当前检察机关党建工作面临的问题及对策

第一篇：当前检察机关党建工作面临的问题及对策

当前检察机关党建工作面临的问题及对策

基层检察院党建工作是基层党的建设的重要组成部分，在基层检察院履行打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务经济建设的职责中具有举足轻重的作用。随着新形势的发展，基层检察院的党建工作也面临着一些新情况、新问题，如何在新时期、新形势下践行科学发展观，加强和改进基层检察院的党建工作，以党建促队建，全面提高基层检察院的法律监督能力成为基层检察院党建工作的一个重要课题。笔者拟结合基层检察院党建工作中存在的一些问题进行思考，并提出一些改进的设想，以期对今后的基层检察院党建工作有所启发，有所裨益。

一、当前检察机关党建工作现状分析

1、党内组织生活开展不力。党支部的作用没有充分发挥，党支部工作大多消极被动，工作缺少主动性，有时存在为完成上级党组织交办的一些面上工作任务而开展工作的现象，党建工作缺乏创新和活力；少数基层党支部软弱涣散，有的以研究、讨论检察业务工作代替党的组织活动，常年没有真正开展过扎实有效的组织生活，极个别党支部的作用甚至仅仅体现在收取党费、召开会议、念念文件上。

2、党员的教育管理模式陈旧。机关党组织对党员的教育管理与现实脱节，对党员教育形式大多停留在读报纸、学 文件、开会传达会议精神，这样一种一人讲大家听的“老路子”。对党员的管理监督缺乏有效的工作机制，监督滞后乏力，虽然制定了制度，但由于配套措施不力，一些制度流于形式，往往党员出了“问题”才发现。

3、机关党组织监督职能作用弱化。一是机关党组织难于有效地对领导干部实施监督，缺乏监督基础。二是机关党组织对领导干部民主生活会的监督大多流于形式，没有真正发挥作用。三是机关党组织实施监督缺乏操作程序和强有力措施。

一、基层检察院党建工作存在问题

近年来，基层检察院都把党建工作作为一项提高干警素质、推动检察工作发展、改变工作作风、塑造检察形象的系统工程来抓，在建立组织机构、制定工作制度、组织开展活动、实施考核评比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用发展的眼光看，在基层检察院党建工作中还存在一些有悖于科学发展观的问题，基层检察院党建工作滞后于检察业务工作的状况依然存在，亟待改进和完善。

（一）党建工作定位不够明晰

这里所说的定位，特指人们对某种事物发自内心的普遍认知度，或者说是人们在某种事物上的普遍价值取向。基层检察院的党建工作应当如何定位？这本来是一个常识性的基础问题，但遗憾的是多年来人们往往习惯于从宏观上去解 读，往往唯书唯上，人云亦云，很少从基层检察院自身的特点和工作实际出发去准确诠释基层检察院党建工作的定位。位子定不准，谈何工作？根据《党章》和《中国共产党基层组织工作条例》关于基层党建工作的有关规定，基层检察院党的建设的定位应当也必须是检察事业前进的政治方向，是基层检察队伍发展的精神动力，是基层检察业务建设的根本，是无可替代的。只有把这个定位化作基层检察院一致的普遍认同，党建工作才能真正有位，上位，到位。

同时，由于基层检察院党建工作定位的问题没有解决好，基层检察院中往往未设专职党干部，支部书记、副书记及党支部委员往往要同时兼任行政职务，他们平时抓业务工作的多，对党员的思想教育和管理少，机关党建工作往往只求过得去，不求过得硬，甚至导致了一系列的职责混乱，推诿扯皮，出现有人没工作、有工作没人干、有人干工作效率低下的非正常现象，党建工作难有实效。

（二）党建工作体制不够顺畅

《人民检察院组织法》规定，上级检察院领导下级检察院的工作。基层检察院的党建工作本应当坚持“是否有利于检察工作主题的落实，是否有利于检察事业的发展，是否有利于和谐检察院的构建”这三个有利于的标准，以服从和服务于检察事业为核心，以全体党员为主体，以领导干部为重点，以理顺领导体制、完善工作机制为基础，按照科学发展 观的基本要求，统筹协调，妥善处理党建工作和业务工作的关系，在全面落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和上级检察机关关于党建工作的有关文件中提出的各项党建任务，特别是在谋划基层检察院党建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保证基层检察院党的建设全面、协调、有序、健康发展，给基层检察“二次创业”提供强有力的政治保证和组织保证。可在基层检察院党组织设臵上却具有鲜明的地方行政化色彩，与法定的基层检察院领导体制相悖。正是这种领导体制上的“二元结构”造成了现实中基层检察院党建与检察业务的“两层皮”，极大地制约了“检察一体化”效能的充分发挥。

（三）党员队伍建设不够坚强有力受到社会各种思潮的冲击和影响，个别党员理想信念发生动摇。个别党员长期放松理论学习，党性观念淡薄，人生观、价值观和世界观出现错位。由于没有牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，一些党员全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，要么特权思想严重，执法中官僚作风严重，服务意识欠缺，对待群众态度蛮横；要么精神状态萎靡不振，工作得过且过，生活随波逐流，缺乏进取意识和创新精神，工作效能低下，甚至影响到检察工作的正常开展和绩效。

（四）基层党组织的保证监督职能发挥得不够好党章明确规定“:各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负 责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”但由于基层检察院党组织对党员的教育和管理模式显得陈旧，与现实严重脱节，很多时候仍然停留在开会传达精神、学习文件、读读报纸等“一言堂”的老路子，对党员的教育缺乏针对性，同时管理、监督又缺乏有效的机制。近几年部分基层检察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不强，部分制度流于形式，无法对党员的管理、监督产生理想的效果。部分领导对党组织工作重视不够，实际上在人事处理、干部任免的过程中，几乎很少征求党组织的意见，这样一来党组织就失去了最基本的监督职能。

二、检察机关加强党建工作的重要性

加强党建工作是检察机关更好地履行宪法和法律赋予的根本职责的重要保障。作为法律监督机关，检察机关要依法开展各项法律监督活动，全力维护法律权威，从而保障国家法律统一正确实施。在这过程中一方面需要有完善的制度保障，但更为重要的是要善于发挥每一名检察干警的主观能动性，尤其是党员干警。因此，检察机关要完成历史和时代赋予的神圣使命，肩负起维护公平正义的重任，就必须在平时的工作中发挥党组织的积极作用，以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，把党支部的作用充分发挥出来，通过与每一名干警的了解和沟通，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力 和战斗力，为维护司法公正、实现社会公平正义提供保障。

