公路工程施工招投标资格预审办法

第一篇：公路工程施工招投标资格预审办法

公路工程施工招投资格预审办法

第一章

总则

第一条 为加强公路工程施工招标资格的预审工作，依据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》，制定本办法。

第二条 资格预审是建设单位在发出邀请前，对投标申请人资格进行审查。只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标的资格。

第三条 实行公开招标的公路基本建设项目，均须按照本办法进行资格预审。

第四条 投标申请人必须是实际承担工程施工的具有法人资格、持有营业执照、资质证书、通过资信登记的主（兼）营公路施工企业。

第五条 资格预审工作必须遵循公平、公正、客观、准确的原则。

第二章

资格预审管

理和程序

第六条

按照建设项目统一领导、分级管理原则，由交通主管部门主持、邀请有关单位和专家组成资格预审评审委员会，负责资格预审领导工作。建设单位负责具体评审工作的组织实施。

第七条 资格预审按下列程序进行：

（一）建设单位准备资格预审文件；

（二）公开发布资格预审通告（邀请书）；

（三）发售资格预审文件；

（四）投标申请人编写资格预审申请书，递交资格预审申请书；

（五）对投标人申请人进行必要的调查，对资格预审申请书进行评审；

（六）编制资格预寂评审报告，报上一级交通主管部门审定；

（七）向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。

第三章

资格预审文件

第八条

资格预审文件主要内容：

（一）资格预审通告（邀请书）；

（二）资格预审申请人须知；

（三）资格预审申请表；

（四）工程概况及合同段简介。

第八条

资格预审通告（邀请书）的主要内容：

（一）建设单位的名称和地址；

（二）招标项目的性质和数量；

（三）获取资格预审文件的办法、时间、地点和费用；

（四）提交资格预审申请书的地点和截止日期；

（五）资格预审的时间安排。

第九条

资格预审申请人须知应作如下规定：

（一）投标申请人一般应独家申请资格预审。如以联营体形式申请资格预审，必须遵守以下规定：

1、联合体成员不得超过2家；

2、每个成员均须通过资信登记，并单独提交资格预审申请书；

3、联合体必须签订联合体协议书，明确主办人和各方承担的责任。

（二）投标申请人（包括联合体成员）不得以其它形式对同一个合同段再次申请资格预审。

第十一条

资格预审申请表应包括以下内容：

（一）投标申请人组织机构、财务善、人员、设备、业绩等资料表；

（二）拟投入到本工程的施工人员、设备等资料表；

（三）如有分包计划，应有分包人的资信登记、人员、设备等资料表。

第四章

资格预审

第十二条

按照本办法规定，结合项目具体情况，建设单位制定资格预审评审细则，报评审委员会审定。评审细则在资格预审申请书提交截止日期之前，应予保密。

在资格预审评审细则中，对投标申请人公路施工业绩，拟投入到本工程的关键人员、主要设备、主要财务指标和履约情况等资格条件，均应制定强制性资格标准；对投标申请人技术能力、施工经验和财务善制定具体资格评分标准。

第十三条

资格评审按以下四个阶段进行：

（一）符合性检查；

（二）强制性资格条件评审；

（三）资格评分；

（四）澄清与核实。

第十四条

通过符合性检查的主要条件：

（一）资格预审申请书应完整；

（二）投标申请人（包括联合体成员）营业执照和授权代理人授权书应有效；

（三）投标申请人（包括联合体成员）企业资质等级和资信登记等级应与拟承担的工程标准和规模相适应；

（四）如以联合体形式申请资格预审，应提交联合体协议，明确联合体主办人；

（五）如有分包工程，应提交分包人的资信登记、人员和设备资料。未全部通过符合性检查的投标申请人不能通过资格预审。

第十五条

根据资格预审评审细则规定，对通过符合性检查的投标申请人进行强制性资格条件评审。

未全部通过强制性资格条件评审的投标申请人不能通过资格预审。第十六条

根据资格预审评审细则规定，对通过符合性检查和强制性资格条件评审的投标申请人各项资格进行评分，计算每个投标申请人资格总分。

第十七条

在资格评审过程中，建设单位有权要求投标申请人对资格预审申请书中不明确的和重要的内容进行必要的澄清和核实。如内容失实，建设单位有权不通过其资格预审。

第十八条

对联合体进行资格评审时，其综合能力为各成员单位之和。联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的50%。

第十九条

对含分包人的投标申请人进行资格评审时，其能力为投标申请人的分包人之和，分包工程量累计不得超过工程量的30%。

分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应。主体工程不得分包。禁止转包和二次分包。

第二十条对同一个合同段的投标申请人，按照资格总分由高到低排列顺序，推荐4至8家单位为通过资格预审的投标申请人。

在同等条件下，应优先选择国有大中型公路专业队伍。

第五章

资格预审评审报告

第二十一条 资格预审结果经评审委员会审查后，由建设单位编制资格预审评审报告（格式见附件），按照项目管理权限，报上一级交通主管部门审定。

建设单位应在资格预审文件规定的期限内将审定结果通知所有投标申请人，同时向通过资格预审的投标申请人发出邀请。

第二十二条 资格预审评审报告一般包括以下内容：

（一）工程项目概述；

（二）资格预审工作简介；

（三）资格评审结果；

（四）资格评审表等附件。

第六章

附则

第二十三条 采取邀标、议标方式招标的项目和对境外投标申请人的资格审查，可参照本办法执行。

第二十四条 利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和采用合资、合作、独资方式融资的公路项目，有特殊规定的从其规定。

