，如何造就品牌，事关企业发展的未来和壮大。选择品牌 应根据区域市场特点，人们消费水平吸食习惯，增加一些名优品牌，满足市场多样化的需要，逐渐淘汰一批增量无望效益低的产品。坚持以市场为导向，以引导为手段，在各个价格段培育一两个主导品牌，形成区域特色的品牌，以获得规模效益和抵御外来的竞争。要以“大市场，大品牌”为要求，充分利用市场资源，注意市场各档次卷烟群体的变化，培育各个不同价格档次适销品牌卷烟。

(四)以人为本，深化改革；

发展现代化关键是人的现代化，要坚持以人为本，人才资源第一资源，企业的管理离不开人才，企业要发展更离不开高素质的人才，企业必须重视人才资源，实施人才战略。要招才有术，想办法把优秀人才吸引到企业中来。要有用才之胆，大胆使用人才切勿因陈守旧，论资排辈，要有识才之眼，建立科学的用人机制，确保人尽其才，物尽其用。发挥现有人才作用，不断加强员工队伍建设，建立高效人力资源管理和使用机制，建立全员培训体系，提高员工素质，合理开发人才资源，要培养和造就一支高素质的企业经营管理队伍，不断充实营销力量，为企业发展壮大，注入活力，和创造良好内部条件。

(五)真心开展诚信经营；

诚信经营就是卷烟经营中要诚实守信，这是加深与零售户关系的根本，是增强客户满意度、信任度、忠诚度的前提，国家局姜定康局长提出，要加快诚信体系建设，建立良好的市场经济秩序，既要加大监管力度，又要加强企业的自律意识。搞好诚信经营，必须营造良好的市场环境为前提。商业企业内部鼓励公平竞争，提倡依法经营，切实把“五条禁令”落到实处，真正做到令行禁止，政令畅通，同时，要在最大可能地满足零售户和消费者前提下，通过实施明码标价，合理定价和公平、公正原则，确保零售户不低于10%的赢利水平。

(六)提高执法队伍整体素质，文明执法；

随着卷烟零售户和消费者法律意识、维权意识的增强，再加上政府改善投资环境要求呼声要求愈高，提高烟草专卖执法队伍素质，文明执法已迫在眉捷，刻不容缓，文明执法不但关系到《烟草专卖法》的贯彻落实，关系到专卖执法队伍的健康成长，而且关系到烟草行业的社会形象。因此，规范执法行为作为当前乃至今后一段时期内必须坚持的工作重点，切实把提高队伍素质，真正实现由行政管理型向服务管理型转变。

〈七〉全力推进信息化战略，推动传统商业向现代流通模式转变；

在科技日益创新的今天，电子商务在商业企业经营中作用愈来愈重要，电子商业革命已势在必行，为了在新经济环境中求得生存发展，商业企业必须全力提高核心竞争力，而推行信息化战略则是达到这一目的必由之路。国家局提出用“用信息化带动烟草现代汉语建设”是烟草商业今后一个时期的重要工作，全行业推行“电子订货，网上配货。电子付款，现代物流”已为我们电子商务发展指明了发展方向，但在实施信息化战略过程中，要考虑各地实施情况，因地制宜，要按城市，农村市场不同状况分步实施逐步到位，切忌一刀切。在推进信息化同时还必须面对面订货。

总之，工商分离，是烟草行业适应时代发展需要，提高行业巩固垄断地位全面深化体制改革的重大举措，它必将给前进中的中国烟草注入新的活力，带来新的希望。但毕竟还是新生事物，新形势下烟草商业企业发展战略方针，还需我们在具体工作中不断摸索研究使之日臻完善，只要我们解放思想转变观念与时俱进开拓创新，敢为人先，我们商业企业挤身世界烟草强林之中计日可待。(此篇论文入选2004年国家烟草学会中南七省烟草学术交流会）

第二篇：浅议烟草商业基层纪检监察机构落实三转面临的问题与对策

浅议烟草商业基层纪检监察机构落实“三转”

面临的问题与对策

李峙明

【摘 要】转职能、转方式、转作风是中央纪委加强纪检监察自身建设作出的重大部署和要求。本文就烟草行业基层纪检监察机构落实“三转”面临的问题进行分析，对如何聚焦中心任务、履行监督执纪问责职责进行了探索。【关键词】烟草商业，基层纪检监察，“三转”，党的十八大以来，中纪委明确提出了转职能、转方式、转作风的要求，这是今后一个阶段烟草商业纪检监察机构开展工作的基本遵循，也是新时期烟草商业纪检监察机构找准职能定位、更好履职尽责的方向指引。作为烟草商业基层纪检监察机构如何落实“三转”，仍有不少实际问题亟待解决，需要不断探索和实践。

