高校餐饮工作当前面临的主要问题及对策（5篇）

第一篇：高校餐饮工作当前面临的主要问题及对策

高校餐饮工作当前面临的主要问题及对策

一、高校餐饮工作当前面临的主要问题

l、关于规范分离工作中的政策问题。后勤部门在规范分离后，一定要政策到位。只有政策到位，给足政策，餐饮等后勤实体才能稳健、持续发展、不能一剥离就撒手不管，立即“断奶”，应该“扶上马，送一程”。

2、社会餐饮业对高校餐饮业的冲击。近年来，高校周边的社会餐饮业迅速发展起来，他们以管理手段灵活、成本低，很快抢占了部分市场。加之许多高校借助社会力量融资在校外兴建学生公寓，造成生源外移，校区内的餐饮市场大量流失。

3、基础设施投资减少，餐饮部门上交任务加大。国务院[2002]1号文件第十六条明确指出：我国绝大多数高等学校供水、供电、供气、地下管道及食堂设备等后勤基础设施严重陈旧老化，必须加快进行维修改造。维修改造所需资金，按财政隶属关系，分别由中央和地方政府给予必要的资金补助。而许多地方和高校并没有具体落实，反而认为“后勤社会化，就是要不断减少经费。”不加区别地一下子就全部断掉学生食堂、锅炉房、浴室、燃料费等各种必要的投入和支持，甚至还要求改革后的学生食堂、餐厅立即向学校上交不切实际的高额经济指标等。这样势必引起师生对餐饮部们的意见。

4、国家调资和学校岗位津贴的提高造成新的压力。国家机关公务员、事业单位员工每两年提一次工资，同时随着学校扩招，办学规模扩大，不少院系的经济效益不断提高，由此不少学生对教师和行政管理人员的工资、岗位津贴有较大幅度的提高。而后勤集团为了稳定员工队伍，不得不接近或参照学校相关职能部门的分配办法。这样经费支出增大，直接成本提高，必将给餐饮中心造成新的压力。

5、职工转换观念缓慢、全面素质亟待提高。高校后勤餐饮职工高中文化以下的占相当比例，如有的高校为了建设和发展的需要征收了近郊土地，招进的“农转非”职工不少安排在后勤餐饮部门。他们认为在学校工作高枕无忧，认为高校这口“大锅饭”总是有吃的，下岗也轮不到自己头上，因而在新旧体制转换之际缺乏压力和应有的危机感，忽视了师生员工是我们的“上帝”，所以服务质量上不去。

二、解决当前高校餐饮问题的对策

1、全面转变观念。就是校领导、服务对象和后勤职工都要转变观念，目前高校餐饮社分化改革的问题、难点很多，工作要求很高，要给予更多地关注和扶植，并尽快建立高校餐饮现代企业新机制。

2、积极为高校餐饮减压。现在高校餐饮实体压力非常大，学校、后勤集团和服务对象对餐饮的期望值都较高，而给予的政策支持力度不够，甚至有的要求上缴过多、应合理核算餐饮上缴费用，切实保证伙食质量和价格。应加大基础设施的投入力度，加大对校外餐饮的整治力度，确保饮食安全和市场稳定，尤其要加大在饮食卫生安全设施的改造力度。正式工包袱很重，正式员工的人头费已经大大超过了社会同行业从业人员的平均水平。加上卫生、安全方面要求很严，卫生、消毒、防毒、防预等费用就比社会上的餐饮企业高得多，这使我们高校餐饮服务业在竞争中处于弱势。各级政府、教育主管部门和学校要给予政策支持。在校内餐饮市场方面必须建立严格的准入制度，学生公寓外移归口管理，保护高校餐饮实体市场，实行市场养人；对于原有资产要无偿给实体使用，做到资产养人；对相关经费给予支持，特别对新建食堂、食堂扩建基础设施、锅炉改造和大型设备维修应由学校继续投入和解决，对某些非经营性资产的维护费和部分员工的工资费用还是学校拨给，等等。

3、进一步完善餐饮体制，扩大餐饮服务的内容与范围，增强餐饮部门的经济实力。要创建校园餐饮文化品味，树立企业品牌形象，积极拓展校外市场，努力实现高校餐饮的规模经营。

4、国家调资和学校提高岗位津贴时应考虑后勤实体的实际情况予以相应提高。后勤实体是学校的重要组成部分，是学校健康发展、稳定的重要部门。后勤人员的待遇一直是同步同政策进行的。在服务收费没有完全市场化运作的情况下，以及考虑后勤“养人”的实际情况，应由学校统筹安排。

5、加大对后勤实体职工的培训力度，切实提高认识与技能。（选自《湖南高校后勤通讯》）

载自《中国高校后勤通讯》第412期

学校食堂改革中存在问题的思考与对策

宝鸡职业技术学院 何东兴

俗话说得好：“学校要管好，重点抓‘两堂’。”一是课堂，二是食堂。笔者在此主要对学校后勤社会化改革中，食堂承包经营存在问题谈一些思考与对策。客观地讲，学校后勤社会化改革在全国高等院校的全面推行，为我国教育事业改革发展注入了活力，这一时代性创新,取得了历史性成果。但任何事物都存在二重性，笔者对近年来食堂承包经营运行的实际情况进行了调查，发现其中存在值得我们深刻思考的具体问题，如何解决这些问题，采取积极地对策，在此谈谈自己的一点想法。

一、学校食堂改革中存在问题的分析思考

学校后勤改革是一项庞大的系统工程，它含概的面比较宽，就食堂改革来说，大多采用的是承包经营，承包机制引进了个体私营模式，运行中存在如下值得我们思考和研究,具体可归纳十个问题。

1、食堂承包人是以盈利为目的。就承包者来讲，承包期内他们考虑的第一个问题就是盈亏，亏本坚决不干，赚钱越多越好，经营中采取的服务措施也是为了赚钱的一些手段，承包期满，抬屁股走人，到其它地方去发财，学校的稳定，师生的利益，这都是学校的事，与承包人没有什么实质性的联系，这是“利”字带来的首要问题。

2、学校多年为食堂培养的技术骨干人员严重流失。学校食堂一旦承包，承包人用人出现了一种怪现象，没有技术的人成了“人才”，容易应聘，有技术的人反而落聘，其原因很简单，没有技术的人条件要求低，工资低，成本低，比较听话；有技术的人条件要求高，工资高，成本大，而且这些人的个人技术往往比承包人强，人太能了就没人敢用。加之工资不能如期发放等，从而造成食堂技术人员（厨师）大批落聘而另谋出路，使学校多年培养的技术人才就这样走失，许多学校食堂管理人员感叹地说：“能干的人没有几个了!”

