耕地、农用地、农用地转用概念,耕地保护措施

第一篇：耕地、农用地、农用地转用概念,耕地保护措施

2004-土地估价师—第11讲 内容提要

第七章 耕地保护管理 第一节耕地资源状况 第二节耕地保护措施 第三节农用地转用管理 重点难点

耕地、农用地、农用地转用概念，耕地保护措施 内容讲解

第一节 耕地资源状况

一、耕地及其分类 1．耕地的概念

耕地是指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树、或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于1m，北方宽小于2m的沟、渠、路和田埂。

例题：判断题：耕地中包括南方宽小于1m，北方宽小于2m的沟、渠、路和田埂。(r)例题：耕地是指种植农作物的土地，包括()。A．新开荒地

B．轮歇地、草田轮作地 C．休闲地

D．耕种3年以上的滩地和海涂 答案：A。B。C。D 2．耕地的分类

根据不同的自然条件和社会生产条件，对耕地可划分出灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地等5个二级地类。

(1)水田。有水资源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉生产、种植水稻、莲藕和席草等水生农作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。

(2)望天田。无灌溉工程设施，主要依靠天然降雨用以生产的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。望天田主要用于种植水稻、莲藕、席草等水生农作物。

(3)水浇地。除水田、菜地外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉生产的耕地。水浇地主要分布在我国北方地区，灌溉方式一般都是浇灌、滴灌、畦灌和喷灌。

(4)旱地。无灌溉设施，主要依靠天然降水生长作物的耕地，包括没有固定灌溉设施，仅靠引洪淤灌的土地。旱地主要种植棉花、杂粮、油料等旱作物。(5)菜地。种植蔬菜为主的耕地，包括温室和塑料大棚用地。

对耕地的另外一种划分方法为：把耕地分为基本农田和一般农田。这是基于对耕地进行特殊保护的需要所做的一种划分。

例题：根据不同的自然条件和社会条件，对耕地可划分出()个二级地类。A．4个 B．5个 C．6个 D．8个 答案：B

二、我国耕地资源状况

1．人均耕地少，分布不均衡 我国耕地面积为19．51亿亩，人均占有耕地为1．59亩，仅为世界人均数3．75亩的42．4％。联合国粮农组织提出0．8亩是人均占有耕地的最低界限

全国2800多个县级行政单位中，人均耕地低于0．8亩的有666个，占全国县级区划单位的23．7％，人均耕地低于0．5亩的有463个县级区划单位，占全国县级区划单位的16．55％，也主要分布在东部沿海地区。2．耕地减少情况严重

3．耕地总体质量差，生产水平较低

耕地中坡度在25‘以上，应逐步退耕还林、还牧。还有一些是围湖围河造地形成的，影响了防洪安全，也要退耕。4．耕地退化现象比较严重 5．耕地区域分布差异大 6．耕地后备资源有限

人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，这是我国国情的一个重要特点。因此，实行对耕地进行特殊保护的政策，严格控制建设用地规模，实现耕地总量的动态平衡，这是执行基本国策的重要措施和目标.例题：我国耕地面积为19．51亿亩，人均占有耕地为1．59亩，仅为世界人均数的()。A．39％ B．．42．4％ C．51．20％ D．．40％ 答案： B 例题：人均耕地低于o．5亩的有463个县级区划单位，占全国县级区划的()，主要分布在东部沿海地区。A．13．4％ B．16 55％ C．40％ D．42．40％ 答案： B 例题：在耕地中坡度在()以上的应逐步退耕还林，还牧。A．10度 B．15度 C．20度 D．25度 答案： D

第二节耕地保护措施

一、坚持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定

二、强化耕地占补平衡管理

耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度 推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

三、严格耕地保护执法

四、严格执行城市用地规模审核制度

严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变，才能切实保护城郊结合部的耕地资源。

五、建立有效的土地收益分配机制

建立有效的土地收益分配机制，关键是要认真执行和落实《土地管理法》有关规定，确保新增用地的有关费用按标准缴足到位，使新增用地特别是占用耕地的总费用较以往真正有大幅度的提高，从而抑制整个建设用地的扩张。因此，一是要严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准；二是要执行好财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，确保足额、及时收缴；三是要建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。

