当前食品安全监管工作中所面临问题和对策(新)

第一篇：当前食品安全监管工作中所面临问题和对策(新)

当前基层食品安全监管工作中

面临的问题和对策

俗话说“民以食为天，食以质为先”。食品安全问题关系到我们每个人的切身利益，关系着广大人民群众的身心健康。特别是在现阶段我国在基本解决温饱即食品量的安全后，食品质量安全越来越引起全社会关注，尤其近几年来多起恶性食品安全事故的发生，从阜阳奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到双汇瘦肉精猪肉，一次又一次的食品安全袭来，让消费者在警醒之余，对身边食品的安全提出更高的要求。在当前食品市场的严峻形势之下，如何在执法实践中把握好法律所赋予的职能，不断改革和创新执法方式和手段，提高执法技能和技巧，强化执法力度，切实加强食品安全监管，成为当前亟待研究的重要问题。

一、食品安全存在的主要问题及食品安全监管的现状

（一）基层监管人员业务素质还不能适应食品质量监管工作的需要，缺乏相关的食品专业知识和专业技能。要落实食品监管职能，提高依法行政水平，在硬件不足的情况下，必须实现软件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基层监管做到有章可循，要适时组织专业知识和专业技能培训，使基层工商执法人员掌握必备的知识，了解和掌握有关质量检测方面技能，培养一批专业技术人才，以适应现代管理工作的需要。同时，部分基层监管人员对食品安全监管的概念认识不清，对工作的重要性认识不够，而且对法律法规及食品质量、卫生的知识了解不多不深，不能较好的运用于监管。另一方面，基层执法队伍的整体素质不高，办案力量薄弱，难以实施强有力有效的监管。

（二）生产经营者自律和社会监督还不到位。面对当前食品市场量大面广的实际，必须加强与有关部门的密切协调配合，形成执法合力，充分发挥各级行业协会自律、生产经营者自律和社会监督的作用，才能有效维护食品市场经营秩序和食品安全。从掌握情况看，这方面的工作做的还不够，经营者自律机制，社会监督机制不够完善，发挥作用不明显，特别是广大农民群众维权意识、参与意识淡薄，社会氛围还不浓厚。

（三）食品安全信用体系建设亟待加强，企业诚信度有待提高。我国的食品安全信用体系建设相对滞后，对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识，片面追求企业利润，忽视食品安全质量，一些企业诚信意识不强，参与食品安全信用体系建设积极性不高，向社会作出的质量承诺难以兑现，食品消费安全环境不容乐观。

（四）生产经营者素质参差不齐，基层消费者素质低下。表现在：一是生产经营者素质参差不齐，对食品安全问题的认识也存在偏差，有的经营者在经营过程中忽略食品质量，有的经营者识假辨假能力差，缺乏识别商品质量的有关知识。二是大多基层消费者的素质低，法律意识淡薄，自我保护意识不强，防范意识很弱。即使吃出了问题，也很少想用法律手段来维护自己的权益，从而造成了假劣食品屡禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。虽然持续保持打假高压态势，但因制假利润较高，违法分子不惜铤而走险，而且其制假行为非常隐蔽，都是匿藏于农户家中，经常变换地点，查处难度很大。

（六）受地方保护主义影响，监管职能不到位。当前假冒伪劣食品之所以屡打不绝，很大程度上是地方保护主义作祟带来的

2恶果，一些地区、一些部门保护主义思想严重，甚至少数人与违法分子内外勾结，充当“保护伞”。同时，由于食品种类的多样性、经营主体的复杂性和经营行为的不稳定性，也增加了监管难度。

二、加强食品安全监管的建议与对策

随着时代的发展和经济形势的变化，传统的监管方式已不能适应新形势下打击违法行为的需要，监管人员应当与时俱进，改革和改进食品安全监管方式和监管手段，建立和完善食品安全监管的长效机制，提高监管效能。

（一）提高思想认识，彻底转变观念。应当从思想上认识到食品安全监管是当今质监部门履行监管职能的重点，应当从实践“三个代表”重要思想和本部门前途的重要意义上来认识。食品安全是政府关心、百姓关注的一项民心工程，职能的划归是国家对质监部门的充分信任，对食品监管的成功将是质监系统立足之本，反之质监部门则会遭遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。所以，我们应将监管执法的重心转移到食品质量安全监管上来，全面履行监管职责，营造放心的食品消费环境。

（二）加强干部队伍建设，提高监管人员的综合素质。首先要对现职人员进行知识更新，既要加强法制培训，适应不断更新的法律知识，提高法制素质，熟练运用法律法规，还要加强对食品质量知识和相关知识的研究和学习，采取多种形式，不断加深执法人员对的法律理解和认识，根据职责分工，制定加强监管的具体措施和办法并组织实施，切实加大执法力度。

（三）改进食品安全监管方式方法。一是群众举报法。食品安全监管仅仅依靠监管人员是远远不够的，只有充分发动广大民众，调动广大民众监督举报的积极性，才能有效地制止食品安全

3问题。因此要健全12365举报投诉网络，覆盖到城乡村镇，便利群众举报；要加强与“110”的联动，疏通和扩大举报渠道，切实维护消费者的合法权益；设立举报奖励制度，对举报属实的，要给予一定的物质奖励和精神鼓励，注入申诉举报的物质动因。

二是联手打假法。发挥食品生产企业识别辩假的优势，开展与食品企业联手打假维权行动，进一步健全“打假维权网络”，把被严重假冒的名优食品企业纳入协作网络，既可使企业及时掌握市场假冒食品的特点、制假手段、假冒地域等，以便及时运用科技手段防假防冒，确保自己商品市场信誉和市场占有率，又可发挥食品企业对自己的食品独具慧眼，便于打狠、打准、打及时。

三是信息互动法。各地质监部门可以将发现的、查处的不合格食品有关信息通过网络传送给相关地方质监部门，这样可以顺藤摸瓜，依法取缔制假企业，打击面更大、更彻底，达到标本兼治的效果。

（四）进一步完善法律法规。完善的法律是监管的保障。当前，一是要尽快对已建立的食品安全方面的法律法规内容进行系统、科学地清理和修改，进快制定相关法律、法规；例如，《中华人民共和国食品安全法》只明确了质监部门对生产的监管，而没有具体的规定如何监管，企业不再办理卫生许可证，而工商部门在办理营业执照或对营业执照进行年检时，要求生产许可证为前臵，没有则不予以办理，而我省对小作坊监管的法规尚未出台，《食品安全法》实施后，导致过去证照齐全的小作坊成为黑窝点。因为对小作坊的监管没有具体规定，并且由于没有具体约束手段，也导致有的小作坊对工作的不配合。所以应尽快出台有关食品生产小作坊监管的法律、法规。二是要建立监管的具体规范，以及对所实施的监管制度赋予法律强制手段，保障基层监管制度

