基层妇联工作面临的问题以及对策

第一篇：基层妇联工作面临的问题以及对策

基层妇联工作存在的主要困难及其对策

男女平等基本国策的贯彻落实中妇联发挥着至关重要的作用，中国农村人口多，受封建思想的束缚较为严重，因此农村男女不平等现象较为常见，基层妇联作为与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组其作用尤为重要，在当前的新形式下，基层妇联工作遭遇了很多困难。

（一）基层妇联工作存在的主要困难

1、村级妇联干部整体素质不高

年龄老化是农村妇女干部中普遍存在的一个问题。村级妇女干部平均年龄偏高，文化素质较低，创新能力较弱。这种现状很容易造成妇女干部整体活力不够，思想相对陈旧，接受新生事物能力较差，政策理解能力和办事能力不强等弱点。同时，农村妇女干部接受培训机会少，理论水平较低。据调查，每年农村妇女干部接受县级集中培训最多不超过两次，乡级培训也很少。在农村妇女干部中普遍存在两种错误认识，一是认为学习培训对农村妇女工作用处不大；二是认为年龄大了，记也记不住。再加上个别村资金紧张，没有专项培训费用，拿不出钱来也无法参加培训，导致妇女干部不能系统学习，认为不学理论工作照样做。在工作中，由于对国家法律、法规、政策和有关知识了解、宣传不够，从而出现了工作不到位或工作失误。

2、村级妇联组织作用呈弱化趋势

一是村妇女干部政治经济待遇低，增加了开展工作的难度。由于税费改革，对村干部编制和经费都进行了压缩，大村一般5个人，小 1 村3个人。在换届选举中，因乡镇出台的指导性意见、村民的认识程度等因素，妇女干部进村“两委”的比例很低，大多数村妇女干部未被选入班子成员，政治经济待遇低，影响了村级妇女干部的工作积极性，增加了开展工作难度和阻力。

3、基层妇联组织的工作能力弱

基层妇女工作难开展，妇女组织角色比较尴尬。体现在以下两个方面：一是经费筹措难，影响了工作的开展。越往基层，财政拨款越紧；越往基层，社会筹资渠道越窄，基层妇女干部往往有筹措资金压力大于工作压力之感，妇女工作一般停留在妇女节时组织一次妇女活动，有的甚至节日庆祝活动都省略了。县、乡一级妇女工作经费列入了财政预算的很少，村级妇女工作经费可想而知。二是妇女难组织，制约了工作的开展。社会全方位开放使得一部分有号召力、有影响力的妇女去忙自己的事业，一部分妇女乐于当贤妻良母，不愿参与社会活动，要想把妇女全面组织起来较难。

4、基层妇联工作水平在低层次徘徊

乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作。乡镇妇联主席存在“兼职不得用，专职不专用”的情况。多数乡镇妇联主席身兼数职，由于精力、时间有限，大部份时间都在抓兼职工作，没有履行好妇联主席的职责。部份乡镇的妇联主席还象机动人员一样，哪项工作缺人，就临时派去抓哪项工作。真正的妇女工作只能挤时间加班加点去做。大多数乡镇的工作局限于单打独斗式的工作方法，未能将妇联工作融入党委政府的中心工作，创造性地开展工作，仅仅是 组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性、维护妇女权益的大作用也未得到完全发挥。

（二）基层妇联应对困难的对策

1、提高认识，加强领导

乡镇妇联担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责，其工作做好了，就是为党委、政府分忧，因此，乡镇妇联的工作应受到重视与支持。把妇女工作纳入党委工作重要议事日程。乡镇领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。

2、争取支持，夯实基础

要积极主动地争取党建带妇建，通过从思想上带，从组织上带，从作风上带，从方法上带，促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。乡镇妇联干部要积极主动地汇报妇联情况，争取乡镇领导从工作经费、活动阵地等方面给予支持，解决工作中存在的具体困难和问题，协调相关部门举办农村妇女实用技术培训，尽力为妇女办好事实事，扩大妇女组织的影响力。

3、加强培训，提升素质 面对新形势下妇女工作的要求，加大对基层妇联干部的培训力度，努力提高基层妇联干部队伍的综合素质已成为一项十分迫切的任务。县妇联要积极与县委党校、县委组织部联合，争取把乡镇妇联干部的培训纳入党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。对妇联干部自身来说，要加强学习，不断提高自身素质，以作为求地位。一是要提高政治素质。要认真学习党的路线方针政策，关心国家大事，增强驾驭全局、参政议政的能力。二是要提高经济参与能力。加强市场经济知识的学习，掌握经济规律并自觉按经济规律办事。特别要提高组织带领妇女闯市场、奔小康的致富能力。三是要提高科学文化素质。科技是第一生产力。掌握科学文化知识是提高妇女素质的基础。四是要提高心理素质。要树立自信、自立、自强意识，培养敢闯敢干、敢当重任的精神，开拓进取、坚韧不拔的精神，培养坚强的意志与毅力品质。切切实实成为妇女群众的领头雁、领路人。

