第一篇：龙岩市农村义务教育阶段“两免一补”实施办法
龙岩市农村义务教育阶段“两免一补”实施办法（试行）龙岩市财政局、教育局（二○○五年八月二十三日）
为贯彻落实•福建省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定‣（闽政„2004‟22号）和•中共龙岩市委 龙岩市人民政府关于进一步加强教育工作的决定‣（岩委发„2005‟6号）精神，根据•福建省人民政府办公厅转发省财政厅、教育厅关于福建省农村义务教育阶段实施“两免一补”有关工作意见的通知‣（闽政办„2005‟110号）和•龙岩市人民政府关于贯彻†福建省人民政府关于贯彻国务院批转教育部2003—2007年教育振兴行动计划的实施意见‡的意见‣（龙政综„2005‟131号）的规定和要求，制定本实施办法。
一、“两免一补”项目
农村义务教育阶段贫困学生免费项目为：杂费和教科书；补助项目为：寄宿生的生活费。
二、享受“两免一补”的对象
1.所有在义务教育阶段学校就读的盲、聋哑、弱智三类残疾学生（含随班就读）。
2.接受九年制义务教育、符合下列条件之一的农村贫困家庭学生：
⑴ 享受最低生活保障待遇家庭的子女（含其监护的未成年人）；
⑵ 依法由社会福利机构监护的未成年人； ⑶ 革命烈士子女。
三、“两免一补”实施时间
从2005年秋季学期开始，全市实行对农村义务教育阶段“两免一补”对象免费发放教科书、免除杂费，并逐步对其中的寄宿生补助生活费（在2007年底前落实）。
四、“两免一补”实施标准
免费教科书标准由省制定，2005～2006学年度免费教科书补助标准为：每学年每人小学90元、初中160元、特教100元。
免除杂费标准为当地现行“一费制”杂费收费标准。寄宿生生活费的补助标准暂定为：小学生每天补助1.0元、初中生每天补助1.5元、特教学生每天补助2.0元，按寄宿生在校期间的天数计算。
五、“两免一补”资金来源与管理
1.“两免一补”助学资金由省、市、县三级财政共同负担。省级财政设立专项资金，承担免费发放教科书的经费；设区市和县（市、区）财政承担免除杂费和补助寄宿生生活费的资金，其中设区市财政分担20％、县（市、区）财政承担80％。
2.设区市和县（市、区）教育局设立“两免一补”资金专户，省、市、县三级财政安排的“两免一补”专项资金均纳入专
户管理，封闭运行，专款专用。
3.省级免费教科书补助经费和市级分担的20％“两免一补”资金由市财政局拨入市教育局“两免一补”资金专户，再按时足额拨入县（市、区）教育局 “两免一补”资金专户，县（市、区）教育局应连同县级“两免一补”专项资金及时落实到受助学校和受助学生。
4.市教育局在收到县级政府承担免除杂费和补助寄宿生生活费资金落实的相关信息，并经核实后按比例（20％）拨给市级分担的补助资金。
5.广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向教育事业的捐赠，按规定在应纳税所得额中全额扣除。
六、“两免一补”实施办法
1.落实受助学生名单。学年初，贫困学生的监护人持“低保”证件等有效证明向学生就读学校提出“两免一补”申请。学生就读学校通过家访、询问、调查等方式核实后，提出享受“两免一补”学生的名单、补助金额及享受补助的条件，在学生户口所在村和学校公示7天，并设立、公布举报电话，接受社会和群众监督，经公示无异议后由学校汇总上报，务必做到享受“两免一补”的学生不漏报、不多报。县（市、区）教育局分学校汇总后，一式二份分别上报市教育局、市财政局，并按年度建立享受“两免一补”学生的档案资料，保存3年备查。
2.免费教科书和免除杂费的落实。凡享受省免费教科书的学生，同时免除杂费。受助学生在学期初注册时直接免交杂费和教科书的费用，教科书实际价格超出省补助标准的部分不得向受助学生收取。受助学校因免费教科书和免除杂费而少收取的费用从县级“两免一补”资金专户拨补，县级教育、财政部门不得将县级承担的减免费用转嫁给学校。免费教科书的征订、发放纳入全县（市、区）义务教育阶段教材选用、征订、发放工作计划，确保受助学生的教科书与其他学生教科书同时发放，同一种类、同一版本。
