监理报告(审计阶段)

第一篇：监理报告(审计阶段)

监理报告（审计阶段）

××所专审字 [ 200

] 第号

***市国有资产监督管理委员会：

我们接受委托，对××会计师事务所实施的***市XX公司（企业）申报资产损失专项审计业务进行了监理审核。提供真实、完整的申请资产财务核销报告和申报表是××企业的责任，按照中国注册会计师独立审计准则的要求实施审计并出具专项审计报告是××会计师事务所的责任，我们的责任是对专项审计业务的过程进行监理并发表审核意见。

我们根据***市国有资产监督管理委员会《关于印发〈***市国有企业资产减值准备管理的实施意见〉的通知》（**国资委统[2006]149号）、《关于印发〈***市国有企业资产减值准备财务核销工作的实施意见〉的通知》（**国资委统[2006]150号）以及《关于做好年度国有企业资产损失申报审核工作的通知》（**国资委统[2006]166号）等文件的要求对专项审计业务过程进行监理审核。

在本项监理审核中，我们实施了查阅***市××公司（企业）提交的资产损失核销报告（文号：）与××会计师事务所出具的资产损失专项审计报告（文号：），抽查了××会计师事务所审计工作底稿中记载的所实施审计程序与所获取的审计证据等我们认为必要的监理审核程序。

我们对专项审计业务监理审核内容包括以下方面：

一、××会计师事务所与签字注册会计师是否经贵会认定，具有从事资产损失核销事项审计业务的资质。

监理审核结果：××会计师事务所具有经贵会认定的资产损失专项审计业务资质。××会计师经贵会核准具备从事资产损失专项审计业务资质。

二、资产损失的形成原因是否经审计测试与获取相关证据

监理审核结果：审计人员已按照其制定的审计计划，对企业申报的资产损失实施了实质性测试，测试结果以金额计占申报的资产损失金额的%。并获取了相关的审计证据。

（提示；如果监管审核中发现部分资产损失的审计证据不够充分或不适当，应当在监管结果中予以充分说明其证据暇次情况。）

三、企业申报资产损失的资产权属是否经审计测试

监理审核结果：审计人员在审计过程中对申报资产损失的资产权属已获取了相关证据，确认了资产权属归申报企业所有。

（提示；如审计报告中对部分资产权属不予以确认的，监管审核结果中应予以说明资产类别与金额）

四、资产损失金额的计算过程与确认

监理审核结果：审计人员在审计过程中对申报核销的资产损失金额已按照有关规定实施了分析性复核程序，确认了各项资产损失可以核销的金额，具体为：

（提示：本部分内容应当按资产损失的类别撰写，参考文字如下）

1、存货损失（资产类别）企业申报核销金额

元，审计确认可以核销的金额

元，差异

元。

对企业已作申报资产损失而审计不予以确认的差异部分，审计人员已作审计说明，具体为：

1、因申报时间超过规定而不予以审计确认的为（提示：应列示审计报告中说明的资产类别与相应金额）

2、因资产损失证据不充分不适当而不予以审计确认的为：（提示：应列示审计报告中说明的资产类别与相应金额）

3、其他原因不予以审计确认的为：（提示：应列示审计报告中说明的资产类别与相应金额，具体事实与相关法规性依据）

监理审核结果：审计人员上述审计说明对不予以确认的资产损失的结论是合适的。

（提示：如在“3”点不予以审计确认的资产损失金额中，审计人员未说明具体原因的，或说明不清晰、依据不充分的，则该段监理审核结果文字应为：

审计人员未清晰说明因其他原因不予以审计确认的资产损失金额

元所依据的事实与相应的依据，审计结论存在暇次。）

五、资产损失的责任分析与追究落实情况

监管审核结果： 审计人员在审计过程中按照规定了解了与申报资产损失相关的企业内部会计控制制度制订与运行情况，作出相应的评价意见。对资产损失的责任追究情况作了相关了解说明