4、创新工作，提高效能

面对新形势给基层妇联带来的机遇和挑战，基层妇联要自觉围绕党委、政府的工作大局，把“党政所急、妇女所需、妇联所能”作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，把工作重点放到维护妇女权益，引导农村妇女致富奔小康上来，不断推动妇女工作的创新与 发展。要从满足妇女群众求知、求富、求发展的愿望出发，有针对性地对农村妇女进行科学文化知识和、实用技术培训，通过抓典型、抓示范，提高妇联组织的整体功能。积极协调有关部门，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。

5、完善考核，增强动力

加强对基层妇联干部工作的管理和监督，规范工作考核，向县委组织部建议，将基层妇联工作纳入党建年终目标考核，对乡镇领导，若乡村两级基层妇干部任职不落实，或存在由男同志兼任妇干的，作为任用、提拔干部考核的重要内容之一；同时，对抓妇女工作有特色、取得显著成效的妇联干部，在任用、提拔干部时可优先考虑。进一步完善妇女工作目标管理考核细则，使基层妇联工作以虚促实，虚实结合，为经济发展、社会稳定而作出应有贡献。

第二篇：当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策

当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策

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2009-07-16 10:00:55【字号 大 中 小 】【打印】【关闭】

构建“大调解”工作体系，是新时期人民调解制度创新和发展的必然趋势，根据国家司法部《关于开展人民调解专项调研活动的通知》要求，为摸清南江县当前人民调解工作中普遍存在的问题，南江县司法局组织专人，深入全县各乡（镇）、村（居）、企事业单位，对区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。

一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点

南江县是全国扶贫开发工作重点县、5.12汶川大地震重灾县、四川省扩权强县试点县、时代先锋王瑛同志生前工作县。国家、省、市有关部门给予政策、资金上的大力支持，按照四川省委“两个加快”、“四个特别”和巴中市委“两个强力推进”、“八个更加注意”的要求，南江县委、县府以保障民生为重点，以服务大局为主线，加快构建“美好新南江”，南江县经济社会发展、社会稳定，人民群众安居乐业。但随着经济社会改革的不断深化，各种利益格局调整涉及的矛盾纠纷也日益凸显，主要表现在：

（一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，使农村产业经济由单一向多样化转变，大量农民外出务工，传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，过去被忽视和边缘化的资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、职工下岗和党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。

（二）重点工程建设和灾后重建引发的矛盾纠纷突出。一是按照巴中市构建大交通格局要求，涉及“六路建设”工程的矛盾纠纷突出。在新建巴乐铁路、广巴高速、南桃高速建设及省道S101线，县、乡、村道路的灾后恢复整治和县内重点工矿企业建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟、矿山资源等方面的矛盾纠纷纷至沓来。相当多的农户认为国家搞建设正是捞钱好时机，涉及“六路建设”和重点工矿企业建设的沿线农户，可以在一夜之间搭建起遍地开花的违章建筑和临时移载的花草林木，并借此向工程业主漫天要价，导致工程进度延缓。二是将灾后重建资金视为“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群众要求将灾后重建补助款平均分配到户，若未满足自己要求便采取上访或信访，严重损害了政府公信力。三是部分建材产品质量低劣，引发灾后重建农户上访。今年是灾后重建关键年，任务重责任大，农民倒房重建、维修加固对建筑材料的需求剧增，一些中小企业为赢取私利，盲目扩大生产而不注重产品质量，导致大量不合格材料流入市场，致使受灾户再次受到损失而出现新型矛盾纠纷。例如：南江县光雾山镇焦家河社区灾后重建农民用陕西省生产的劣质砖建房，南江县东榆镇、下两镇农户购买的“三无”劣质水泥建房，在灾后重建中又造成新的财产损失。

（三）纠纷参与人数向群体性发展。一是因企业改制等历史遗留问题引发群体性纠纷不断，如南江县食品公司改制、南江县水泥集团改制等，下岗职工动辄就是群聚群访；二是集约化经营引发新的矛盾纠纷。如农村客运公司化经营模式引发的客运个体经营户集体群访，扰乱了正常的交通秩序；三是农村个别人非法集资又无力偿还引发受害人集体上访。如南江县沙河镇张某某非法集资引发的群访事件；四是城市建设和环境改造引发的群体性上访事件。如南江县南江镇上下河街改造遗留问题。上述群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。这些群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划，造成的社会影响恶劣。