三、加强检察机关党建工作的对策与方法、途径

1、提高认识，把机关党建工作摆上重要位臵。机关党的建设是一项基础性工程，涉及到能否保证整个机关在思想上、政治上与党中央保持一致，坚持正确的政治方向；涉及到能否保证机关党员干部在复杂多变的国际国内环境和政治斗争中明辨是非、站稳立场、坚定信心、迎难而上，胜利完成党和政府交给的任务。因此，要把机关党建工作放到全党全国工作大局中，结合本部门实际去研究、去把握。因此，本单位党组织要加强对部门各党小组的领导和教育，使他们充分认识加强机关党组织建设的重要意义，在加强业务领导的同时，抓好干警的思想动态，切实使干警意识到参与党组织建设的重要意义。

2、狠抓班子，在提高监督能力上下功夫，着力解决对党员领导干部监督不力问题。队伍建设关键在班子，而班子建设，又是党建工作的核心所在。只有班子建设好了，才能形成力量，才有凝聚力和战斗力。为此，一是要选好配强一班人，特别是要选好配强“班长”。“ 班长”配好了，就能带出一个好的班子，只有一班人配强了才能带出一支好的队伍。二是提高民主生活会质量，增强解决自身问题的能力。机关党组要坚持和健全党的民主集中制，认真组织开好民主生活会或专题民主生活会，相互沟通情况，交流思想，勇于 正视问题，承担责任，踊跃开展批评与自我批评。上级检察机关要加大对下级机关党组织民主生活会的督促检查力度，切实解决好民主生活会质量不高的问题。党员领导干部要自觉参加党的双重组织生活，真正接受组织监督。三是要健全党员生活制度，加大对领导干部的监督力度，坚持从严治党。要着重建立健全党组会、支部会、支组联席会等有关会议制度；党组中心组学习制度；领导干部参加双重组织生活制度；勤政廉政和党风党纪制度；重大事项报告制度等。上级党组织要加大对相关制度的执行检查力度，确保制度落到实处。领导干部要切实发挥表率作用，带头执行制度，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不能做的，自己坚决带头不做，在党员中树立威信，真正体现党员的模范性、先进性。

3、重视教育，提升党员干部的整体素质。机关学习中心组要带好头，机关政治学习要突出重点、务求实效。通过学习教育，使机关党员干部深刻认识党建工作的重要意义，从而身体力行地实践好“三个代表”。同时要结合创建学习型机关活动，改进学习方法，增强教育实效，要积极主动参与业务工作，把业务工作重点作为机关党建工作的着力点，把业务工作的难点作为党建工作的一项重要任务，积极配合院领导和局科室负责同志，调动广大党员干部的积极性，积极投身于履行检察职能的主战场。要把检察业务工作作为党建工作的中心内容，教育党员干警正确理解和处理坚持党委 领导与依法独立行使检察权的关系，办案和“争创”活动的关系，办案数量与质量的关系，执行实体法与执行程序法的关系，打击犯罪与保护人民、促进社会稳定和经济发展的关系，做到为了社会稳定、为了经济发展、为了惩治腐败，为了维护受害人的合法权益狠抓办案，把法律监督和各项检察工作提高到新水平。

4、健全机制，夯实机关党建工作的基础。党组织要重视基础建设，通过日常看得见、摸得着的党建工作，建立健全思想、组织、作风和制度建设的长效机制，为党建工作的长远发展打下良好的基础。一是建立健全组织机构。确定党组书记、检察长为党建工作第一责任人；有力加强了机关党组织的领导力量，强化了院党组对机关党组织工作的指导力度，提高了机关党组织的战斗力。二是发挥表率带头作用。“喊破嗓子，不如做出样子”。院党组班子成员凡事率先垂范，要求干警做到的，自己带头做到，要求干警不做的，自己首先不做。三是完善工作运行机制。院党组要把机关党建工作与业务工作目标同定、任务同下、工作同步、考核同行，统一纳入管理。对支部和党员实行双目标管理，重点要围绕思想建设、组织建设、作风建设三大内容，进行逐项逐条细化，研究可行措施，保证目标的实现。

5、丰富活动，充分发挥机关党建工作的作用。首先，要做好思想政治工作，充分调动党员干部的积极性。把思想 政治工作渗透到各项业务工作中去，通过有效工作积极消除隐患，理顺情绪，排忧解难，凝聚人心。要认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，及时掌握广大党员的思想状况，总结探索思想政治工作的新途径、新办法、新经验。其次，要加强党风廉政建设，努力转变机关作风。机关党组织要从思想上筑起反腐倡廉、拒腐防变的防线，使党员干部树立正确的世界观、价值观和人生观，经受住市场经济的考验，过好权力关、金钱关、美色关、配偶子女关。要进一步规范党员领导干部的从政行为，落实中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定。要加强党内监督，切实做到领导干部走到哪里，权力延伸到哪里，监督工作就落实到哪里。要继续加大查办违法违纪案件的力度，严惩腐败分子。再次，要在检察文化建设上找准结合点。采取积极措施，开展党建活动，倡导和开展一些积极向上的活动，寓教于乐，用高尚的理想鼓舞人，用正确的舆论激励人，用丰富的知识教育人，引导广大干警充分履行检察职能。

6、督查考核，在实际成效上下功夫，着力解决党建工作落实不到位的问题。提高党建工作水平，必须全面健全督促、检查机制，以确保党建工作各项任务落到实处。一是要明确职责，建立一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的党建工作责任制，与业务工作同布臵同落实。年初，党组织要结合从党建工作和检察业务工作“双目标”这一工作实 际出发，结合检察工作任务，研究制订党建工作和检察工作目标责任书，提出全年的目标任务。把党建工作责任目标，同检察工作一起布臵，一起落实，一起检查，做到半年有督查，年终有总结考核。二是建立定期研究机关党建工作制度。机关党组织要定期分析研究本院机关党建工作情况，及时研究解决存在问题，加强领导和指导，发现问题及时纠正落实。三是要把落实党建工作责任情况作为考核单位班子和有关领导成员的重要内容，作为考核机关党组织及负责人的主要内容。对未能落实党建工作责任制的机关党组织，要责成其向上级党组织写出说明并提出改进意见，并结合“双目标”管理，实行末位淘汰制，从而使各级党组织形成有效的检查督促机制。