3.补助寄宿生生活费的办法。在享受“两免”的寄宿生中逐步补助其生活费，2005年补助特殊教育学校的寄宿生，2006年补助特殊教育学校和寄宿制小学的寄宿生，2007年全面实现“两免一补”。有条件的县（市、区）应提前实现“两免一补”。生活补助费在学期初由县（市、区）教育局从“两免一补”资金专户中拨付受助学生所在学校，由学校按月发给受助学生。学校可将寄宿生生活补助费兑换成学校食堂的“饭、菜票”，以防止学生将生活补助费挪作他用。
4.“两免一补”资金不得平均分配、轮流享受。除特教学生外，有领取政府工资人员家庭的学生不享受“两免一补”。
5.各县（市、区）于每年3月初按省、市要求填报• 学年度享受“两免一补”学生情况表（基层/汇总）‣，经设区市汇总后上报省教育、财政部门，由省教育厅、财政厅审定当年享受
“两免一补”的学生人数，确定分县（市、区）补助经费。
七、保障措施
1.加强领导，各负其责。各级政府要加强对“两免一补”工作的领导，把资助贫困学生作为一项经常性工作抓实抓好。有关部门应密切配合，各负其责，建立正常的工作流程，确保各项工作环节顺畅高效。
2.建立健全相应的财务和审计制度。教育、财政、审计、纪检、监察部门要加强对“两免一补”资金的监督检查，教育部门的内审机构要定期对受助学校开展审计调查，杜绝挤占、挪用、套取、造假等现象，确保“两免一补”专项资金真正用于贫困学生。
3.设立“两免一补”专项资金，确保“两免一补”政策落实。市、县（市、区）财政部门每年应将承担的“两免一补”经费纳入年度预算，在预算内足额安排“两免一补”专项资金，经同级人大批准后足额拨付。“两免一补”专项资金不得在税费改革转移支付乡村两级办学减收补助资金中列支。有关部门不得从学、杂费、择校费等学校预算外收入中统筹“两免一补”资金，不得把“两免一补”所需资金转嫁给有关学校承担。
4.建立“两免一补”工作公示制度。“两免一补”工作纳入校务公开内容，做到资助政策公开、资助对象公示、资助范围和实施程序公开透明，使政府“两免一补”政策家喻户晓，并主动接受群众等有关方面的监督。
第二篇：务川县农村义务教育阶段“两免一补”工作指南
务川县农村义务教育阶段免费教科书 及家庭经济困难寄宿生生活补助费
工作指南
一、明确免费和受助的条件及标准
（一）、农村义务教育阶段免费教科书
A、条件：农村义务教育阶段在校生，与两基数据一致。B、标准：以当年教育科技局行文的所订书目的总书记价（必须以书本实际价格为准），小学45元/学期；初中90元/学期，其中循环教科书按35%减免。
（二）、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费 A、条件:享受寄宿生生活补助费的学生，前提条件必须是住校或在校外租房且符合下列条件之一的双农子女：（1）、农村因父母双亡家庭困难；（2）、父母为双农且家庭经济困难的留守儿童；（3）、农村单亲家庭经济困难；（4）、农村因父母残疾家庭困难；（5）、农村因病致贫家庭；(6)、农村因灾返贫家庭；并特别强调财政供养人员子女、城镇和农村较为富裕农民的子女不属于资助对象。
B、标准：寄宿生生活补助标准为初中1000元//生；小学为750元//生。
二、严格按程序，遵循公平、公正、公开的原则，做好受助学 生的评选、公示和发放工作
（1）、按照上级文件要求，从县教育科技局到各中小学均要成立相应的工作领导小组（制定工作方案），同时，各学校还要成立由学校、班主任、乡镇（村）分管领导、学生、家长、教师代表等参加的评审委员会。
（2）、组织符合受助条件的学生填写《贵州省农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活补助费申请表》，再根据分配指标，对申请学生进行贫困程度的筛选，最后确定受助名单，并将受助学生名单在所在学校、街道、村组进行公示，公示时间不少于7天。
（3）、公示无异议后，由学校组织财务人员、班主任、学生及家长、几方到现场，以现金的形式发放。
三、资料收集、整理、归档及上报要求
1、免费教科书:每学期在开学工作检查后的第二周内，完成农村义务教育阶段免费教科书验收报告的上报工作（以电子文档和校长签字加盖公章的纸质资料两种形式，报教育科技局学生资助中心）。并且完成本学期农村义务教育阶段免费教科书登记表备查。