（四）涉法涉诉非正常上访大幅攀升。相当部分纠纷当事人诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。3月份以来，南江县进京非正常上访群众已达六起，诉求越来越偏激，如南江县凤仪乡的赵某某、赤溪乡的熊某某、红光乡的钟某某、南江镇文星村的杜某某等老上访户，已把上访作为一种挣钱的手段，提出的诉求不断攀升，动辄就是数十万上百万，一些进京上访人员回来后还要政府报销进京上访的车旅费等，形成一种“向政府要价”的新趋势，加大了人民调解工作和信访维稳工作难度。

二、人民调解工作存在的主要困难和问题

人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于全县的政治社会稳定起着至关重要的作用。近年来，南江县各级人民调解组织充分发挥自身优势，主动工作，把大量的矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，为构建和谐社会发挥了巨大作用。但也应看到，我县人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在四个方面：

（一）少数基层领导对人民调解工作的重要性认识不足。一是有的领导认为人民调解是“软组织”，可有可无，人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，制约了人民调解工作的发展；二是有的领导思维僵化，解决矛盾纠纷领导缺乏手段和信心。往往认为调解工作起不了大作用，而且费时间费精力，不如拿钱买平安更实效；三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；四是人民调解的宣传力度不足，全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆“用拳头说话”。

（二）调解组织机构建立但不健全。在调查中发现调解组织普遍存在无牌无章、无相对固定办公室、文书案卷未归档、无调解委员会成员花名册等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生，但在执行中走样，将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。

（三）调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前，基层人民调解员普遍存在年龄偏大、文化低，法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公正调解，影响了人民调解的成功率。加之受经费因素制约，县司

法局、乡镇人民政府对村（居）、社区（街道）调解人员集中培训教育较少，多数乡镇只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统。我县人民调解队伍人员普遍素质不高，阻碍了全县人民调解事业的发展。

(四)调解经费无保障体制。经费保障不足，制约了人民调解工作的开展。从调研情况看，县财政保障县司法局用于人民调解工作业务指导培训、表彰的经费较少。由于经费紧张，影响职能部门对基层人民调解工作的指导和督促。加之现行的《人民调解委员会组织条例》是上世纪八十年代颁布施行的行政法规，受历史因素制约，人民调解工作经费由村委会或居委会解决的模式早已过时。同时村（居）调解人员应得的补贴得不到兑现，影响了调解人员的工作积极性。

三、几点建议

（一）深化认识，着力构建“大调解”体系

人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住人民调解工作的重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。

（二）健全机构，建立调解组织网络

要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好企事业与乡镇（街）、社区人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有人民调解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，为人民调解组织充分发挥第一道防线作用提供坚强组织保障。

（三）强化指导，加快建立人民调解工作的长效机制

加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此各级党委政府必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要抓住新农村建设和社区建设有利契机与人民调解改革的机遇，科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，为适应人民调解改革做好素质上的储备。人民法院、司法行政机关要高度重视人民调解队伍的培训工作，加大培训力度，逐步实现在培训的基础上实行考试、考核制度。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。基层乡镇党委、政府要充分把握党和国家加强基层政权建设契机，把人民调解阵地建设，规范化建设纳入基层政权建设内容，司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意性。要规范文书格式。统一使用司法部制定的各类人民调解工作文书，严格按要求制作书写。要规范调解工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定，防止搭车收费，变相增加农民负担。四是落实经费，保障人民调解工作正常开展。要认真落实中办、国办下发的《关于加强新时期人民调解工作的意见》和《四川省人民调解工作条例》，明确政府责任，将人民调解工作指导经费、培训经费、办案补贴纳入本级财政预算安排，并随着经济发展同步提高财政安排标准，建立行之有效的人民调解工作经费保障机制。真正实现充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展。（

第三篇：关于基层计生工作面临问题及对策的思考

关于基层人口计生工作面临问题及对策的思考

计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努

力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着形势发展变化及部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，基层的计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾。笔者结合目前工作地***县***镇的人口计生工作现状，谈一下自己的思考和看法。

***镇是***县城所在地。全镇共18个村，3个居委会，总人口为83365人，其中农业人口37569人，非农业人口44727人，常住流入1069人。多年来，各届镇领导班子对计生工作都高度重视，做出了一些卓有成效的工作，是省、市、县各级政府多次评定的人口计生工作先进乡镇。然而，在与镇村两级的计生工作人员交谈及对部分村（居）民的走访中，笔者了解到基层人口计生工作还面临着一些亟待解决的问题。

一、存在的问题：

（一）新时期农村普惠制惠民政策与人口计生优惠政策出现冲突，客观上削弱了人口计生政策的积极作用。近年来，随着关注民生、改善民生力度的不断加强，越来越多的惠及全体农村居民的社会政策得以出台，如新农保政策、农村低