六、建立耕地保护动态监测系统

首先应着眼于地面人工监测系统，主要是：①加强完善土地变更登记，及时汇总，及时输入，这是信息库更新的重要来源；②建立合理的观察网，进行定期观察或定点固定观察；③建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系，以便不断地获取和检验信息。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。

七、引入耕地保护的社会监督机制

第三节 农用地转用管理

一、农用地转用的概念 1．农用地的概念与分类

农用地是指直接用于农业生产的土地

农用地可分为：耕地、园地、林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面等。2．农用地转用

农用地转用是现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。又称为农用地转为建设用地。

农用地转用是《土地管理法》重要的内容，也是在市场经济条件下，许多国家控制建设用地增长，保护农用地尤其是耕地普遍采用的手段..例题：判断题：农用地转用是现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。(R)例题：判断题：．农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面等。(R)

二、农用地转为建设用地的依据 1．土地利用总体规划

农用地能否转为建设用地，首先应当看其是否符合土地利用总体规划规定的规划用途。国务院批准的大型能源、交通、水利等基础建设用地需要改变土地利用总体规划的，根据国务院批准的文件修改规划；省级人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目与省级人民政府批准的土地利用总体规划不符的，或虽未纳入规划，但已经通过建设项目用地预审的，按照建设项目用地预审意见的具体要求及时调整规划。2．土地利用年度计划 ．

土地利用年度计划是国家实行建设用地宏观控制的有效措施。土地利用计划中，包括了农用地转为建设用地的计划。其目的是控制建设项目大量占用农用地，造成耕地大量减少和农业生态环境的破坏。3．建设用地供应政策

这是控制建设用地方向的主要手段，通过制定建设用地的供应政策，不但有利于控制建设用地总量，防止大量占用农用地，目时，还可能优化投资结构，防止重复建设，促进国民经济的协调发展。

建设用地政策由国务院土地行政主管部门根据国家产业政策制定。在建设用地供应不足的条件下，应当优先保证国家急需建设项目的用地，使建设用地供应政策对国家经济调控起到辅助的作用。

例题：农用地转为建设用地的依据是()。A．土地利用总体规划 B．土地利用年度计划 C．建设用地供应政策 D．土地征用计划 答案：A。B。C

三、农用地转用的条件

在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围内农用地转为建设用地的，必须符合以下条件：

(1)城市、村庄和集镇建设规划；

(2)土地利用年度计划确定的控制指标(包括上级下达的计划指标和土地整理折抵指标)。(3)保质足额补充所占耕地； ·(4)符合国家的土地供应政策。

在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围以外单独选址的建设项目，确需必需占用农用地的，应当符合下列条件之一：

(1)土地利用总体规划已经明确预留的项目用地；

(2)经国务院和省人民政府批准的能源、水利等基础设施建 设项目用地；

(3)供水、供电、排污等确实无法在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围内的特殊建设项目用地。

市、县土地利用规划部门对符合农用地转用的申请，应当受理，并在一定时间内拟定农用地转用方案、补充耕地方案。

例题：在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围内农用地转为建设用地必须符合的条件有()A．城市、村庄和集镇建设规划

B．土地利用年度计划确定的控制指标 C．保质足额补充所占耕地 D．符合国家的土地供应政策 答案：A。B。C。D 例题：在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围以外单独选址的建设项目，确属必须占用农用地的应当符合下列条件之一()。A．土地利用总体规划已明确预留的项目用地

B．经国务院和省人民政府批准的能源、水利等基础设施建设用地 C．农村道路、水利及其他设施建设 D．供水、供电、排污等特殊建设用地 答案：A。BD

四、农用地转用的批准权限

根据中央确定的土地要实行集中统一管理的原则，《土地管理法》对农用地转为建设用地实行两级审批的制度，即国务院和省级人民政府。但考虑到我国的实际情况，将乡村企业、农村公共设施、公益事业和农民宅基地等占用农用地的，授权地(市)级人民政府审批。1．国务院批准的项目用地