4的实施。

（五）切实履行食品安全监管职能。一要准确、恰当运用法律。目前对于经营者经营行为的规范，《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》等诸多法律都作出了相关规定，可以说是法律竞合比较集中的领域，而且质监部门同时又是这些法律、法规的主要执行机关。准确、恰当地适用法律，是质监部门正确履行食品质量监管职能应当注意和研究的问题。

二要不失职、不越权。质监部门应当严格依照有关法律法规的规定，履行食品监管职责，在食品质量监管中发现的不属自己管辖的案件，应依法移交有权机关处理，对涉嫌构成刑事犯罪的案件，要坚决按照有关法律、法规和程序及时移送公安机关处理，不得以罚代刑。质监部门如有包庇、放纵食品质量违法行为的，将依法追究主要负责人的法律责任，对包庇、放纵违法行为或其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的质监人员，将依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三要加强协调配合。食品安全监管是一项涉及多个管理部门，与经营者、消费者利益密切相关的工作，涉及面广，任务繁重，需要各部门分工合作，共同完成，因此，要树立部门协作意识，加强与有关部门的协调配合，按照“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的要求，在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通协调，争取他们的支持配合，共同推动工作开展。对职责范围内的工作和质监部门牵头的工作要唱好主角，忠于职守，充分发挥监管执法作用，真正做到到位不缺位，对要求质监部门当好配角的工作，要积极支持有关部门，加强协调配合，做到到位不越位，主动补台，不袖手旁观，更不能拆台。要充分发挥12365投诉举报网络和巡查的作用，及时发

5现案件线索。要协调新闻媒体的力量，充分发挥舆论监督和媒体宣传的作用，向广大人民群众宣传打假成果，介绍识别假冒伪劣常识，引导消费者学会识假和维护自身合法利益，新闻媒体要发挥信息快的优势，通过舆论监督的手段，发现和曝光制假售假行为，从而督促相关职能部门，切实履行职责，起到为消费者维权保驾护航的作用。

（六）打造一支素质优良的食品安全监管队伍。作为承担食品安全监管工作的部门，队伍整体素质的高低，成为做好这项工作的关键。一要更新监管理念。执法人员要主动学习有关法律知识和政策法规，不断更新观念、方法、手段，以适应新形势下的食品安全监管。二要增强政治责任感。执法人员要坚持共产党员的先进性，坚持立党为公，执法为民。三要创新工作方法，与时俱进，用改革创新的精神研究、面对和解决食品安全面临的新情况、新问题，不断探索出食品安全监管的新途径、新办法。四要严肃工作纪律。执法人员要做到“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”

第二篇：当前全市外贸出口工作面临的问题和对策

当前全市外贸出口工作面临的问题和对策

外贸出口工作是衡量地方经济发展水平和开放程度的重要标志，也是地方经济发展的动力之源，此项工作若能得到长足发展，可以事半功倍地促进我市经济社会的全面发展。东部发达地区的发展轨迹表明，大力发展对外贸易实质上是强市富民的捷径。

一、现状

我市十分重视发展外贸出口工作，先后采取了提高出口贴息标准和奖励幅度，积极推行以退税款抵押贷款等鼓励扩大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周边兄弟县市的追赶下，目前我市的出口形势显得十分严峻。2005年1至7月,全市实际出口4500万美元，较同期4800万美元下降3%，占目标值的34%；未达到月平均进度。1-7月全市发生出口业务的企业只有4家，外贸出口面临前所未有的困难。为了在最短时间内扭转外贸出口的被动局面，我们对全市外贸出口目前面临的问题进行了调查与分析，现提出如下意见和建议。

二、问题

（一）外贸出口中缺少出口大户和拳头产品，存在三个结构上的“不合理”。

一是出口商品结构不合理。比较突出的是市国际贸易公司出口规模偏小，出口订单多为小批量、多品种的初级产品，在国际市场上缺乏竞争优势。二是出口市场结构不合理。出口产品市场多元化程度不高，出口主要集中在亚洲市场，我市的外商投资企业尤为明显，产品都销往投资者所在的国家或地区。三是出口经营主体的结构不合理。目前全市发生出口业务的企业只有 4家，其中除碱化公司年出口能力在1000万美元以上外，其他企业出口规模都偏小。缺乏出口大户的支撑，导致出口规模偏小,且有出口能力并不意味着就能顺利实现出口，达到出口规模。

（二）出口缺乏后劲，开口不出口现象严重。

企业开拓市场意识差，缺乏深谋远虑的产品竞争意识，有的企业只满足眼前的利益，这种小富即安意识直接导致了部分企业有产品无市场、无客户，另一方面，出口后劲不足问题比较突出，全市有进出口经营权的60家企业中，正常运转的企业有28家，2005年1-7月有出口实绩的只有16家，仅占正常运转企业的21%，发生出口实绩的企业占全市有进出口经营权企业的比例太少，导致我市的出口存量少，出口难以形成规模，这是我市出口面临的最大困难。

（三）低附加值的出口产品制约着企业的发展。

我市近两年的出口产品中，没有高新技术产品和机电产品，实际出口的产品中附加值较低，这样的出口产品结构既不能使企业得到真正的实惠，也不能使出口形成规模。同时随着竞争的加剧，我市的以低附加值出口为主的小企业，将面临微利或无利润时代，不同附加值的产品，利润空间相差甚远，所受影响不尽相同，低附加值产品生产企业有生存危机，对此，应当有足够的认识。

（四）相关政策的调整对我市现有的出口方式也带来一定影响。

我市生产企业的出口多以一般贸易为主，市国际贸易公司为代表的专业贸易公司的出口多以代理出口为主，因此，更易受到出口政策调整的影响。一是退税率的下调，从２００３年６月开始，各类产品的出口退税率平均下调两个百分点；二是人民币的升值将更有利于产品的进口；三是银行贷款困难，目前在商业银行贷款要求以资产抵押，而信用证抵押贷款要求企业资信达三Ａ，很多企业达不到要求无法贷款，靠企业有限的自有资金扩大出口有困难;四是进出口经营权放开以后，出口供货企业相继获得了进出口经营资格，这些企业成了新的出口增长点；但就外贸专业公司来说，进出口经营权的放开，把他们代理出口的优势降到了最低，如我市的国际贸易公司，2003年以前有合作贸易伙伴达十几家，经营权放开以后，大部分贸易伙伴获得进出口经营权，有资格自营出口，目前与国际贸易公司保持联系的客户只有三家。外部环境因素的影响使我市扩大出口增加了新的困难。