一、当前烟草商业基层纪检监察机构面临的困难和问题

（一）兼职管事多，主业不突出。在烟草商业基层纪检监察机构，普遍存在纪委书记（纪检组长）既担任机关党委（党总支）书记,又担任工会主席，既分管人事劳资，又分管党政工青妇，有的甚至分管安全等业务工作，由于兼职管事多，分管工作占用了大部分时间和精力，难以聚焦主业, 纪委书记（纪检组长）专职不专的问题普遍存在，即使按上级要求,纪委书记（纪检组长）不再分管纪检监察以外工作，但是作为机关党委（党总支）书记、工会主席，仍然与党政工青妇工作难脱干系。

（二）职责定位把握不准，越位、错位、缺位现象比较普遍。主要表现在工作大包大揽，做了很多本不该由纪检监察承担的事，履行不该履行的职责，该履行的职能没有完全履行到位，形成纪检监察职能泛化、主业弱化、职责虚化。如烤烟生产收购、烟叶基础设施建设、现代烟草农业建设、固定资产投资、项目招标、采购询价、技能鉴定、“天价烟“和卷烟过度包装专项治理、“三重一大”等监督检查，要求纪检监察部门全程参与，亲历亲为，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况，从而使纪检监察部门既当运动员又当裁判员，普遍存在“种别人的田，荒自己的地”的问题。

（三）思想顾虑多，认识不到位。

目前，烟草商业基层纪检监察机构虽然对“三转”要求有一定认识，但思想顾虑较多，认识仍不到位。一是自身想“转”，怕领导不理解不支持，不敢轻易“转”，持等待观望态度，只望上级明确政策，依赖上级推动；二是对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，不会转。特别是转什么怎么转的问题，思路不清晰，上级没有明确具体可操作性的意见，缺乏理论指导，而基层纪检监察部门难于找准切入点，形不成具体思路和细化的工作方案，难以实现“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位。三是个别基层纪检监察干部思想上仍有顾虑不想转。担心不分管或不直接参与其他业务工作后，可能会导致职能上弱化、地位上边缘化、关系上疏远化，存有不想转、不愿转的现象。

（四）履职能力不适应，队伍建设待提升

“三转”对纪检监察干部履职能力提出了新要求，但目前烟草商业基层纪检监察干部履职能力不适应，队伍建设有待进一步提升。一是学习培训少，制约业务能力提升。基层纪检监察干部外出培训机会少，内部组织培训时间短，师资力量缺乏，热炒热卖，培训水平不高，普遍存在“上岗时没有培训、在岗时没空培训”等问题，整体专业化水平不高，难以适应当前“三转”工作的需要。二是机构不全。目前烟草商业基层纪检监察机构编制不尽相同，没有统一的规范，有的县级局（分公司）除纪检组长外，无纪检监察机构，有的纪检监察人员由人事劳资科员工兼职，有的由政工科员工兼职，一人多岗，人事交叉，双重兼顾，工作事务多，兼顾本职工作少，工作疲于应付，正常工作难开展，更谈不上开拓创新。三是队伍不稳定。员工竞聘纪检监察岗位时，条件要求高，但目前烟草商业纪检监察机构尚无纪检监察人员的晋升通道，有的纪检监察人员到退休仍只是普通员工待遇，导致队伍不稳，留不住人才，业务能力难提高。

二、推进烟草商业基层纪检监察机构“三转”的对策和建议

（一）强化宣传教育,确保思想转到位。“三转”前提是转思想，思想不转，“三转”很可能是虚转、空转、转不到位。要实现“三转”，首先各级党组织特别是“一把手”要高度重视，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加强领导，积极支持纪检监察机构落实“三转”，以坚决的态度和有力的举措扎实推进“三转”工作。确保党委的主体责任和纪委的监督责任落实到位。其次，要切实加大宣传力度，采取召开动员会等各种形式和载体，营造浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，积极争取本单位党组织和领导班子及各职能部门对纪检监察机构落实“三转”的重视、理解和支持，为顺利实现“三转”营造良好的外部环境。第三，各级纪检监察干部必须吃透上情，认真解决“为什么转”的问题，主动清除思想障碍，树立必须转、坚决转的思想理念，明确责任要求，强化责任担当，进一步聚焦中心任务，回归主业主责，发挥好执纪监督问责职能。

（二）强化制度规范，确保职能转到位。

强化制度规范，是落实“三转”的重要保障。要根据中央对“三转”的要求，结合烟草商业企业实际，一是制定贯彻落实“三转”具体措施办法，为基层纪检监察机构落实“三转”提供制度遵循。进一步明确基层党组织抓党风廉政建设的具体内容，进一步明晰基层纪检监察机构的具体职能、具体工作任务，厘清工作边界，把不该管也管不了管不好的工作交还给主责部门，明确细化各职能部门抓党风廉政建设和反腐败工作的职责和任务，只有分工明确，才能各司其职。二是认真落实纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察业务无关的工作。对纪委书记（纪检组长）的职责分工进行清理，坚决纠正纪检监察干部工作分工过多、过滥现象。认真清理调整不宜参与的议事协调机构，对确需牵头或参与的，做到精简和优化。确保纪检监察工作立足于党章、行政监察法赋予自身的职责。三是建立考核评价机制，加强监督检查，促进“三转”转到位。一方面紧紧围绕责任分解、监督检查和责任追究三个环节，督促下级单位落实“两个责任”、“两个为主”，促使领导班子成员落实“一岗双责”。另一方面建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，通过听汇报、开展专项检查、专题约谈等多种方式，为基层纪检监察机关指明方向、传导压力，促进基层纪检监察机构真转、实转、转到位。