第四章 本办法自1997年10月1日起施行

第二篇：公路工程施工招标资格预审办法

交通部关于印发公路工程施工招标资格预审办法的通知

交公路发〔2006〕57号

各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：

为规范公路工程施工招标资格审审工作，现将《公路工程施工招标资格预审办法》印发给你们，请遵照执行。

二OO六年二月十六日

公路工程施工招标资格预审办法

第一章 总则

第一条 为规范公路工程施工招标资格预审工作，依据《中华人民共和国招标投标法》和《公路工程施工招标投标管理办法》，制定本办法。

第二条 公路工程施工招标实行资格预审的，适用本办法。

第三条 公路工程施工招标资格预审是指招标人在发出投标邀请前，对潜在投标人的投标资格进行的审查。只有通过资格预审的潜在投标人，方可取得投标资格。

第四条 潜在投标入是具有独立法人资格、持有营业执照、具有与招标项目相应的施工资质和施工能力的施工企业。

第五条 资格预审工作由招标人员责，任何单位和个人不得非法干预。

第六条 资格预审工作应遵循公开、公平、公正、科学、择优的原则，不得实行地方保护和行业保护，不得对不同地区、不同行业的潜在投标人设定不同的资格标准。

第二章 资格预审程序和要求

第七条 资格预审按下列程序进行；(一)招标人编制资格预审文件；(二)发布资格预审公告；(三)出售资格预审文件；

(四)潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；(五)对资格预审申请文件进行评审；(六)编写资格评审报告；(七)发出资格预审结果通知。

第八条 资格预审文件应当载明以下主要内容：(一)资格预审公告；(二)资格预审须知；(三)资格预审申请表格式；

(四)有关附件：工程概况、各标段详细情况、计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标时间安排等。

招标人应根据工程实际，科学划分标段，合理确定资格标准。

第九条 资格预审公告应当载明以下内容：(一)招标人的名称和地址；(二)招标项目和各标段的基本情况；(三)各标段投标人的合格条件和资质要求；(四)获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用；(五)递交资格预审申请文件的地点和截止时间；(六)招标人认为应当告知的其他事项。

资格预审公告应在国家指定的媒介上公开发布。公告中不得含有限制具备条件的潜在投标入购买资格预审文件的内容。

第十条 资格预审须知应当载明以下内容：

(一)潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；

(二)对潜在投标人的施工经验、施工能力(包括人员、设备和财务状况)、管理能力和履约信誉等要求；

(三)对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；(四)资格预审申请文件编制和递交要求(包括编制格式、内容、签署、装订、密封及递交方式、份数、时间、地点等)；

(五)资格预审文件的修改和资格预审申请文件的澄清要求；(六)资格预审方法、评审标准(包括符合性条件、强制性标准、评分标准等)和合格标准；

(七)资格审查结果的告知方式和时间；(八)招标人和潜在投标人分别享有的权利；(九)招标人认为应当告知的其他事项。

第十一条 招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

第十二条 资格预审文件的售价应当合理，不得以营利为目的。具备条件的，可以通过信息网络发售资格预审文件。第十三条 招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标入递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14个工作日。

第十四条 招标人如需对已出售的资格预审文件进行补充、说明、勘误或者局部修正，应在递交资格预审申请文件截止之日7日前以编号的补遗书的形式通知所有已购买资格预审文件的潜在投标人。对已出售的资格预审文件进行补充、说明、勘误或者局部修正的内容，为资格预审文件的组成部分。

购买资格预审文件或递交资格预审申请文件的单位少于三家的，招标人应重新组织资格预审或经有关部门批准采取邀请招标方式。

第三章 资格预审申请

第十五条 潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，并应载明以下内容：(一)营业执照；

(二)相关工程施工资质证书；

(三)法人证书或法定代表人授权书及公证书；

(四)财务资信和能力的证明文件(包括近三年来财务平衡表及财务审计情况等)；

(五)拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、相关资格证书及业绩证明，并按要求提供备选人员的相关信息；(六)拟用于完成投标项目的主要施工机械设备；

(七)初步的施工组织计划包括质量保证体系、安全管理措施等内容；(八)近五年来完成的类似工程施工业绩情况及履约信誉的证明材料；(九)目前正在承担和已经中标的全部工程情况；(十)资产构成情况及投资参股的关联企业情况；

(十一)潜在投标人若存在工程分包、分公司施工或以联合体形式投标，应符合第十七、十八、十九条要求；(十二)招标人要求的其他相关文件。

第十六条 资格预审申请文件(正本)应加盖法人单位公章，并由其法定代表人或其授权代理人签字。

资格预审申请文件应当密封，并按照资格预审文件规定的时间、地点和方式送达招标人。

第十七条 潜在投标人如有工程分包计划，应遵守以下规定：(一)分包人应具备与其分包工程内容相适应的资质和施工能力；(二)提供分包人的营业执照、资质证书、人员、设备等资料表以及拟分包的工作量。

第十八条 潜在投标人如由所属分公司承担施工，应遵守以下规定；(一)明确具体承担施工的分公司名称及负责施工的主要内容；(二)该分公司不得再以任何形式参加该标段的资格预审；

(三)资格预审申请文件应提供分公司施工经验、施工能力(包括人员、设备)、管理能力和履约信誉等方面的资料。

第十九条 潜在投标人如以联合体形式申请资格预审，应遵守以下规定：

(一)联合体主办人应具备与所投标段工程内容相适应的施工资质，成员单位应具备与所承担工程内容相适应的施工资质。由同一专业的单位组成的联合体，按照施工资质等级较低的单位确定施工资质等级；(二)联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的啪；

(三)联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或以其他联合体成员的名义申请同一标段的资格预审；

(四)搪交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确主办人及成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任。

第二十条 具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母于公司，或同一母公司的子公司，不得同时申请同一标段的资格预审。

第二十一条 凡投资参股招标项目或承担招标项目代建工作的法人单位不得申请该项目的资格预审。

第二十二条 资格预审申请文件按要求送达后，在规定的递交截止时间前，潜在投标人可以撤回申请文件或修改申请文件。如需修改申请文件，应当以正式函件提出并作出说明。

修改资格预审申请文件的正式函件是资格预审申请文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，应符合资格预审文件的要求。

第二十三条 对于按时送达并符合密封要求的资格预审申请文件，招标人应当向潜在投标人出具签收证明，并妥善保管，在规定的截止时间前不得开启。

第二十四条 在规定的截止时间后送达的或未按要求密封的资格预审申请文件为无效的资格预审申请文件。

第四章 资格评审

第二十五条 资格评审工作由招标人组建的资格评审委员会负责。第二十六条 资格评审委员会由招标人代表和有关方面的专家组成，人数为五入以上单数，其中专家人数应不少于成员总数的二分之一。