六、其他需要专项说明的重大事项：

1、我们在监管审核过程中注意到资产损失专项审计报告中尚存在以下问题：

2、资产损失核销申报时间超过规定申报时间而审计予以确认的有：

3、资产损失核销依据不够充分或适当而审计予以确认的有：

4、资产损失核销中资产权属存在暇次的但予以审计确认的有：

5、资产损失核销金额计算中依据不够充分而审计予以确认的有：

（如不存在上述问题的，则监理审计意见应当说明资产损失专项审计过程是符合资产损失核销各项规定）

6、损失财务核销审计阶段的监理过程中，我们仅对

公司所申报的资产损失审计过程实施监理，未对其所发生的全部资产损失实施监理，所以无法对 公司是否完整申报了应当核销的资产损失发表监理意见。

7、××会计师事务所有限公司进行专项审计业务实施的监理工作中，我们是对其发表的审计意见与所获取的审计证据与审计意见之间的相关性、充分性与适当性实施监理审核。

七、报告使用范围说明

本报告仅供贵委审批之用，非法律、行政法规规定，报告的全部或部分不得提供给其他任何单位和个人，不得见诸于公开媒体。

附送1：××企业申报资产损失财务核销的请示（文号：）

附件2：××会计师事务所专项审计报告（文号：）

××会计师事务所

中国注册会计师：

中国· ***

（事务所地址）

中国注册会计师：

****年**月**日

第二篇：审计阶段练习三

审计阶段练习三

一、单选题

1.注册会计师审计经历了四个发展阶段，其中最早的阶段为(B)

A.资产负债表审计阶段

B.详细审计阶段

C.会计报表审计阶段

D.现代审计阶段

2.按照审计所依据_____分类，可将其分为账项基础审计、制度基础审计、风险导向审计三类。(C)

A.实施时间

B.执行地点

C.基础和技术

D.审计主体

3.下列不属于注册会计师基本原则的是(D)

A.职业行为

B.专业胜任能力

C.保密

D.廉洁

4.应收账款年末余额为2000万元，注册会计师抽查样本发现余额中有100万元的高估,高估部分为账面余额的20％，据此注册会计师推断总体的错报金额为400万元，那么属于推断误差的是(C)

A.100万元

B.200万元

C.300万元

D.400万元

5.下列只能获得有关被审计单位内部控制执行方面证据的审计程序是(C)

A.检查记录或文件

B.函证

C.重新执行

D.重新计算

6.审计底稿归档期限为审计报告日后或审计报告中止日后的(B)

A.30天

B.60天

C.90天

D.180天

7.下列不属于了解被审计单位及其环境的工作是(D)

A.了解被审计单位所在行业状况、法律环境与监管以及其他外部因素

B.被审计单位的目标、战略以及相关经营风险

C.被审计单位业绩的衡量与评价

D.以往的审计策略

8.仅通过实质性程序无法获得的充分、适当的审计证据的风险等同于(C)