（三）强化队伍建设，提升能力素质

落实“三转”，队伍建设是关键。要按照“三转”要求，进一步加强基层纪检监察机构自身建设。一是健全机构，切实配齐配强纪检监察队伍。对机构不全人员缺编的单位，要及时健全机构，调整充实人员，严格选人用人标准，将符合“三转”要求的人才充实到纪检监察岗位，把不适应纪检监察岗位的人员交流到适合的岗位上，保证纪检监察部门的高效运转。同时，积极打通纪检监察人员的晋升通道，确保队伍稳定。二是加强学习培训，提升工作能力。采取集中学习、办班培训、上挂锻炼、委托培训、考察交流等方式，加强纪检监察干部业务培训，提高履职尽责的能力和素质。三是要加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。信任不能代替监督。纪检监察干部既要敢于监督、善于监督，又要自觉接受监督，坚守责任担当，带头纠正“四风”,形成严、细、深、实的工作作风,做到情况明、数字准、责任清、作风实，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，用铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的的纪检监察队伍。

第三篇：基层烟草商业行政后勤管理的问题及对策

基层烟草商业行政后勤管理的问题及对策

行政后勤工作牵涉到企业的人、事、财、物等各个方面，服务的对象是企业各个部门、是领导和全体职工。因而行政后勤管理既辛苦繁杂，又极其重要。行政后勤管理部门是一个综合性的职能管理部门，一般由办公室承当。行政后勤管理部门主要有以下三个方面的职能，即综合管理职能、服务保障职能、运作协调职能，是企业承上启下的关键部门。

行政后勤管理牵涉除了业务和政务外的几乎所有的管理和服务，特别是后勤事务，既要吃苦耐劳，又要服务周到，对领导交办的工作，既要充分领会意图又要把握好分寸。同时因其临时性、突发性、应急性的工作特点，特别容易引起相关利益的冲突而引发各种矛盾。行政后勤管理工作的好坏直接关系到企业内部运行是否顺畅、企业的工作效率的高低、企业的稳定发展以及企业的整体建设。因而，做好企业行政后勤管理工作就显得十分重要和迫切。

一、当前基层烟草商业行政后勤管理的问题和不足

一是思想认识不到位。

在实际工作中，对新时期行政后勤管理的重要性认识不高、思路不清，不理解加强行政后勤管理的精神实质和深刻内涵，导致工作指导思想不明确，工作思路不清晰，找不准本单位行政后勤管

理到底存在哪些问题，不清楚行政后勤管理要达到什么标准，工作随意性、盲目性较大，缺乏计划性、延续性和针对性。往往是想到什么抓什么，想怎么抓就怎么抓，抓的怎么样就怎么样；有些人员规范意识淡化，重建设轻管理、重短期效果轻长期效应的现象还一定程度存在，标准化落实、精益化推进的意识不强；对领导和上级交办的事项兢兢业业、规规矩矩完成，而对日常服务基层的事项则重视不够，模糊、拖拉、落实不力，影响了管理的质量；对精益化管理的难点缺乏敢于攻坚克难的信心和决心，缺少持之以恒的韧劲和毅力，工作标准不高、要求不严，不会管、不善管、不敢管的问题比较突出，影响了行政后勤工作规范运行。

二是制度落实不到位。

近年来，毕节市烟草商业行政后勤工作规范化管理规章制度逐步完善健全，先后实行了物资集中采购、重大工程建设项目招投标、财务集中统一管理等多项措施，但从落实的情况看，在一定程度上还存在有章不循、循章不严、执行不坚决、落实质量不高等问题。表现在:对相关制度不重视抓落实、不善于抓落实、不敢于抓落实的现象还在一定范围内不同程度的存在，规范化、精益化管理的表率带头作用和引导示范效应发挥不明显，对一些新的行政后勤工作标准和管理制度不掌握、不熟悉，影响了精益化管理的效果和质量；对后勤管理制度的落实不够重视，尤其在一些设

施设备的使用管理方面，建设购买积极、管理应用消极，不按规定操作、不按制度管理的现象还一定程度存在，造成财力上的浪费。

三是管理创新不到位。

面对新形势下烟草商业企业行政后勤工作，虽然有改革创新的思想，但行动的力度不够，一些管理方法跟不上工作发展的步伐，还存在因循守旧、按部就班的情况，习惯于老经验、老办法、老套路想问题、办事情，推动工作、谋划工作的前瞻性不强，创新意识不足，工作思路不宽，缺乏计划性、主动性和预见性。在服务中心工作、服务烟农、零售户需求、服务基层一线中出现的新情况、新问题，不注重调查，不总结研究，不善于分析，要么是用老办法解决新问题，要么是束手无策，成为阻碍精益化管理进程的一个重要因素，也是制约行政后勤工作管理创新的最大障碍。