第二十七条 资格评审委员会的专家从国务院交通主管部门或省级交通主管部门设立的评标专家库中抽取。

但有下列情形之一者，不得进入资格评审委员会：

(一)与潜在投标人的主要负责入或授权代理人有近亲属关系的人员；(二)当地交通主管部门或行政监督部门的人员；

(三)与潜在投标人有利害关系，可能影响公正评审的人员；(四)法律、法规和规章规定的其他情形。

资格评审委员会成员名单在评审工作结束前应当保密。

第二十八条 资格评审委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

第二十九条 资格评审委员会成员不得私下接触潜在投标人，不得收受潜在投标人的财物或者其他好处，不得透露资格评审的有关情况。

第三十条 资格评审方法分强制性资格条件评审法和综合评分法两种。招标人可根据工程特点和潜在投标人的数量选择合适的评审方法。

第三十一条 对潜在投标人的资格评审，应当严格按照资格预审文件戴明的资格预审的条件、标准和方法进行。不得采用抽签、摇号等博彩方式进行资格审查。

第三十二条 资格评审按以下程序进行：(一)符合性检查；

(二)强制性资格条件评审或综合评分；(三)澄清与核实。

第三十三条 通过符合性检查的主要条件：(一)资格预审申请文件组成完整；

(二)资格预审申请文件正本应加盖潜在投标人法人单位公章，并由其法定代表人或其授权的代理人签字；

(三)潜在投标入的营业执照、法定代表人授权书及公证书有效；(四)潜在投标人的施工资质满足资格预审文件的要求；

(五)潜在投标人没有正受到责令停产、停业的行政处罚或正处于财务被接管、冻结、破产的状态；

(六)潜在投标人没有正受到取消投标资格的行政处罚；

(七)潜在投标人没有涉及正在诉讼的案件，或涉及正在诉讼的案件但经评审委员会认定不会对承担本项目造成重大影响；

(八)潜在投标人符合本办法第十七条至第二十一条规定；(九)潜在投标人没有提供虚假材料。

符合以上条件的，方可进入下一阶段的评审。

第三十四条 采用强制性资格条件评审法的，招标人应按照标段内容和特点，对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，制定强制性的量化标准。只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分“通过”和“未通过”两种。

第三十五条 采用综合评分法的，招标人应对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力、施工组织和履约信誉等资格条件，制定可以量化的评分标准，并明确通过资格审查的最低总得分值。只有总得分超过规定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资格审查。

对重要的资格条件也可制定最低资格条件要求，不符合最低资格条件的，不得通过资格审查。计算得分时应以评审委员会的打分平均值确定，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。

第三十六条 综合评分法采用百分制，评分内容和权重分值划分如下：(一)类似工程施工经验 分值范围15-25；(二)财务能力分值范围 10-20；

(三)拟投入本标段的主要机械设备分值范围10-20；(四)拟投入本标段的主要人员资历分值范围15-25；(五)初步施工组织计划分值范围10-15；(六)履约信誉分值范围 15-25。

第三十七条 资格评审委员会对资格预审申请文件中不明确之处，可通过招标人要求潜在投标人进行澄清，但不应作为资格审查不通过的理由。如潜在投标人不按照招标人的要求进行澄清，其资格审查可不予通过。澄清应以书面材料为主，一般不得直接接触潜在投标人。

第三十八条 资格评审委员会在审查潜在投标人的主要人员资历和施工业绩、信誉时，应当通过省级以上交通主管部门设立的交通行业施工企业信息网进行查询；若潜在投标人所提供信息与企业信息网上的相关内容不符，经核实存在虚假、夸大的内容，不予通过资格审查。

第三十九条 对联合体进行资格评审时，其施工能力为主办人和各成员单位施工能力之和。对含分包人的潜在投标人进行资格评审时，其施工能力为潜在投标人和分包人施工能力之和。第四十条 对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行调整。经调整后，合格的潜在投标人仍少于三家的，招标人应重新组织资格预审或经有关部门批准采取邀请招标方式。

第五章 资格评审报告

第四十一条 资格评审工作结束后，由资格评审委员会编制资格评审报告，其内容包括；(一)工程项目概述；(二)资格审查工作简介；(三)资格审查结果；

(四)未通过资格审查的主要理由及相关附件证明；(五)资格评审表等附件。

第四十二条 招标人应在资格评审工作结束后15日内，按项目管理权限，将资格评审报告报交通主管部门备案。

第四十三条 交通主管部门在收到资格评审报告后5个工作日内未提出异议的，招标人可向通过资格审查的潜在投标人发出投标邀请书，向未通过资格审查的潜在投标人告知资格审查结果。

第四十四条 招标人不得向他人透露已通过资格审查的潜在投标人名称、数量，以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第四十五条 资格预审工作出现下列情况之一的，招标人负责组织重新评审。

(一)由于招标人提供给资格评审委员会的信息有误或不完整，导致评审结果出现重大偏差的；

(二)由于评审委员会的原因导致评审结果出现重大偏差的；(三)由于潜在投标人有违法违规行为，导致评审结果无效的。

第六章 附则

第四十六条 对于公路工程附属设施以及工程规模较小、技术较简单、工期特别紧的工程或潜在投标人数量较少的，招标人如采取资格后审的方式，可参照本办法执行。

第四十七条 利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和采用合资、合作、独资方式融资的公路项目，有特殊规定的从其规定。

第四十八条 本办法由交通部负责解释。

第四十九条 本办法自2006年 5月1日起施行。交通部1997年8月1日发布的(公路工程施工招标资格预审办法)(交公路发[1997]451号)同时废止。

《公路工程施工招标资格预审办法》说明

新修订的《公路工程施工招标资格预审办法》(交公路发[2006] 57号)于2006年2月16日发布实施。为更好地理解和执行该办法，现就有关情况说明如下。

一、修订背景

交通部1997年发布的《公路工程施工招标资格预审办法》(交公路发[1997]451号)实施以来，对规范公路工程施工招投标活动，加强施工招标资格预审工作发挥了重要作用。但是随着社会的发展和管理理念的转变，该办法在实际运用中已不能适应新形势的需要，迫切需要进行修订。修订的必要性主要体现在以下几个方面：