3、“小农经济意识”走进了高等院校。食堂公开招标承包的形式，使社会上什么人都可以报名参与，往往被有钱的外行，或者是说的好，作的不好的人中标，承诺只是招标会上的演讲词，日后便抛在脑后，没有兑现的行动。实际表现为：一是个人、环境、饭菜卫生太差；二是经营理念陈旧落后，与高校文明差距太大；三是服务方法简单粗俗、档次太低，与院校正规管理要求大相径庭。使经营与管理之间产生过大的距离，导致管理搞不好，工作很被动，师生意见多，学校不满意。

4、公有财产损失严重。承包经营者，大多没有固定资产投入，只是交了少量押金，食堂的房子、用具设施就归其使用，机械没有功夫保养，只知使用，不知爱惜，承包期满大都成了废铁，收回的管理费根本不抵财产损失，这是目前各校普遍存在的问题。

5、利益驱动，假冒伪劣原料进入食堂，使导致食物中毒的主要根源。承包人只顾自己发财，私盐、毒米、病肉等假冒、次劣食品、蔬菜进入学校食堂，学生集体食物中毒事件屡有发生，直接危害师生健康，影响学校稳定,这是学校后勤管理中存在的最大隐患。

6、从业人员流动性大，存在很多不安全因素。承包食堂招聘、解聘从业人员手续过于简单，承包人说行就上班，说不行就下岗，大部分从业人员过去干什么，谁也不了解，素质太差的人进了学校，小偷小摸、打架斗殴等社会上的不良习气，直接侵蚀校园文明的氛围，也隐藏着许多不安全因素。

7、承包人借单位名义在社会上大肆赊账，学校的声誉受到侵害。食堂一旦承包到手，承包人的个人信用度随之升高，这些“聪明的人”充分利用了这一点，借学校名誉在社会上大肆赊账，且长期不还，有些干脆走人了之，债主只好找学校，影响学校正常办公，或将学校推上被告席的事例屡见不鲜。

8、职工政治学习、业务培训淡化。在以人为本，全面构建和谐社会的新时期，学校对从业人员进行业务培训、理论学习、技能提高，是学校管理育人和服务育人的需要，但是，承包人只讲产生，不讲政治，他们认为只要把事干好，学习培训没有必要，学校开会、重大活动不参与，从思想上使食堂从业人员与学校整体脱节。我们的教育事业在不断发展，可后勤人员的素质没有实质性提高，以人为本，文明诚信，创新意识从何谈起，这是一个深层次的问题。

9、长期变换“量、价、质”的花样，赚取大额利润。承包食堂饭量不足、价格高、质量差是学生长期反映意见最多的，也是管理工作的难点，如：馍、饼、油条、麻花等以个出售的食品好检查；炒菜、面条、米线等以份出售的就不好检查，只能靠承包人良心和管理人员监督，这就如同弹簧，你管严了就好一点，稍一松手就“反弹”，所以场面上与实际出入较大，这是食堂管理最难管的环节，也是一个老大难问题。

10、管理机制相对削弱，致使管理无法创新。食堂承包后学校认为管理人员没事干，管理岗位减少，人员只数也减少，学校对食堂的支持也少了，管理人员的工作热情也随之降低。具体有四个问题：一是有些食堂没有专职管理员，食堂日常管理靠兼管来完成，兼管是有时间就管，没有时间就不管，学校一日三餐次，一年开饭1000餐次以上，即是99％师生满意，那也有10餐次以上的不满意，出人预料的重大不安全事件，往往就发生在这里；二是食堂管理人员国家规定的一些劳保补助等一律取消，他们的积极性受到影响；三是有些学校把食堂管理变成八小时上班制，食堂开饭，管理人员却下班了,这确有点小小的教条；四是食堂是专门的招聘领导小组公开招标承包给经营人的，管理人员的话，食堂承包人可以大打折扣，“反正你把我怎么样不了”，导致管理成为形式，管理责任很难落实，管理创新根本不敢去想。

二、学校食堂改革存在问题应采取的对策

学校后勤改革是一项尝试性工作，也处在探讨阶段，必须科学的、辨证的看待这一新生事物，要不断总结经验，积极改进完善，加以正确引导，使其健康发展。下面就前面十个问题,谈谈笔者思考的十项对策：

1、选好食堂经营人是搞好伙食的关键。食堂经营人最好要有一定的个人投资，要懂行、有技术，特别要熟悉学校食堂经营，诚实守信，热爱学生，诚信经营，盈利合理，达到双赢。学校要对初次应聘的食堂承包人作一些考察工作；承包人连续参与下期食堂承包应聘的，以往表现要作为重要参考，如优质服务班组获得的次数、师生民主测评结果、管理科室对其以往表现的评价、学校临时布置任务完成的情况等，都要加以综合考虑，才能选出好的承包经营人，人选好了，就等于开了个好头，良好的开端，就是成功的一半。

2、要采取有力措施稳定从业人员队伍。首先，按照有关法规，逐步建立从业人员保障制度，如劳动合同、医疗保险等；其次，要关心从业人员的生活利益，多一份关爱，少一些责备，以人为本，栽好“梧桐树”，把人才留住；再次，采取针对性措施，杜绝损害从业人员利益现象发生，如工资可由承包人造表，管理部门按期足额发放等保障措施，让他们感受到学校的食堂姓“教”不姓“社”，使他们真正感受到组织的关爱，即是他们暂时离开了，以后也会再回学校来服务的。