A.检查风险

B.固有风险

C.仅通过实质性程序无法应对的重大错报风险

D.控制风险

9.对于没有函证的应收账款，可以考虑的首选替代审计程序为（A）

A.检查与销售有关的书面文件

B.抽查有无不属于结算业务的债权

C.对应收账款进行账龄分析

D.检查贴现、质押或出售

10.无助于查找未入账的应付账款的审计程序是（D）

A.结合存货监盘，检查是否存在料到单未到的经济业务

B.检查资产负债表日后收到购货发票的日期

C.检查资产负债表日后应付账款明细账贷方发生额的入账时间

D.检查资产负债表列报

二、多选题

1.以下属于审计经济职能的有（ACD）

A.监督

B.预算

C.鉴证

D.评价

2.属于鉴证业务关系人的有（AC）

A.注册会计师

B.董事会

C.预期使用者

D.委托方

3.以下关于审计重要性的阐述错误的有（CD）

A.重要性的金额包括财务报表层次与交易、余额、列报认定层次两个方面

B.重要性与审计风险是反向关系

C.重要性与审计证据是正向关系

D.计划阶段的重要性要高于结果阶段的重要性

4.以下关丁审计证据充分性的阐述，正确的有（ABC）

A.与重大错报风险是正向关系

B.与审计项目的重要程度是正向关系

C.与审计重要性是反向关系

D.与审计证据的质量是正向关系

5.下列情况通常表明内部控制存在重大缺陷的有（ABC）

A.注册会计师在审计工作中发现了重大错报，而被审计单位的内部控制没有发现这些重大错报

B.控制环境薄弱

C.存在高层舞弊迹象

D.现金出纳与银行出纳为同一人

6.实施控制测试的情况有（AB）

A.预期控制的运行是有效的B.仅实施实质性程序不足以提供认定层次充分、适当的审计证据

C.固有风险很大

D.存在特别风险

7.如果鉴证小组成员或其直系亲属在鉴证客户内拥有直接经济利益或重大的间接经济利益，所产生的经济利益威胁就会非常重要，下列选项中，属于有效防范措施的有（ABD）

A.在该人员成为鉴证小组成员之前将直接的经济利益全部处置

B.在该人员成为鉴证小组成员之前将间接的经济利益全部处置，或将其中的足够数量处置，使剩余利益不再重大

C.让该鉴证人员写下保证书，保证该经济利益对独立性不会产生影响

D.将该人员调离鉴证小组

8.被审计单位将存货账面余额全部转入当期损益，注册会计师能够认可的情况有（ACD）

A.霉烂变质的存货

B.企业使用该项原材料生产的产品的成本大于产品的销售价格

C.已过期不可退货的存货

D.生产中已不再需要，并且无转让价值的存货

9.查证银行存款是否存在的重要程序有（AC）

A.检查银行存款余额调节表

B.实施分析程序

C.函证银行存款余额

D.抽查原始凭证

10.下列属于采购与付款循环的审计科目有（ABCD）

A.同定资产

B.应付账款

C.在建工程

D.累计折旧

三、判断题

1.注册会计师的审计报告并非对会计报表的担保，所以，未检查出会计报表的重大错误，并不一定表示审计工作未按审计准则执行。（√）

2.注册会计师应当在了解被审计单位基本情况的基础上，接受委托，并应签订审计业务约定书。（×）

3.备查类工作底稿主要包括审计计划、会议纪要、营业执照复印件、重要合同协议复印件等。（×）

4.如果同一期间各会计报表的重要性水平不同，注册会计师应取其最高的作为会计报表层重要性水平，这样可以有效地降低审计风险。（×）

5.审计抽样，是指注册会计师在实施审计程序时，从审计对象总体中选取一定数量的样本进行测试，并根据测试结果，推断总体特征的一种方法。（√）

四、简答题

1．针对财务报表层次重大错报风险的总体应对措施主要有：

答：(1)向项目组强调在收集和评价审计过程中保持职业怀疑态度的必要性；

(2)分派更有经验或具有特殊技能的审计人员，或利用专家的工作；

(3)提供更多督导；

(4)在选择进一步审计程序时，应当注意使某些程序不被管理层预见或事先了解；

(5)对拟实施审计程序的性质、时间和范围作出总体修改。

2.审计程序的主要内容

答：(1)接受业务委托；

(2)计划审计工作；

(3)实施风险评估程序；

(4)实旋控制测试和实质性程序；

(5)完成审计工作和编制审计报告

3.试分析应收账款函证同应付账款函证的异同。

答：应付账款与应收账款审计时都可以使用函证的审计程序，但两者存在许多不同之处：

(1)必要性不同。一般情况下，应付账款不需要函证，因为函证不能保证查出末人账的应付账款，况且注册会计师能够取得购货发票等外部凭证来证实应付账款的余额。但是如果控制风险比较高，某应付账款账户金额较大或被审单位经济困难阶段，则应进行应付账款的函证。而应收账款的函证是应收账款审计中必要的且有效的方法，它可以证实应收账款账户余额的真实性、正确性，是应收账款审计时所必须采用的审计程序之一。

(2)函证对象的选择不同。应付账款函证时，注册会计师应选择较大金额的债权人以及那些在资产负债表日金额不大甚至为零，但为企业重要供货人的债权人。而应收账款函证时，则应选择那些在全部资产中所占比例较大的应收账款，即应收账款余额较大的账户。