(一）适应法律法规的需要。原办法制订的依据是原《公路工程施工招标投管理办法》(交通都令[1999]8号)和《公路建设市场管理办法》(交通部令[1996]4号)，而两个办法巳分别在2002年和 2004年进行了修订。同时，原办法实行期间，国家颁布了一系列规范建设工程招投标工作的法律法规，如《公路法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等，一些新规定、新要求需要在办法中体现。

(二)形势的需要。原办法在计划经济条件下出台，带有相当部分计划经济的色彩，如“在同等条件下优先选择国有大中型公路专业施工队伍”。而目前公路建设市场化程度比较高，资格预审办法要适应市场经济条件下统一开放市场的要求。

(三)发展的需要。随着公路建设的飞速发展，公路建设市场管理方面出现了新情况、新问题，政府管理的理念和方法也在变化，要通过管理和制度的创新，引入信息化管理，创造公开、公平、公正的竞争环境。这些内容也要在办法的修订中得以体现。

二、修订思路

调整资格预审办法，深化资格预审工作。资格预审是严格市场准入、择优选择施工单位的重要环节，资格预审的工作深度将直接影响到招标工作目标的实现。在对原办法修订中，体现制度创新，考虑实施效果，同时把资格预审工作与市场信用体系建设相结合。修订时原则上不与现行的法律、法规规章规定冲突，同时将分散在现行法律、法规和规章中有关资格预审工作的零散规定进行整合。

三、修订的主要内容

原办法共六章第二十六条，内容相对简单。修订后的《办法》共六章第四十九条，针对当前公路工程施工招标资审工作中存在的突出问题，提出了可有效解决实际问题的新观点、新思路、新举措，工作程序更加清晰，内容更加丰富，更具有针对性和操作性，主要体现在以下几方面：

1．提出了施工单位项目负责人与主要技术人员的备选人员的要求。潜在投标人在资格预审中请中应提供备选人员，使施工单位在人员调配上有一定的灵活度，也增加了中标后合同的约束力。

2．调整和深化资格预审工作内客。把原评标阶段需要对投标人审查的内容，如技术管理、施工能力、信誉情况、施工组织计划等前置于资格预审阶段，简化评标工作，使各阶段工作更加清晰有效。

3．资格评审引入专家评审。资格评审工作由不少于成员总量二分之一的专家参与，专家从评标专家库中抽取，保证资格评审工作的公正、专业、严谨。

4．不再限制通过资格预审单位的数量。原办法限制通过资格预审单位的数量为4-8家，使一些不法单位围标和串标有机可乘。为有效防范围标和串标行为，不再限制通过资格预审单位的数量，通过单位的数量由评审的实际情况确定。

5．对母子公司及与项目关联企业。申请资格预审提出要求，规定了其有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母于公司，或同一母公司的于公司，不得同时申请同一标段的资格预审，凡投资参殷招标项目或承担招标项冒代建工作的法人单位不得申请该项目的资格预审。6．资格审查工作引入信息化管理，充分利用信息化管理的先进手段提高工作效率，增加工作的透明度和公正性。提出具备条件的，资格预审文件可以通过信息网络发售，资格评审工作中结合交通行业施工企业信息网，对潜在投标人的主要人员资历和施工业绩、信誉进行查询，若经核实，潜在投标人所提供信息存在虚假、夸大的内容，不予通过资格审查。

第三篇：《公路工程施工招标资格预审办法》

公路工程施工招标资格预审办法

[2007年01月26日 14:47]

交通部关于印发公路工程施工招标资格预审办法的通知

交公路发[2006]第57号

各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：

为规范公路工程施工招标资格审查工作，现将《公路工程施工招标资格预审办法》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国交通部

二○○六年二月十六日

公路工程施工招标资格预审办法

(二)资格预审须知；

(三)资格预审申请表格式；

(四)有关附件：工程概况、各标段详细情况、计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标时间安排等。

招标人应根据工程实际，科学划分标段，合理确定资格标准。

(一)营业执照；

(二)相关工程施工资质证书；

(三)法人证书或法定代表人授权书及公证书；

(四)财务资信和能力的证明文件(包括近三年来财务平衡表及财务审计情况等)；

(五)拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、相关资格证书及业绩证明，并按要求提供备选人员的相关信息；

(六)拟用于完成投标项目的主要施工机械设备；

(七)初步的施工组织计划，包括质量保证体系、安全管理措施等内容；

(八)近五年来完成的类似工程施工业绩情况及履约信誉的证明材料；

(九)目前正在承担和已经中标的全部工程情况；

(十)资产构成情况及投资参股的关联企业情况；

(十一)潜在投标人若存在工程分包、分公司施工或以联合体形式投标，应符合第十七、十八、十九条要求；

(十二)招标人要求的其他相关文件。

修改资格预审申请文件的正式函件是资格预审申请文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，应符合资格预审文件的要求。

重大影响；

(八)潜在投标人符合本办法第十七条至第二十一条规定；

(九)潜在投标人没有提供虚假材料。

符合以上条件的，方可进入下一阶段的评审。

投标人发出投标邀请书，向未通过资格审查的潜在投标人告知资格审查结果。

第四篇：招投标资格预审

第三讲 招投标资格审查 第一章 总 则

第一条 为了规范工程建设项目施工招标资格预审活动，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》等有关法律法规规章规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市依法必须招标的工程建设项目施工招标需要进行资格预审的，适用本办法。国家法律、法规、规章对资格预审另有规定的，遵照其规定。

第三条 本办法所称资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。第四条 资格预审工作应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预、影响资格预审过程和结果。