3、食堂承包经营要有规范要求。①、考虑引进有实力的专业化队伍参与经营；②、从业人员结构要明确限定有技术职称的厨师占从业人员总数的25—35％，并且要有卫生管理部门颁发的岗前培训证和健康证，保证从业人员达到专业标准要求；③、抓好管理育人，定期开展从业人员内部培训，使他们摆脱“小农经济意识”，养成文明习惯，融入学校整体；④、按专业规范要求制订服务标准和文明用语，向规范化服务不断迈进。

4、食堂承包管理费和设备财产折旧费用要适当收取。食堂承包管理费要适当，不要太高，聪明的校长是不指望食堂来盈利的；食堂的设施要收取设备财产折旧费，每年要拿出收取的折旧费，更新、配发一些机械保养用品，定期维护设备，延长使用寿命，同时制订财产管理制度，要教育承包经营者和从业人员爱护食堂公物。

5、加强食堂物资统一管理。①、学校要对面粉、大米、食油、大肉、调味品等大宗采买，便于储存的原料实行索证采购，统一管理，严把质量关，定期查看供货厂商提供的产品合格证，保证入库原料的质量；②、每天要有专人定时现场检查验收食堂购买的蔬菜等新鲜原料，从源头上杜绝食物中毒事件的发生,才能把保证师生身体健康真正落到实处。

6、健全临时用工管理机制。首先，要严格执行《劳动法》，规范用工登记制度，要与从业人员签订劳动合同；其次，要建立内部用工档案，将食堂从业人员纳入学校考核管理，一般每学期考核一次，定出格次，对表现优秀的予以奖励；再次，制订细致地管理制度和文明公约，鼓励食堂从业人员参加学校的政治理论学习和文体活动等，发挥管理育人、环境育人的双重作用，用良好的校园的文化氛围熏陶他们，使其不断提高个人修养水平，更好的为师生服务。

7、划清学校与承包人之间的权、责、利。①、食堂承包协议中，要明确介定不能以学校名义在外赊账，发生经济纠纷要承担法律责任等内容；②、承包期满之前，管理部门要书面通知承包人清理外欠手续；③、承包人离开时承包押金缓一段时间清退，以备清理尾留经济手续，这样才能避免把学校拖入经济纠纷之中。

8、加强食堂从业人员的学习和业务培训。一是要坚持例会学习制度，树立服务师生、服务教学的正确理念；二是要多开展一些知识问卷、技能比赛活动，把大家的兴趣引导到学知识、练技能上来；三是坚持服务育人，要求从业人员树立文明形象，为人师表，给学生做出表率，为学校培养一支业务能力强，服务意识新的后勤服务队伍。

9、拓宽检查监督层面，严管食堂“量、价、质”。从六个方面着手工作：一是要参照国家饮食管理部门颁布的食品标准，制订食堂饭菜量、价、质管理标准；二是让“学生伙食监督委员会”自发的检查监督；三是管理人员要抓好日常检查管理，特别是开饭时间的检查；四是教学工作固然重要，后勤管理也不能放松，学校主要领导要定期检查食堂，对食堂工作给于支持；五是让承包人轮流参与检查活动，使他们信服检查的真实性，促进其搞好食堂经营，保证饭菜量足、价廉、质优；六是定期开展民主测评，主动征求师生意见，要求食堂及时整改。通过以上措施，使食堂按规范公平经营。

10、健全管理机制，促进管理创新。一是必须要设食堂专职质量管理员，明确岗位职责，实行全程督查管理；二是不断改进工作方法，提高管理人员的工作水平；三是要认真总结以往经验，花时间、负责任、公开、公正的搞好一年一度的食堂承包工作；四是从管理费中拿出一部分经费，给管理人员配备劳保设施，使他们参与到现场经营中去；五是食堂管理离不开三方的理解支持和一方的奋斗：①、离不开学校领导的理解和支持；②、离不开全体教职员工的理解和支持；③、离不开全体学生的理解和支持；④、离不开全体管理人员、承包经营人和从业人员的艰苦奋斗和不懈努力,有了健全的管理机制和方方面面地理解和支持,食堂管理一定会更大的创新。对高校后勤伙食服务社会化改革的认识与实践

廖志宏、傅 英

摘要：后勤伙食服务社会内涵是伙食服务的商品市场化和企业化。在高校伙食服务社会化改革实践中，不断完善伙食成本核算制度；不断转换机制，参与社会竞争，拓展发展空间，壮大整体实力。这带来了良好的社会效益和经济效益。后勤伙食企业与高校平等主体之间经济往来的关系确立，竞争机制完善，开拓市场能力加强，才能使伙食企业向多元化经济实体转变，才能最终实现社会化。

关键词：后勤 伙食服务 社会化 认识 实践

《中国教育改革与发展纲要》中明确指出：“学校的后勤，要通过改革逐步实现社会化”。高校伙食是高校后勤的重要组成部分，在建立和发展社会主义市场经济、深化高等教育体制改革过程中，应该也必须率先社会化。这一点，已成共识，但在理论上如何理解，实践中如何操作，还有待广大伙食工作者进一步探索。

一、高校后勤伙食服务社会化的基本内涵

正确的行动来源于正确的思想认识和指导方针，要实现后勤伙食服务社会化，首先要对其含义有一个清晰的认识。从理论上讲，要实现后勤伙食服务社会化，就是要将其纳入社会化经济环境中，使其成为社会统一市场的有机组成部分，由过去计划经济体制下封闭式、福利型的事业单位部门成为实行自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体，使之逐步与社会第三产业餐饮行业接轨。在社会化过程中，具体包括两个方面的转变，即后勤伙食服务的商品市场化和企业化。商品市场化一是指后勤伙食服务所提供各种产品，包括有形产品（菜、饭等）及无形产品（商标、专利等）都要转变成商品，通过买卖实现商品的价值。商品市场化是后勤伙食服务社会化的基本特征。二是指将后勤伙食服务系统推向市场，在资金来源和动用、人员安置、利益分配等方面实行市场机制。

企业化是指建立的伙食服务实体应该具有现代化企业所具有的特点，产权清晰，自主经营、独立核算，自负盈亏。这也是伙食服务社会化的实现形式。伙食服务的商品商场化、企业化构成了后勤饮食服务社会化的基本框架。