第二篇：当前检察机关党建工作面临的形势与挑战

当前检察机关党建工作面临的形势与挑战

何宗义

(深圳市人民检察院,深圳518001)

检察机关党组织的基本职能,是为监督和保障检察机关依法独立履行法律监督职责、担负起惩治犯罪、保护人民、维护社会稳定、服务经济建设大局的重要使命提供强有力的思想、作风和组织保证。因此,在民主法制不断健全、检察监督日益重要的今天,加强检察机关党建工作显得尤为重要。这就要求我们对当前检察机关党建工作所面临的新形势、新机遇和新挑战,必须有一个清醒的认识和正确的判断,并研究好应对之策。

一、检察机关党建工作面临的新形势

改革的新形势下,检察机关党建工作环境、工作任务和工作对象等都相应地发生了深刻变化。主要表现在四个方面:

(一)改革进程深层化

随着依法治国基本方略的全面展开,我国民主法制建设进入更加重视法律实施的新阶段,执法过程成为建设社会主义法制国家的中心环节。民主法制意识日益深入人心,公正司法作为依法治国的必然要求,已经成为社会各界和广大人民群众关注的焦点,时代呼唤着执法环境的改善和执法人员素质的提高,呼唤着检察改革向纵深推进。当前,检察机关在检察管理体制、检察办案机制以及检察监督等方面,正在进行一系列的改革和探索,检察机关党组织必须密切关注我国法制建设的新进展和检察改革的新动向,密切关注和调查了解新的改革政策出台后在党员、干部和群众中产生的各种不同影响,并在这一改革背景下积极主动、协调一致地开展工作,保证和促进党的改革政策的深入贯彻落实,结合检察工作发挥好协助监督作用。

(二)社会环境复杂化

由于实行改革开放和发展社会主义市场经济,我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。社会经济生活中各种利益关系的重大调整,不可避免地触及许多尖锐的、深层次的社会矛盾。同时,改革实践过程对人们的思想产生了深刻影响。这种影响既有正面的,也有负面的;既有主流的,也有支流的。深圳市作为改革开放的“窗口”,经济环境特殊,外来人口众多,各种不同的经济、政治因素和利益关系在这里相互激荡碰撞,更增加了社会环境的不可测性。而我国加入世贸组织后,在经济、司法等领域必将加快与国际的接轨,因而会有更多的新情况、新问题出现。这就使得规范社会经济秩序和政府行为的难度加大,党员干部在党性观念、道德自律、价值取向、行为方式等方面受到更为严峻的考验。检察机关党建工作任务将随之而不断加重,局面更加难以打开。

(三)反腐斗争尖锐化

目前,党内存在的消极腐败现象,社会上存在的不正之风等还没有得到有效遏制,甚至在某些地方和部门有滋长、蔓延之势;党员干部职务犯罪呈上升趋势,严重破坏了党和群众的联系,损害了党和政府的形象及威信。为此,我们党提出了新形势下全面推进党建工作的两大历史性课题,即不断提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险的能力,并采取一系列新举措,加大了从源头上预防和解决腐败问题的力度,把反腐败斗争推向新阶段。江泽民同志在“七一”重要讲话中着重强调,“要通过加强党内监督,建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”检察机关作为反腐败斗争中的一支重要力量和重点部门,寄寓着党和人民的希望和重托。检察机关党组织要发挥应有的作用,加大对党员干部的监督力度,严格执行党的纪律,加强检察机关内部党风廉政建设,从而有力地促进反腐反贪检察职能的强化。

(四)人员构成多元化

近几年来,检察队伍结构发生了新的变化,一批高学历人才被直接招入检察机关工作,形成了一个具有很强独立性、选择性、多变性、差异性的群体。同时,我们还要注意到,改革开放以来,我国的社会阶层构成变化很大,许多人在不同所有制、不同行业和不同地域之间流动频

繁,其职业、身份经常性地变动。检察机关实行人事管理制度改革后,引入了分类管理、竞争上岗、公开招聘等改革机制,人员升迁、流转弹性增大,社会不固定成份不断加入。如临时聘用的受委托从事检务的人员逐年有所增替,使检察机关党建工作对象也趋于多元多变,而且这种变化还会继续下去。这一切,给检察机关党建工作带来新的课题。

二、检察机关党建工作的新的发展机遇

当前我国社会政治氛围愈加浓厚,民主法制、公平竞争等新的进步意识逐渐增强,从经济到各方面的体制改革更加健康有序地进行。这一总的社会发展趋势,为检察机关党建工作提供了前所未有的新机遇。在党政机构改革和干部人事制度改革的进程中,要使检察机关党组织的作用得到进一步增强和发挥,就必须树立信心,主动作为,善于创造机遇,把握机遇,乘势而上。

(一)抓住深入学习贯彻“三个代表”的新机遇

1.江泽民同志在“七一”讲话中,全面系统地阐述了“三个代表”重要思想,着眼于当今时代特点,立足于我国具体国情,回答了在改革开放和社会主义市场经济条件下,建设什么样的党和怎样建党这样一个重大理论问题和现实问题。“三个代表”重要思想,以其与时俱进的理论品质和深刻的时代精神内涵,凝聚民心,统一思想,为新时期加强党建工作提供了强大的思想武器。把“三个代表”这一党的最新理论成果运用于检察机关党的组织建设,既是一项重要的政治任务,也将为我们的具体工作实践开辟广阔的途径。

2.在“三个代表”学习教育活动的推动下,检察机关中心组理论学习机制、党员干部在职自学和脱产进修制度进一步建立完善;理论学习培训班、辅导讲座、研讨会坚持经常化;理论学习考核制度逐步推行,学习情况进入党员评议、干部考核,成为选拔使用干部和评选优秀党员的重要依据。以制度为保障,进一步畅通了党建工作运行渠道。

3.深入学习领会“三个代表”的重要思想,认识到转变执法观念的重要性,认识到在深化检察改革的同时,如果不辅之以强有力的思想作风建设,不解决好“为谁执法,为谁服务”这一根本问题,改革的预期目标就不可能实现。近两年,检察机关注重把“三个代表”重要思想贯穿到检察工作和队伍建设中,针对机关存在的突出问题,集中时间、集中精力进行了一系列必要的思想作风整顿,在加强机关思想作风建设方面积累了不少有益经验。