三、对策

影响出口的因素是多方面的，必须采取综合措施，只就外贸论外贸、仅靠外贸抓外贸，出口困难的局面是难以扭转的。必须从培植骨干产品这个源头抓起，把发展外贸同调整产业、产品结构结合起来，同招商引资、培育人才结合起来。多管齐下，扩大外贸出口才有基础。

（一）创新思路观念，强化出口意识

一是破除固步自封的意识，树立全球市场战略观念。全市企业都要积极面对和参与国际市场竞争，这既是未雨绸缪，也是形势所迫，要发挥好对外开放在推动我市社会经济发展中的重要作用。二是破除安于现状的意识，树立开拓创新的观念。我市企业首先要解决长期存在的技术研发、设计能力不足、产品单一等问题，抓紧产品结构调整，加速企业技术改造，把好各个环节的产品质量关，以塑造品牌、提高产品科技含量来提升竞争力，来拓宽外销渠道。三是破除就外贸论外贸，孤军奋战意识，树立总体作战、齐抓共管观念；四是破除无资金、无客户的畏难情绪，树立自力更生、艰苦奋斗的观念；五是破除按部就班，等客上门的被动意识，树立主动服务、热情服务，支持外贸出口的开放观念，以优质的服务清除企业发展外向型经济的障碍，以良好的发展环境和优惠的政策激励企业出口。

（二）抓好“六个一批”，破解外贸困局。

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bsp;为破除当前出口的困难局面，必须切实抓好“六个一批”：一是抓住大客户，稳定一批。紧紧抓住大进、国贸、国泰华等出口大户，全力以赴为其搞好服务，营造宽松的生产经营环境，使其发挥出龙头效应，带动全市其他企业的出口；二是恢复老客户，救活一批。充分发挥自身优势，努力打造诚信的形象，逐步恢复与老客户、老关系的联系，重新建立与老客户的合作关系。三是争取新客户、发展一批。抓住沿海城市、国外资本将资本向内地转移的良好机遇，加大力度，创新思路，主动找客商接洽。积极主动与国外大客户、大集团客商进行联系，积极争取与新客户的接洽，争取新的出口合作伙伴，努力发展一批，使其成为我市出口新的增长点。四是不忘小客户，弥补一批。不放弃出口规模小、产量小的小客户，采取为其提供出口业务服务、代理出口的办法，积少成多，弥补一批，以减轻全年出口任务的压力。五是制定好政策，激励一批。制定、完善出口、贴息奖励等优惠政策，并采取硬措施兑现奖励，大张旗鼓表扬先进，让出口企业得到实惠，调动出口积极性，激励企业多出口、多创汇。六是全市总动员，开发一批。对全市16家主要出口企业建立市“四大家”包保责任制，协调企业与相关职能部门的关系，举全市之力共同为企业搞好服务，促使企业出口本地化，努力挖掘全市出口潜力，奋力完成出口任务。同时，围绕优势产业，建立出口基地。实现出口本地化，发挥我市的优势产业，以碱化公司为龙头，建立纺织品出口基地；以雪飞化工公司为龙头，建立化工出口产品基地；以东风创卫公司为龙头，建立机电产品出口基地；以永进公司为龙头，建立农副产品出口基地。实行产、供、销一条龙的战略方针。努力培植出口后劲。

（三）围绕优势产业，建立出口基地

通过发挥我市的优势产业，来实现资源的优化配置，实行产、供、销一条龙的战略方针，尽可能提高产能、扩大规模，通过规模效应降低生产成本，并提高出口产品质量，从中低档产品逐渐过渡到科技含量高、单位价值大的产品。商务局正着手研究规划建立以碱化针织有限公司等纺织出口企业为龙头，建立纺织品出口基地；以雪飞化工有限公司、华润化工有限公司等公司为龙头，建立化工产品出口基地；以东风创卫专用汽车有限公司等为龙头，建立机电产品出口基地；以永进公司为龙头，建立农副产品出口基地。

（四）转变增长方式，扩大出口规模

面对当前国际市场激烈竞争的严峻形势，全面提高对外开放水平的同时，要着力转变对外贸易增长方式。从商品结构上看，我市的工业制成品在出口的比例中不断上升，但高质量、高附加值和高技术出口产品的比重严重偏低，要扬长避短着力发展优势产品和产业。从贸易方式上看，一般贸易出口仍是我市产品出口的主要贸易方式，这种贸易方式的特点是，抗危机能力差，出口产品竞争力不强，容易受到政策环境的影响，为此，应当大力发展加工贸易，降低企业的负担，发挥本地优势，引导企业开拓国际市场，参与市场竞争，积极推动全市出口企业生产上规模，产品上档次。鼓励全市各类生产企业取得进出口经营资格，特别是民营企业，帮助他们开拓国际市场，参与市场竞争，树立自己的产品形象及品牌意识，进一步增强我市出口产品特别是技术含量高和附加值高的出口产品的竞争力；同时加强扶持我市的外向型农业，扩大农产品的出口。引导企业参与广交会等形式多样的交易会、博览会，积极实施“市场多元化”战略，努力拓宽出口渠道。在继续巩固发展港、澳、台、韩等传统市场的同时，大力开拓欧美、非洲市场。积极宣传鼓励出口的优惠政策，协调解决出口面临的问题。加快出口本地化的工作，我们对全市有能力供应出口的16家企业做了调查，如轮集毛巾厂、杰楚制衣公司，他们的产品一直从深圳、广州等地的专业外贸公司出口，每年的出口额在80万美元左右，如能自营出口或通过本市代理出口，仅这两家企业就可使我市出口额每年净增近100万美元。加快进出口经营权的审批，通过宣传和鼓励，雪飞化工公司、华润化工公司相继获得了进出口经营权，准备自营出口，同时，在对企业办理资格证的过程中，市商务局实行跟踪服务，使其尽快早出口、多出口，尽快成为我市出口新的增长点。

（五）完善激励机制，加大扶持力度

我市现有的鼓励出口的政策，对调动企业出口积极性及扩大出口创汇起到了重要的作用。关键是要进一步加大扶持力度：一是兑现落实对出口企业贴息奖励，并针对不同行业产品提高奖励标准，有利于发挥地产品优势，优化产业和出口产品结构。二是保证退税抵押贷款实施到位，对信誉好，出口贡献大的重点企业，适当提高应得退税款作为还款保证的贷款比例，最大程度地支持优势出口企业的发展；三是对国际贸易公司实行重点扶持。努力帮助解决间隙资金问题，同时，财政部门根据出口贴息标准，及时兑现甚至提前支付。四是建议设立发展出口专项资金，组织全市出口企业参加广交会、厦交会等大型贸易活动，为我市的企业走出去创造有利的环境。