二、近年来高校后勤伙食社会化改革的实践和探索

改革并非一蹴而就，需要点滴的积累。全国许多高校（如浙江大学、清华大学等）在近几年的伙食改革探索中，紧紧抓住高校各项事业超常规发展以及后勤社会化改革的大好机遇，坚持“早改革、早受益”的原则，在确保学校各项工作稳定的前提下，加快各项改革，取得了一定成效，朝社会化方向迈开了坚实的一步。归纳起来有以下几点：

1、不断完善伙食成本核算制度,这也是伙食服务商品市场化的必然要求。

高校伙食服务部门始终贯彻高校“三服务、二育人”宗旨，本着让师生“吃饱、吃好、吃省”的原则，因校制宜，逐步形成接近伙食全额成本核算方法。全额成本由直接成本和间接成本组成。间接成本为所有管理费用。直接成本由原料、调料、燃料、低值易耗品、维修费用等构成。各餐厅进行日常经营过程中，采取接近全额成本核算方法，使其成为自主经营、独立核算的部门。

2、不断转换机制，由计划经营条件下“福利型”运行机制向市场经济条件下“企业化”经营机制转变。

“市场化”要求对资源进行优化配制，最大限度提高资源的利用率。“企业化”要求各餐厅自主经营，寻求合理利润，拓展最大市场，调动员工积极性，提高经营效率。在日常工作中应形成六大机制：经营中的风险责任制，资源配置上优化、保值、增值机制，原料采购的市场竞争机制，分配制度上激励机制，人员管理上的优胜劣汰机制，经营管理中的监控机制。通过机制转换，在管理、经营和服务等方面都取得了实效。例如：分配激励机制实施后，餐厅通过减员增效，人均产值上升幅度加大；资源配置上优化、保值、增值机制的实施，使设备资产每年达到一定幅度的增值。

3、向管理要效益，加强制度建设的力度

通过成本核算制度完善及机制的调整，已为后勤伙食服务社会化改革创造了良好条件，但要提高工作效率，以及创造更好的经济效益和社会效益，则需要加强管理。伙食服务部门在理顺关系，转变观念，人员培训等方面开展了许多工作，并形成了一系列的管理规章制度。例如在利益分配方面，参照月营业额和间接成本回收和当月考核成绩，坚持按劳分配原则，适当拉开差距，完善了部门职工劳务报酬发放办法。在内部监控管理方面，制定内容详实、责任明确的《监控实施细则》。这为部门各项工作开展提供了强有力的监督保障作用。在劳动用工方面，为适应市场经济要求，着手劳动用工制度改革与实践。每年与非在编职工签订劳动用工合同书，每年为他们投保人身意外伤害保险和大病保险，并开展了非在编职工中选拔管理干部的尝试，都取得了成效。在人事管理方面，出台并完善《职工聘任管理办法》，实行职工总量控制，聘任上岗，定期考核，聘任与确定级别相结合的管理模式。

4、积极参与社会竞争，拓展发展空间，不断壮大后勤伙食整体实力。

对于高校后勤伙食部门这个具有竞争性的行业来说，高等院校之间、高等院校与中小学之间，联合创办合作制餐厅，大力推进合作餐厅发展，是后勤伙食社会化的一条有效途径。许多院校在这方面做出了大胆且有益的尝试。如浙江大学伙食服务部门就先后托管了浙江应用工程学院、浙江中医学院、解放军117医院饮食服务，并成立了合作制餐厅。它以物美价廉的菜肴、热情周到的服务迅速受到广大师生员工的青睐，并具有了较高的知名度，既取得了良好的社会效益，同时也取得了可观的经济效益。这种建立两权（所有权与经营权）分离和两权（经营权和监督权）均衡的体制，使经营机制得到了转换，合作双方开辟了新的融资渠道，解决了部分学校经费投入不足、资源闲置等一系列问题。走出学校，创办实体是伙食社会化转变的一种有效方式。对改善办伙条件，探索社会化道路，增强后勤自我发展动力起到了良好且十分重要的作用。

经过多年的改革与实践，许多院校后勤伙食服务部门在机制上初步建立起适应学校实际的准企业管理和运行的基本框架，同时也从改革中得到益处。一方面为学校节约相当部分行政拨款，并上交学校一定数额利润；另一方面职工收入每年按一定比例递增，且于内部装修及外部环境建设、大型设备购置的经费投入逐年增多。

三、高校后勤伙食改革的前景与展望

高校后勤伙食改革没有统一模式，只能摸着石头过河，要小步快跑中把握住伙食改革的方向，笔者就以下几个方面进行简要的探讨。

1、后勤伙食企业与高校的关系

后勤伙食与高校之间应是一种平等主体之间的经济来往关系。后勤伙食企业通过向高校提供自己的产品、服务，从而获得利润。高校有权选择社会其他餐饮行业，标准是看谁提供的产品质量高，价格低，此外，两者之间还有一种产权关系。后勤伙食企业在社会化之前是学校后勤的职能部门，其产权归属学校，因此在与学校剥离过程中，应彻底清查和评估资产数额，然后将评估出的资产总额作为后勤伙食企业的投入成为企业的股东，可以独资也可以控股。学校可以委任具有专业知识和经验的人员担任经理，负责日常经营活动，而且学校的权力则通过行使股东投票和受益权得到实现。

2、后勤伙食社会化改革的实现形式

从规模和现状来说，学校规模大，发展后劲强的伙食部门可以发展成为学校提供伙食服务为主的社会企业。而规模较小，发展后劲不足的伙食部门可以并入其它高校伙食部门或进行联合，成为具有一定规模的后勤伙食服务行业。

从地域上说，高校相对集中的大城市，在地方政府指导下，各高校的伙食部门可以进行联合经营、连锁经营等，走集约化、区域化道路的发展模式。这具有规模效应，具有抵御市场风险能力。其实现形式应建立在对后勤伙食部门的规范分离，并使其自主经营、独立核算、自负盈亏。如上海市通过“并入、托管、联办、连锁”等形式成立了上海高校后勤服务中心和上海高校后勤发展中心，就是此例。