(3)函证方式不同。应付账款函证最好采用肯定方式，并具体说明应付金额。而应收账

款函证，既可以采用肯定方式，也可以采用否定方式，但一般只在个别账户的欠款金额较大和有理由相信欠款案可能会存在争议、差错或问题时采用。

应付账款函证与应收账款函证一样，注册会计师都必须对函证过程进行控制，并要求将回函寄往会计师事务所。根据回函的情况，编制与分析函证结果汇总表，对末回函的，决定是否采用替代审计程序。

4.什么是重要性？简述确定计划的重要性水平时因考虑的因素。

答：重要性取决于具体环境下对错报金额和性质的判断。如果一项错报单独或联通其他错报可能影响财务报表使用者依据财务报表作出的经济决策，则该项错报是重大的。考虑因素：对被审计单位及其环境的了解；审计目标；财务报表各项目的性质及其相互关系；财务报表项目的金额及其波动幅度。

5.审计风险的组成要素有哪些？识别和评估重大错报风险的审计程序是什么？

答：审计风险由重大错报风险和检查风险组成。在识别和评估重大错报风险时，注册会计师应当实施下列审计程序：（1）在了解被审计单位及其环境的整个过程中识别风险，并考虑各类交易、账户余额、列报。（2）将识别的风险与认定层系可能发生错报的领域相联系。（3）考虑识别的风险是否重大。（4）考虑识别的风险导致财务报表发生重大错报的可能性。

五、综合题

1.ABC会计师事务所的A和B注册会计师对公开发行A股的XYZ股份有限公司2009年的财务报表进行审计，2010年3月18号完成了外勤审计工作。A和B注册会计师在审计中发现以下事项：

公司2008年12月31日资产负债表股东权益项目资料如下(单位：万元)：

股本62 000

资本公积150 000

盈余公积4 500

未分配利润3 000

该公司2009年发生股东权益业务并经审核如下：

（1）增发普通股 5 000万股，每股面值1元，按每股5.4元出售：

（2）2009税前利润为7 000万元；

（3）所得税为25％，按10％提取盈余公积金；

（4）支付现金股利1200万元。

股本62000＋5000＝6700万元

资本公积150000＋5000×（5.4－1）＝172000

盈余公积4500＋7000×（1－33％）×（10％＋5％）＝5203.5

未分配利润3000＋7000×（1－33％）（1－15％）－1200＝5786.52.注册会计师A和B于2010年12月1-7日对甲公司购货与付款循环的内部控制进行了了解和测试，并在相关审计工作底稿中记录了了解和测试事项，摘录如下：

（1）甲公司的材料采购需要经授权批准后方可进行。采购部根据经批准的请购单发出订购单。货物运达后，验收部门根据订购单的要求验收货物，并编制一式多联的未连续编号的验收单。仓库根据验收单验收货物，在验收单上签字后，将货物移入仓库加以保管。验收单上有数量、品名、单价等要素、验收单一联采购部登记采购明细账和编制付款凭单，付款凭单经批准后，月末交会计部门；一联交会计部门登记材料明细账；一联由仓库保留并登记材料明细账。会计部门根据附验收单的付款凭单登记有关账簿。

（2）会计部门审核付款凭单后，支付采购款项。甲公司授权会计部门的经理签署支票，经理将授权给会计人员丁玲负责，单保留了支票印章。丁玲根据已皮批准的凭单，在确定支票收款人名称与凭单内容一致后签署支票，并在凭单上加盖“已支付”的印章。对付款控制程序的穿行测试表明，注册会计A和B未发现与公司规定有不一致之处。

要求：根据上述摘录，请代注册会计师A和B指出甲公司购货与付款循环内部控制方面的缺陷，并提出建议。

.解答：甲公司购货与付款循环内部控制方面的缺陷有：

（1）验收单未连续编号，不能保证所有的采购都已记录或不被冲服记录。应建议甲公司

对验收单进行连续编号。

（2）付款凭单未附订单及供应商的发票等，会计部门无法核对采购事项是否真实，登记

有关账簿时金额或数量可能会出现差错。应建议甲公司将订单和发票等与付款凭单一起交会计部门。

（3）会计部门月末审核付款凭单后才付款，未能及时将材料采购和债务登帐并按约定时

间付款。应建议甲公司采购部门及时将付款凭单交会计部门，按约定时间付款。

第三篇：信息系统监理与信息系统审计

信息系统监理与信息系统审计

[摘要]建立信息化建设的第三方监督对保证信息化建设的效益最大化至关重要。本文通过信息系统监理和信息系统审计的概念、产生动因等进行比较，分析我国信息系统监理面临的新问题、新要求，并介绍美国信息系统审计的实践经验，在此基础上提出对我国信息系统监理事业发展的若干建议。