(1)国务院批准的建设项目占用农用地的。包括按照国家基本建设程序规定，由国务院及国务院有关部门批准可行性研究报告的项目，并且是在城市建设用地区之外需要单独选址的项目。同时包括国务院和国务院有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等项目，也包括中央军委批准建设的军事项目用地。(2)省、自治区、直辖市人民政府批准可行性研究报告的铁路、公路、各种管线及大型的能源、交通、水利等基础设施需要在城市建设用地区外单独选址的项目用地。

(3)城市建设用地区内统一征地的，包括直辖市，省、自治区人民政府所在地城市、城区人口在100万以上的其他城市，以及国务院指定的其他城市用地。这里要说明的是，这些城市中只有城市本身用地需要报国务院审批，而市辖县的县城则由省级人民政府批准，市内农村集体建设用地由地(市)办理农用地转用手续。但对于一些市设的开发区、卫星城将按城市市区同样对待，需报国务院批准。

(4)涉及到基本农田的。根据《基本农田保护条例》第15条规定，农用地转用需要报国务院批准。

2．省级人民政府批准的项目用地

(1)除了报国务院审批之外的其他城市的市区占用农用地的。(2)县和县级市所在的城镇及其他城镇建设占用农用地的。

(3)地、市以下政府批准可行性研究或建设项目需要占用农用地的。

3．省级人民政府批准或省级人民政府可以授权设区的市、自治州的批准项目用地

(1)乡镇土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内的农民宅基地、乡村企业、乡村公共设施、公益设施建设占用的农用地。

(2)农村道路、水利及其他设施建设可以使用农村集体所有农用地的。例题：根据中央确定的土地要实行集中统一管理的原则，《土地管理法》对农用地转为建设用地实行()级审批制度。A．一 B．二 C．．三 D．四 答案： B 例题：农村村民申请使用宅基地，若涉及基本农田的，其审批权在()。A．乡镇人民政府 B．县级人民政府 C．省级人民政府 D．国务院 答案： D 例题：城区人口在100万以上的城市，在城市建设区内统一征地的，批准权限在()。A．城市所在地的城建部门 B．城市所在地的土地管理部门 C．．国土资源部 D 国务院 答案： D 例题：县和县级市所在城镇建设占用农用地的(未涉及基本农田)批准权限在()。A．县级人民政府 B．省级人民政府 C．国务院 D．国土资源部 答案：B

例题：省会城市所辖的县城城市建设用地涉及到农用地的转用的，一般农用地转用须经()批准。

A．省级人民政府 B．国务院 C．国土资源部 D．建设部 答案：A 例题：农用地转为建设用地需要由国务院批准的有()。

A．国务院和国务院有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等项目用地 B．城市人口在100万以上的城市本身用地 C．县和县级市所在的城镇用地

D．省、自治区、直辖市人民政府所在地城市用地 答案：A。B。D

五、农用地转用的申请

在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设留用地范围内，市、县为实施城市规划、村庄和集镇建设规划，涉及农用地转用的，由市、县人民政府根据土地利用年度计划和土地整理折抵建设用地指标，集中统一逐级向批准土地利用总体规划的人民政府分批次提出申请。一次报批农用地转用涉及2个或2个以上乡镇的，市、县人民政府土地行政主管部门要以乡(镇)为单位分别填写《农用地转用呈报表》，并拟定《农用地转用方案》和《耕地补充方案》。在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规划区范围以外单独选址的建设用地项目，涉及农用地转用的，由建设单位持建设项目的有关批准文件，向土地所在地的市、县(市)人民政府土地行政主管部门提出农用地转用申请，由市、县(市)人民政府土地利用规划部门对农用地转用申请进行审 查，同意转用的，拟定《农用地转用方案》报有批准权限的机关批准。

使用土地整理折抵指标的建设项目用地，属于土地整理项目本身使用耕地的，如整理区农户动迁安置、企业厂房迁建等需异地建设的项目，不需办理农用地转用手续，除此之外的建设用地需要使用土地整理折抵建设用地指标的，都必须办理农用地转用手续。由呈报土地整理项目的市或县(市、区)人民政府土地行政主管部门提出申请，填写《农用地转用呈报表》。