2、寄宿生生活补助费：寄宿生生活补助费的发放是在每学期开学工作检查后的第三周开始启动，第四周发放结束。发放结束后各校在规定时间内将相关资资料收集、整理、完善并及时上报。资料内容包括（但不限于）：
（1）、会议及机构建设资料：上级相关文件、专题会议记录及图片、领导小组、评审委员会、工作方案；（2）、评审及公示过程资料：完整的学生申请表、评审时的记录及图片资料、公示时的图片资料；
（3）、农村义务教育阶段育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费发放登记表或花名册和校级汇总表（表册中签字或盖章要完善）;
3、所有资料收集、整理规范后，存档备查，并以纸质及电子文档两种方式上报（学生申请表除外）县教育科技局学生资助管理中心，邮箱：wczzzx@163.com。此项工作，要求春季学期在5月中旬完成，秋季学期在10月中旬完成，以便县局汇总上报市局。
四、加大督查力度，确保专项资金落实到位
（1）、我们要求各级各校在严把免费教科书人数和家庭困难寄宿生资格认定关的同时，对学生实行动态管理和建立本校家庭困难寄宿生资料档案库，更要注重加强对农村义务教育阶段贫困寄宿生的过程资料管理，务必将这些资料规范地收集整理，作为最基本的原始依据存档，以便迎接上级领导的专项经费督查。
（2）专项资金发放后，学校要认真核查，及时反馈意见，确保资金专款专用，落实到位。县局成立的由纪检监察室、财务基建股及学生资助中心组成的督察组，将进行每年两次不定时不同形式的大检查，以便迎接教育部及省市的明察暗访或工作大检查。
务川自治县学生资助管理中心 2011年9月15日
第三篇：义务教育阶段家庭困难学生两免一补
义务教育阶段家庭困难学生两免一补
一、实施时间
2005年9月1日起正式对本区义务教育阶段低保家庭、特殊困难家庭、经济困难家庭学生实施减免杂费、减免书本费和补助生活费。
二、帮困助学对象
（一）低保家庭学生。在本区义务教育阶段各类公立学校就读的（或在教育部门指定承担对口就近入学的民办学校）、经民政部门审定的本市城乡的低保家庭学生。
（二）特殊困难家庭学生。在本区义务教育阶段各类公立学校就读的（或在教育部门指定承担对口就近入学的民办学校）、经民政部门审定的本市城乡特殊困难家庭学生。特殊困难家庭学生有5种：一是烈士子女；二是父母双亡，指定监护人家庭经济困难的学生；三是父母一方患大病或完全丧失劳动力且家庭经济困难的学生；四是父母一方重度残疾且家庭经济困难的学生；五是经济困难的单亲家庭学生。
家庭经济困难的标准按市民政和劳动保障部门统一规定予以确认。
（三）其他经济困难家庭学生。在本区义务教育阶段各类公立学校就读的具有本市户籍的其他经济困难家庭学生。如遭遇严重火灾等突发事件等经济困难家庭学生。
三、帮困助学内容
（一）低保家庭和特殊困难家庭学生：义务教育阶段学生减免杂费、减免书本费和补助生活费。
（二）其他经济困难家庭学生：实行减免杂费；发放助学金。
四、减免补助标准
（一）低保家庭和特殊困难家庭学生
1、减免杂费、书本费，按现行义务教育阶段公立学校收费标准执行，转制学校比照公立学校收费标准执行；小学每生420元，初中每生560元。
2、低保家庭和特殊困难家庭学生补助生活费的标准为每生110元/月（一年按9个月补助）。全年计990元。
(二)其他经济困难家庭学生
1、根据学生家庭实际困难程度，按现行义务教育阶段公立学校收费标准，酌情实行减免杂费。
2、根据实际困难程度发放学生助学金。
五、资金渠道
（一）区政府继续增加对教育的投入，确保落实帮困助学经费。区财政局另增列本市城乡低保家庭和特殊困难家庭学生“两免一补”的专项经费项目，专项用于城乡低保和特殊困难家庭学生的“两免一补”。
（二）其他经济困难家庭学生减免杂费和发放助学金的经费在学校公用经费中解决。即在学杂费收入中提取5%解决。不足部分由区教育局或镇补贴。
（三）区财政局负责将减免补助资金按时足额拨付区教育局，由区教育局及时拨付学校。
六、操作程序
（一）低保家庭和特殊困难家庭学生