[关键词]信息系统信息系统监理信息系统审计比较独立性

引言

“信息化带动工业化”是我国长期的重要发展战略，江泽民同志在十六大的报告中指出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这段论述表现了我们党对信息化建设的高度重视，也指明信息化带出一条新型工业化路子的光明前景。

目前，各地区、各部门都在认真贯彻十六大精神，十分重视推进信息化工作，我国信息化建设已经进入新的阶段，我国信息化事业已发展到一个新的阶段。各级政府正在积极推进“电子政务”，许多城市及企业也已着手整合与升级其信息化应用系统。可以预计，全国将有更多、更大的信息系统建设项目展开。但是，在信息化推进过程中，存在不同程度上的一些问题，主要表现在规划制订不够科学，项目管理不够严格，监理机制不够健全，系统运行效益不够明显。致使相当一部分信息化项目失败或未能实现预期目标，浪费了大量资源。究其根源主要原因之一是信息化建设第三方监管机制的缺失和标准的不健全。

国内外的实践表明：信息化是有风险的，信息系统规模越大，功能越复杂，风险也就越大。英国Kalido于英国时间2001年12月12日公布了有关企业信息管理的调查结果。调查显示，96％的企业对于本公司的信息管理系统感到不满。关于目前正在使用的信息系统，认为“所制作的报告缺乏一贯性”或者是“核对信息花费了太多时间”的企业约占70％。特别引人深思的是该调查是由美国HarteHanks以全球500强企业以及财富1000企业中的171家公司为对象通过问卷方式实施的。调查对象中，40％以上的企业年交易额超过20亿美元。其他主要调查结果如下∶回答目前的信息系统不能灵活因应变化的企业约占60％；对于数据的精度表示担心的企业约占60％；60％以上的企业正在策划有关数据及信息的整合计划。这充分说明，信息系统的建设项目较之传统工业工程项目成功率更低，风险也更加突出。

中央领导同志在国家信息化领导小组第一次会议中特别强调：信息化建设一定要讲求效益，不能搞花架子。因此建立并逐步完善我国信息系统审计制度是健康、有序地推进信息化和落实领导小组会议精神的一项重要措施。

目前，在国内的信息化项目工程建设中，绝大多数用户（业主）无法组织队伍对信息系统建设进行专业化管理，难以胜任从可行性分析、规划设计、招标、方案评审到工程监理和工程验收全过程的管理与组织协调工作，建设方和承建方在信息建设过程中存在严重的信息不对称问题。这表现为借助外援进行工程管理咨询的案例越来越多，一些省市的行业主管部门也开始在信息系统建设中推行由监理进行工程质量管理的做法。但是，监理介 入信息系统在我国还处于一个探索的过程中。

我国加入WTO后，鉴于我国IT服务业未来巨大的增长空间，国际知名咨询顾问公司、专业技术服务提供商等纷纷抢滩我国市场。在信息系统第三方鉴证业务方面，他们提供符合国际标准的信息系统审计服务。因此当前监理事业的发展面临新的形势，监理工作外部环境发生了深刻变化，势将对我国监理企业形成严重冲击，本土监理企业面临前所未有的严峻挑战。监理事业往何处去？这是摆在每一个监理人面前的重大课题。每一个监理企业必须以发展的眼光、动态的观点、创新的思想和创新的理论正确认识和判断当前的监理形势，增强危机感和紧迫感，迎接新的挑战。

信息系统监理

信息系统监理概念

依据信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》，信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。

信息系统监理产生动因及其发展

1、信息系统监理产生动因分析

监理工作、监理企业是我国在计划经济向市场经济转变的过程中在建设领域中应运而生的，并取得了有目共睹的显著成效，直接促进了工程监理业的繁荣发展，这也导致在通信业工程建设、信息系统建设等方面监理的出现。因此，回顾建设工程监理的发展，将有助于对信息系统监理的认识。