从提供服务来讲，后勤伙食企业应按照社会餐饮行业的规范和要求，合理配置和有效使用人、财、物资源，建立良好的市场营销网络；进行有创意的广告策划；不断开发新产品。只有这样高校后勤伙食企业在与社会餐饮行业竞争中立于不败之地。

3、完善竞争机制与强化社会竞争意识关系

高校后勤伙食企业不能变相垄断，只有完善竞争机制，才能激活校内市场，才能自觉地改进管理，降低成本，使其在竞争中生存、获利、发展。在完善校内市场机制的基础上,依托校内市场，不断参加社会竞争，开拓社会市场。可以争取多种形式方法实践，如伙食服务企业可与校办企业、社会餐饮行业、国有企业进行合作，还可进行校际间、校企之间的合作。

只有具备了良好的竞争机制，不断提高开拓市场的能力，才能使企业向多元化经济实体转变，才能最终实现社会化。

第二篇：当前全市外贸出口工作面临的问题和对策

当前全市外贸出口工作面临的问题和对策

外贸出口工作是衡量地方经济发展水平和开放程度的重要标志，也是地方经济发展的动力之源，此项工作若能得到长足发展，可以事半功倍地促进我市经济社会的全面发展。东部发达地区的发展轨迹表明，大力发展对外贸易实质上是强市富民的捷径。

一、现状

我市十分重视发展外贸出口工作，先后采取了提高出口贴息标准和奖励幅度，积极推行以退税款抵押贷款等鼓励扩大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周边兄弟县市的追赶下，目前我市的出口形势显得十分严峻。2005年1至7月,全市实际出口4500万美元，较同期4800万美元下降3%，占目标值的34%；未达到月平均进度。1-7月全市发生出口业务的企业只有4家，外贸出口面临前所未有的困难。为了在最短时间内扭转外贸出口的被动局面，我们对全市外贸出口目前面临的问题进行了调查与分析，现提出如下意见和建议。

二、问题

（一）外贸出口中缺少出口大户和拳头产品，存在三个结构上的“不合理”。

一是出口商品结构不合理。比较突出的是市国际贸易公司出口规模偏小，出口订单多为小批量、多品种的初级产品，在国际市场上缺乏竞争优势。二是出口市场结构不合理。出口产品市场多元化程度不高，出口主要集中在亚洲市场，我市的外商投资企业尤为明显，产品都销往投资者所在的国家或地区。三是出口经营主体的结构不合理。目前全市发生出口业务的企业只有 4家，其中除碱化公司年出口能力在1000万美元以上外，其他企业出口规模都偏小。缺乏出口大户的支撑，导致出口规模偏小,且有出口能力并不意味着就能顺利实现出口，达到出口规模。

（二）出口缺乏后劲，开口不出口现象严重。

企业开拓市场意识差，缺乏深谋远虑的产品竞争意识，有的企业只满足眼前的利益，这种小富即安意识直接导致了部分企业有产品无市场、无客户，另一方面，出口后劲不足问题比较突出，全市有进出口经营权的60家企业中，正常运转的企业有28家，2005年1-7月有出口实绩的只有16家，仅占正常运转企业的21%，发生出口实绩的企业占全市有进出口经营权企业的比例太少，导致我市的出口存量少，出口难以形成规模，这是我市出口面临的最大困难。

（三）低附加值的出口产品制约着企业的发展。

我市近两年的出口产品中，没有高新技术产品和机电产品，实际出口的产品中附加值较低，这样的出口产品结构既不能使企业得到真正的实惠，也不能使出口形成规模。同时随着竞争的加剧，我市的以低附加值出口为主的小企业，将面临微利或无利润时代，不同附加值的产品，利润空间相差甚远，所受影响不尽相同，低附加值产品生产企业有生存危机，对此，应当有足够的认识。

（四）相关政策的调整对我市现有的出口方式也带来一定影响。

我市生产企业的出口多以一般贸易为主，市国际贸易公司为代表的专业贸易公司的出口多以代理出口为主，因此，更易受到出口政策调整的影响。一是退税率的下调，从２００３年６月开始，各类产品的出口退税率平均下调两个百分点；二是人民币的升值将更有利于产品的进口；三是银行贷款困难，目前在商业银行贷款要求以资产抵押，而信用证抵押贷款要求企业资信达三Ａ，很多企业达不到要求无法贷款，靠企业有限的自有资金扩大出口有困难;四是进出口经营权放开以后，出口供货企业相继获得了进出口经营资格，这些企业成了新的出口增长点；但就外贸专业公司来说，进出口经营权的放开，把他们代理出口的优势降到了最低，如我市的国际贸易公司，2003年以前有合作贸易伙伴达十几家，经营权放开以后，大部分贸易伙伴获得进出口经营权，有资格自营出口，目前与国际贸易公司保持联系的客户只有三家。外部环境因素的影响使我市扩大出口增加了新的困难。

三、对策

影响出口的因素是多方面的，必须采取综合措施，只就外贸论外贸、仅靠外贸抓外贸，出口困难的局面是难以扭转的。必须从培植骨干产品这个源头抓起，把发展外贸同调整产业、产品结构结合起来，同招商引资、培育人才结合起来。多管齐下，扩大外贸出口才有基础。

（一）创新思路观念，强化出口意识

一是破除固步自封的意识，树立全球市场战略观念。全市企业都要积极面对和参与国际市场竞争，这既是未雨绸缪，也是形势所迫，要发挥好对外开放在推动我市社会经济发展中的重要作用。二是破除安于现状的意识，树立开拓创新的观念。我市企业首先要解决长期存在的技术研发、设计能力不足、产品单一等问题，抓紧产品结构调整，加速企业技术改造，把好各个环节的产品质量关，以塑造品牌、提高产品科技含量来提升竞争力，来拓宽外销渠道。三是破除就外贸论外贸，孤军奋战意识，树立总体作战、齐抓共管观念；四是破除无资金、无客户的畏难情绪，树立自力更生、艰苦奋斗的观念；五是破除按部就班，等客上门的被动意识，树立主动服务、热情服务，支持外贸出口的开放观念，以优质的服务清除企业发展外向型经济的障碍，以良好的发展环境和优惠的政策激励企业出口。