六、农用地转用方案的编制 1．农用地转用方案编制的主体

农用地转用方案的编制由市、县人民政府土地行政主管部门负责编制。2．农用地转用方案的内容

土地农用地转用方案应当说明：拟占用农用地的种类、位置、面积、质量、补充的期限、资金落实情况等，以表格的形式填写。同时另附以下材料：

(1)上级下达的土地利用年度计划或土地整理折抵建设用地指标的使用台账(复印件)。(2)乡(镇)土地利用总体规划图，比例尺为1：10000。

(3)建设项目可行性研究时，县级人民政府负责土地利用规 划工作的部门提出具体的预审意见，即《农用地转用审查意见表》。

七、农用地转用、土地征用和建设用地之间的关系

现行《土地管理法》设定了农用地转用权、土地征用权和建设用地审批权，下面分三种情况分别叙述它们之间的关系。

1．城市建设区外的建设项目用地

这是指必须在城市建设用地区外选址，使用国有建设用地的建设项目用地的办理情况。如果是使用集体所有农用地的，要经过农用地转用、土地征用和建设用地划拨或出让三个步骤。使用集体建设用地，则不需办理农用地转用，使用国有农用地的则不需办理土地征用，程序上作相应简化。

按照现行《土地管理法》第四十四条、第四十五条规定，农用地转用批准权属于国务院，而征用土地权限属于国务院或省级人民政府，国务院批准农用地转用时，同时批准征用土地和建设用地，不再另行办理征地和建设用地审批。

农用地转用和征用土地审批在省、自治区、直辖市人民政府权限内的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用时，同时批准征用土地和建设用地。

农用地转用属省级人民政府批准权内，而征用土地属国务院批准权限内的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准征用土地和建设用地。

征用土地方案的实施和办理国有土地使用权的出让或划拨的具体手续，由当地县、市人民政府土地行政主管部门负责。

第二篇：农用地转用审批程序

一、农用地转用

（一）农用地及农用地转用的概念

根据《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指直接用于农业生产的土地，因此任何间接用于农业生产的土地或者不是用于农业生产的土地，都不是农用地。农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用用地、养殖水面等。

农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。农用地转用又称为农用地转为建设用地。为利用土地转为建设用地以及农用地内部之间的相互转换不属于农用地转用的范围。

（二）农地转用制度审批程序

《土地管理法》第44条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”

（三）农地转用程序 农用地转为建设用地的审批程序包括以下几个环节：

1、提出申请。由组织实施土地利用总体规划的县、市人民政府提出申请，其土地行政主管部门负责编制《农用地专用方案》、《补充耕地方案》等批准手续。

2、逐级报批。按规定由县、市人民政府逐级上报至省级人民政府，省级人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用计划、国家产业政策及补充耕地等情况进行审查。

3、组织实施。农用地转用经批准后，由事实土地利用总体规划的地方人民政府及其土地行政主管部门具体组织农用地转用的实施。如果占用耕地，必须履行补充耕地的义务和责任。

二、征用土地

（一）征用土地概念

征用土地是国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地，并依法给予被征用土地单位和个人一定补偿的行为。征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制。

（二）征用土地审批权限 国务院批准征用土地的权限是：

1、征用基本农田；

2、征用基本农田以外的耕地超过 35 公顷；

3、征用其他土地 70 公顷以上。

其它由省、自治区、直辖市人民政府批准。市县人民政府没有征用土地的审批权。

（三）征用土地的程序

征用土地的程序是：

1、拟定征用土地方案，逐级上报有批准权的人民政府批准；

2、公告征用土地方案；办理征地补偿登记；

3、公告征地补偿安置方案；交付被征用土地。

（四）征用土地公告 征用土地公告应当包括：

1、征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

2、被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；

3、征地补偿标准和农业人员安置途径； 办理征地补偿登记的期限、地点。

（五）征用土地补偿标准

根据《土地管理法》第47条规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。依照规定标准支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