1988年7月建设部发布了《关于开展建设监理工作的通知》，随后又于1988年11月印发了《关于开展建设监理试点问题的若干意见》，使得试点工作有章可循。1989年，根据初步试点取得的经验，建设部制定了《建设监理试行规定》，这是我国第一个比较完备的关于工程建设监理的法规文件，勾画出具有我国特色的工程建设监理制度的初步框架。1991年又分别制定颁发了《建设监理单位资质管理试行办法》和《监理工程师资格考试及注册试行办法》，建设监理法规制度进一步配套完善。1993年，上海市开始了工程设备监理制度的试点工作。1998年，国务院机构改革后赋予了国家质量技术监督局“协调建立设备工程监理制度”的职能要求，随后，国家质量技术监督局拟定了《协调建立设备工程监理制度的方案》，在国家发展计划委员会的指导和具体参与下，会同国务院有关部门，在国内有关技术及咨询机构的帮助、支持下,完成了设备监理制度中有关规章的起草工作。此间，世界银行、国家开发银行等亦曾规定，其贷款的有关项目要有监理公司监理，并作为申请贷款的项目单位获得贷款的基本条件。由此开始推行建设工程监理制度，监理事业得到持续快速发展，从而积累了一定经验，取得了积极成效。发展至今建立了一套比较完整的监理法规体系，组成了一支规模较大的监理队伍，监理出一批优良的工程项目，监理工作在工程建设中发挥了重要作用，得到了各级领导的支持，得到了社会的普遍认可，正逐步向规范化、制度化、科学化方向迈进

但同时我国工程监理事业经过十多年的发展，虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题。如：监理人员整体素质不高、监理工作缺位、监理取费普遍较低、监理市场竞争机制不健全、监理企业缺乏自我积累和发展能力、监理责任不明确、监理工作缺乏系统的理论研究、宣传工作滞后等问题比较突出。

2、信息系统监理的发展

目前信息系统工程的现状类似于二十世纪八十年代以前建筑工程的状态。自1988年建设部颁布《关于开展建设监理工作的通知》以后，特别是1996年建设监理全面推行后，建筑工程的质量普遍提高，业主和承建商之间的纠纷普遍减少，凡是出问题的工程，监理也有问题。因此，要求参考建筑工程的管理办法对信息工程实施监理的呼声日益高涨，这既是信息工程用户（业主）的愿望，也是系统集成商的愿望，信息工程市场呼唤“第三方”—信息系统工程监理的出现。

早在1995年，原电子工业部就出台了《电子工程建设监理规定（试行）》。1996年，深圳市成立了全国第一家信息工程质量监督机构—信息工程质量监督检验总站。1998年，西安协同软件股份有限公司经西安技术监督局和西安市科委批准，获得“计算机管理信息系统工程监理”资质认证，成为国内第一家获此资格的公司。1999年6月，深圳市政府在国内率先出台了包括实施信息工程监理条款在内的《深圳市信息工程管理办法》，并要求首届我国国际高新技术成果交易会信息网络工程实施监理。2000年7月，深圳市信息化建设委员会办公室制订了《深圳市信息工程建设管理办法实施意见》，要求“市、区、镇人民政府及其所属部门使用财政性资金（包括预算内资金、预算外资金、事业收入等），投资规模在100万元以上的信息工程建设项目必须遵照本实施意见进行立项、招投标、监理、质量监督、验收”。2002年7月，北京市信息化工作办公室制定了《北京市信息系统工程监理管理办法（试行）》，要求“本市推行信息系统工程监理制度，建设单位应当通过协议或者招标的方式优先选择具有相应资质等级的信息系统工程监理单位承担监理业务。各级财政全部补助或者部分补助以及为社会提供公共服务的重大信息化工程项目必须通过招标的方式选择信息系统工程监理单位，实行强制监理。”2002年11月，国家质量监督检验检疫总局公布《设备监理单位资格管理办法》，在该管理办法的21类设备工程专业中，涉及信息工程的共有三类，即信息网络系统、信息资源开发系统和信息应用系统。最近，在国家信息办和国家标准管理委员会直接领导下，信息化系统监理规范化项目正在加紧制定中，并且是作为电子政务标准化项目的一个子项目而提出的。预计在今年年底，监理规范就要完成，经过试用和修改后，将上升为国家标准。2002年12月，信息产业部在广泛征求意见和开展试点工作的基础上，正式颁布《信息系统工程监理暂行规定》，这标志着我国信息工程监理开始迈向科学化、专业化和规范化，也预示着在我国即将出现一个新的中介服务行业，将很快涌现一批监理机构和执业人员，从此信息系统工程监理工程师也将逐步成为国民经济和社会信息化的“警察”。