（二）抓好“六个一批”，破解外贸困局。

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bsp;为破除当前出口的困难局面，必须切实抓好“六个一批”：一是抓住大客户，稳定一批。紧紧抓住大进、国贸、国泰华等出口大户，全力以赴为其搞好服务，营造宽松的生产经营环境，使其发挥出龙头效应，带动全市其他企业的出口；二是恢复老客户，救活一批。充分发挥自身优势，努力打造诚信的形象，逐步恢复与老客户、老关系的联系，重新建立与老客户的合作关系。三是争取新客户、发展一批。抓住沿海城市、国外资本将资本向内地转移的良好机遇，加大力度，创新思路，主动找客商接洽。积极主动与国外大客户、大集团客商进行联系，积极争取与新客户的接洽，争取新的出口合作伙伴，努力发展一批，使其成为我市出口新的增长点。四是不忘小客户，弥补一批。不放弃出口规模小、产量小的小客户，采取为其提供出口业务服务、代理出口的办法，积少成多，弥补一批，以减轻全年出口任务的压力。五是制定好政策，激励一批。制定、完善出口、贴息奖励等优惠政策，并采取硬措施兑现奖励，大张旗鼓表扬先进，让出口企业得到实惠，调动出口积极性，激励企业多出口、多创汇。六是全市总动员，开发一批。对全市16家主要出口企业建立市“四大家”包保责任制，协调企业与相关职能部门的关系，举全市之力共同为企业搞好服务，促使企业出口本地化，努力挖掘全市出口潜力，奋力完成出口任务。同时，围绕优势产业，建立出口基地。实现出口本地化，发挥我市的优势产业，以碱化公司为龙头，建立纺织品出口基地；以雪飞化工公司为龙头，建立化工出口产品基地；以东风创卫公司为龙头，建立机电产品出口基地；以永进公司为龙头，建立农副产品出口基地。实行产、供、销一条龙的战略方针。努力培植出口后劲。

（三）围绕优势产业，建立出口基地

通过发挥我市的优势产业，来实现资源的优化配置，实行产、供、销一条龙的战略方针，尽可能提高产能、扩大规模，通过规模效应降低生产成本，并提高出口产品质量，从中低档产品逐渐过渡到科技含量高、单位价值大的产品。商务局正着手研究规划建立以碱化针织有限公司等纺织出口企业为龙头，建立纺织品出口基地；以雪飞化工有限公司、华润化工有限公司等公司为龙头，建立化工产品出口基地；以东风创卫专用汽车有限公司等为龙头，建立机电产品出口基地；以永进公司为龙头，建立农副产品出口基地。

（四）转变增长方式，扩大出口规模

面对当前国际市场激烈竞争的严峻形势，全面提高对外开放水平的同时，要着力转变对外贸易增长方式。从商品结构上看，我市的工业制成品在出口的比例中不断上升，但高质量、高附加值和高技术出口产品的比重严重偏低，要扬长避短着力发展优势产品和产业。从贸易方式上看，一般贸易出口仍是我市产品出口的主要贸易方式，这种贸易方式的特点是，抗危机能力差，出口产品竞争力不强，容易受到政策环境的影响，为此，应当大力发展加工贸易，降低企业的负担，发挥本地优势，引导企业开拓国际市场，参与市场竞争，积极推动全市出口企业生产上规模，产品上档次。鼓励全市各类生产企业取得进出口经营资格，特别是民营企业，帮助他们开拓国际市场，参与市场竞争，树立自己的产品形象及品牌意识，进一步增强我市出口产品特别是技术含量高和附加值高的出口产品的竞争力；同时加强扶持我市的外向型农业，扩大农产品的出口。引导企业参与广交会等形式多样的交易会、博览会，积极实施“市场多元化”战略，努力拓宽出口渠道。在继续巩固发展港、澳、台、韩等传统市场的同时，大力开拓欧美、非洲市场。积极宣传鼓励出口的优惠政策，协调解决出口面临的问题。加快出口本地化的工作，我们对全市有能力供应出口的16家企业做了调查，如轮集毛巾厂、杰楚制衣公司，他们的产品一直从深圳、广州等地的专业外贸公司出口，每年的出口额在80万美元左右，如能自营出口或通过本市代理出口，仅这两家企业就可使我市出口额每年净增近100万美元。加快进出口经营权的审批，通过宣传和鼓励，雪飞化工公司、华润化工公司相继获得了进出口经营权，准备自营出口，同时，在对企业办理资格证的过程中，市商务局实行跟踪服务，使其尽快早出口、多出口，尽快成为我市出口新的增长点。

（五）完善激励机制，加大扶持力度

我市现有的鼓励出口的政策，对调动企业出口积极性及扩大出口创汇起到了重要的作用。关键是要进一步加大扶持力度：一是兑现落实对出口企业贴息奖励，并针对不同行业产品提高奖励标准，有利于发挥地产品优势，优化产业和出口产品结构。二是保证退税抵押贷款实施到位，对信誉好，出口贡献大的重点企业，适当提高应得退税款作为还款保证的贷款比例，最大程度地支持优势出口企业的发展；三是对国际贸易公司实行重点扶持。努力帮助解决间隙资金问题，同时，财政部门根据出口贴息标准，及时兑现甚至提前支付。四是建议设立发展出口专项资金，组织全市出口企业参加广交会、厦交会等大型贸易活动，为我市的企业走出去创造有利的环境。

（六）全市整体联动，创造良好环境

涉外部门是外向型经济的服务部门，既有服务外贸的职责，又有依托外贸的关系，相关部门都应进一步提高服务水平，在合法行政、合理行政、程序正当的基础上重点在高效便民、诚实守信、权责统一上下功夫。各部门都应加强措施各司其责，搞好服务，为出口企业创造出一个宽松的外部环境。建议实行市“四大家”主要领导联系出口企业制度，目的是为了推动全市出口上规模，拓宽出口渠道，提高全市企业的外向度，扩大出口创汇、培植新的出口增长点，为企业提供良好的经济环境和发展氛围，带动各部门牢固树立为企业服务的思想，在全市形成发展出口的合力。