（六）全市整体联动，创造良好环境

涉外部门是外向型经济的服务部门，既有服务外贸的职责，又有依托外贸的关系，相关部门都应进一步提高服务水平，在合法行政、合理行政、程序正当的基础上重点在高效便民、诚实守信、权责统一上下功夫。各部门都应加强措施各司其责，搞好服务，为出口企业创造出一个宽松的外部环境。建议实行市“四大家”主要领导联系出口企业制度，目的是为了推动全市出口上规模，拓宽出口渠道，提高全市企业的外向度，扩大出口创汇、培植新的出口增长点，为企业提供良好的经济环境和发展氛围，带动各部门牢固树立为企业服务的思想，在全市形成发展出口的合力。

第三篇：当前基层安全生产监管面临的问题及对策

近几年，我国安全生产形势异常严峻，处于安全事故高发期，我国安全事故每年死亡13万多人，居世界第一，安全事故每天的死亡人数与“非典”死亡总人数相当，每年造成的经济损失相当于一个三峡工程。改革开放以来，我国经济发展迅猛，而安全基础却没有根本改善，跟不上发展的步伐，表现为“平房的基础，高层的建筑，上重下轻，成了“倒三角形”，经济越发展越

不稳定，潜在的安全危险就越大，难以把握事故防范主动权，安全事故发生的随意性很大，往往使人防不胜防。特别是2004年郑煤集团的10•20事故（死亡148人），我省铜川陈家山煤矿的11•28事故（死亡166人），这两起矿难再一次用血的教训给安全生产敲响了警钟。

面对严峻的安全生产形势，做为一个基层安全生产工作者，肩负的职责不得不引起对当前安全生产工作的思考，我认为当前安全生产工作存在的六个落实难问题，直接影响困惑着安全生产，甚至成为安全生产工作的“顽症”。

——安全生产责任制落实难。尽管每年各级领导都与基层逐级签订安全生产责任书，但各级安全生产责任制健全上存在好多问题，一是缺乏有效性。有的领导签订责任状是为了推卸责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，有的根本说不出所签责任状的内容。二是缺乏对等性。缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何安全责任，而未对领导规定应做什么，缺乏权利与义务的对等性。三是缺乏可操作性。有些责任状由于不是从当地的实际出发，而是照抄、照搬、照转，开传达室，千篇一律，没有可操作性。四是缺乏监督性。责任状签完后，有的人就把它束之高客，中间没人监督，成了一纸空文。五是缺乏责任追究的严肃性。政府领导和部门分工负责是辩证统一的关系，事关安全生产重大问题和全局的重要工作，政府必须统一领导、统一部署、明确分工，主要领导要负总责，在此基础之上，各部门各司其职、分工协作，这才能抓好落实。

——无形的工作落实难。这里说的无形的工作，是指安全意识的培养、安全规章制度的落实、安全氛围的建设等。这些工作没有具体考察的硬杠杠，落实起来也比较难。有些单位和领导抓工作，存在着重有形轻无形、重硬件轻软件的现象。有形工作与无形工作，二者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠有形体现。因而，抓有形工作，要着眼于无形建设；抓无形的工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说，抓无形的工作更为重要，因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作，如果抓不好，有形的东西就难以巩固和发展。比如，我们抓安全生产意识，既要抓各种安全会议精神落实，更要抓教育培训，抓安全氛围建设，下功夫提高各级各类人员的安全生产意识，才能有效地提高安全技能，防止事故。

——安全投入落实难。安全投入与产出所反映的形式与其他有形的产品不同，它可能以一个地区或单位在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业信誉的提高等多种方式体现，时效长、见效慢。党的十六大指出：人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，仍然是社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾。当前，我国相当一部分企业生产力水平低下，安全生产基础薄弱，安全保障程度低。目前我国对安全的投入占gdp的比重仅为0.7%左右，而在发达国家，安全投资占gdp的3.3%。据调查，2003年全国仅煤矿安全投入欠帐就高达500多亿元。各级政府要加大安全生产投入，改进安全投入方式。建立机制鼓励全社会对安全设施进行投资，特别是对治理重大事故隐患的投资，科学论证实施隐患治理的投资回报，鼓励企业自觉治理，让业主感到这一投入就象生产原料的投入一样，是能增值的。加大安全投入，提高生产力水平，有效保障安全生产，是当前我国安全生产面临的紧迫任务。

——经常性工作落实难。在日常工作中，总有一些人认为只要不出事故就可以，经常性工作作为基础性工作，做起来费时费力，因而麻痹松懈，使工作落不到实处。常常表现在听起来重要，忙起来次要，落实起来几乎不要，安全生产规章制度是人们对本行业、本单位安全生产规律认识的结晶，是企业进行安全生产管理的依据，是企业实现安全生产的保证，但在经常性工作中，不少人把安全制度、操作规程挂在墙上、说在嘴上，却不能落实到行动上。一些经常性的安全生产检查总被一些人通过各种手段，弄成“兵马未动，电话先行，检查组所到之处，自然是一派‘优美’景象”。如此安全“简查”岂能识“庐山真面目”。

——指导性工作落实难。指导性工作，一般指上级仅提出原则性要求、下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工作。这些工作灵活性大，干好干坏似乎都“关系不大”；同时，要落实好指导性工作，善于把上级指示与本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，是件不容易的工作。正因为有难度，有时更显得重要。因为上级部署的许多重大工作都是指导性的，不可能那么具

体。比如，各级政府要考虑把安全生产作为一项重要内容，纳入建设小康社会的目标和总体规划，确保人民群众的生命安全等。怎样抓好这些指导性工作，要靠各级各部门各单位根据具体情况落实，上级只能提出总的要求。但这些工作都事关安全生产的全局和根本，如何高度重视，一丝不苟抓好落实，这给基层安全生产工作提出了难题。

——监督管理工作落实难

。当前我国安全生产形势严峻，一些影响生产经营单位深层次和根本性的问题，没有很好解决，因此安全生产监管工作落实难。一是安全生产基础薄弱，监管水平低。从全国的安全现状看，国有企业的安全生产明显不足，安全防御能力下降，大量非公有经济的企业不具备基本的安全生产条件，事故频发。随着承包、转包、租赁等经营管理形式的多样化，安全生产缺乏有效监管方式和监管手段日益突显。二是安全监管力量不足。2001年以来，全国相继成立了安全生产监管机构，覆盖全国的安全监管网络正在形成。但也存在一些突出问题：人员编制数量相对较少；人员结构不合理，年龄偏大，专业技术人员匮乏；经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等也相对较差。由于这些问题及因素的存在，安全生产监督管理机构难以发挥应有的作用。三是体制不顺，执法主体不清。部分主管部门把执法、处罚当成创收的手段，见责任就躲，见利益就争，致使《安全生产法》难以实施到位。四是腐败行为增加安全生产监管难度。有些地方干部直接参与办矿山，或者收受贿赂，上下勾结，充当保护伞，致使一些违法生产经营活动、非法业主有恃无恐，增加了行政执法部门监督管理的难度。