第二章 资格预审程序和要求

第五条 资格预审应当按照下列程序进行：

（一）编制资格预审文件。

（二）发布资格预审公告。

（三）发出资格预审文件。

（四）潜在投标人编制并提交资格预审申请文件。

（五）对资格预审申请文件进行审查。

（六）确定合格投标人，并向投标申请人发出资格预审合格通知书或者不合格通知书。

第六条 招标人或其委托的招标代理机构应当根据招标项目的性质、特点和要求，参照使用有关行政监督部门颁布的示范文本，编制资格预审文件。

第七条 资格预审文件一般应当包括以下内容：

（一）申请人须知，包括项目概况、招标范围、资金来源及落实情况、资格预审合格条件、资格预审申请文件的编制要求和提交方式、资格预审结果的通知方式等。

（二）资格要求，包括对投标人的企业资质、业绩、技术装备、财务状况、现场管理和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等资料和证明材料等方面的要求。

（三）资格审查的标准和方法。

（四）资格预审申请书格式等。

第八条 招标人编制资格预审文件时，不得与投标申请人相互串通。资格预审文件不得含有以下内容的条款：

（一）以不合理的条件限制或者排斥投标申请人，对投标申请人实行歧视待遇。

（二）对投标申请人提出与招标项目实际要求不相符的、过高的资质等级要求和其他要求。

（三）针对不同地区、不同行业的潜在投标人规定不同的资格标准。

（四）倾向某些特定投标申请人。

（五）其他违反法律法规规章的规定。

第九条 资格预审文件中关于投标人数量、投标人资质条件和项目经理资质条件等方面的规定应与资格预审公告中载明的内容一致。

第十条 招标人或其委托的招标代理机构应当在国家或者本市政府指定媒介上发布资格预审公告。资格预审公告应当载明潜在投标人获取资格预审文件的时间、地点和方法。其中拟限制投标人数量的，还应当载明投标人的数量。

第十一条 招标人或其委托的招标代理机构应当按照资格预审公告载明的方法发出资格预审文件。自资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。

第十二条招标人或其委托的招标代理机构对已发出的资格预审文件进行必要的澄清、修改及补充的，应当至少在资格预审文件要求提交预审申请文件截止时间三个工作日前，以书面形式通知所有资格预审文件收受人。该澄清、修改及补充的内容为资格预审文件的组成部分。

第十三条招标人或其委托的招标代理机构应当根据招标项目的具体情况，确定投标申请人编制资格预审申请文件所需要的合理时间。从停止发出资格预审文件之日起至提交资格预审申请文件截止之日止，最短不得少于三个工作日。

第三章 资格预审申请 第十四条 潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，对资格预审文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第十五条 投标申请人可以单独申请，也可由两个以上的投标申请人组成一个联合体，以一个投标申请人的身份共同申请参加资格预审。以联合体身份参加资格预审的投标申请人，不得再以自己名义单独或者其他联合体名义申请参加资格预审。

第十六条 以联合体形式参加资格预审的，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力以及国家法律法规规章和资格预审文件规定的相应资格条件，联合体各方必须共同提交资格预审申请文件和共同投标协议。联合体各方应当在共同投标协议中明确约定各方拟承担的工作和责任，指定联合体牵头人，授权其代表所有联合体成员负责资格预审、投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第十七条 投标申请人拟安排其直属子公司参与招标项目具体施工任务的，必须遵守以下规定：

（一）在资格预审申请文件中应明确具体承担施工任务的子公司名称及负责施工的主要内容，并提供其施工经验、施工能力（包括人员、设备）、管理能力和履约信誉等方面的资料。

（二）具体承担施工任务的子公司不得以任何形式另行申请该招标项目的资格预审。

第十八条 凡投资参股招标项目、承担招标项目代建、项目管理工作、或者为招标项目的前期工作提供咨询服务的法人，不得在其参股、代建、管理或者服务的项目招标中提出资格预审申请。

第十九条 同一工程建设项目的不同标段同时招标，而且需要同时施工的，投标申请人应当在资格预审申请文件中载明拟投入不同标段所对应的人员、资金、机械设备和其他物质设施等生产资源。

第二十条 投标申请人应当在资格预审文件要求的截止时间前，按照资格预审文件规定的方式将密封好的资格预审申请文件提交招标人或其委托的招标代理机构，并对其内容的真实、有效性负责。

第二十一条 对于按时送达并符合密封要求的资格预审申请文件，招标人或其委托的招标代理机构应向投标申请人出具签收凭证，并妥善保管，在审查前不得开启密封。在资格预审文件要求的截止时间后送达的资格预审申请文件，为无效申请文件，招标人或其委托的招标代理机构应当拒收。

第二十二条 投标申请人在资格预审文件要求的截止时间前，可以书面方式补充、修改、替代或者撤回已提交的资格预审申请文件。补充、修改、替代的内容为资格预审申请文件的组成部分。招标人或其委托的招标代理机构应按照第二十一条第一款的规定予以签收和保管。在资格预审文件要求的截止时间后，投标申请人补充、修改、替代资格预审申请文件的，招标人或其委托的招标代理机构应当拒收。

第四章 资格评审办法

第二十三条 资格评审可以采用定量评审法、定性评审法、或者法律法规规章允许的其他评审方法。

第二十四条资格预审评审因素一般应当包括投标申请人以往承担同类工程建设项目的经验和业绩、资信、生产经营状态、财务状况和能力、注册资本金、技术能力、设备状况、人员素质及配备等。

第二十五条定量评审法：是指资格预审文件明确规定了所有评审因素，并设置相应分值，以及合格投标人确定方法或者资格预审合格分数线等内容。资审委员会对各投标申请人的综合实力进行量化评审，并根据量化得分进行排序。拟限制投标人数量的，应当按排序确定拟选数量的投标人；不限制投标人数量的，高于资格预审合格分数线的投标申请人都应当为合格投标人。

第二十六条 定性评审法：是指资格预审文件明确规定了所有评审因素以及必要合格条件和附加合格条件等内容。资审委员会对各投标申请人是否满足合格条件进行评审。满足合格条件的投标申请人全部为合格投标人。