三、建设用地审批

（一）建设用地概念

根据《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，即用于修建各种物体的土地。

建设用地的类型包括：（1）城乡住宅和公共设施用地，即城乡居民住宅、学校、医院、商业、道路、给排水、电力、电讯、防洪、供热等公共设施用地；（2）工矿用地，即工业用地和矿业用地，包括工业产房、各种仓库、动力设施、各种堆场、道路、矿山操作场地及配套设施等用地；（3）交通、水利设施用地，包括机场、铁路、公路、港口、航道、水电站、水库及人工运河等用地，不包括天然河道用地；（4）旅游用地，即专门供旅游参观的设施用地，包括风景名胜区、游乐厂、高尔夫球场等用地；（5）军事设施用地，包括军事训练、军事指挥、防务设施、营房、武器装备仓库等用地；（6）其他建设用地，除上述之外的各类建筑物、构筑物用地。

（二）建设用地使用权及特征

建设用地使用权是指利用土地营造建筑物、构筑物和其他设施建设的权利。建设用地使用权分为国有土地建设用地使用权和集体土地建设用地使用权。国有土地建设用地使用权是指公民、法人和其他经济组织进行非农业建设依法使用国有土地的权利。集体土地建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业生产建设依法使用集体所有的土地的权利。法律对集体土地建设用地使用权的主体有较为严格的限制，一般只能由本集体及其所属成员拥有使用权。全民所有制单位、城市集体所有制单位和其他经济组织进行建设，需要使用集体土地，必须经过征用，使之转为国有土地后才能取得使用权，即国有土地使用权。一般不允许全民所有制单位或城市集体所有制单位以及其他经济组织拥有集体土地建设用地使用权。

建设用地使用权有以下几个特征：

（1）建设用地使用权同农用地使用权相区别，是对土地进行非种植业、林业、畜牧业和渔业而从事建设的权利。也就是说建设用地是不直接用于农业生产的土地。

（2）建设用地发展权属于国家，土地的所有者和使用者必须在土地用途管制的前提下依法使用土地。任何建设占用土地，都必须按照土地利用总体规划进行审查，特别是农用地转为建设用地，必须办理农用地转用审批手续。占用农用地不符合土地利用总体规划的，不予批准，建设项目不得立项。

（3）禁止集体土地进行房地产开发，搞房地产建设。

（三）建设用地申请报批程序

1、项目用地预审

建设单位在申请建设项目的同时应向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预审申请，土地行政主管部门在收文后5 个工作日内对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告。

2、申请用地 建设单位持可行性研究批复或其它有关批准文件向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理用地手续。建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》并附具如下材料：（1）建设单位有关资质证明。（2）项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件。（3）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（4）初步设计或其他有关批准文件。（5）建设项目总平面布置图。（6）占用耕地的，必须提交补充耕地方案。（7）建设项目位于地质灾害易发区的应提供地质灾害危险性评估报告。

3、拟定方案（一书四方案）

市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案、编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核后，报上一级土地行政主管部门审查。

4、上报审批

省人民政府土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件、审批权限在省的，应当在5 日内报省人民政府审批。审批权在国务院的，省政府土地行政主管部门在提出审查意见后，按程序直接报送国务院。各项方案经批准后，按程序直接报送国务院。各项方案经批准后，土地行政主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。

5、组织实施

“一书四方案”经批准后由市、县人民政府组织实施，制订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在的乡、镇范围内公告。支付征地补偿费用。

6、颁发证书

市、县人民政府土地行政主管部门按照供地方案向建设单位提供土地，并颁发《建设用地批准书》或《国有土地划拨决定书》。建设单位依照规定办理土地登记。

四、农用地转用、征用土地和建设用地审批的关系 农用地转用审批是指将农用地转为建设用地，是土地用途发生变更的审批；征地审批是指将集体建设用地转为国有土地，改变土地所有权的审批；建设用地审批是指将国有土地使用权提供给建设单位使用的审批。三者之间的内涵和管理方式不同，但在实际工作中相互交叉、联系。除不需要办理征用手续的之外，分三种情况：

1、农用地转用批准权属于国务院，而征用土地批准权属于国务院或者省级人民政府的，国务院批准农用地转用时，同时批准征用土地，不再另行办理征用土地审批。

2、农用地转用批准权和征用土地批准权都属于省级人民政府的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准征用土地，不再另行办理征用土地审批。