1、申请免杂费、书本费及补助生活费的学生（或监护人）向户籍所在地的街道（镇）社会救助事务管理所提出书面申请，填写《义务教育阶段帮困助学申请表》，经街道（镇）社会救助事务管理所审核确认后，对符合条件者发放相应的帮困助学券(以下简称“助学券”)。申请手续每学期办理一次。
2、学生到校注册报到时，将助学券交给学校。学校按市教委有关收费标准，办理相应的免费手续。
3、学校核对助学券、加盖图章、登记造册后，与区教育局结算。助学券一学期结算一次。
4、助学券实行实名制，不得转让和兑换现金。
5、享受助学券的困难学生，同时享受生活补贴。
6、区教育局汇总“两免一补”总金额后交区财政局，区财政局单列拨款。
（二）其他经济困难学生
1、减免杂费。学生向学校提出书面申请，填写《杂费减免申请表》并经户籍所在地的街道（镇）社会救助管理所审核盖章后交给学校，由学校根据学生实际困难程度，经学校批准后予以减免。
2、发放助学金。学生向学校提出书面申请，并填写《学生助学金申请表》，并经户籍所在地的街道（镇）社会救助管理所审核盖章后交给学校，详细说明家庭收入及困难情况，经学校批准后按月发放。每学期评定一次，开学时办理申请手续。
根据实际困难程度，发放学生助学金，具体为：
小学：甲等 每生每月120元； 乙等 每生每月90元；
丙等 每生每月60元；
中学：甲等 每生每月170元；
乙等 每生每月140元；
丙等 每生每月110元。
七、残疾学生
具有本市户籍、在盲、聋、辅读学校就读，接受全日制九年义务教育的学生（包括随班就读）的学费、书簿费、伙食费、活动费、学生保险费等全部免除。学校汇总后提交区教育局，由区教育局补贴。
八、公开办事职责
（一）办理机构：宝山区教育局计财科
（二）办理地址：宝山区淞滨路28路
（三）联系电话：56840210
经办人：丁建平
（四）负责各校汇总拨款
九、公开办事纪律
1.认真审核、核对、汇总各校减免学生名册、金额；
2.在各开学期后一个月内将补助款项及时为学校追加经费额度或拨款。3.耐心接待学生、家长的来访来电，给予及时清楚的回答；
十、公开办事结果
做到学生、家长、学校都满意。
宝山区教育局 2006年11月28日
第四篇：陕西省人民政府关于实施农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”工
【发布单位】陕西省
【发布文号】陕政发〔2005〕17号 【发布日期】2005-06-10 【生效日期】2005-06-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】陕西省
陕西省人民政府关于实施农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”工作的通知
(陕政发〔2005〕17号)
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：?
为实施科教兴省、人才强省战略，加快小康社会建设步伐，促进农村经济社会全面发展，切实减轻农村贫困家庭负担、保障农村义务教育阶段贫困学生接受义务教育，省政府决定，从今年秋季开始，在全省农村对义务教育阶段贫困学生（以下简称“农村贫困学生”）实施“两免一补”（免教科书费、免杂费，补助寄宿学生生活费）工作。现就有关事项通知如下：
一、组织领导及职责。
各市、区、县人民政府要尽快成立实施“两免一补”工作领导小组及其办公室，负责协调组织实施“两免一补”工作。各级教育部门负责收集“两免一补”政策的有关基础数据，确定资助对象，确定免费教科书种类、版本，组织实施教科书的政府采购工作，并会同民政等部门制定农村贫困学生界定标准和办法。各级财政部门负责筹集管理“两免一补”经费，会同教育部门确定“两免一补”标准和范围，并协助教育部门做好教科书的政府采购工作。
二、经费筹集及保障。
我省“两免一补”经费筹集主要有三条渠道：中央财政负担“一免”，即免教科书费；另“一免”即免杂费主要由省级财政负担，各市县视财力状况负担一定的比例，具体标准由财政厅会同教育厅等有关部门核定；“一补”即补助寄宿学生生活费，由各市、县人民政府筹集解决。各市、县、区人民政府要通过调整财政支出结构，确保各自所承担的“一免”部分资金和“一补”资金及时足额落实到位。?