二、改进的思路和对策

针对上述情况，面对烟草行业发展的新形势、新任务、新要求，我们基层烟草商业企业要在党组的领导下，坚持以人为本，进一步树立和落实科学发展观，坚定“责任烟草、你我毕节”的核心理念，以“围绕中心，服务大局，参与政务，协调事务，优质服务”为目标，极积主动地发挥好综合管理、服务保障、运作协调三大职能，着力加强文字综合、参谋调研、督查督办、公文流转、后勤服务、车辆管理等相关工作，努力推动行政后勤管理工作

规范化、精益化，把行政后勤管理部门打造成运转规范，务实高效，团结和谐，服务优质的机关窗口。

（一）转变思想，增强三种意识

一是增强全局意识，确保各项工作顺利完成。

办公室应站在全局的高度，发挥行政后勤管理工作枢纽和参谋助手作用，遇事向分管领导做好汇报，争取领导的重视，同时与各股室多商量、多沟通，争取他们的配合和支持，为全局工作创造良好工作氛围；二是增强规范意识，不断提高办公文办事水平。在起草、论证、审查各类文件和处理各类行政事务时做到行文规范、内容合法、流转顺畅、管理有序、程序规范；三是增强创新意识，创造性地开展工作。善于借鉴标杆典型事迹和成功经验，深入开展“管理创一流”活动，积极构建科学的现代管理体制，不断加强和改进工作方法，创新工作方式，提高办事效率，努力推进行政后勤管理精益化。

（二）加强综合协调，推进工作落实

根据上级业务主管部门和地方党政部门的重大部署，以局（分公司）领导重要批示为重点，协同相关股（室）、基层单位对上级的转办件、来电、来信和群众关心的问题及时回复，进一步推进重要工作限时办理。

一是搞好横向协调。

充分发挥办公室的牵头作用，协调好与机关各职能部门的关系，切实加强横向联系，畅通联络渠道，提高工作效率。特别是对需要多个部门

共同办理的重大事项，主动抓好组织联络，高度指挥，激发各部门的积极性、主动性和创造性，抓好工作落实。

二是搞好纵向协调。

主动密切与市局（公司）和地方党政及有关部门的沟通联系，及时了解上级领导的工作思路和重要举措，积极争取上级更多的支持。把对上服务与对下服务统一起来，真实反映一线的情况，使领导及时了解一线的困难和问题，掌握工作进展情况和政策执行的效果，做到和谐运行，事事不落空，形成上下贯通、协调发展的新格局。

三是搞好内部协调。

办公室内部工作必须统筹安排、讲求效率，既要合理分工、责任到人；又要相互协作、主动作为，切实做到补台不拆台、到位不越位、作为不乱为。做到办文、办会、办事高效有序，各项工作有条不紊，保证机关正常有序运转。

（三）强化督查，确保执行效果最大化

一是围绕区局（分公司）烟叶生产经营活动及相关工作，把重点放在推进局长、经理办公会的重大决策、重要工作部署的执行力度上。

开展经常性的督促检查。

二是对于领导的批示要求和查办内容，坚持明查与暗访相结合，进一步加大领导批示、交办事项的查办力度，做到批必查，查必果，果必报。

三是不断加大催办力度，强化查办时效，做到急事急办。

同时改进方式方法，不断探索督查工作新思路、新办法，注重督查实效，把督查工作同目标管理责任制紧密结合起来，明确职责分工，严格规范程序，不断提高督查质量，确保区局（分公司）各项决策部署落到实处。

四是时刻关注热点、难点问题，及时提出督察建议，协助领导把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

（四）加大调研力度，为上极决策提供翔实的依据

一是紧扣烟叶生产及全局工作抓调研。

从影响企业改革发展和稳定大局的新情况、新问题入手，深入基层、深入实际，切实加强调查研究，对遇到的新情况和新问题综合分析，宏观考虑，弄清产生的背景，把握发展的趋势，从全局上、战略上去观察、思考和谋划解决的办法，尽力使调查研究形成意见，符合领导的要求，适应烟草行业转型发展的形势。

二是紧贴领导思路抓调研。

善于从领导讲话、工作部署以及对问题的看法和提法中，掌握领导的思路和急需了解的重点问题，有针对性地开展调查研究，力争调研思维与领导思维同频共振，确保“谋”在关键处，“参”在点子上。三是突出重点抓调研。以烟叶生产经营为主线，加强对生产经营中的问题、薄弱环节以及职工普遍关心和反映强烈的焦点问题的调研，找准问题的症结点和矛盾的关节点，提出切实可行的、精要的、有新思路的对策和建议。四是围绕决策抓调研。按照科学发展观的要