第二十七条 拟限制投标人数量的，一般应当采用定量评审法。

第二十八条 对同一工程建设项目不同标段同时招标的，在资格评审时应当对投标申请人拟投入对应标段的生产资源进行统筹考虑，综合审查。

第五章 资格评审

第二十九条 资格评审由招标人依法组建的资审委员会负责。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程建设项目，资审委员会应当符合国家和本市有关评标委员会组成的规定，聘请专家的费用由招标人承担。一般工程建设项目，资审委员会可以按照国家和本市有关评标委员会的规定组成，也可以由招标人内部或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的人员和具有技术、经济等专业职称的人员组成，成员人数为5人以上单数，其中具有技术、经济等专业职称的人员不得少于成员总数的三分之二。招标人内部纪检监察部门应当对资格评审过程进行全程监督。资审委员会成员名单在资格预审结果确定前应当保密。

第三十条 资审委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担相应的法律责任。

第三十一条 资审委员会成员和与评审活动有关的工作人员不得泄露对资格预审申请文件的评审和比较、投标候选人的推荐情况以及与评审活动有关的其他情况。

第三十二条 招标人或其委托的招标代理机构应当采取必要措施，保证资格评审活动在严格保密的情况下进行。

第三十三条 资格评审应当按照下列程序进行：

（一）初步评审：根据资格预审文件有关要求和规定，主要审查投标申请人提交资格预审申请文件的时效性、完整性和符合性，企业和项目经理是否符合国家规定的资质、资格条件和其他强制性标准等。

（二）详细评审：根据资格预审文件中载明的评审标准和方法，对通过初步评审的投标申请人的履约能力进行审查，推荐或者直接确定投标人。

第三十四条 资格评审应当严格按照资格预审文件规定的评审标准和方法进行。资格预审文件没有载明的评审标准和方法不得作为评审依据。

第三十五条 在资格评审过程中，发现投标申请人有下列情形之一的，不能确定为合格投标人：

（一）以他人名义申请投标的。

（二）不具有独立法人资格的。

（三）为招标项目的前期工作提供了设计、咨询服务的。

（四）资格预审申请文件中有关材料弄虚作假的。

（五）资格预审申请文件对资格预审文件实质性内容不响应的。

（六）与招标项目已确定的监理单位有隶属关系或者其他利害关系的。

（七）其他违反法律法规规章规定的情形。

第三十六条 法定代表为同一个人的两个及两个以上法人、或者具有直接管理和被管理关系的母子公司，参加同一标段的资格预审时，招标人只能择优选择一家单位通过资格预审。同一母公司的几个子公司参加同一标段的资格预审时，通过资格预审的子公司不得超过合格投标人总数的三分之一。

第三十七条 对评审过程中发现的问题，资审委员会应当立即向招标人提出处理建议，招标人应当及时处理资审委员会提出问题和建议，并做出书面记录。

第三十八条 资格评审工作结束后，资审委员会应当向招标人提出书面评审报告，并推荐合格的投标申请人。资格预审评审报告应当经资审委员会全体成员签字。对评审结论持有异议的资审委员会成员可以书面形式阐述其不同意见和理由。资审委员会成员拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，但应当在书面评审报告中做出说明。

第三十九条 招标人应当根据资审委员会提交的评审报告和推荐的合格投标申请人确定投标人，也可以授权资审委员会直接确定投标人。

第四十条拟限制投标人数量的，通过资格预审的投标申请人放弃投标或者因不可抗力提出不能参加投标的，招标人应当根据资格评审时所确定的排序，依次递补投标人。

第四十一条 投标人确定后，招标人应当向合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向不合格的投标申请人发出资格预审不合格通知书。

第四十二条 依法必须招标的工程建设项目实行资格预审的，招标人在向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告时，应当附送下列文件：

（一）资格预审文件。

（二）资审委员会成员名单和评审报告。

（三）资格预审结果。

第四十三条 资格预审合格的投标人少于3家的，招标人应当依法重新组织资格预审，并可以在符合国家规定资质条件的前提下适当降低资格预审的条件和标准。

第六章 附 则

第四十四条本办法规定应当予以处罚的，由有关行政监督部门按照国家及本市有关法律法规规章的规定处理，并于处理决定送达后五个工作日内将违法行为及处理结果记入本市招标投标活动违法行为记录系统。

第四十五条 工程建设项目监理、重要设备、材料采购招标的资格预审，可以参照本办法执行。

第四十六条 本办法自2006年9月1日起施行 《工作规范》第三十三条规定的集中招标采购程序提出了“进行资格预审”的要求。这里所说的“资格预审”，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。《招标投标法》第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。”所谓潜在投标人，是指获得招标人公布的招标项目信息后可能响应招标、参加投标竞争的药品供应商。对潜在投标人进行资格审查，是《招标投标法》赋予招标人的权利。为了防止不具备招标项目实施能力的供应商以低价中标，有关国家、国际组织的招标投标法律，都规定招标人应对投标人的经济、技术能力、资信状况、业绩情况等进行资格审查，以保证投标人能够以良好的状态投标并在中标后履行合同义务。

资格审查一般可分为资格预审和资格后审。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。《工作规范》第三十三条规定进行资格预审，不要求进行资格后审，是因为通过资格预审在投标开始前剔除不适合于成为医疗机构药品集中招标采购中标人的投标人，可以减少招标人对投标文件进行评审和比较的工作量，避免没有合同履行能力的投标人以低价中标。如果进行资格后审，将已经提交了投标文件的投标人剔除出去，会大量增加投标人的无效劳动，也会给评标、定标带来困难。

对集中招标采购的潜在投标人进行资格预审，需要在正式发布招标公告前，先发布资格预审公告。资格预审公告一般应包括招标人的名称和地址，招标品种的类别和数量，招标项目的地点和时间要求，获取资格预审文件的时间、地点和办法，提交资格预审文件的地点和截止时间，资格预审的时间安排等。