保、扶贫救济、特困家庭救助、工商税务优惠、义务教育“两免一补”、宅基地划拨、司法援助、就业培训等等。然而，这些惠民政策的实施与我国的人口计生相关政策未能达成有效衔接，多数在**镇的农村地区不能体现对计划生育家庭的普惠优先原则，甚至超生家庭在某些方面获益更多。这样，在一定程度上形成了不利于计划生育的导向，消弱了人口计生优惠政策的积极效应，无形中加大了政府部门统筹解决人口问题的难度。由于政策的原因，目前部分奖励政策在**还存在着真空。比如乡镇企业退休职工中如果夫妇双方为非农户口，则无法享受到独生子女计划生育一次性奖励政策，乡镇企业及灵活就业人员和因征地农转非后也无权享受该项政策。

（二）随着改革开放和城镇化进程的深入，流动人口管理服务的难度日益加大。进入二十一世纪以来，我国城乡流动人员数量庞大且流动性强，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题。**镇地处**县城，是社区居民、下岗职工和流动人口集聚的地方，情况十分复杂，清理清查、动态监管任务十分艰巨，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。同时，目前外出务工人员带来的人户分离现象、婚姻登记制度改革及城乡再婚、离婚率不断升高等因素，导致育龄对象生育情况难以准确掌握，这也增加了基层计生部门办理计划生育相关证件和政策

落实上带来了的工作难度。

（三）人口发展形势不容乐观。随着总人口、劳动人口、老年人口三大高峰相继到来，人口素质较低、出生人口性别比呈现偏高等诸多问题相互交织，人口对经济持续增长的能力、老龄人口对社会保障的能力、人口规模对资源环境的承载能力所带来的挑战相互影响，使人口计生工作面临着复杂的局面。强制婚检取消后，目前新生婴儿出生缺陷发生率存在反弹的情况。随着生活水平不断提高，居民中高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患病率较高，并有继续增长的态势。

（四）基层计生基础性工作亟待加强。目前第四次人口生育高峰期仍将持续，人口惯性增长势头强劲，如果政策执行不力，工作不到位，稍有懈怠，违法生育现象便会再次抬头，有可能导致人口出生出现反弹，控制人口增长任务仍然繁重。同时，随着《人口与计划生育法》和《行政许可法》的出台、实施，计生工作已进入法制轨道，而计划生育统计口径复杂，管理手段弱化，执法力度弱化。随着以人为本管理理念的加强，政策外怀孕对象，特别是富人、名人政策外怀孕后工作难做，政策外生育后的处罚难以到位。部分村（社区）计生行政工作人员不足，工作难于全面到位。在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新一批具有高学历的年轻人却又缺乏农村工作经验，基层整

体计生干部业务能力有待提高。同时，基层从事计生工作干部的待遇相对较低，在一定程度上削弱了他们的工作热情。

二、措施与对策：

（一）进一步健全完善利益导向机制。通过以利益导向为落脚点，加大对实行计划生育家庭的奖励扶助，引导群众自觉的实行计划生育，进一步达到稳定低生育水平的目的。相关部门要认真落实现有的人口计生奖励优惠政策，充分发挥利益调节的引导作用。加强经济社会政策与人口计生利益导向政策的有效衔接，各项民生政策的出台都要体现计生家庭同等条件下优先优惠的原则。让响应国家计生政策的群众在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。在分配集体利益时，要强有力地执行国家规定的计生优惠政策，如独生子女在分配土地出让金和宅基地时要享受两个人的待遇，对于没有充分做到的这一点的地方，基层政府要干预和纠正。要依据新的计生法律法规制定各类优惠政策，如对按规定落实各项节育措施的对象要给予一定的奖励。同时要建立长效综合保障机制，进一步解决好家庭致富、子女成才、抵御风险、养老保障等重大民生问题，切实让计生家庭感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。

（二）创新流动人口计生管理工作机制。认真落实“齐抓共管、综合治理”流动人口计划生育管理责任制，进一步明

确了各共管部门的计划生育职责。推行以《条例》为依据，以合同为纽带的流动人口管理办法，进一步完善流动人口查验证制度、合同管理制度、流动人口生育审批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作机制，严把流出关和流入关。对“三无”人员，特别是无生育证、结婚证、暂住证的人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。流入地要将流动人口计生管理纳入本地、本部门人口与计生工作目标责任制，实行同奖同罚，并建立流动人口计划生育责任追究制，对辖区工作人员实行责任连带追究制，使管理人员真正负起责任，从而从机制上实现严管。要进一步完善流动人口信息反馈制度，实现流动人口区域协作、服务均等和信息共享，让流动人口依法享有计划生育、生殖健康、奖励优惠、保险救助等服务。