求，努力抓好烟叶生产经营及相关工作的调研。决策前要深入调研，提出比选方案，搞好前期论证；决策后要针对落实过程中出现的新情况、新问题，及时开展追踪调研，提出新的对策，使决策更加科学、更具实效。

（五）加大服务力度，赋予办行政后勤管理工作新的内涵

坚持以科学发展观为统领，按照反“四风”、转作风要求，结合实际，着力实现四大转变:一是实现被动服务向主动服务转变。行政后勤管理工作突发性、偶然性、被动性强。因而，对待各项工作，要有前瞻性，未雨绸缪，以工作的超前性、预见性来体现工作的主动性。二是实现单一服务向全面服务、超前服务、主动服务转变。必须注意服务的全面性和主动性，不能只为领导决策提供简单的对与否、能做与不能做的单项服务，而应该在领导决策前动议、参谋、拿主意，在决策中关注、关心、调查，在决策后做好总结，从而提供超前的、全过程的主动服务。三是实现一般服务向优质服务、精品服务转变。坚持以服务为“天职”，对上级和各部门、各基层单位要相互尊重、密切配合；对基层的同志，要满腔热情，放下架子，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。四是实现传统服务向创新服务转变。从过去的“看一看、听一听、议一议、办一办、传一传”的传统

服务模式向观念服务、信息服务、智力服务、环境服务等创新服务模式转变。

（六）持续反“四风”，树新风，加大办公成本控制力度

1、创新办公成本管理办法。严格遵守勤俭办事的原则，进一步精简会议、活动和文件，提倡写短文章、开短会，少开会（可开可不开的会不要开），对会议成本实行总量控制，杜绝一事多议，悬而不决。到基层调查研究、检查工作，不搞迎送陪同；确需就餐的，尽量安排工作餐或自助餐。严格按照《公司招待费管理规定》，控制公务招待费用。减少开支，节约办公经费，逐步推广、充分发挥好办公自动化的作用。

2、倡导节约型办公和生活方式。节约用电，尽量采用自然光照明，推广采用高效节电照明产品，杜绝长明灯，并且养成随手关电源的习惯，按规定使用空调。节约用油，加强公务车管理，严格执行公务用车配备标准，控制车辆规模，执行公务车维修费、燃料消耗定额管理，实行车辆定点定向“按需保养”、车辆定点定车加油，严禁公车私用，堵塞车辆维修、燃料管理和使用中的漏洞，推行“企务公开”，每季度公示车辆维修、燃料消耗费用，接受群众监督。节约用水，加强用水设备的日常维护管理，严禁“跑、冒、漏、滴”，坚决避免“长流水”现象的发生；推广使用节约型水阀和卫生洁具。节约办公用材。

从严从紧配置办公设备，提倡修旧利废，节约用纸、墨盒等耗材；上报、下发的文件、材料，一律采用oa网上发送；食堂使用消毒碗筷，不使用一次性用品。

（七）加强办公室自身建设

办公室是行政后勤管理工作的关键部门，行政后勤管理工作质量及成果取决于办公室的自身建设。因此，要着重加强办公室工作人员的学习教育，进一步提高办公室工作人员的思想素质和工作能力，争当工作和学习的先锋、遵章守纪的模范。创建积极向上、团结和谐的团队，坚持“责任烟草、你我毕节　”核心理念，以创建学习型机关为目标，以效能建设为切入点，以增强执行力和优质服务为重点，以提高全体工作人员素质为抓手，进一步加强办公室团队建设，创建积极向上，齐心协力、团结和谐、作风扎实、节奏快捷的良好氛围，努力开创行政后勤管理工作的新局面，推动各工作上新台阶。

第四篇：治理商业贿赂面临的主要问题及对策

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治理商业贿赂面临的主要问题及对策

作者：陈沪航

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：陈沪航，男，本科，福建省莆田市荔城区人民检察院反贪局检察员。

【摘要】商业贿赂是指商业活动主体在从事商品生产、流通和服务过程中，为了谋取商业利益而故意采取各种贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。因为这种现象不仅背离了市场经济公平竞争的原则，阻碍了市场机制的有效运行，还成为滋生腐败的温床。因此，商业贿赂是生长在经济社会肌体中的一颗毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致腐败盛行，危及社会稳定。治理商业贿赂主要有行政手段和司法手段。在我国经济发展的现阶段，尽管商业贿赂无处不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。①尽管原因是多方面的，但主要原因之一就是在运用司法惩治手段过程中面临着诸多亟待解决的问题，造成打击不力。