3、农用地转用批准权属于省级人民政府而征用土地批准权属于国务院的，先由省级人民政府批准农用地转用后，再报国务院批准征用土地；省级人民政府批准农用地转用的文件作为国务院批准征地的依据之一。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区内在依法办理农用地转用和征用土地审批后，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市建设用地区外建设项目单独选址和办理农用地转用、征用土地的，建设用地的审批权由批准农用地转用的人民政府行使。

五、临时用地

（一）临时用地概念

临时用地是指工程建设施工和地址勘察需要临时使用，在施工或者勘察完毕后不再需要使用的国有或者农民集体所有的土地，不包括因临时使用建筑物或其他设施而使用土地。临时用地期限一般为二年。

（二）临时用地批准权限

建设项目施工和地址勘察需要临时使用土地的，未占用耕地的，由市、县人民政府土地行政主管部门批准； 占用耕地0.2公顷以下的，应当报地区行政公署或设区的人民政府土地行政主管部门批准；占用耕地0.2公顷以上的，应当报省土地行政主管部门批准。

（三）临时用地审批手续

临时用地应按下列程序和办法办理手续：

1、临时用地单位就临时用地征得土地所有权者或国有土地使用者同意，并就补偿和使用后恢复等事项初步达成协议。

2、临时用地单位向当地县、市人民政府土地行政主管部门提出临时用地申请，并附其与土地所有者或者国有土地使用者达成的原则协议。在城市规划区的，还应当取得城市规划行政主管部门的同意。

3、县、市人民政府土地行政主管部门对临时用地的用途、使用方式、土地权属、补偿、复垦措施及退还时间等进行审查后，作出是否批准的决定。决定批准的，发给《临时用地许可证》。占用耕地的，应当依法上报上级土地行政主管部门批准。

4、临时用地经依法批准后，临时用地单位根据土地权属与土地行政主管部门或者农村集体经济组织或者村民委员会正式签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时用地获得批准后，用地单位应当按照批准的用途和期限合理使用土地。用地期满后，应当交还土地并恢复原地貌。

（四）临时用地使用权

因建设所需对农村集体土地的临时使用权，是全民所有制单位因建设需要依法取得的对集体所有的土地在法律允许的范围内临时占有、使用、收益的权利。按照《土地管理法》的规定，建设工程项目施工和地质勘测，临时需要材料准备场、运输道路和其临时设施，在已征土地不能满足需要时，经批准工程项目用地和地质勘测机关批准，全民所有制单位可与农村集体经济组织签订临时用地协议，取得临时使用权。这种土地使用权期限短，一般不超过2年，且是有偿的。使用期满，建设单位应当及时归还，并恢复土地的生产条件。

（五）临时用地补偿标准

关于临时用地的土地补偿费用，目前法律没有明确规定，由双方在合同中约定，可视临时使用土地的时间长短和对土地所有人造成的实际损失来计算。如地质勘查临时用地，用农用地的，可视给农业生产造成的实际损失情况确定补偿费用。损失一季农作物产值的，补偿一季；损失二季的，补偿二季；损失全年的，补偿全年产值。对地上附着物（如青苗、树木）造成损害的，使用人应酌情予以补偿，补偿费应支付给附着物产权所有人。如在国有土地上进行勘察的，如给原国有土地使用者造成损失的，也应酌情给予补偿。补偿不同于赔偿，补偿是以适当为原则的。

六、农村宅基地

（一）农村村民住宅用地标准

农村村民建住宅可以申请使用农民集体所有的土地，但一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。已经达到或者超过标准的，不得再申请使用宅基地，也不得在农村购买住宅。但由于房地产继承等原因形成的多处住宅（包括宅基地），原则上不作处理，村民可以出卖多余的住宅，也可以维护原状，但不得翻建。房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。

（二）农村村民住宅用地审批

农村村民建住宅用地，由村民向农村集体经济组织或村民委员会提出申请，经村民会议讨论，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。涉及占用农用地的，应当先按照《土地管理法》的规定取得农用地转用手续。农村村民宅基地经依法批准后，由县级人民政府土地行政主管部门逐级通知申请用地者，并组织监督实施。住宅建成后，由县级人民政府土地行政主管部门对建设用地进行验收，并办理土地登记，核发《集体土地使用证》。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