资格预审可以采用以下两种方式之一进行：一是由招标人对潜在投标人提交的资格预审文件进行审查，对合格者发售招标文件，获得参与投标竞争的资格；对不合格者予以剔除，经办机构不得对其发售招标文件。二是对提交资格预审文件的药品生产企业和经营企业分别进行审查。对药品生产企业的审查为资格预审，对预审合格者发售招标文件，不合格者予以剔除。对药品经营企业进行的审查既是资格预审，也是评审和比较。只有通过评审和比较筛选出来的药品批发企业可以购买招标文件，在招标人单位开设结算帐户，成为合格的投标人和中标药品配送企业。药品生产企业作为中标人，必须将中标品种委托给通过了资格预审的药品批发企业代理配送。

2．资格预审的主要内容有：

投标单位组织机构和企业概况；

近3年完成工程的情况；

目前正在履行的合同情况； 资源方面情况（财务、管理人员、劳动力、机械设备等）；

其他奖惩情况

3．1）招标文件修改在投标截止日前15天，或者延后投标截止日；

2）投标保证金一般不超过投标报价的2%，也不超过80万元（勘察设计不超过50万）；

3）正确，截止之日的时间为5个工作日；

4）发出中标通知到签定合同，时间为30天。合同谈判不能改变实质性内容。

一、资格预审申请书

二、申请书附表

1、法定代表人身份证明书 或

法定代表人授权书

2、投标申请人自我评分表

3、投标人一般情况

4、投标申请人优质工程获奖情况

5、投标申请人文明标化工地获奖情况

6.1、投标申请人近三年已完工及在建主要工程一览表

6.2、投标申请人类似工程经验

7.1、投标申请人近三年工程营业额数据表

7.2、投标申请人财务状况表

8、投标申请人拟分包企业情况

9、投标申请人联合体情况

10、投标项目经理一般情况

11、投标项目经理优质工程获奖情况

12、投标项目经理文明标化工地获奖情况

13.1、拟组建项目部人员配备情况

13.2、拟组建项目部主要施工设备配备情况

13.3、现场组织机构（现场组织框图、文字详述）

案例20(P26)[背景]某工程项目，经过有关部门批准后，决定由业主自行组织施工公开招标。该工程项目为政府的公共工程，已经列入地方的固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，但征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，因此业主委托咨询公司编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标的评定。业主要求将技术标和商务标分别封装。某承包商在封口处加盖了本单位的公章，井由项目经理签字后，在投标截止日期的前1天将投标文件报送业主，当天下午，该承包商又递交了一份补充材料，声明将原报价降低5％，但是业主的有关人员认为，一个承包商不得递交2份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会议由市招投标管理机构主持，市公正处有关人员到会。开标前，市公证处人员 对投标单位的资质进行了审查，确认所有投标文件均有效后正式开标。业主在评标之前组织了评标委员会，成员共8人，其中业主人员占5人，招标工作主要内容如下：

（1）发投标邀请函；

（2）发放招标文件；

(3)进行资格后审

（4)召开投标质疑会议

(5)组织现场勘察

(6)接收投标文件

(7)开标

(8)确定中标单位

(9)评标

(10)发出中标通知书(11)签订施工合同

[问题]

1．招标活动中有哪些不当之处?

2．招标工作的内容是否正确?如果不正确请改正，并排出正确顺序。

[参考答案]

1．招标活动中的不当之处体现在：

①因征地工作尚未完成，因此不能进行施工招标；

②一个工程不能编制两个标底，只能编制一个标底。

③在招标中，业主违反了招投标法的规定，以不合理的条件排斥了潜在的投标人；

④承包商的投标文件若由项目经理签字，应由法定代表人签发授权委托书；

⑤在投标截止日期之前的任何一天，承包商都可以递交投标文件，也可以对投标文件作出补充与修正，业主不得拒收；

⑥开标工作应由业主主持，而不应由招投标管理机构主持；

⑦市公正处人员无权对投标单位的资质进行审查；

⑧评标委员会必须是5人以上的单数，而且业主方面的专家最多占1／3，本项目评标委员会不符合要求。2．招标工作内容中的不正确之处为：

①不应发布投标邀请函，因为是公开招标，应改为发招标公告；

②应进行资格预审，而不能进行资格后审，施工招标的正确排序为：

(1)→(3)→(2)→(5)→(4)→(6)→(7)→(9)→(8)→10)→(11)

第五篇：浅谈招投标程序重要环节之一——资格预审

浅谈招投标程序重要环节之一——资格预审

1997年5月广州市在全省率先成立建设工程交易中心。在各级领导重视、支持和各方面共同努力下，不断加大对市场规范管理与监督工作力度，推动了我市建设工程招投标制度的建立。随着国家《招标投标法》的颁布，广东省人大修订了省管理条例，国家计委、建设部相继颁布法规，为进一步规范管理和建设有形建筑市场提供了法律依据，实现了工程承发包从隐蔽到公开、从无序到有序的根本性转变，对完善社会主义市场经济体制和规范、完善统一有形建筑市场，建立公开、公平、公正的市场竞争环境，从源头上防治腐败发挥了重要作用，取得了明显效果。建设工程招投标的目的，就是确保实力强的施工队伍中标，资格预审则是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。

一 资格预审的目的及意义

实行建设工程招标投标制是我国社会主义市场经济发展的一种竞争形式，也是市场经济发展的必然要求。市场经济就是按照价值规律，通过价格杠杆和竞争机制实现资源合理配置的经济运行形式。资格预审是为招投标工作的开展把好重要的第一关。对施工企业来说，通过招标项目发布的信息，了解工程项目情况，不够资质的企业不必浪费时间与精力，可以节约投标费用。招标投标制将建筑企业全面引入竞争机制，给予建筑企业压力和动力。促使建设工程按经济规律办事，促进优化建筑业结构，实现优胜劣汰。通过资格预审体现择优原则，达到社会资源优化配置，从而促进社会生产力的发展。对业主来说，首先可以了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。可选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标。其次，可以淘汰不合格或

资质不符的投标人。减少评审阶段的工作时间，减少评审费用；第三，还能排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。

二 进行资格预审的程序

1、编制资格预审文件。由业主组织有关专家人员编制资格预审文件，也可委托设计单位、咨询公司编制。资格预审文件的主要内容有：1)工程项目简介，2)对投标人的要求，3)各种附表。资格预审文件须报招标管理机构审核。