【关键词】商业贿赂；主要问题；对策

一、治理商业贿赂工作中存在的问题及原因

（一）刑事立法的缺陷造成打击行贿犯罪不力

1.立法视角有失公允

行贿和受贿历来是“孪生兄弟”，而且侵害的客体都存在着妨碍国家正常的管理秩序。但我国目前刑法对二者的刑事追究条件和刑罚轻重，显然是侧重打击受贿犯罪：在受贿行为中只要国家工作人员或公司、企业人员利用职务便利，为他人谋利，收取一定数量的财物，就构成犯罪。而行贿行为则要具备“谋取不正当利益”的要件，才构成犯罪。②我国刑法第三百八十九条规定为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。第三百九十条规定对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。③我国立法本意是通过严惩享有国家或社会管理权力的群体的受贿犯罪，来遏制贿赂现象。但是我国现有机制和经济发展水平，还未达到让国家工作人员或公司、企业人员“想贪不敢贪、想贪不能贪”的境界，而且依靠思想和道德的约束也不能从根本上防止受贿的发生。因此，打击行贿和惩治受贿同等重要，应双管齐下。从司法实践看，从90年代以来，受贿犯罪受到司法机关立案查处的，逐渐增加，重要的原因之一就是对行贿行为的打击不够。

2.行贿犯罪构成在立法上的不统一

对国家工作人员行贿和对公司、企业人员行贿在刑法上的界定不一致：在经济往来（包括商业活动）中，违反国家规定，给予国家工作人员数额较大的财物（包括各种名义的回扣、手续费）的行为，以行贿论处（刑法第389条第二款）。而给予公司、企业工作人员以数额较大财物的，只有是在为了谋取不正当利益的情形下，才构成行贿犯罪（刑法第164条第一款）。显然，在商业活动中，同样是行贿行为，但针对国家工作人员和公司、企业人员实施，在刑法上实行了双重标准。④在现有国家经济体制中，非国有经济比重日益增大，非国家工作人员的公司、企业人员主体范围也随之日益扩大，对公司、企业人员行贿行为在总体上变得更为频发。因此，如果不解决立法不统一的问题，将会造成一些行贿者因得不到打击而有恃无恐。除了刑事立法上的缺陷给打击行贿犯罪带来许多问题外，一些不切实际的司法解释，也造成了不利于打击行贿行为的局面。如个人登记注册法人后，在商业活动中，以法人名义向国家工作人员行贿的，按相关司法解释，应以单位行贿论，追究刑事责任的起点为10万元。这种法人行为与个人行为实际上无本质上的区别，但因是以法人名义行贿又未达到数额标准而无法追究刑事责任。此类情况在司法实践中屡见不鲜。

（二）案件管辖的司法分工无助于形成打击合力

随着国家经济体制的转轨，刑法对不同的贿赂型犯罪作了不同的规定，致使现行刑法有关商业贿赂的规定散见于分则第三章第三节、第四节和第八章贪污贿赂罪中。而刑事诉讼法又对上述罪名根据主体不同在管辖上做了分工，具体地说就是把不涉及国家工作人员的贿赂犯罪划归公安机关管辖。笔者认为，无论是什么主体的贿赂犯罪，都属于职务型犯罪，即或是发生在履行国家管理职能过程中，或是发生在履行非公权性管理职能中的，它都侵害了社会的正常管理秩序和应有的廉洁性，而且可以说不管何种主体的贿赂犯罪，都是社会腐败的根源，虽然主体各异，但本质属性却相同。因此，司法管辖上的分工，实际上造成了国家对商业贿赂惩治功能的肢解。由于分工，还造成了执法主体不一，导致了政出多门，执法尺度各异，同时也增大了治理成本，难以形成有效的打击合力。虽然说公安机关管辖的商业贿赂的罪名只有刑法第163条、164条、184条所规定的，但其涵盖面远大于检察机关管辖的此类罪名。由于公安机关查处此类案件的经验“先天”不足，加之其肩负着打击刑事犯罪维护社会安定的艰巨任务，使得公安机关无暇顾及对此类犯罪的打击。据了解，公安机关立案侦查的商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例始终非常小。可见，商业贿赂犯罪在司法管辖上的分工，虽说本意或许为了形成打击合力，但从实践效果来看是弊大于利。

（三）经济领域制度建设滞后，导致查处手段匮乏

由于我国还处于较为初级的发展阶段，许多制度尤其是经济领域中的一些制度，尚未建立健全，如目前仍允许大量使用现金的货币流通体系，金融机构对储蓄实名制执行不力等。这些客观因素的存在，加之商业贿赂多采取“一对一”方式进行，行、受贿双方形成利益共同体，使商业贿赂越来越隐蔽。在对此类犯罪的刑事调查中，要获取言词证据以外的证据十分不易，为发现和突破此类犯罪带来很大的困难。由于查处手段匮乏，使贿赂犯罪的“安全性”较高，尤其容易导致受贿一方心存侥幸，敢于铤而走险。