安全生产自古以来就是头等重要的人命关天的大事，他不仅仅是生命的保障，而且代表着一个国家的文明和发达程度。建国以来，党和国家一直把安全生产摆在相当于国策的地位。从1954年我国第一部宪法就把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来，到今天《安全生产法》及其配套法规、条例出台，通过法律确立了安全生产工作的方针和应遵循的最高准则，尤其是2004年元月《国务院关于进一步加进安全生产工作决定》出台及最近党和国家领导人作出的一系列有关安全生产的重要批示，又把安全生产工作的地位提高到了十分突出的位置，进一步阐明了安全生产是政府社会管理的重要内容，是可持续发展战略的重要组成部分。这些，都为当前的安全生产工作提供了难得的发展机遇，那么，安全生产如何在新形势下抓住机遇，开拓进取，解决“六难”，在全社会迅速形成“关爱生命，关注安全”氛围，促进安全生产工作的全面创新和发展，笔者认为，应从以下几方面抓起：

首先，要从可持续发展战略高度，认识安全生产极端重要性。

其一，安全生产的本质特征与“三个代表”重要思想本质一致。“三个代表”的本质是执政为民，对人民群众高度负责——维护人民群众根本利益。安全生产涉及千家万户，是直接关系人民群众生命安全利益的头等大事，人民群众的生命安全高于一切，生命安全是人民群众最基本利益，安全生产的本质是保护人民的生命安全——保护人民群众的基本利益。因此，安全生产的本质与“三个代表”重要思想的本质完全一致，应把确保安全生产作为践行“三个代表”重要思想的试金石。

其二，安全生产是小康社会重要内容。一个社会文明程度高低，很重要一点就是要看是否有安全感，小康社会的根本目标就是创建我们幸福生活和美好未来，安居才能乐业，小康社会是生产发展、生活富裕、生态良好的社会，是劳动者的生命健康能够得到切实保障的社会。小康社会的标准，不仅反映在经济指标上，更要反映在人民群众的生命健康和安全环境上，安全是社会进步和文明的重要标志，只有人民群众的安全健康切实得到保障，才能建成真正意义上的小康社会。安全生产工作是一项牵一发而动全身的工作，与全面建设小康社会息息相关，是建设小康社会的重要内容，也是保障社会经济健康、持续、快速发展的前提条件。没有安全感，不能安居乐业的社会，绝不是小康社会。

其三，安全生产对经济建设具有重要的保障促进作用。发展才是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，经济建设是社会发展和进步的重要标志，而安全生产对经济建设具有重要的保障促进作用。从某种意义上讲，安全与经济是“和平与发展”当代社会两大主题的具体表现和任务，两者的辩证关系应是与生俱来，相辅相成和对立统一的。其具体表现为：一是安全生产与经济发展是与生俱来的，人类向大自然索取生存所需同时，必须采取各种组织和技术措施来解决劳动生产和不安全因素矛盾，最大限度地减少对生命危害，经济与安全是社会发展产物，都是为人服务，其本质是以人为本。二是安全生产与经济发展是相辅相成，安全生产是经济工作重要组成部分，安全是生产前提和保障，安全也是最大的节约和效益，它们相互作用，相互促进。三是安全生产与经济发展是对立统一的。为了获得最大利润，而减少安全投入，其结果是节省了安全成本，换来了安全事故，痛定思痛后又亡羊补牢，然后重蹈覆辙，始终摆不脱“事故——警惕——放松——事故”这个安全事故规律的怪圈。

其四，安全生产是以人为本和保护人权的具体体现。生命权是人身得到保护以免遭伤害的权力，是人权最重要的内容，讲人权是社会文明进步的重要标志，安全生产也是人类社会文明进步的一个重要标志。在现代社会，人的尊严和权利高于一切，任何经济、社会活动必须首先服从于保障基本人权这一目标，人权优先的理念在发达国家已成为时尚，普遍倡导以人为本的价值观和“安全第一”的企业文化。现在西方国家谴责中国人权的议案，有51%来自安全生产，应引起我们高度的警觉。

其次，建立健全安全生产责任制，将责任追究“追”到位。所谓“安全生产责任制”简单表述就是“居其位，谋其政”，“谁主管，谁负责”，它是依据安全生产法律法规建立起来的庞大系统，涉及到各级政府、各职能部门、监管监察机构、中介服务机构、工会、企业职工等，既纵向到底，横向到边。安全生产责任制是岗位责任制的一个组成部分，是最基本的一项安全制度，也是安全生产管理制度的核心。安全生产的本质是实现人——物——环境之间相互协调，极其复杂，互为因果，牵一发而动全身。安全生产工作好似天网，笼罩四野，覆盖八荒，各地区、各部门、各单位概莫能外。只有明确分工，各司其职，守土守责，协调一致，使安全生产工作从组织领导上统一起来，把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来，真正做到事事有人管，层层有专责，才能实现全员、全方位、全过程的安全管理，确保安全生产。

自上而上签订责任书是可行的、有效的，但这只是一种形式，关键是通过目标分解，明确职责，同时各职能部门要严格督察，严格考核，把工作抓好、抓实、抓到位。要严格执行“一票否决制”，要完善安全生产一票否决制，明确否决范围、否决对象、否决程序，这种制度应该是安全生产长效机制重要内容，安全生产责任制内容是实实在在，便于操作、检查、考核，努力营造一个“严、细、全、实”工作氛围，要建立安全隐患整改责任制度，把责任追究在隐患检查整改环节，体现“预防为主”的工作方针。

如果没有对工作认真负责的态度，缺乏强烈的工作责任心，责任书签的再多，也只能是一纸空文，责任书成了“责任疏”，在不良的思想意识下，签订的责任书不但没有起到应有效果，反而会产生不良的后果，有时还易造成领导之间、部门之间推诿、扯皮，签订责任书，不仅仅将责任书写在纸上，而要将责任刻在心上，落实到行动上，有了责任书并不等于就有了强烈的责任心。也就是说，必须建立强有力的落实保障制度，如责任制跟踪制度、考核制度、奖惩制度等等严格责任追究，追究责任必须有法可依，执法必严，如果失之于软，失之于宽，就是纵容失职渎职和犯罪。