三、监督和管理。
我省“两免一补”资金将纳入“基础教育专项资金财政专户”进行管理，实行分账核算，封闭运行，专款专用。省政府将落实“两免一补”经费情况及使用情况纳入省政府督察督办范围。各级监察、教育、财政等部门，要严格检查和纠正实施过程中可能出现的平均化和扩大补助范围等问题。省内各新闻媒体要对“两免一补”政策及其实施情况进行广泛宣传，充分发挥社会舆论的监督作用。?
陕西省人民政府 二○○五年六月十日
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第五篇：农村义务教育“两免一补”尴尬
五大怪像：农村义务教育“两免一补”的尴尬
记者日前在黔、桂、川等地采访时了解到，始于２００１的“两免一补” 政策，已惠及３６００多万农村贫困学子。但记者同时发现，一些地方在实施这一“民心工程”、“希望工程”的过程中，由于管理不规范、制度不健全、监督不到位，致使政策执行走样，出现五大怪像。
怪像一：学生与家长越欢喜，学校和政府越头疼。近年来随着一费制、“两免一补”等一系列惠泽学生政策的连续实施，筑起了农村中小学，尤其是贫困地区农村中小学生一道安全保障网，广大贫困学生真正“进得来，留得住，学得好”。但记者同时发现在学生、家长“喜上眉梢”的背后，承载农村义务教育的学校以及地方政府却“愁眉苦脸、步履维艰”。
原因何在？一些教育系统的干部反映，贫困地区教育投入原本就严重不足，一费制让很多学校收费“浓缩”，紧接着实施的“两免一补”再次让这些学校经费“缩水”。在这种情况下，国家要求这些惠泽学生政策实施后，产生的经费“缺口”，由中央、省、市、县各级财政，按一定比例分担，确保学校正常运转。但现实情况时，中央和省级财政都能按时按量保证，问题在于多数市、县因“负担过重、财力有限”不能完成任务，甚是愁煞了学校和地方政府，处于“两难”境地，一方面中央政策不能违抗，另一方面学校却“揭不开锅”。
怪像二：“两免一补”当成奖学金。记者了解到，一些地方对“两免一补”政策实施不到位，管理松散，有的学校将“两免一补”补助金当成奖学金，奖励班上成绩名列前茅的同学。学生家长反映“„两免一补‟本来是让那些家庭贫困学生能读得起书，也就是说，补助的对象首要条件是„家庭困难‟，而不是„学习好坏‟。”这种做法导致的后果是，该补助的有些学生没有享受到，而那些学习好的学生，有的家庭条件好，也根本不需要补助。
怪像三：在校学生退学，在家等“两免一补”指标。记者了解到，由于“两免一补”指标有限，加之每个学生家庭条件不一样，比如同一个村有的学生享受了，有的没有。结果，没有享受到这个政策的学生家长，因为对“两免一补”不是很了解，“不管三七二十一，让孩子从学校回来，到啥时候学校给了指标，再去上学。”这种现象，一方面让学校哭笑不得，更重要的是有可能导致辍学人数增加。
怪像四：补助金“撒胡椒面”。正是因为有的学生享受了，有的学生没享受，会使一些学生及家长产生不理解，甚至不满情绪。为了减少麻烦，一些学校索性采取的办法是，与其让有的人不满意，还不如“撒胡椒面”，大家都分得一点，当“好好先生”。总之，到书发完钱散光为止。具体表现在，甲免了教科书，乙就免杂费。
怪像五：将享受“两免一补”当筹码，搞人情关系。记者了解到，产生这种怪像的主要原因有两方面：一是上级领导打招呼，直接指明要求负责人给某位同学进行照顾；二是为了能让孩子享受到“两免一补”，负责人接受一些学生家长的吃请，致使一些没有“意思意思”的学生靠边站。
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