(二)抓住机关党的组织建设步入规范化管理的新机遇

1998年3月30日,中共中央印发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,对机关党组织的设置、职责、党内监督、思想政治工作,以及对机关党组织的领导与指导等,都提出了明确的要求。这是我们党的历史上第一部全面规范机关党的基层组织建设工作的重要法规。市委(深圳)批转的《实施办法》使这一法规具有了更强的可操作性。机构改革后,机关机构、人员编制和职能将进入法定化管理轨道。只要各级领导高度重视,抓住机构改革这一有利时机,适时、主动、负责地做好基层组织建立健全工作,认真解决机关党组织办事机构编制和人员配备问题,就有助于把机关党建工作推向一个新的水平。

(三)抓住机关自身经常性建设不断加强的新机遇

以建立办事高效、运转协调、行为规范的行政司法体系为目标,我市检察机关配合机构改革和人事制度改革,广泛深入地开展了创建“文明机关”、“团结、开拓、廉洁”好班子以及“五好检察院”评比、队伍

“素质工程”建设等活动,为机关党建工作提供了丰富的载体。在机构改革和学习教育活动中,一批优秀检察官和优秀党员脱颖而出,展示了良好的素质和精神风貌。加强机关思想作风建设,是机关党组织发挥协助监督作用的重要渠道,也是机关党的建设和机关自身建设结合得最为紧密的重要工作。机关党组织要抓住有利时机,积极参与组织,在其中发挥牵引导向作用,搞好结合渗透,发挥好党员干部的先锋模范作用,大力推动党建工作的进一步开展。

三、加强检察机关党建工作需要应对新的挑战

在剧烈的社会变革和历史转折时期,检察机关党组织的建设经历了经济体制转型、政府机构改革和反腐败斗争不断深入的锻炼、洗礼,增添了新的生机和活力。但在发展中也遇到各种问题、困难和干扰,承受着很大压力和阻力,面临着严峻挑战和考验。

(一)市场经济原则对党性原则的挑战

1.深圳毗邻香港,东西方文化交汇渗透,受不同意识形态和道德价值观的辐射影响很深,新形势下出现的种种企图改变党的性质,否定党的领导的错误思潮,对党和国家机关也产生了某种程度的消极影响。再加上党内腐败现象的负面效应,使一些同志理想信念淡化,对党的领导产生怀疑。认为讲党性观念已经过时,甚至对少数党员干部中存在的丑恶腐败行为也漠然视之。非组织观点有一定市场,诸如不愿过严格的组织生活,不能用党的理论、路线和纪律规范自己的言行,特别是在党的重大政策和部署出台时,不是从大局出发不打折扣地贯彻落实;而是斤斤计较一己私利,谈条件,讲价钱,合意就执行,不合意就消极对待或变相抵制。

2.市场经济“双刃剑”带来的消极影响,反映到机关人员的思想意识和人与人的关系上来,诱发了自由主义、拜金主义、享乐主义、利己主义。从检察机关来看,有的党员干部生活条件优越了,思想却空虚了;职务提升了,进取精神却减退了。在得失、利弊等价值判断上,更倾向于功利主义的选择。个别同志只要组织照顾,不要组织纪律;只讲待遇享受,不讲工作贡献;作风浮躁,精力分散。与此同时,以个人主义、自由主义牵动的本位主义,在个别部门也有所反映。在机关作风上,“门难进,脸难看,话难听,事难办”的问题尚未完全解决;个别干警特权思想和霸道作风没有完全清除;执法办案中廉洁自律意识不够强;对群众反映强烈的问题拖而不办、办而不实的问题时有发生。

(二)思想政治工作滞后于形势发展变化的挑战

面对国际国内的新情况新问题,要真正把一些道理向干部群众讲清楚不那么容易;干部群众接受的信息很丰富很庞杂,思想十分活跃,要真正把他们的思想统一起来也不那么容易。为此,江泽民同志提出了“四个如何认识”。具体到检察机关,也有各种各样的现实问题需要我们认真研究解决。如,正当国内外两个市场快速发育之际,诱发机关人员思想变化滑坡,乃至违法犯罪的因素很多;科技的迅猛发展,特别是互联网等手段的应用,使意识形态领域的防范和调控难度加大。再如,机构改革及干部人事制度改革带来利益的调整和再分配,直接影响干部的切身利益。一些干部不能正确处理个人、集体、国家间的关系,对改革改到自己头上感到不适应、不舒服,想法议论很多。需要做大量政策宣传和说服、解释工作。但从目前检察机关党建工作的状况来看,从思想观念、组织设置到活动内容、工作方式,还远远不能适应改革形势和开放环境的要求。突出表现在内容、手段和方式方法上还比较传统陈旧,如教育内容缺乏针对性,方式方法沉闷乏味、空洞教条,手段载体单一,信息传递滞后等等都在一定程度削弱了思想政治工作的效果。

(三)来自机关党组织自身某种软弱状态的挑战

从目前情况来看,对机关党建工作的普遍重视程度还很不够,与党建工作地位、作用不相适应。许多同志把党建工作看成只是几名专职党务人员的事情,认为党建工作只不过是学学文件,搞搞活动,起不了大的作用。工作中只强调业务行政管理,而不重视党内监督;只从业务能力看干部,而忽视用党员标准作考察,致使党管党员、党管干部作用虚化。机关党组织处于软弱状态,该坚持的制度不能坚持,该管起来的事情不敢管或不愿管;对党员干部特别是各级党员领导干部监督不力,党内民主生活会质量不高,思想政治工作薄弱;在结合检察工作任务和特点,研究解决党员干部各种现实思想问题上缺乏创新,招数不多。此外,相对而言,从事机关党建工作要求高,难度大,待遇低,个人发展机遇少,导致一些专职机关党务干部“思离盼转”,思想不够稳定。加强检察机关党建工作,必须正视这些来自自身的挑战。

四、面对新形势、新机遇、新挑战的对策

江泽民同志指出,“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”检察机关是党员干部

相对比较集中的部门,在行使法律监督权的过程中,党员干部始终发挥着骨干作用。协助党组和院领导把这支队伍教育好、管理好、监督好、团结好,是机关党组织履行职能的根本要求和基本途径。它关系到党在司法战线上的各项方针政策的贯彻执行,关系到检察机关的执法水平及党在人民群众中的形象和威信,关系到社会政治稳定和社会安定这个大局。面对新形势、新机遇、新挑战,我们要做好两方面工作:

(一)要以“三个代表”学习教育为主要内容,加强和改进思想政治工作

1.建立健全思想政治工作领导体制和运行机制,改变过去思想政治工作“单打独斗”、“自我循环”的状况。

2.在推行基层党组织和党员目标管理的过程中,要注重健全动员、谈心、激励等办案一线思想政治工作制度,加强信息网络建设;发挥好支部、党小组在办案中的作用;加强跟踪调查、走访和与家庭、社会的经常性联系,建立单位、家庭、社会三结合的管理监督机制,把对平时思想表现情况的掌握与工作实绩考察结合起来,使量化考核落到实处,真正变“软指标”为“硬指标”。

3.结合机构进一步完善机关基层党的组织,确保机关党务办事机构和政工人员的落实,加强素质培训,从组织和人员上保证思想政治工作的开展。

4.主动运用网络技术及其他科技手段和现代管理知识,加大思想政治工作的科技含量,提高思想政治工作的现代化水平。

5.加强机关文化阵地建设,调动工、青、妇群众组织的积极性,广泛开展各种文体活动,鼓励参加自学考试和读书活动,倡导健康向上的机关主流意识文化。以“创建文明机关”为载体,开展有行业特点的“公民道德规范”宣传教育,积极与企业、学校、街道搞好共建活动,大力表彰、宣传优秀党员,提高机关办事效率和服务意识。

6.关心干部群众生活和实际利益,认真反映他们的意见和要求,努力解决下岗、待岗、转岗人员面临的各种困难。

(二)要增强监督意识,加强党内监督

1.党内监督由偏重于正面教育和依靠自律,要改为自律和他律相结合,注重依据党内法规管好党员干部,特别是要加强对党员领导干部民主生活会的管理工作,把好收集意见、列席会议、监督整改、如实向上反映情况四个环节。坚决反对党内生活中的好人主义。对那种放弃原则,回避掩盖矛盾,怕失选票当老好人,对错误言行迁就姑息,甚至对明显损害党和人民利益的言行也不批驳、不制止的做法,要勇于提出严肃批评。

2.依靠理顺工作程序和权责关系,深化检务公开,加强检察业务规范化管理,完善监督制约机制,推进机关作风建设的制度化、科学化、民主化和法制化进程,从源头上防范违法违纪问题发生。

3.为机关党组织实施监督创造条件。机关党组和领导应按照《条例》和《实施意见》有关要求,落实好“不是部门党组(党委)成员的机关党组织专职书记或副书记,列席本部门党员领导干部民主生活会和党组(党委)以及行政负责人召开的有关会议”的规定,以便党组织了解情况,协助行政负责人做好工作。

对领导干部进行监督,应保证机关党组织通过适当方式参与干部的考核和民主评议工作,认真听取机关党组织对干部的任免提出的建设性的意见和建议,在人事制度改革中真正体现出党管干部原则。机关党组织也要积极争取党组的指导和各部门的支持,协调配合做好工作。2002年增刊国家检察官学院学报

第三篇：当前全市外贸出口工作面临的问题和对策

当前全市外贸出口工作面临的问题和对策

外贸出口工作是衡量地方经济发展水平和开放程度的重要标志，也是地方经济发展的动力之源，此项工作若能得到长足发展，可以事半功倍地促进我市经济社会的全面发展。东部发达地区的发展轨迹表明，大力发展对外贸易实质上是强市富民的捷径。

一、现状

我市十分重视发展外贸出口工作，先后采取了提高出口贴息标准和奖励幅度，积极推行以退税款抵押贷款等鼓励扩大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周边兄弟县市的追赶下，目前我市的出口形势显得十分严峻。2005年1至7月,全市实际出口4500万美元，较同期4800万美元下降3%，占目标值的34%；未达到月平均进度。1-7月全市发生出口业务的企业只有4家，外贸出口面临前所未有的困难。为了在最短时间内扭转外贸出口的被动局面，我们对全市外贸出口目前面临的问题进行了调查与分析，现提出如下意见和建议。

二、问题

（一）外贸出口中缺少出口大户和拳头产品，存在三个结构上的“不合理”。

一是出口商品结构不合理。比较突出的是市国际贸易公司出口规模偏小，出口订单多为小批量、多品种的初级产品，在国际市场上缺乏竞争优势。二是出口市场结构不合理。出口产品市场多元化程度不高，出口主要集中在亚洲市场，我市的外商投资企业尤为明显，产品都销往投资者所在的国家或地区。三是出口经营主体的结构不合理。目前全市发生出口业务的企业只有 4家，其中除碱化公司年出口能力在1000万美元以上外，其他企业出口规模都偏小。缺乏出口大户的支撑，导致出口规模偏小,且有出口能力并不意味着就能顺利实现出口，达到出口规模。

（二）出口缺乏后劲，开口不出口现象严重。

企业开拓市场意识差，缺乏深谋远虑的产品竞争意识，有的企业只满足眼前的利益，这种小富即安意识直接导致了部分企业有产品无市场、无客户，另一方面，出口后劲不足问题比较突出，全市有进出口经营权的60家企业中，正常运转的企业有28家，2005年1-7月有出口实绩的只有16家，仅占正常运转企业的21%，发生出口实绩的企业占全市有进出口经营权企业的比例太少，导致我市的出口存量少，出口难以形成规模，这是我市出口面临的最大困难。

（三）低附加值的出口产品制约着企业的发展。

我市近两年的出口产品中，没有高新技术产品和机电产品，实际出口的产品中附加值较低，这样的出口产品结构既不能使企业得到真正的实惠，也不能使出口形成规模。同时随着竞争的加剧，我市的以低附加值出口为主的小企业，将面临微利或无利润时代，不同附加值的产品，利润空间相差甚远，所受影响不尽相同，低附加值产品生产企业有生存危机，对此，应当有足够的认识。