（三）齐抓共管，着力提高整体人口素质。依托计生、卫生与妇幼保健工作载体，广泛发动干部群众，采取有效措施，积极应对新形势下计生工作面临的新困境，不断提高整体人口素质。人口计生、卫生、民政等相关部门应紧密配合，广泛宣传，积极倡导婚前检查。通过开设婚育学校培训班，开展孕检普查、举办专家讲座、播放科教光盘、服务车下基层巡回服务等多种形式广泛宣传，普及优生优育知识。大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度，深入开展出生缺陷预防工作，积极构建政府主导、部门协作、技术支撑、社会防范、个人参与的出生缺陷干预格局，努力降低婴儿死亡率和出生缺陷发生率，不断提高出生人口素质。在社会宣传倡导健康的饮食，积极开展全民健身活动，降低高血压、糖尿病等疾病的发病率。

（四）夯实基础，全面提高基层计生管理水平。严格执行计划生育政策，构建稳定低生育水平的长效工作机制，建立完善有奖举报制度，坚决依法查处违纪违法生育案件，加大对违法生育案件的查处力度，坚决杜绝“偷着生、有钱就能多生”等现象。大力开展“诚信计生”建设，推进计划生育基层群众自治，引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务，把落实基本国策变为群众的自觉行动。没有强有力的计生措施，计生工作就无法正常进行，要研究一定的的措施来保证计生政策的落实。加强农村干部计生工作能力的培训和新的计生法律法规的学习，提高其宣传计生政策的水平。提高基层计生工作人员待遇，特别是农村计生干部的待遇，增强他们的工作积极性。

第四篇：基层人民银行党建工作面临的问题与对策

基层人民银行党建工作面临的问题与对策2005

一、基层人民银行党建工作现状

自人民银行党建工作实行垂直管理以来，基层党组织的工作模式、思想认识、工作方法得到转变。各级党组织坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”，在开展“创先争优”活动中,充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，取得了一定成效。但就总体情况看，目前基层人民银行党建工作与新形势的要求和其在金融业务工作所应处的地位和作用还不完全适应。主要表现为：

1、党建工作与业务工作相比较，缺乏激励约束机制，客观上形成了“一手软、一手硬”的格局。以县支行党支部为例，支部书记均为行长兼职，支部委员多为其他行领导或股室负责人，他们既要忙于业务和行政管理，又要兼顾支部工作。因此，一定程度上存在着重业务工作，轻党建工作，过份强调业务工作的重要性，而放松了对党员的思想教育和管理，使党建工作行政化，制度落实简单化，质量要求一般化。

2、党员学习教育内容单一，形式呆板。在新形势下，党员学习教育的内容有许多不适应的地方，一是“三会一课”制度落实不够。“三会一课”职能作用发挥存在“四个不突出”：即党员大会的作用体现不突出、支委会议职能体现不突出、检查督促党员发挥作用的职能体现不突出、党课政治教育的特点不突出，缺乏政治性、计划性、系统性、针对性、感召力和吸引力，成效一般化。二是组织生活流于形式，起不到应有的作用。往往形成上大课、开大会、学文件、读报纸，一人念大家听，自我批评谈工作，批评别人提希望。

3、党建理论学习抓的不够。虽然能够按上级党委的要求组织党员对马列主义，毛泽东思想、邓小平理论及党的路线、方针、政策以及当前开展的主导活动内容等的学习教育，但学的不深入、不系统，对党员的理论素养和明辨是非能力及运用科学理论指导实践解决实际问题能力的培养不够。同时由于党建学习资料单一，一定程度上影响和制约了组织党员学习党建理论的积极性。

二、加强和改进基层人民银行党建工作的意见和建议

（一）要进一步明确新时期党建工作的目标和主要责任，按照“三个代表”重要思想的要求全面加强党的建设，统率基层党的建设，把“三个代表”重要思想真正贯彻落实到党的各项工作中去。

1、按照“三个代表”的要求加强基层党的建设，必须进一步增强政治责任感。基层党组织要把进一步学习“三个代表”重要思想作为加强人民银行党建工作的一件大事来抓，深刻理解、准确把握“三个代表”的科学内涵、理论依据和内在联系，并且落实到具体的金融工作中去。要进一步增强推进基层党的建设，做好本职工作的光荣感和责任感，更加振奋精神，积极进取，大胆负责，扎实工作，自觉履行好自己的职责。