第三篇：农用地转用报批程序及材料

农用地转用报批程序及材料

2007-11-10

1、农用地报批程序

①用地单位提供用地申请，项目可行性研究报告，建设平面布置图。

②勘察现场，绘制勘测定界图。

③填制《建设项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》等。

④占用耕地已落实占补平衡方案的，附具开发整理项目竣工验收报告，拟占补的，要附具占补资料。

⑤土地利用总体规划图（局部复印件）和土地利用幅现状图上标明位置、范围（1：10000）。并出具土地证复印件或土地权属证明材料和无违法占地证明。

⑥组合材料，县人民政府关于农用地转用的请示文。

⑦上报市国土资源局。

2、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内新增建设用地，必须全部实行分批次办理。应附具以下材料：

①市政府（行署）《关于×××市（县）××××第×批城市建设用地的请示》；

②县（市）政府《关于××××第×批城市建设用地的请示》；

③市（县）政府关于分批次用地的实施方案；

④《建设项目用地方案及呈报说明书》；

⑤土地证书复印件；未颁发土地证书的，附县级以上人民政府土地登记机关出具的土地权属证明（内容同土地证书）；

⑥补弃耕地协议或者市地土地行政主管部门确认的补充耕地验收意见；

⑦土地勘测定界图；

⑧城乡结合部土地利用规划图或乡镇土地利用总体规划图（标明地理位置）；

⑨土地开发整理规划图或补充耕地位置图。

3、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外单独选址建设项目农转用报批，应附具以下材料：

①市政府（行署）请示文；

②县（市、区）政府请示文；

③《建设项目用地方案及呈报说明书》；

④建设项目立项批复和投资计划；

⑤建设项目用地预审报告；

⑥土地有偿使用的，附《国有土地使用权出让合同》（草案）或《国有土地使用权租赁合同》（草案）。

⑦土地证书复印件；未颁发土地证书的附县级以上人民政府土地登记机关出具的土地权属证明；

⑧需要补充耕地的，附补充耕地协议书、土地开发整理规划图；

⑨土地勘测定界图；

⑩建设项目总平面布置图；

⑾乡镇土地利用总体规划图（标明地理位置）。

需要局部调整土地利用总体规划的，土地利用总体规划属国务院和省审批的，其规划调整方案随用地报件一同上报审批；土地利用总体规划属市地审批的，须附市地同意调整规划的意见；对未列入土地利用总体规划的确需建设项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后，才能审批用地。

第四篇：农用地转用报批程序

农用地转用的报批程序

一、农用地转用概述

《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的的土地，包括耕地、林地、园地、草地等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括住宅、工矿仓储、公共管理与公共服务用地等；未利用地指农用地和建设用地以外的土地。

《中华人民共和国土地管理法》规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续”。因此，农用地转用，是指依据土地利用总体规划和利用计划，按照法律规定的审批权限，将现状农用地转变为建设用地的行为，是国家实施土地用途管制的具体实现形式。

（二）与农用地转用相关的的几个基本概念

1．批次项目：在土地利用总体规划确定的城镇村建设用地范围内，为实施规划建设，在农用地转用审批中由县、市人民政府统一汇总后按批次形式（而不是按照建设项目用地）分批上报审批的农用地转用。

2．单独选址项目：土地利用总体规划确定的城市规划区范围外，在农用地转用审批中按项目单独编制方案，单独上报的交通、能源、水利、军事等重大基础设施建设项目。

3．一书四方案：是农用地转用申报中的核心资料，包括建设项目用地呈报书、农转用方案、征地方案、补充耕地方案、供地方案。具体根据项目涉及的审批事项选择编写。

二、农用地转用的条件

（一）在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围内农用地转为建设用地的，必须符合以下条件：

1．符合城市总体规划、村庄和集镇建设规划；

2．纳入土地利用计划；

3．保质足额补充所占耕地；

4．符合国家的土地供应政策。

（二）在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规划区范围以外的建设项目，确需占用农用地的，还应当符合下列条件之一：

1．土地利用总体规划已经明确预留的项目用地；

2．经国务院和省人民政府批准的交通、能源、水利、军事等建设项目用地；

3．供水、供电、排污等确实无法在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围内的特殊建设项目用地。