（四）相关政策的调整对我市现有的出口方式也带来一定影响。

我市生产企业的出口多以一般贸易为主，市国际贸易公司为代表的专业贸易公司的出口多以代理出口为主，因此，更易受到出口政策调整的影响。一是退税率的下调，从２００３年６月开始，各类产品的出口退税率平均下调两个百分点；二是人民币的升值将更有利于产品的进口；三是银行贷款困难，目前在商业银行贷款要求以资产抵押，而信用证抵押贷款要求企业资信达三Ａ，很多企业达不到要求无法贷款，靠企业有限的自有资金扩大出口有困难;四是进出口经营权放开以后，出口供货企业相继获得了进出口经营资格，这些企业成了新的出口增长点；但就外贸专业公司来说，进出口经营权的放开，把他们代理出口的优势降到了最低，如我市的国际贸易公司，2003年以前有合作贸易伙伴达十几家，经营权放开以后，大部分贸易伙伴获得进出口经营权，有资格自营出口，目前与国际贸易公司保持联系的客户只有三家。外部环境因素的影响使我市扩大出口增加了新的困难。

三、对策

影响出口的因素是多方面的，必须采取综合措施，只就外贸论外贸、仅靠外贸抓外贸，出口困难的局面是难以扭转的。必须从培植骨干产品这个源头抓起，把发展外贸同调整产业、产品结构结合起来，同招商引资、培育人才结合起来。多管齐下，扩大外贸出口才有基础。

（一）创新思路观念，强化出口意识

一是破除固步自封的意识，树立全球市场战略观念。全市企业都要积极面对和参与国际市场竞争，这既是未雨绸缪，也是形势所迫，要发挥好对外开放在推动我市社会经济发展中的重要作用。二是破除安于现状的意识，树立开拓创新的观念。我市企业首先要解决长期存在的技术研发、设计能力不足、产品单一等问题，抓紧产品结构调整，加速企业技术改造，把好各个环节的产品质量关，以塑造品牌、提高产品科技含量来提升竞争力，来拓宽外销渠道。三是破除就外贸论外贸，孤军奋战意识，树立总体作战、齐抓共管观念；四是破除无资金、无客户的畏难情绪，树立自力更生、艰苦奋斗的观念；五是破除按部就班，等客上门的被动意识，树立主动服务、热情服务，支持外贸出口的开放观念，以优质的服务清除企业发展外向型经济的障碍，以良好的发展环境和优惠的政策激励企业出口。

（二）抓好“六个一批”，破解外贸困局。

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bsp;为破除当前出口的困难局面，必须切实抓好“六个一批”：一是抓住大客户，稳定一批。紧紧抓住大进、国贸、国泰华等出口大户，全力以赴为其搞好服务，营造宽松的生产经营环境，使其发挥出龙头效应，带动全市其他企业的出口；二是恢复老客户，救活一批。充分发挥自身优势，努力打造诚信的形象，逐步恢复与老客户、老关系的联系，重新建立与老客户的合作关系。三是争取新客户、发展一批。抓住沿海城市、国外资本将资本向内地转移的良好机遇，加大力度，创新思路，主动找客商接洽。积极主动与国外大客户、大集团客商进行联系，积极争取与新客户的接洽，争取新的出口合作伙伴，努力发展一批，使其成为我市出口新的增长点。四是不忘小客户，弥补一批。不放弃出口规模小、产量小的小客户，采取为其提供出口业务服务、代理出口的办法，积少成多，弥补一批，以减轻全年出口任务的压力。五是制定好政策，激励一批。制定、完善出口、贴息奖励等优惠政策，并采取硬措施兑现奖励，大张旗鼓表扬先进，让出口企业得到实惠，调动出口积极性，激励企业多出口、多创汇。六是全市总动员，开发一批。对全市16家主要出口企业建立市“四大家”包保责任制，协调企业与相关职能部门的关系，举全市之力共同为企业搞好服务，促使企业出口本地化，努力挖掘全市出口潜力，奋力完成出口任务。同时，围绕优势产业，建立出口基地。实现出口本地化，发挥我市的优势产业，以碱化公司为龙头，建立纺织品出口基地；以雪飞化工公司为龙头，建立化工出口产品基地；以东风创卫公司为龙头，建立机电产品出口基地；以永进公司为龙头，建立农副产品出口基地。实行产、供、销一条龙的战略方针。努力培植出口后劲。

（三）围绕优势产业，建立出口基地

通过发挥我市的优势产业，来实现资源的优化配置，实行产、供、销一条龙的战略方针，尽可能提高产能、扩大规模，通过规模效应降低生产成本，并提高出口产品质量，从中低档产品逐渐过渡到科技含量高、单位价值大的产品。商务局正着手研究规划建立以碱化针织有限公司等纺织出口企业为龙头，建立纺织品出口基地；以雪飞化工有限公司、华润化工有限公司等公司为龙头，建立化工产品出口基地；以东风创卫专用汽车有限公司等为龙头，建立机电产品出口基地；以永进公司为龙头，建立农副产品出口基地。

（四）转变增长方式，扩大出口规模

面对当前国际市场激烈竞争的严峻形势，全面提高对外开放水平的同时，要着力转变对外贸易增长方式。从商品结构上看，我市的工业制成品在出口的比例中不断上升，但高质量、高附加值和高技术出口产品的比重严重偏低，要扬长避短着力发展优势产品和产业。从贸易方式上看，一般贸易出口仍是我市产品出口的主要贸易方式，这种贸易方式的特点是，抗危机能力差，出口产品竞争力不强，容易受到政策环境的影响，为此，应当大力发展加工贸易，降低企业的负担，发挥本地优势，引导企业开拓国际市场，参与市场竞争，积极推动全市出口企业生产上规模，产品上档次。鼓励全市各类生产企业取得进出口经营资格，特别是民营企业，帮助他们开拓国际市场，参与市场竞争，树立自己的产品形象及品牌意识，进一步增强我市出口产品特别是技术含量高和附加值高的出口产品的竞争力；同时加强扶持我市的外向型农业，扩大农产品的出口。引导企业参与广交会等形式多样的交易会、博览会，积极实施“市场多元化”战略，努力拓宽出口渠道。在继续巩固发展港、澳、台、韩等传统市场的同时，大力开拓欧美、非洲市场。积极宣传鼓励出口的优惠政策，协调解决出口面临的问题。加快出口本地化的工作，我们对全市有能力供应出口的16家企业做了调查，如轮集毛巾厂、杰楚制衣公司，他们的产品一直从深圳、广州等地的专业外贸公司出口，每年的出口额在80万美元左右，如能自营出口或通过本市代理出口，仅这两家企业就可使我市出口额每年净增近100万美元。加快进出口经营权的审批，通过宣传和鼓励，雪飞化工公司、华润化工公司相继获得了进出口经营权，准备自营出口，同时，在对企业办理资格证的过程中，市商务局实行跟踪服务，使其尽快早出口、多出口，尽快成为我市出口新的增长点。