再次，建立长效管理机制，齐抓共管，坚决遏制“落实不下去，严不起来”这一安全生产工作的“顽症”。

——加大安全生产宣传教育工作力度，建立健全安全生产长效管理机制。一是认真组织开展“安全生产月”活动，切实提高各级政府、各有关部门、企业法人和劳动者四个层面的安全生产法律意识和责任意识。二是切实抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核管理工作，努力实现“三个转变”，即实现受训人员由被动培训向主动培训转变，实现培训部门由形式培训向效果培训转变，实现由随意培训向依法培训转变。三是新闻单位要进一步加大宣传教育力度，特别是对违犯安全生产法律法规行为要坚决进行舆论监督，抓住典型，跟踪报道，举一反三，以儆效尤。

——加大安全生产投入，严格责任追究。大量安全生产事故惨痛的教训是，安全生产投资不足，是事故频发的主要原因之一。《安全生产法》第十八条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任”。这项规定从保证安全生产的关键环节上形成了一项法定义务，明确了一项十分重要的责任。而核心是拿起法律武器对那些冒违法之风险、视法律为儿戏、漠视人的生命，为了名义上的业绩而牺牲安全，为了利润而牺牲劳动者的生命，将必需的安全生产投入变成了自己额外利润，对这样危害劳动者、危害社会的行为必须追究责任，这是当前安全生产立法的职责。否则，将严重损害安全生产基础，忽视基本的保障措施。

——重检查，严查处。有了领导负责，有了责任制度，有了教育培训，并不等于安全生产就万事大吉，由于企业领导、一线职工长期处在同一个相对稳定的工作环境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，对一些事故隐患容易习以为常，见怪不怪。因此，要把安全生产监督检查当做为企业服务、支持企业发展的重要手段，一方面要围绕企业安全生产，落实好指导性工作，善于把上级指示与本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，一丝不苟地抓落实。另一方面，设置有效的安全生产事故隐患预警系统，把事故消灭在萌芽状态，一旦发生事故，必须按照“四不放过”原则严肃查处，即事故原因没有查清不放过，事故责任人没有得到追究不放过，事故责任人和职工没有受到教育不放过，整改措施没有落实不放过。

——配机构，建机制。机构建设包拓领导机构、监督机构和管理机构，要严格按照《安全生产法》的规定，要求大中型和高危企业成立安全生产委员会，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，小型生产经营企业成立安全生产领导小组，配备专兼职安全生产管理人员。通过建立统一的安全生产组织保障体系，使安全生产管理工作放在各级领导心上，挂在管理者的口上，落实到一线职工的行动上，做到一级抓一级，层层抓落实，为安全生产设置有力的组织防线。同时，各级政府要给予安监部门支持，从经费、人员、安监装备等方面，使安全生产管理机构发挥应有的作用，不断增强安全管理力量。

最后，要认清安全生产综合监管工作职责，抓好安全监管体系建设。

对安全生产实施综合监督管理，是法律赋予各级安全生产监督管理部门的职责，做为各级安监部门，如何履行好职责，全面性的、全局性的、全方位的实施监管，笔者认为其功能和内涵应当是：运筹谋划，导向促进，立规执法，组织部署，监督检查，指导协调，宣传培训，统计分析，通过反馈，调度综合，其具体应坚持“三到位”和“三不”，适应新形势，努力实现“四个转变”，做到“八个促进”。

“三到位”：一是思想认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义。二是履行职责要到位。凡是法律法规已经明确的和同级政府赋予的综合监管职责，都要通过努力，逐项得到落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照党中央、国务院和各级地方党委、政府的统一部署和工作要求，根据不同行业和不同领域安全生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出政策措施建议，并通过监督、检查、协调、指导，促进各地区、各部门、各单位抓好落实。

“三不”：不缺位，不越位，不错位。不缺位，就是该管的事一定要管好、管细、管实、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思维、超前谋划、超前动作、主动出击、有所作为，不依赖别人、不顺水推舟、不被动应付。不越位，就是决不能把不该管，实际上也管不了、管不好的事揽在手里，不能超越职能权责做事。应真正做到“两放”，即：属于行业主管部门职责范围内的事，安全监管部门应该放手；属于下级部门该做的事，上级部门应该放权。不错位，就是安全生产监管部门要与其他负有安全监管职责的政府有关部门各司其职，不能取代他们直接的、具体的、日常的、专业的监管工作，要把安监部门负责的直接的、具体的监管行业和领域的安全监管工作做细、做深、做实，不推诿、不扯皮；要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。

“四个转变”：一是要转变观念。各级安全生产监管部门的同志，应增强人本观念，增强必胜信念，增强创新观念，增强服务观念，增强全局观念，增强责任观念，淡化权力观念，树立安全也是政绩，安全有利发展，安全就是建设，安全也是大局，监管就是服务，执法就是权力等正确的安全观、政绩观、发展观、全局观、权力观和服务观。二是要转变工作重心。安全生产综合监管要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本，从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向企业自动上来，真正落实生产经营单位的安全生产主体责任，切实做到关口前移、重心下移。三是要转变工作方式和手段。要把监管方法和手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段提高综合监管的科技含量上来；从过去以行政型管理为主转向依法监管，主要依靠法律手段，来规范各方面的安全生产行为，把各个行业和领域的安全生产纳入法制化轨道上来；从单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日益监管上来；从注重事后验收把关和监督检查转向注重事先控制，搞好安全生产许可，把住市场准入关口上来；从注重一般号召、平铺推动转向突出重点，培育典型，总结推广典型经验，以点带面，推动全局工作上来；从依靠高压看管转向建立长效机制上来。四是要转变工作作风。要发扬求真务实的工作作风，真正做到重实际、鼓实劲、做实功、办实事、求实效，深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，不断研究综合监管工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，创出新思路、新方法、新措施，把综合监管工作抓细、抓实、抓好。特别要研究治本之策，着眼于战略性、根本性、全局性、方向性、长远性问题的研究和政策措施的制定与实施，推动安全生产工作的全面发展。

“八个促进”：一是促进党的安全生产方针、安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》及党中央、国务院的工作部署、指示的全面贯彻实施；二是促进安全生产控制指标体系和安全责任制的落实；三是促进部门安全监管工作的加强；四是促进安全生产专项整台、企业安全状况的评估和安全质量标准化工作的深入开展；五是促进安全投入和科技进步力度的加大，提高本质安全程度；六是促进整个综合监管工作的持续改进和加强，全面提升安全生产综合监管水平；七是促进全社会安全氛围的形成，安全生产工作格局的建立，安全生产监管和支撑体系的完善。八是促进安监生产长效机制的建立，各行各业和各个方面安全生产的全面加强，重特大事故得到遏制，全国安全生产形势明显好转。安全综合监管工作要讲求实效，核心是要通过我们的工作，达到“八个促进”，这是检验安全生产综合监管工作成效的重要标准和尺度，用其审示、衡量和考核我们自身的工作。通过以上工作，逐步建立并形成完整的、合理的、顺畅的安全监管体制架构，并在这个架构上，向横向拓展，向纵向延伸，形成部类齐全，软硬结合，上下贯通，纵横交错，纵向到底，横向到边的安全监管体系。