此外，治理商业贿赂还面临着市场经济诚信体系尚未形成、竞争机制存在缺陷、监督制约软弱无力等因素产生的许多问题。

二、遏制商业贿赂高发态势的对策

（一）完善法律，加大惩治力度

治理商业贿赂，法律是必不可少的武器。从目前我国的基本国情看，亟待解决的是以现行刑法为基础，修改和完善现有的刑法规定，将所有贿赂犯罪都纳入第八章作专章规定，充分重视非涉及国家工作人员贿赂犯罪。另外要充分发挥检察机关在反贪污贿赂工作中积淀的丰富经验，和业已形成的行之有效的办法，避免因司法管辖分工而造成打击不力的局面。在完善法律的同时，还要加大对重点领域尤其是垄断行业存在的商业贿赂问题的打击力度，为建立和维护良好的市场经济秩序提供有力的司法保障。

（二）扎实开展预防工作，筑牢预防体系

检察机关要针对商业贿赂案件的特点，发挥检察预防的职能作用，结合办案，开展形式多样的预防工作。

1.加大对商业贿赂危害性的社会化宣传。尤其要对生产经营、采购销售等重点环节的从业人员加大宣传教育力度，使之逐渐树立守法诚信和公平竞争的观念。

2.加强与有行政治理职责的行政执法部门之间的协调配合和沟通联系。通过在这些部门内部开展职务犯罪预防工作，帮助其完善制度，促使其建立信息通报、线索移送机制，防止这些单位或个人在发现构成犯罪的商业贿赂行为做“以罚代刑”处理。

3.充分发挥检察机关“行贿档案查询系统”的功能。笔者认为，仅将经人民法院裁判构成行贿犯罪的人员名单录入查询系统是不够的，应把经人民法院认定贿赂事实成立的行贿人名单全部录入查询系统，以增强该系统的实用性和威慑力。

4.在开展预防活动中，要注意掌握商业贿赂多发行业、系统出现的新情况、新问题，加强调查研究，增强预防对策的针对性和实效性。

注 释：

①牛纪伟，孟华，王研.反腐败败剑指商业贿赂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.②葛长金.试论索贿、受贿罪的构成及其量刑[J].安徽师范大学学报（哲学社会科学版），1983（04）.③徐跃飞.对单位犯罪自首有关问题的法律思考[J].云南大学学报（法学版），2007（02）.④论商业贿赂犯罪的主体[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.参考文献：

[1]牛纪伟，孟华，王研.反腐败败剑指商业贿赂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.[2]葛长金.试论索贿、受贿罪的构成及其量刑[J].安徽师范大学学报（哲学社会科学版），1983（04）.[3]徐跃飞.对单位犯罪自首有关问题的法律思考[J].云南大学学报（法学版），2007（02）.[4]论商业贿赂犯罪的主体[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.

第五篇：当前基层供电所面临的问题及对策

当前基层供电所面临的问题及对策

供电所作为供电企业在最基层的班组，承担着完成上级交办的各项安全生产、经营管理任务，也是服务于地方经济，满足广大用电客户需求，打造供电服务品牌的重要窗口，地位不可谓不重要，一直以来公司上下很重视基层班组建设，也给予了足够的关注度，但是由于部分环节还没理顺，部分政策理解上的偏差，导致基层站所面临了诸多问题，这些问题如不及时理顺和解决，势必会影响供电所执行上级各项任务要求的落实，特别是在三集五大全面推行后，市、县公司也成了执行层，如不有效解决供电所面临的部分问题，就很可能影响供电所完成上级交办任务的效率和执行力，其实很多问题在县市公司就可解决，就看上级管理层有没有足够的重视了。

一、安全生产中面临的问题有：

1、部分职工安全意识淡薄，安全技能水平不高，对外安全宣传力度还不够，对安全隐患和用户的不安全用电行为制止力度不够，用户的安全意识还有待提高；

2、部分台区供电半径过大，配变容量偏小，农网升级改造进度缓慢，导致高负荷时会出现低电压和卡口现象；

3、“三级”保护特别是家保投运率低，大多低压主线和接户线以下线路设施老化，“

一、三级”保护投运困难，存在安全隐患，这方面还需政府、村级组织、用户和供电部门的共同努力；

4、生产管理部门协调10KV线路设备运行、维护单位力度不够，巡、缺、检不能闭环；

5、生产项目的申报及实施总搞专项投资，不是整体进行，很多台区只能看头不能看尾，台区整体规范程度不高（或数量不多）；另外从审批到实施跨度太长，难以满足一些紧急需求；

6、低压日常维护投入不足；

7、抗旱季节私拉乱接严重，用户安全用电意识淡薄，单凭管理员或供电所一己之力难以完全制止，存在触电伤亡的可能；

8、生产维护人员不足或不称职；

对策：

1、安全培训及管理要变换形式，针对不同的群体采取不同的培训教育方式，如警示教育、现场查处及教育等，不要千篇一律用试卷考安规，年轻员工记性好，考试卷可能是满分，但对现场的危险点分析与预控不一定有老员工能力强；