（五）完善激励机制，加大扶持力度

我市现有的鼓励出口的政策，对调动企业出口积极性及扩大出口创汇起到了重要的作用。关键是要进一步加大扶持力度：一是兑现落实对出口企业贴息奖励，并针对不同行业产品提高奖励标准，有利于发挥地产品优势，优化产业和出口产品结构。二是保证退税抵押贷款实施到位，对信誉好，出口贡献大的重点企业，适当提高应得退税款作为还款保证的贷款比例，最大程度地支持优势出口企业的发展；三是对国际贸易公司实行重点扶持。努力帮助解决间隙资金问题，同时，财政部门根据出口贴息标准，及时兑现甚至提前支付。四是建议设立发展出口专项资金，组织全市出口企业参加广交会、厦交会等大型贸易活动，为我市的企业走出去创造有利的环境。

（六）全市整体联动，创造良好环境

涉外部门是外向型经济的服务部门，既有服务外贸的职责，又有依托外贸的关系，相关部门都应进一步提高服务水平，在合法行政、合理行政、程序正当的基础上重点在高效便民、诚实守信、权责统一上下功夫。各部门都应加强措施各司其责，搞好服务，为出口企业创造出一个宽松的外部环境。建议实行市“四大家”主要领导联系出口企业制度，目的是为了推动全市出口上规模，拓宽出口渠道，提高全市企业的外向度，扩大出口创汇、培植新的出口增长点，为企业提供良好的经济环境和发展氛围，带动各部门牢固树立为企业服务的思想，在全市形成发展出口的合力。

第四篇：当前农村基层党建工作面临的难题及对策

农村基层党建工作一些想法

当前，全县按照中央和省市党委关于加强农村基层党建的部署，结合实际，充分发挥农村基层党组织在推动发展、脱贫攻坚、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的领导核心作用，不断夯实党在农村的执政基础，为全县农村经济社会发展和脱贫攻坚提供了坚强的组织保证。但与新形势新任务新要求相比，当前农村基层党建工作仍然存在一些不容忽视、亟待破解的问题。

一、当前农村基层党建工作存在的突出问题

（一）基层党建工作点多面广线长量大，是一项复杂的系统工程，在实际工作中，也还存在不少问题：少数党组织书记还不够过硬，不会抓、不愿抓、不敢抓问题突出。

在脱贫攻坚、经济发展、信访维稳等“压力山大”的工作任务面前，党组织书记责任压力传导还不够严实，班子成员“一岗双责”职责落实不够，党委主体责任压而不紧、压而不实，齐抓共管的合力还不足。此外，受人力不足、精力不集中、保障不够等因素影响，党组织书记抓党建工作面临的困难和阻力较多。

（二）农村党员发展管理和教育培训“跟不上趟”。

农村多数青壮年劳动力常年外出打工，有的村党组织长期不发展党员，党员队伍青黄不接。有的村党组织发展党员程序不规范，操作不阳光，特别是一些地处偏远的贫困村，发展“家族党员”的现象时有发生。有的农村党员把党员身份不当回事，不履行党员义务，不参加组织生活。一些“退下去”的老村干部不但不发挥“余热”，靠着说话有影响力、“熟悉村上的运行规则”，与村党组织唱“对台戏”，成了绊脚石。

（三）村集体经济空壳化问题严重，对脱贫致富和发展壮大村级经济缺乏后劲。

一些村干部虽然有发展村集体经济的想法，但苦于没有好的实施措施或行动缓慢拖拉，只停留在望洋兴叹。

（四）村务监督难奏效，有的甚至形同虚设。

推进基层民主治理的举措没有落实，都是“纸上画画，墙上挂挂”。有些地方对村监会定位不准、职责不明，不知道监督什么、怎么监督。由此，给一些村干部以权谋私，甚至集体违法乱纪带来可乘之机。

二、存在问题的原因分析

（一）一些村干部对抓农村基层党建的本质和规律认识不清、把握不准。

以点带面本来是抓好农村基层党建的基本方法，打造“点”是具体措施，带动“面”是根本目的。但一些地方却以“点”代“面”、“点”到为止，只造“盆景”不“耕地”，将主要精力用在打造示范点上，疏于推动面上工作。还有一些村干部错误地认为，农村党建“不是资料进盒就是制度上墙，不是装点村部就是搞搞活动”，把精力用在补资料、应付检查上。

（二）对农村基层党建的重视程度远远不够，农村基层基础保障还不到位。

习近平总书记强调，“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设”。但由于当前主抓脱贫攻坚，一些村弱化了下大力气抓好基层党建的紧迫感和使命感，只是被动的指一步干一步，缺乏长期有效的工作思路和方法。

（三）部分基层领导干部政绩观错位，抓基层党建缺乏“严”和“实”的作风。

一些干部总喜欢做出名挂号、锦上添花的新鲜事，而不愿干打基础、利长远的实在活；总想标新立异、大放光彩，而不愿持之以恒、久久为功。一些干部急功近利、好大喜功，对农村党建的一些制度载体不能一以贯之地坚持下去，抓工作重形式、轻内容，只想着给领导看、却不琢磨如何真正落实到位。

三、加强农村基层党建工作的几点建议

（一）集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍。

1.选优配强村党组织书记。应打破界限，注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工、乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。能者上，庸者下。选派第一书记要严把质量关，确保可用管用。

2.改进村干部教育培训工作。注重对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性。

3.精心培养村级后备干部。通过开展以“把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动，力争通过几年时间，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进入村“两委”，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。

4.抓好农村党员发展管理工作。积极引导懂政策、守法律、支持村级组织工作、示范带头作用发挥好的农村青年向党组织靠拢，使他们成为农村基层组织建设的骨干力量。严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度落实好，把最基本的纪律规矩执行好。

（二）通过准确定位和明确职责促使村务监督有形有效。

要将村务监督委员会切实发挥其作用，不断加强对村务决策、执行、公开的监督。特别是加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。