2、在建设工程交易中心及政府指定的报刊、网络发布工程招标信息，刊登资格预审公告。资格预审公告的内容应包括：工程项目名称、资金来源、工程规模、工程量、工程分包情况、投标人的合格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。

3、报送资格预审文件。投标人应在规定的截止时间前报送资格预审文件。

4、评审资格预审文件。由业主负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。1)财务方面：是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。投标人的财务状况将根据其提交的经审计的财务报表以及银行开具的资信证明来判断，其中特别需要考虑的是承担新工程所需要的财务资源能力，进行中工程合同的数量及目前的进度，投标人必须有足够的资金承担新的工程。其财务状况必须是良好的，对承诺的工程量不应超出本人的能力。不具备充足的资金执行新的工程合同将导致其资格审查不合格。2)施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有特别要求的施工项日；近年来施工的工程数量、规模。投标入要提

供近几年中令业主满意的完成过相似类型和规模及复杂程度相当的工程项目的施工情况。同时还要考虑投标人过去的履约情况，包括过去的项目委托人的调查书。过去承担的工程中如有因投标人的责任而导致工程没有完成，将构成取消其资格的充分理由。3)人员：投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。投标人应认真填报拟选派的主要工地管理人员和监督人员及有关资料供审查，应选派在工程项目施工方面有丰富经验的人员，特别是派往作工程项目负责人的经验、资历非常重要。投标人不能派出有足够经验的人员将导致被取消资格。4)设备：投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。投标人应清楚的填报拟投人该项目的主要设备，包括设备的类型、制造厂家、型号，设备是自有的还是租赁的，设备的类型要与工程项目的需要相适合，数量和能力要满足工程施工的需要。

经过上述四方面的评审，对每一个投标人统一打分，得出评审结果。投标人对资格预审申请文件中所提供的资料和说明要负全部责任。如提供的情况有虚假或不能提供令业主满意的解释，业主将保留取消其资格的权力。

5、向投标人通知评审结果。业主应向所有参加资格预审申请人公布评审结果。

以上资格预审程序主要适用于利用外资，如世界银行或亚洲开发银行等贷款项目。广州的内环路、地铁、新体育馆、国际会议展览中心等重点工程项目都采用严格的资格预审，以确保有相应技术与施工能力的投标人参加竞争。

三 广州市建设工程招标项目的资格预审经历了以下几个过程：

1、1996—1998年，一般采用邀请招标形式为主：由业主负责组织进行资格预审，投标单位全部由业主推荐。这种做法不够公平、公开。

2、1998—1999年，基本采用公开招标形式(邀请招标需由市建委批准)。由业主在市交易中心发布招标公告，提出报名条件，在交易中心接受报名，业主推荐占投标人总数三分之一的投标单位，其余三分之二的投标人，由业主和交易中心共同进行资格预审后通过格珠产生。基本上，业主推荐二名，摇珠产生四名投标人，共有六名投标人参加竞争。在某种程度上，兼顾到了业主负责制，业主有权选择自己熟悉的、合作较好的单位参加投标，但这种方式具有随机性。同时容易产生腐败，一些施工单位干方百计去做业主的工作，争取成为推荐单位．因此这种方法有局限性，与“公开、公平、公正”的要求有一定的距离，不够透明。

3、2000年起．根据有关部委、省市的要求全部实行公开招标，取消业主推荐名额，对所有的报名单位进行资格预审，符合报名条件的投标单位超过八家时，全部采用摇珠方式确定投标单位。这种方法表面比较公平、公开，透明度大，但实质并不公平，缺乏科学性。实力雄厚、人员庞大、项目经理多、信誉好的施工单位．是一个珠的名额，而新成立的人员较少的施工单位也是一个珠的名额，大家站的起跑线不一样，各自的负担也不一样，但格珠的机会一样，这无形中损害了大单位的利益。而且摇珠的随机性过大，有可能把优秀的施工单位排除在外，而把实力不是那么强的单位纳入其中。施工单位干好干坏一个样，对一些信誉好、实力强的施工单位显失公平，未能体现择优的原则，未能真正实现优化配置社会资源。

四 择优选择正式投标人

李长春书记在1999年视察我中心时指出：摇珠方式虽然公开，但不科学。要最大限度做到计算机交易，减少人为因素，实行会员制管理。体现择优原则。为此我中心与中望商业机器公司合作开发了计算机招投标信息管理系统。要求所有的施工企业将本单位的基本情况报送交易中心，经校核后存入会员数据库。

基础数据资料包括单位资质、业绩、质量认证、财务状况、资信情况、工伤事故、诉讼情况和项目经理资质、业绩等信息，实行动态管理，达到资源共享，为业主提供了随机抽取和择优选取正式投标人的功能。市交易中心经与建设单位、中介机构和施工单位进行座谈，广泛征求意见，在吸取过去教训、总结以往经验的基础上，2001年起，为进一步体现业主负责制，根据以往资格预审的条件，编制了《资格预审择优情况表》。业主可根据招标项目具体情况适当调整《择优表》中评分标准与权重，通过计算机信息系统会员基础数据库，进行数据交换，实现对投标人资格预审自动打分，择优排序确定正式投标人，排除人为干扰因素。这种方法避免了随机性，确保参加投标单位的水平，达到择优选择投标人的目的。但要想办法避免大部分项目集中由十几家实力强劲的单位投标，而挫伤新兴建筑企业的积极性，达不到良性竞争，变相形成垄断。这些做法尚在试行当中，也希望各位同行与交易主体各方提供宝贵意见，以便更好地服务于大家。

总而言之，招投标工作是一项新生事物，需要我们在实践中不断摸索进取，逐步配套、完善健全交易中心的基本功能，从而建立统一开放、竞争有序的有形建筑市场。在保证建设单位贯彻执行业主项目负责制的基础上，尊重业主选择投标单位和选定中标单位的权利。尊重符合资质条件的建筑企业提出的投标要求和接受邀请参加投标的权利。严格按照法规和政策规定进行管理和监督，使工程建设管理做到程序化和规范化，不断提高中心的运行效率和服务水平。