三、农用地转用的权限

农用地转用必须依法办理审批手续。根据中央确定的土地要实行集中统一管理的原则，《土地管理法》对农用地转为建设用地实行两级审批的制度，即国务院和省级人民政府。但考虑到我国的实际情况将乡村企业、农业公共设施和农民宅基地等需新增建设用地，且不涉及到征收的项目用地，可授权设区的市、自治州人民政府审批。

（一）国务院的审批权限：

1．国务院批准的建设项目；

2．省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；

3．城市土地利用总体规划由国务院批准，为实施该规划将农用地转为建设用地的；

4．国家重点项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目和国务院规定的其它建设项目；

5．涉及基本农田的建设项目。根据《基本农田保护条例》第15条规定，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，涉及农用地或者土地征用的，必须经国务院批准。

（二）省级人民政府的审批权限：

1．除国务院审批权限以外的其它城市的市区建设项目；

2．县级城市所在的城镇及其它省级人民政府批准土地利用总体规划的镇建设项目；

（三）省级人民政府授权设区的市、自治州的人民政府审批权限

省级人民政府授权设区、自治州人民政府批准土地利用总体规划的乡镇建设项目。

四、农用地转用的报批程序

（一）用地申请

经批准的建设项目需要使用建设用地的，建设单位应当向有批准权的县级以上国土资源管理部门提出建设用地申请，填写《建设项目用地申请表》，并提供相关资料：（法53）

1．建设项目用地申请报告；

2．建设项目用地预审意见；

3．建设项目批准文件；

4．城市规划部门出具的选址意见；

5．其它相关资料。

具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请；分期建设的项目，可以根据可行性研究执行确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。

（二）受理

县级以上国土资源管理部门根据土地利用总体规划、土地利用计划等，对申请用地的项目进行审查，符合农用地转用条件的，予以受理。

（三）上报审批

市、县人民政府土地行政主管部门在一定时间内拟定《建设项目用地呈报书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》。对同时实施土地征收、规划修改的建设项目，一并拟定《土地征收方案》、《规划修改方案》（单独选址项目同时提供《供地方案》），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府国土资源管理部门对“一书四方案”进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准。

依法由省级人民政府审批的城镇村建设项目，涉及农用地转用地（包括土地征收），由县、市人民政府分批次提出申请。依法由国务院审批的城市建设涉及农转用（包括土地征收），每年由省级人民政府汇总后一次申报。单独选址项目按项目上报。

（四）组织实施

经批准的方案由项目所在地人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。

五、农用地转用审批与土地征收审批程序处理

一般的建设项目用地都要涉及到农用地转用和土地征收。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条规定，征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批。

农用地转用批准权属于国务院的，国务院批准农用地转用时，同时批准征收土地，不再另行办理征收土地审批。

农用地转用和征收土地审批都在省级人民政府权限内的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准征收土地。

农用地转用属省级人民政府审批权限内，而征收土地属于国务院审批权限的，先由省级人民政府办理农用地转作审批，再报国务院批准征收土地。

第五篇：农用地转用审批流程

农用地转用审批流程

农用地转用是指将农用地转为建设用地。建设占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续。

一、用于非农建设有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：

(一)征用农村集体经济组织农用地的;

(二)农村集体经济组织使用本集体农用地的;

(三)使用国有农用地;

(四)需要办理农用地转用的其他土地。

二、农用地转用审批程序如何

农用地转用一般经过拟订申报、审批批准和组织实施三个环节：

1.拟订申报。市、县人民政府土地行政主管部门按照土地利用计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，分批次报上一级土地行政主管部门审查。由于这种类型用地并不涉及具体建设项目，无需拟订供地方案。建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况，拟使用土地情况等，并且附具以下材料：①经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图;②由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书;③地籍资料或者其他土地权属证明材料;④以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件;⑤为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

2.审查批准。有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审查。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕，报有批准权的人民政府批准。其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

3.组织实施。农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由土地所在地的市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目呈报说明书，按照上述程序办理。注意，由于不涉及征用土地，因此不用拟订征用土地方案.