（三）久久为功抓好现有党建载体和长效机制的落实。

1.巩固运用农村基层党建已有载体。严格落实农村基层党组织和党员联系服务群众制度。积极推行“四议两公开”、村民代表会议等民主管理制度，实行党务公开，增加党务工作透明度，拓宽党员群众参与党内事务的渠道。

2.创新完善农村基层党组织设置。要适应农民合作组织、农业企业、农业社会化服务组织快速发展的需要，推广“支部建在产业链上”等做法，优化党组织设置方式，扩大党组织的有形覆盖和有效覆盖。

3.健全农村党内关怀帮扶激励机制。推行以“建立党员档案、关爱制度、关怀基金，关心党员思想进步、身心健康、家庭幸福和形象树立”为主要内容的“三建四关心”做法，建立党内激励关怀帮扶机制，促进党员教育管理与关怀服务并重。

（四）着眼长远建立农村基层党建责任制。

乡镇要强化抓村的直接责任，落实好分片包村、入户走访、在村服务制度。继续抓好机关干部“下基层”、部门包村、企业联村、驻村帮扶等工作落实，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。

习近平总书记指出，“麻绳最容易从细处断”。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，基层党组织的负责人要紧紧围绕新时代党的建设总要求，切实履行好基层党建第一责任人的职责，必须要扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都能真正成为坚强的战斗堡垒，从而确保党的路线方针政策在基层的全面贯彻落实，确保基层社会的稳定。

第五篇：当前企业面临的问题及对策

产经动态 当前经济运行面临的问题及对策

1-4月我国经济运行存在积极的变化因素，给经济企稳回升增添了动力和信心。但是，部分经济指标上下反复的波动走势，增加了经济走势的不确定性，经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。

一、当前经济运行面临的主要问题

1、工业增速短期内反弹高度有限，经济企稳回升存在压力

按照生产法GDP核算，工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标，从当前工业经济运行环境看，由于受多重因素的制约，工业增速短期内反弹高度有限，工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局，这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅扩大5.5个百分点；出口交货值同比下降14.3%，较上月扩大0.4个百分点。初步测算，4月份出口拖累工业生产1.21个百分点，比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头，而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷，对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响，未来一个时期，出口需求难现回暖趋势，势必压抑工业的反弹高度。

第二，政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来，在积极财政政策的作用下，我国投资保持高增长，但是工业生产低速徘徊，两者呈现背离走势，主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限，企业产能利用率低状况没有明显改善，部分行业仍在“去库存”，行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长，但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%，增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换，才有望改变“高投资，低生产”的局面。

第三，重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动，高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业，对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中，技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨，发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩，这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成，不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存，各类钢铁产品明显减产，4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%，比上月回落2.8个百分点，拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响，增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%，比上月回落1.3个百分点，由于在工业增加值中重工业权重较大，重工业增速回落直接影响工业减速，行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。

2、短期贷款出现负增长，预示经济回暖缺乏持续性

今年以来我国实施宽松的货币政策，信贷规模大幅增长，1-4月新增贷款总额达到5.17万亿，4个月超额完成全年计划。但是，在新增贷款结构中，中长期贷款和票据融资增加较多，与经济发展关系密切的短期贷款增加较少，甚至负增长。4月份，非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元，同比多增490亿元，其中中长期贷款增加3744亿元，票据融资增加1257亿元，而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素，但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少，凸现了两方面的隐忧：一是从PMI指数看，生产持续反弹，但金融数据并不支持工业生产数据，这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差，将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险；二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持，短期贷款的利率已经下调了不少，企业减少短期贷款，说明短期贷款到期后企业续借意愿不大，经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行，而短期社会投资贷款增长减慢，反映企业缺乏投资生产的积极性。

当前工业经济运行的四大风险。

一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。

三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

前四个月企业投资是个问题，因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量，政府投资只能起短期刺激作用，现在来看，企业不知道钱应该投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款（亿元）票据融资（亿元）短期贷款（亿元）2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行，居民现实购买力降幅较大

在经济下行周期阶段，商品的供给普遍过剩，货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低，我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象，充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏，但是，以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应，2009年以来，上证综指涨幅达到44%以上，主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续，1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落，存量货币的释放将进一步推高股价和房价。

从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值，劳动力实际工资水平也没有下降，但从现实角度来看，以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%，而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计，这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%，货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量，货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。

综上分析，当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约，却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题，不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。

二、政策建议

1、尽快全方位推进资源价格改革，抑制物价继续下滑

建议在当前物价低迷的形势下，尽快推进重要资源价格的改革，逐步理顺服务价格标准，起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革，目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强，减少社会波动；另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑，有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价，国内价格和进口价格差别较大，保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾，不利于经济稳定发展，应尽快改进定价机制，增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数，不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案，面对国内外重大事件冲击时，资源价格可有适当的浮动范围。

2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度，拓展高技术产业的增长空间

庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一，淘汰低技术、高耗能的落后产能，短期内可能会使工业增长受到影响，但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制，相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策，提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛，坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题，确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标，积极推进落后产能的淘汰。产经动态

3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换，充分发挥投资的拉动作用

1-4月经济数据表明，仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升，建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换，充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机，消除投资领域中对社会资本的进入壁垒，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收，避免重复征税。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。

4、重视和加强第三产业的投资发展力度，在三次产业调整中促增长

工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展，美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右，很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机，我国既要淘汰落后产能发展先进产能，更要借此机会大力发展第三产业，通过产业结构升级带动经济迈上新台阶，进入新的发展阶段。

一是加快第三产业发展速度，促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，加快第三产业发展速度，提高三产比重；引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式，提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平，大幅度降低服务性消费成本，促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。

二是大力发展生产性服务业，增加就业人数。最近几年我国经济增长主要依靠生产性部门和出口需求扩张驱动，作为“世界工厂”，我国生产的很多产品销往发达国家，国内主要承担了生产环节，与产品研发、设计和营销相关联的生产性服务业基本由外国人掌握。这样一方面限制了我国的生产性服务就业岗位，突出表现为大学生就业难，另一方面生产性服务业发展水平与生活服务消费连带关系很强，生产性服务业不发达对生活服务业的发产经动态 展形成较大限制。所以，下一步宏观调控需要转变经济发展方式，鼓励生产性服务业的创新发展，以此带动服务消费的增长。