安全生产水平是一个国家政治、经济、文化多方面的综合反映，涉及到国家、社会和人民生活的各个领域，关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面，是党和政府执政能力的重要体现，当前，频繁发生的安全事故已经成为我国经济、社会、健康发展的重要制约因素，无论从促进我国经济持续快速健康发展，保持社会稳定，还是从增强综合国力、全面建设小康社会来看，都应切实加强安全生产，提高安全生产水平，保护人民的生命财产安全。

第四篇：当前食品药品监管存在的新的问题及对策

当前食品药品监管存在的新的问题及对策

党的十七次全国代表大会强调要深入贯彻落实科学发展观，同时重申和强化了科学发展、和谐发展的重要理念，认真部署了解决人民最关心、最直接、最现实的利益事项。食品药品监管是涉及人民群众利益最广泛最直接也是关系人民群众生命健康安全最现实最密切的行业，要实现食品药品监管行业持续、协调发展，首先要全面贯彻落实党的十七次全国代表大会提出的以人为本、科学发展的原则，用科学发展观对食药监管的现状进行分析，准确把握当前食品药品监管发展的重要机遇，努力实现依法行政、科学监管，促进医药市场经济的和谐发展。通过近几年工作实践，发现食品药品监管存在一些新的问题，现就这些问题和解决对策作一探讨，以促进经济社会全面发展。

一、存在的主要问题

（一）对监管职责认识不清，监管方针转变理解不一。保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，是我们最终要实现的目标。但在实际工作中，一是有的监管部门和少数干部对如何履行职责，正确处理监管与发展的辩证关系，正确理解监管方针的转变，认识上不完全一致，思想上不完全统一，没有很好的把握“为谁监管”和解决“如何监管”的问题，从而导致监管权力异化，监管行为失范。二是在监管职责的定位上，有的地方给监管部门下达行业发展任务和经济指标，要求监管部门招商引资，甚至给辖区企业违规行为开绿灯。这种让“裁判员”当“教练员”、“运动员”的做法，严重破坏了执法环境和市场秩序，削弱了监管职能。

（二）食品安全监管模式落后，无法实现和满足现阶段食品安全风险防控的需要。食品安全监管食品药品监管局有责无权，组织协调,综合监管，负责对重大案件的协调查处的三句话职能很难履行，加之，食品从种植、生产、加工到餐桌，存在多头监管，职能交叉，责任不清，归责难。导致监管中个别环节出现监管空白或监管部门互相扯皮，监管不力现象。影响食品安全的深层次问题依然存在。

（三）食品药品市场秩序混乱的局面尚未根本扭转。我国现阶段食品药品生产力发展水平不高，市场经济发育不完善，监管体制、机制、法制不健全，食品药品市场秩序混乱的状况没有得到全面、根本治理。表现在一是产业发展水平不高的局面没有根本扭转。多、小、散的格局尚未打破，不仅企业科技创新能力十分薄弱，而且结构分散、产能过剩、质量保障水平参差不齐。二是市场秩序混乱的局面没有根本扭转。在食品药品的生产、经营、使用各个环节，企业经营者的责任意识、质量意识、安全意识和守法经营意识淡漠，忽视质量管理，忽视食品药品安全，把产品标准、检验设备、管理制度等作为应付检查的摆设。生产经营假劣食品药品、无证生产经营、虚假广告、非法渠道采购，不严格执行国家食品药品标准，非法市场等不法经营行为屡禁不止，群众对此反映十分强烈。重大安全事故呈频发态势。例如近年查处的阜阳劣质奶粉、苏丹红以及“齐二药”假药等重大食品药品安全事件。

（四）监管队伍不适应发展需要的问题。全国食品药品监管系统由于组建时间短，队伍比较年轻，领导班子建设和队伍建设的任务十分繁重。在过去一段时间存在一是对班子建设和队伍建设的紧迫性认识不足，思考不够，对干部教育、监督和管理的有效办法不多。两手抓、两手硬的问题没有从根本上解决，以致在系统中出现了一些违法违纪比较严重的问题。二是在工作作风上，少数干部好大喜功，弄虚作假，习惯搞形式主义，工作不扎实，走过场，还有的干部不思进取，精神状态不佳。存在的问题导致食品药品系统的工作权威受到削弱，形象受到损害，基础受到动摇。

二、意见及对策

（一）职责定位准确，解决好为谁监管和如何监管的问题。要做好新形势下的食品药品监管工作，说到底就是要解决好“为谁监管”和“怎样监管”的问题。“为谁监管”，就是要坚定正确的政治立场，明确监管的指导思想和目的，切实把以人为本、构建和谐社会，维护人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。“怎样监管”的问题，就是要不断拓宽监管思路，创新监管方法，建立长效监管机制，提高监管效能。具体讲就是要做到：一是依法监管。要以法律为准绳，不断加大执法力度，规范执法程序，提高执法水平，严格依法办事。二是科学监管。处理好五个方面的关系。处理好管与放的关系，做到管而不死，放而不乱；要处理好监管与发展的关系，做到以监管促发展，发展中须进一步强化监管；要处理好个体利益与公众利益的关系，做到公众利益第一，个体利益的获取要在保证公众利益不受损害的前提下进行；要处理好规范与处罚的关系，以规范为目的，处罚为手段，适度准确的实施处罚，促企业规范生产、经营；要处理好各监管部门之间的关系，部门间既能认真履行本部门职责，又能互相配合，相互联系协调，做到既不越位，也不缺位。三是有效监管。充分发挥人大、政府和群众等社会各层面的监督作用，不图形式，注重实效，用实实在在的业绩来检验工作的质量水平，确保食品药品安全工作不出问题。

（二）整合监管资源，探索创新食品安全监管体制机制。鼓励各地根据当地实际进行地方食品安全立法，从法律层面完善食品安全监管制度。完善食品安全综合评价考核体系。把食品安全综合评价与落实食品安全责任制结合起来，进一步完善综合评价体系和考核办法，规范评价考核程序，细化评价考核标准，以评促管。进一步完善食品安全信用体系，加强食品安全事故应急体系建设。建立应急管理责任制，把应急能力评价纳入工作绩效考核体系，保证应急组织、人员、技术、物资四到位。使食品安全工作上升到一个新水平。