2、按照“三个代表”重要思想的要求加强基层党的建设，就必须坚定不移地坚持党的基本路线。要结合金融工作实际，把广大党员干部的思想进一步统一起来，力量进一步凝聚起来，积极性进一步调动起来，确保党的路线方针政策和党中央、国务院关于金融工作的重大方针和重要工作部署的全面贯彻，确保各项金融工作的完成。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，大力加强社会主义精神文明建设和思想政治工作，这既体现了代表先进文化的要求，也为做好金融工作提供了有力的思想政治保证。要用“三个代表”的要求来衡量、检验基层党组织的工作，加强调查研究，总结经验，找出差距，明确方向，把“三个代表”的要求真正落实到金融工作的各个方面。

3、要教育和引导全体党员和干部自觉用“三个代表”的要求指导思想和行动，讲学习、讲政治、讲正气，在坚持和实践“三个代表”中发挥模范带头作用。一要做保护和促进先进社会生产力的模范。要积极投身与金融改革的伟大实践，始终站在改革的前列，紧紧围绕金融服务工作总体目标，认清责任，振奋精神，真抓实干。要主动迎接知识经济时代挑战，带头学习科学文化和金融业务知识，努力掌握新的金融服务方法和手段，以实际行动推动先进生产力的发展。二要做继承、学习、推动先进文化的模范。要带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚定理想信念，不断提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。要带头实践共产主义和社会主义思想道德，确立高尚的情操，清正廉洁。要带头遵纪守法，自觉抵制一切腐朽落后思想和生活方式的侵蚀，保持共产党人的先进性和纯洁性。三要做全心全意为人民服务的模范。带头实践党的宗旨，把代表最广大人民利益的要求自觉体现到自己工作的各个方面。

（二）通过不断创新、探索新方法，加强和改进基层党的建设工作。

1、抓调研，在工作思路上创新。通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中检验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党的建设的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。

2、抓突破，在工作重点上创新。支部要围绕重点工作，寻求工作突破口，找准工作主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。以“树立形象”为主题，营造良好的党建活动氛围；使基层党的建设活动有阵地、党组织有形象、党员个人有约束，要在“党员活动室”将党旗、党徽、入党誓词、党的权利与义务悬挂在墙上，经常组织党员观看，使党员牢记自己的权利和义务。为一线工作的党员制作“共产党员先锋岗”牌匾，悬挂在墙上，加强党员自我约束，自觉接受群众监督。

3、抓典型，在整体工作上创新。采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作水平的提高。要定期以“创先争优”为主题，发挥党员的先进性作用，围绕金融服务和内部管理开展创先争优活动，发现先进，宏扬先进，着力构筑党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。

4、抓规范，在工作机制上创新。各级党建部门要努力创新机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化、规范化。以“换位思考”开展比、学活动，要在党的特殊日组织党员参观学习先进单位和英雄模范人物以及祭奠革命英烈，开展比环境条件、比工作任务、比吃苦精神、比工作干劲、比工资待遇活动，进行换位思考。积极对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。

第五篇：浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策[定稿]

浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策

随着我国加入WTO世界烟草贸易全球化格局形成。烟草行业发展竞争正从国内市场逐步走向国际市场，现行体制已成为制约企业发展的碍障。国家局从行业战略发展高度出发，果断提出工商分离，全面实施“大市场，大企业，大品牌”的战略方针，吹响烟草企业体制改革的号角，经过一番大刀阔斧的全面体制改革，历经一阵体制改革的阵痛，使行业进入一个特定战略转型时期迈开从计划经济模式下向市场经济转变的可喜一步，刚从带有浓厚计划经济特色襁褓中蹒跚走出基层烟草商业企业，如何在新形势下，正确客观地分析企业发展面临的问题，及时调整工作布局，研究探讨企业发展战略策略，与时俱进开拓地加快企业发展步伐，已成为新时期摆在商业企业领导和各位烟草同仁面前一个待解决的新课题，下面我结合工作实际浅谈一下自己的看法：

一、基层商业企业面临的现状；

作为国有独资的垄断行业，烟草行业在专卖体制的保护下经过改革开放二十年的建设与发展，经济实力和竞争能力明显增强，各项经济指标进行显著，整体基础工作进一步得到夯实。主要表现在：(一)烟叶生产的基础工作地位，在企业两烟经营愈发凸现。以我县为例，已成为企业增效，财政增收，广大烟区农民脱贫致富奔小康的有效途径，尤其近二年，紧紧抓住，国家优质烟示范基地开发之东风，以ISO9000切入为契机，进一步加大技术物资投资，调动各级干部和广大烟农种烟积极性，夯实了烟叶基础建设，建立了一批标准化收购站和先进标准化烤房，充实和扩大烟叶生产技术队伍，为烟叶生产稳步健康发展创造良好条件。(二)商业销售网络建设已初见成效。通过近二年的全力建设，我县卷烟销售网络体系建设已基本成形，建成了县城与农村卷烟销售网络，网点分布合理化面局原则遍布全县县城与农村，为下一步卷烟销售向现代物流服务方向打下扎实基础。(三)专卖管理工作成效显著：经过近几年抓专卖基础工作，实施户籍化诚信等级管理，专卖人员素质培训，专卖管理水平有了明显提高，有效打击了“假、私、非、冒”的冲击，市场净化率得到98%以上，烟叶收购期间狠狠打击烟叶收购欺行霸市二道贩子活动，为两烟经营创造良好的外部环境。(四)内部管理得到提高：企业综合效益明显增长，几年来，按照节约增效，严格执行烟用物资采购审核制度，严格规范内部财务管理制度，实行财务预算管理，企业的经营效益逐年上升。(五)建立了一支综合素质不断提高人才队伍。近几年，我县陆续选送一批年富力强的优秀职工外出培训，使职工的整体综合素质不断提高，为渑池烟草可持续发展奠定人才和知识基础。