第三篇：当前企业面临的问题及对策

产经动态 当前经济运行面临的问题及对策

1-4月我国经济运行存在积极的变化因素，给经济企稳回升增添了动力和信心。但是，部分经济指标上下反复的波动走势，增加了经济走势的不确定性，经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。

一、当前经济运行面临的主要问题

1、工业增速短期内反弹高度有限，经济企稳回升存在压力

按照生产法GDP核算，工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标，从当前工业经济运行环境看，由于受多重因素的制约，工业增速短期内反弹高度有限，工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局，这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅扩大5.5个百分点；出口交货值同比下降14.3%，较上月扩大0.4个百分点。初步测算，4月份出口拖累工业生产1.21个百分点，比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头，而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷，对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响，未来一个时期，出口需求难现回暖趋势，势必压抑工业的反弹高度。

第二，政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来，在积极财政政策的作用下，我国投资保持高增长，但是工业生产低速徘徊，两者呈现背离走势，主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限，企业产能利用率低状况没有明显改善，部分行业仍在“去库存”，行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长，但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%，增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换，才有望改变“高投资，低生产”的局面。

第三，重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动，高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业，对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中，技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨，发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩，这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成，不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存，各类钢铁产品明显减产，4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%，比上月回落2.8个百分点，拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响，增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%，比上月回落1.3个百分点，由于在工业增加值中重工业权重较大，重工业增速回落直接影响工业减速，行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。

2、短期贷款出现负增长，预示经济回暖缺乏持续性

今年以来我国实施宽松的货币政策，信贷规模大幅增长，1-4月新增贷款总额达到5.17万亿，4个月超额完成全年计划。但是，在新增贷款结构中，中长期贷款和票据融资增加较多，与经济发展关系密切的短期贷款增加较少，甚至负增长。4月份，非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元，同比多增490亿元，其中中长期贷款增加3744亿元，票据融资增加1257亿元，而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素，但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少，凸现了两方面的隐忧：一是从PMI指数看，生产持续反弹，但金融数据并不支持工业生产数据，这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差，将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险；二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持，短期贷款的利率已经下调了不少，企业减少短期贷款，说明短期贷款到期后企业续借意愿不大，经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行，而短期社会投资贷款增长减慢，反映企业缺乏投资生产的积极性。

当前工业经济运行的四大风险。

一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。

三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

前四个月企业投资是个问题，因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量，政府投资只能起短期刺激作用，现在来看，企业不知道钱应该投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款（亿元）票据融资（亿元）短期贷款（亿元）2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行，居民现实购买力降幅较大

在经济下行周期阶段，商品的供给普遍过剩，货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低，我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象，充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏，但是，以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应，2009年以来，上证综指涨幅达到44%以上，主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续，1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落，存量货币的释放将进一步推高股价和房价。

从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值，劳动力实际工资水平也没有下降，但从现实角度来看，以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%，而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计，这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%，货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量，货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。

综上分析，当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约，却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题，不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。

二、政策建议

1、尽快全方位推进资源价格改革，抑制物价继续下滑

建议在当前物价低迷的形势下，尽快推进重要资源价格的改革，逐步理顺服务价格标准，起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革，目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强，减少社会波动；另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑，有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价，国内价格和进口价格差别较大，保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾，不利于经济稳定发展，应尽快改进定价机制，增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数，不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案，面对国内外重大事件冲击时，资源价格可有适当的浮动范围。

2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度，拓展高技术产业的增长空间

庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一，淘汰低技术、高耗能的落后产能，短期内可能会使工业增长受到影响，但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制，相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策，提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛，坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题，确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标，积极推进落后产能的淘汰。产经动态

3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换，充分发挥投资的拉动作用

1-4月经济数据表明，仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升，建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换，充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机，消除投资领域中对社会资本的进入壁垒，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收，避免重复征税。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。

4、重视和加强第三产业的投资发展力度，在三次产业调整中促增长

工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展，美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右，很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机，我国既要淘汰落后产能发展先进产能，更要借此机会大力发展第三产业，通过产业结构升级带动经济迈上新台阶，进入新的发展阶段。

一是加快第三产业发展速度，促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，加快第三产业发展速度，提高三产比重；引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式，提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平，大幅度降低服务性消费成本，促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。

二是大力发展生产性服务业，增加就业人数。最近几年我国经济增长主要依靠生产性部门和出口需求扩张驱动，作为“世界工厂”，我国生产的很多产品销往发达国家，国内主要承担了生产环节，与产品研发、设计和营销相关联的生产性服务业基本由外国人掌握。这样一方面限制了我国的生产性服务就业岗位，突出表现为大学生就业难，另一方面生产性服务业发展水平与生活服务消费连带关系很强，生产性服务业不发达对生活服务业的发产经动态 展形成较大限制。所以，下一步宏观调控需要转变经济发展方式，鼓励生产性服务业的创新发展，以此带动服务消费的增长。

第四篇：当前成本会计面临的问题及对策

当前成本会计面临的问题及对策

摘要：在全球经济不景气的大背景下，企业要想发展除了自身增强市场竞争力之外，还要加强自身的企业管理，减少成本支出，最大程度地增加企业的资金，因此加强企业的会计成本管理对于企业的可持续发展具有重要的作用，目前企业的成本管理在我国已经取得了很大的成绩，但是它在发展中还是存在许多的问题，需要企业根据具体的问题加以改正。

关键词：成本会计 面临 影响 对策

经济全球化的发展，企业发展环境的变化，企业之间竞争不断地激烈要求企业要加强自身的内外因素的强化，增强企业的发展动力，企业的成本会计管理对于企业的经营情况具有重要的作用，因此我们就要研究当前成本会计的发展前景以及在发展过程中面临的问题。

对成本会计的认知

成本会计的发展大致经历了三个阶段，早期成本会计阶段、近代成本会计阶段以及现代成本会计阶段。它的发展进程都是与社会经济的发展相适应的，成本会计的职能范围也在随着经济的发展而不断地变大。

1.1 成本会计与其它学科内容相交叉 成本会计在会计工作中由于它涉及多方面的内容，尤其是在会计成本核算的过程中需要应用到许多的会计其它的知识以及会计之外的知识，因此成本会计是一个多学科的交叉。