2、项目的审批、落实要缩短时间跨度，进行整体综合整治，以保证“三级保护”的投运和满足用电需求；

3、加快落实低压线路的绝缘化改造，同时生产、营销部门也配合拿出资金解决公共固定下火点计量装置及漏保等材料，对农村抗旱用电集中管理，也避免服务事件和不和谐事件的发生；

4、生产资金要预留合适的额度给基层所，以保障日常维护及解决突发事件；

5、配备足额的实际技能满足岗位需求的人员；

二、在服务中面临的难点和问题：

1、部分职工优质服务意识不强、方式单

一、工作不细，有待提高；

2、10KV专业化管理有优势，但运行由站所、维护由配电工区、操作由变电工区，配合畅通还好说，如几个地方同时出现问题，那两个工区的人员不一定总能在一起的，在服务的及时性、缩短停电时间上没原来有优势，现在发生了很多这方面的服务事件都靠站所按平才没到上面，但谁也不能保证不会出现；

3、服务追责越来越严，压力都在基层，员工精神压力极大，但如没有服务事件又该如何考虑呢？

4、站所的应急抢修队员都是兼职，难免会出现服务不及时或不到位的情况；

5、现在95598或12398电话知道的人越来越多，站所员工遇到部分好事的人提出的要移根本无法移动的变压器、表箱或户内的线路要求免费换掉等不合理要求时没有答复技巧，用户投诉，结果一定是站所倒霉，用户胜诉，形成示范效应后这样的投诉肯定会越来越多，这将是基层员工时刻需面对的难题；

对策：

1、加强员工的实际服务技能培训，如情景模拟、暗访等，理论培训为辅；

2、10KV维护管理回归站所，配备具备资质的维护人员，站所在统一调配、在缺陷处理、服务及时性和供电可靠性方面将有先天的优势；

3、对服务的考核能否讲究对等，员工出钱设立一定的服务风险金，对等考核，树立全员参与的服务风险意识；

4、越级投诉的事情大多核定是属实的，然后从重处理，搞得人人战战兢兢，杀一儆百的初衷我们能理解，但如何在服务投诉处理的同时体现人文关怀，确实能体现管理者的大智慧；

5、站所成立专门的应急服务分队，但是在岗位设置上就要重新考虑了；

三、在人员管理上面临的难点和问题：

1、现在站所人员大部分为农电工，仅有的正式工也基本上不是素质很高的（好的都到了机关或直属单位），整体素质不高，但上面对下面的要求往往是“文能动笔、武能登杆”的职工才能胜任，这样的职工在站所是凤毛麟角，所以很多站所是顾此失彼，漏洞百出，不能完全落实上级的要求就成了必然；

2、基层员工调动频繁，所长基本上没有知情权，很多工作安排经常中途间断，得很长时间才能培养出另外的人接手；

3、人才培养没有规划和章法，基层工作经历与后备干部的培养无太大关系，导致很多年轻人不愿到基层；

4、基层员工与机关待遇差别不大，也影响了员工安心基层工作的积极性；

农电工队伍确切说应是台区管理员（主业上农电工相对来说少有不稳的）不稳的因素有：

1、虽说2011年我县农电工平均收入水平达2.5万左右，但是大多台区管理员除去两险、被考核的部分，合计到手的现金收入1.5万左右，与其承担的压力和付出不成正比，在与正式工一比，越是心理有落差，这是影响稳定的外在因素；

2、所长工作能力水平；

3、上级的很多政策体现的人文关怀很少，基本上是要求没有关爱，这是影响稳定的政策因素；

4、农电体制改革要向何处去，从称呼到待遇、前途，直接导致农电工的身份认同感不强，这是影响稳定的心理因素；

建议：

1、最新农电政策的宣贯，加强沟通、疏导，强化身份认同感；

2、逐步提高农电工的待遇，特别是改革农电工的工资分配机制，尽快实行绩效考核，体现多劳多得；

3、在政策、规定中尽量体现责、利对等、以人为本的思想，不然万千压力于一身，随时可能有不稳定行为的发生。

4、加强站所长的沟通能力提升，在政策的刚性执行和人文关怀间找到恰当的平衡点，同时要仔细观察，在员工思想波动时及时介入，善于沟通，把不稳定的苗头消除在萌芽状态；

四、在对外协调方面的难点：

1、部分用户的法律意识和素质还没到让你依法治企的层次；

2、现在整个社会好像比较浮躁，很多可依法办事的东西却不能执行，执法机关也不敢随意执法（除非事情很大），电力相关法规修订不及时，对不依法用电的用户采取的手段有限，不轻不重的违规行为不能得到及时的处理，；

3、三级管理两分开后10KV线路交工区管理，高压报装由客服中心一口对外，施工由多经、工区或外包队进行，站所功能弱化，以站所为主为地方政府或村组织解燃眉之急的机会大大降低，只能起协调和穿针引线的作用，站所在他们心目的地位自会降低，一旦电网发展占通道、三障清理及其它事需要他们出面时供电所有时是心有余而力不足，现在供电所在地方的地位维持纯粹是靠站所长的个人沟通能力；