二、基层烟草企业存在的问题

〈一〉员工危机意识、市场意识和竞争意识不强；

烟草商业长期一来，在全国烟草行业整体处于买方大市场的大环境中，由于行业体制优越性，使商业企业可以毫不费力地从卷烟工业那里获得丰厚的利润，久而久之使商业企业形成一种养尊处优的地位，职工工资奖金普遍高于其它企业，长期以来养成一种懒隋、依赖、等靠思想，吃国家政策饭，不思进取，员工危机意识市场意识和竞争意识不强，缺少积极进取自我加压的动力，面对复杂多变激烈竞争的市场环境，缺乏自变和主动出击能力。

(二)销售网络还很脆弱，客户的诚心度、忠诚度不高；

长期一来，我们制订的许多政策往往从自身利益出发，忽视了广大销售户的利益，挫伤了一部分零售户经营卷烟积极性，造成部分经营户经营卷烟积极性不高，目前我国虽然拥有完备的网络，但网络仍很脆弱，尤其凝聚零售户，服务零售户这方面还有缺陷，与零售户关系还不是“鱼水关系”，基础还不很牢固，还未达到建立牢不可破批零利益共同体。更未形成真正的合作伙伴关系。

(三)过分依赖烟草专卖政策保护，缺乏竞争压力和改革创新的动力；

随着我国加入WTO，烟草“特许证”的取消，烟草专卖作用逐渐减弱已给我们敲响警钟，过去躺在专卖温床上无忧无虑生活已一去不复返了，市场经济发展，烟草商业必须面对市场，走向市场已成为现实。物竞无择，适存生存，市场经济发展竟争地残酷性，无情性，许多企业破产倒闭，是我们记忆有新，迫使我们居安思危，痛定思痛。

(四)大品牌 意识不强，开创品牌认识不够；

长期以来，现行的财税政策和工商一体化管理体制，地方政府和各级烟草公司从自身利益出发，千方百计封锁外烟流入本区，加大培育本地名优卷烟，使全国大部分卷烟地域化明显，没有形成全国统一的流动大市场，品牌卷烟无法做大做强。

(五)现行人事管理模式不合理，企业经营管理人才匮乏；

长期以来，烟草行业人才流动不畅，管理较死，机制不活。外面一些优秀管理人才进不来，企业单靠每年分回有限的大学生，杯水车薪，现有员工素质不高，缺乏一批高素质管理人才队伍，网络运行水平不高，客户管理手段落后，对市场分析能力不强。

随着我国加入WTO，国内市场国际化的趋势逐步明显，我们不仅直接面对国内众多同行的角逐，而且也要面对跨国烟草集团的强劲竞争，特别是《烟草控制框架公约》的签署更对烟草行业生存和发展提出更为苛刻的限制，同时市场机制和竞争机制的逐步引入，企业间差距将会逐步提大，一批劣势企业将会加速淘汰。因此，烟草商业一方面要认清自身面临的严峻形势，牢固树立危机感和紧迫感，尽快调整工作布局，在竞争中求发展，不断做大做强企业。另一方面，应牢记商业系统，供销系统过去商业界巨头在市场经济大潮中土崩瓦解教训。未鱼缪稠，外树形象，内练强兵，锐意改革，开拓进取，再铸辉煌。应从以下几方面下功夫努力；

(一)增强企业的危机意识，市场意识和竞争意识；

工商分离后，商业企业要增强危机意识，市场意识和竞争意识，按照“以适销为前提，以满足市场需要为出发点，以效益为目的”，坚持以市场为导向，开拓创新，克服对工厂的依赖和等靠思想主动出去调研市场，了解市场规律，市场需求，提高对市场的应变能力和驾驭能力，牢固树立“效益为中心，产品为核心，服务是关键，市场为导向”的观念，创造性地开展工作。