1.2 成本会计与成本管理缺乏有效地区分 成本会计在某种程度上是根据成本核算开展的，通过成本的核算可以加强对于企业成本的控制，提高企业的经济效率，但是成本会计与成本核算它们之间是独立的概念，成本核算是成本会计的一种，成本会计还包括其它的一些会计相关知识，只是目前会计人员忽视它的其它方面。

1.3 成本会计的工作重点要有变化 随着经济的发展，科学技术的进步，企业的生产发展已经不再简单地依靠人力资源等，它们的自动化程度大大提高了生产领域的效率，缩短了企业的生产成本，但是目前我国的企业成本会计还是依靠传统的模式侧重于对于生产成本的核算，而忽视企业的销售环节等方面的会计成本核算，这样在很大程度上导致企业的成本会计反应的信息缺乏有效性。

成本会计面临的问题

成本会计作为企业提高效率，促进企业利润重要的工作手段，会计成本的运行在现代企业经济发展中还存在许多的问题：

2.1 缺乏有效的会计成本理论体系，会计成本水平不高 会计成本是一个多学科的交叉，目前我国的会计人员对于成本会计缺乏有效的理论支持，对于成本会计的认识只是停留在简单的层面上，没有对会计成本的深层次进行深入的研究与理解。成本会计是合理利用内部资源的控制会计，主要服务于企业内部的成本管理，提供决策制订和业绩评价所需信息。但是我国的会计人员对于此目的没有很好地理解，另外由于我国的会计成本理论的起步较晚，我国的企业模式大部分是国有企业等使得我国的会计人员的成本会计水平不高，而且对于成本会计的工作没有经过深入的研究，只是一味地重视企业的有形资产成本会计。

2.2 新经济环境和管理方式对成本会计的影响 新的经济发展模式需要更多地科学技术的支持，对于企业的发展依靠的也主要的就是企业的生产技术的发展情况，尤其是企业的各种先进的生产线的应用大大减少了人力资源的使用，但是目前我国的成本会计的工作重点还是集中在传统的模式上，还没有意识到企业生产机械成本控制的重要性，同时现在的企业对于企业的成本控制还是集中在企业的有形资产的成本核算，而忽视企业的无形资产，企业的无形资产在现代企业发展中具有重要的作用，尤其是依靠科技发展的企业，无形的资产包括人才资源、固定资产的无形流失等。

2.3 成本会计对于计算机的应用还不够 现代企业的管理模式首先就是要充分地利用计算机的技术，实现会计工作的电算化，目前虽然大部分的企业都实行了会计的电算化，但是对于成本会计方面在行驶会计电算化方面还是存在许多的不足，比如成本会计的统计等方面对于计算机的应用还不够全面，它还是停留在表面的浅层次。

成本会计面临的问题的解决对策

针对上述的成本会计所面临的问题我们要加以重视，充分结合企业的自身发展，利用多方面的发展因素解决成本会计中所面临的问题。

3.1 完善我国成本会计的理论体系 完善我国的成本会计理论体系，实现企业的可持续发展，中国经济是具有中国特色的社会主义经济，我国的成本会计理论也具有中国特色，因此我们要根据我国的具体国情，再加上市场经济的发展因素，解放思想，建立具有我国特色的理论体系。理论者要积极地打破传统的思想，积极深入地结合实际的企业发展模式进行成本会计理论，并且要积极地把理论转化为生产力。

3.2 强化成本会计意识，使企业管理者从思想上认识到成本的作用及降低成本的意义 企业的管理者应该将减少损失浪费、控制成本当作自己应该做的事情，树立正确的成本观，即成本节约观和成本效益观。加强成本会计不是指单纯的成本绝对额的减少，而是在尽可能节约开支，减少损失和浪费的同时，应尽可能地提高所得与所费的比率。

3.3 推进成本会计电算化 利用以计算机技术为中心的信息管理手段已成为现代成本会计的一种必然发展趋势，企业成本会计工作以电子计算机为手段，大大加快了信息反馈速度，增强了业务处理能力，对于及时准确地进行成本预测决策和核算，有效地实施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意义。

3.4 总结完善和推广我国行之有效的成本会计方法 我国企业在长期实践中，积累了许多行之有效的成本会计经验，如编制成本计划阶段的项目测算法，成本指标归口分级管理，实际上都是强调以人为本，充分调动广大职工管理和控制成本的积极性创造性，这些都是值得总结和学习的。总之，近十几年来我国企业管理成本新鲜经验层出不穷，为发展成本会计，丰富成本会计内容做出了很大贡献。

参考文献：

[1]宁芙.浅论当前成本会计面临的问题及对策.经济视角，2011年03期.[2]胡尔义.成本会计的缺陷.辽宁财税，1995年01期.[3]苏晓丽.现代成本会计在企业运用中存在的问题及对策.内蒙古科技与经济，2012年06期.

第五篇：当前城市管理面临的问题和对策

当前城市管理面临的问题和对策

城市管理是一项社会性系统科学，属城市软环境建设范畴，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年来，我国随着城市化的加快发展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急剧增长，伴随着浓浓的现代化气息，城市管理工作日益得到重视；在城市管理过程中，由于还存在许多问题，导致了城管人员与被管理者发生了很多恶性事件，给公众留下城市管理是除拆迁以外最难做的工作，也严重制约着城市的健康、快速发展。应此，应客观分析存在的问题，采取切实有效的举措，提高城市管理水平。

一、当前城市管理存在的主要问题

(一)城市规划建设滞后。

城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

(二)城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设置的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处置手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。

(三)执法人员的素质较差。

执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。

(四)市民的文明素质不高。

城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。

二、加强城市管理的对策

(一)完善城市功能。

城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。

(二)理顺管理体制。

根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。

(三)提升执法水平。

城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

(四)提高市民素质。

通过多种渠道，采取多样形式，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城市知识。积极开展城管服务进社区，拉近城管与市民的距离，打造城管与市民互动平台。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理深入人心，切实提高市民文明素质。

(五)加强执法保障。

健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。