（三）深入整顿和规范药械市场秩序，消除药械安全隐患；大力推进食品安全专项整治，遏制食品安全事故。当前要努力做到“三个狠下功夫”。一是在提高各级政府的重视程度上狠下功夫。要把食品药品监管工作纳入各级政府的议事日程，纳入各级政府的政务督查考核，纳入为民办的实事范畴，综合监管经费纳入财政预算。二是在不断提高监管水平上狠下功夫。建立健全组织协调机制。食品药品监管部门要充分发挥牵头抓总的作用，与相关职能部门搞好协作配合，整合监管资源，形成强大的监管合力。建立健全综合监管机制。建立完善日常监管、信息共享、信用、目标责任和应急处理体系，加大食品药品市场整治力度，有力打击各种违法行为。三是在增强人民群众自我保护、维权意识上狠下功夫。加大食品药品安全消费宣传力度，公开举报投诉电话，完善投诉处理制度。创造良好的打假防劣环境。

（四）加强干部队伍建设，尤其是领导干部建设。深入贯彻落实中央制定下发的《建立健全教育、制度、监督、并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。加强干部监督，认真落实党风廉政建设责任制。在干部教育和培训上多想办法。不断提高干部分析问题、解决问题的综合能力。完善任人唯贤、能上能下的用人机制。充分调动干部积极性。一是尽快配齐人员队伍，避免有事无人干，防止因人手少而造成的监管缺位现象。二是广开进人渠道，选调具有实际工作经验和专业技术的知识型人才，充实食品药品监管一线，避免有事不会干，也相对节约人才培训成本。真正打造一支“政治坚定、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、执法公正”的食品药品监管干部队伍，为保障公众饮食用药安全，提供组织保障。（宁夏

固原食品药品监督管理局 冯雪）

第五篇：当前企业面临的问题及对策

产经动态 当前经济运行面临的问题及对策

1-4月我国经济运行存在积极的变化因素，给经济企稳回升增添了动力和信心。但是，部分经济指标上下反复的波动走势，增加了经济走势的不确定性，经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。

一、当前经济运行面临的主要问题

1、工业增速短期内反弹高度有限，经济企稳回升存在压力

按照生产法GDP核算，工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标，从当前工业经济运行环境看，由于受多重因素的制约，工业增速短期内反弹高度有限，工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局，这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅扩大5.5个百分点；出口交货值同比下降14.3%，较上月扩大0.4个百分点。初步测算，4月份出口拖累工业生产1.21个百分点，比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头，而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷，对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响，未来一个时期，出口需求难现回暖趋势，势必压抑工业的反弹高度。

第二，政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来，在积极财政政策的作用下，我国投资保持高增长，但是工业生产低速徘徊，两者呈现背离走势，主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限，企业产能利用率低状况没有明显改善，部分行业仍在“去库存”，行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长，但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%，增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换，才有望改变“高投资，低生产”的局面。

第三，重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动，高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业，对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中，技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨，发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩，这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成，不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存，各类钢铁产品明显减产，4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%，比上月回落2.8个百分点，拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响，增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%，比上月回落1.3个百分点，由于在工业增加值中重工业权重较大，重工业增速回落直接影响工业减速，行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。

2、短期贷款出现负增长，预示经济回暖缺乏持续性

今年以来我国实施宽松的货币政策，信贷规模大幅增长，1-4月新增贷款总额达到5.17万亿，4个月超额完成全年计划。但是，在新增贷款结构中，中长期贷款和票据融资增加较多，与经济发展关系密切的短期贷款增加较少，甚至负增长。4月份，非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元，同比多增490亿元，其中中长期贷款增加3744亿元，票据融资增加1257亿元，而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素，但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少，凸现了两方面的隐忧：一是从PMI指数看，生产持续反弹，但金融数据并不支持工业生产数据，这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差，将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险；二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持，短期贷款的利率已经下调了不少，企业减少短期贷款，说明短期贷款到期后企业续借意愿不大，经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行，而短期社会投资贷款增长减慢，反映企业缺乏投资生产的积极性。

当前工业经济运行的四大风险。

一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。

三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

前四个月企业投资是个问题，因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量，政府投资只能起短期刺激作用，现在来看，企业不知道钱应该投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款（亿元）票据融资（亿元）短期贷款（亿元）2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行，居民现实购买力降幅较大

在经济下行周期阶段，商品的供给普遍过剩，货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低，我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象，充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏，但是，以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应，2009年以来，上证综指涨幅达到44%以上，主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续，1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落，存量货币的释放将进一步推高股价和房价。

从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值，劳动力实际工资水平也没有下降，但从现实角度来看，以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%，而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计，这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%，货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量，货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。

综上分析，当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约，却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题，不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。

二、政策建议

1、尽快全方位推进资源价格改革，抑制物价继续下滑

建议在当前物价低迷的形势下，尽快推进重要资源价格的改革，逐步理顺服务价格标准，起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革，目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强，减少社会波动；另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑，有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价，国内价格和进口价格差别较大，保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾，不利于经济稳定发展，应尽快改进定价机制，增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数，不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案，面对国内外重大事件冲击时，资源价格可有适当的浮动范围。

2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度，拓展高技术产业的增长空间

庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一，淘汰低技术、高耗能的落后产能，短期内可能会使工业增长受到影响，但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制，相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策，提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛，坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题，确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标，积极推进落后产能的淘汰。产经动态

3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换，充分发挥投资的拉动作用

1-4月经济数据表明，仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升，建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换，充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机，消除投资领域中对社会资本的进入壁垒，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收，避免重复征税。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。

4、重视和加强第三产业的投资发展力度，在三次产业调整中促增长

工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展，美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右，很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机，我国既要淘汰落后产能发展先进产能，更要借此机会大力发展第三产业，通过产业结构升级带动经济迈上新台阶，进入新的发展阶段。

一是加快第三产业发展速度，促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，加快第三产业发展速度，提高三产比重；引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式，提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平，大幅度降低服务性消费成本，促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。

二是大力发展生产性服务业，增加就业人数。最近几年我国经济增长主要依靠生产性部门和出口需求扩张驱动，作为“世界工厂”，我国生产的很多产品销往发达国家，国内主要承担了生产环节，与产品研发、设计和营销相关联的生产性服务业基本由外国人掌握。这样一方面限制了我国的生产性服务就业岗位，突出表现为大学生就业难，另一方面生产性服务业发展水平与生活服务消费连带关系很强，生产性服务业不发达对生活服务业的发产经动态 展形成较大限制。所以，下一步宏观调控需要转变经济发展方式，鼓励生产性服务业的创新发展，以此带动服务消费的增长。