（二）完善网络管理，培育新的核心竞争力；

网络建设是一项战略性基础工程，是企业立足之本，它直接关系到企业未来发展的方向和命运，工商分离后烟草商业企业背靠工业企业的局面彻底打破，加之零售户终端的放开，外烟的冲击，外国烟草经营者与商业企业的竞争最终体现有零售户上来。销售网络建设事关未来根本战略，商业企业要科学规划，规范管理，高效运作。首先把客户的基础信息掌握在手，使之成为我们盟友。其次打破行政区域界限，调整访销线路及片区，有利于资源配置，降低网络体系成本。在县城以上地区实施“电话订货，网上配置，电子结算，现代物流”的运作模式，在农村因地制宜，分类管理，差异化服务访送分离，直访直销，多级分销灵活多变的动作模式。

(三)增强品牌意识，壮大品牌 效益；

烟草商业企业是服务行业，吃是服务饭，如何造就品牌，事关企业发展的未来和壮大。选择品牌 应根据区域市场特点，人们消费水平吸食习惯，增加一些名优品牌，满足市场多样化的需要，逐渐淘汰一批增量无望效益低的产品。坚持以市场为导向，以引导为手段，在各个价格段培育一两个主导品牌，形成区域特色的品牌，以获得规模效益和抵御外来的竞争。要以“大市场，大品牌”为要求，充分利用市场资源，注意市场各档次卷烟群体的变化，培育各个不同价格档次适销品牌卷烟。

(四)以人为本，深化改革；

发展现代化关键是人的现代化，要坚持以人为本，人才资源第一资源，企业的管理离不开人才，企业要发展更离不开高素质的人才，企业必须重视人才资源，实施人才战略。要招才有术，想办法把优秀人才吸引到企业中来。要有用才之胆，大胆使用人才切勿因陈守旧，论资排辈，要有识才之眼，建立科学的用人机制，确保人尽其才，物尽其用。发挥现有人才作用，不断加强员工队伍建设，建立高效人力资源管理和使用机制，建立全员培训体系，提高员工素质，合理开发人才资源，要培养和造就一支高素质的企业经营管理队伍，不断充实营销力量，为企业发展壮大，注入活力，和创造良好内部条件。

(五)真心开展诚信经营；

诚信经营就是卷烟经营中要诚实守信，这是加深与零售户关系的根本，是增强客户满意度、信任度、忠诚度的前提，国家局姜定康局长提出，要加快诚信体系建设，建立良好的市场经济秩序，既要加大监管力度，又要加强企业的自律意识。搞好诚信经营，必须营造良好的市场环境为前提。商业企业内部鼓励公平竞争，提倡依法经营，切实把“五条禁令”落到实处，真正做到令行禁止，政令畅通，同时，要在最大可能地满足零售户和消费者前提下，通过实施明码标价，合理定价和公平、公正原则，确保零售户不低于10%的赢利水平。

(六)提高执法队伍整体素质，文明执法；

随着卷烟零售户和消费者法律意识、维权意识的增强，再加上政府改善投资环境要求呼声要求愈高，提高烟草专卖执法队伍素质，文明执法已迫在眉捷，刻不容缓，文明执法不但关系到《烟草专卖法》的贯彻落实，关系到专卖执法队伍的健康成长，而且关系到烟草行业的社会形象。因此，规范执法行为作为当前乃至今后一段时期内必须坚持的工作重点，切实把提高队伍素质，真正实现由行政管理型向服务管理型转变。

〈七〉全力推进信息化战略，推动传统商业向现代流通模式转变；

在科技日益创新的今天，电子商务在商业企业经营中作用愈来愈重要，电子商业革命已势在必行，为了在新经济环境中求得生存发展，商业企业必须全力提高核心竞争力，而推行信息化战略则是达到这一目的必由之路。国家局提出用“用信息化带动烟草现代汉语建设”是烟草商业今后一个时期的重要工作，全行业推行“电子订货，网上配货。电子付款，现代物流”已为我们电子商务发展指明了发展方向，但在实施信息化战略过程中，要考虑各地实施情况，因地制宜，要按城市，农村市场不同状况分步实施逐步到位，切忌一刀切。在推进信息化同时还必须面对面订货。

总之，工商分离，是烟草行业适应时代发展需要，提高行业巩固垄断地位全面深化体制改革的重大举措，它必将给前进中的中国烟草注入新的活力，带来新的希望。但毕竟还是新生事物，新形势下烟草商业企业发展战略方针，还需我们在具体工作中不断摸索研究使之日臻完善，只要我们解放思想转变观念与时俱进开拓创新，敢为人先，我们商业企业挤身世界烟草强林之中计日可待。(此篇论文入选2004年国家烟草学会中南七省烟草学术交流会）