但我国的信息系统工程监理目前仅仅是处在起步阶段，事实上根据对国内信息化应用程度较高的行业部门（如银行、证券、保险、气象、社保、旅游等）和部分大型企业（如华北制药、哈尔滨轴承集团、哈尔滨飞机制造企业、跃进汽车集团、我国石化等）30个样本作为调查对象的调查结果显示，对于大多数企业来说，项目监理是个新概念。只有30%的被调查者表示在某些信息化项目中使用过监理服务。在70%未使用过项目监理的被调查者中，5%表示听说过，95%表示知道建筑工程有监理，但在IT信息化项目中引入监理还是第一次听说。

图1监理服务内容重要程度（引自胡敏《市场呼唤项目监理》）

目前，我国还没有一套完善的IT项目监理制度，相应的监理法规、监理内容、收费标准等也都没有制定。特别是收费标准问题，大多数用户采用协商解决。以北京城域网项目的监理费为例，其采用了建筑行业的监理服务收费标准（2%10%），支付的服务费占整个项目资金支出的2%。广大用户也反映，项目监理的标准如何才能做到公正、科学，项目监理的工作流程是否也应该规范，如何界定和权衡监理公司、用户、IT厂商三方利益？监理过程中出了问题，该怎么办？，这一系列问题都需要不断探索。原北京市信息中心主任华平澜表示，只有使监理更加规范化，才能更好地推进监理工作，才能使信息系统的建设更加顺利。事实上，与建筑等其他发展很成熟的行业的监理相比，对IT项目的监理要难得多。并且由于信息技术是一个新兴技术，它本身还在不断发展和完善，因此，即使制定出的监理的内容和标准也不能僵化，需要不断地变更和完善。

信息系统监理的基本理论

信息系统监理的中心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标;监理的基本方法是目标规划、动态控制、组织协调和合同管理；监理工作贯穿规划、设计、实施和验收的全过程。信息工程监理正是通过投资控制、进度控制、质量控制以及合同管理和信息管理来对工程项目进行监督和管理，保证工程的顺利进行和工程质量。

1、成本控制

成本控制的任务，主要是在建设前期进行可行性研究，协助建设单位正确地进行投资决策；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概（预）算进行审查；在建设准备阶段协助确定标底和合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程量，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。

2、进度控制

进度控制首先要在建设前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入承包合同；在建设实施期通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改实施组织设计和进度计划，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实

现，最终保证项目建设总工期的实现。

3、质量控制

质量控制要贯穿在项目建设从可行性研究、设计、建设准备、实施、竣工、启用及用后维护的全过程。主要包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及图纸审核，控制设计变更；在施工前通过审查承建单位资质等；在施工中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。

3、合同管理

合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。因为合同是监理单位站在公正立场采取各种控制、协调与监督措施，履行纠纷调解职责的依据，也是实施三大目标控制的出发点和归宿。

4、信息管理

信息管理包括投资控制管理、设备控制管理、实施管理及软件管理。

5、协调

协调贯穿在整个信息系统工程从设计到实施再到验收的全过程。主要采用现场和会议方式进行协调。

总之，三控两管一协调，构成了监理工作的主要内容。为完满地完成监理基本任务，监理单位首先要协助建设单位确定合理、优化的三大目标，同时要充分估计项目实施过程中可能遇到的风险，进行细致的风险分析与评估，研究防止和排除干扰的措施以及风险补救对策。使三大目标及其实现过程建立在合理水平和科学预测基础之上。其次要将既定目标准确、完整、具体地体现在合同条款中，绝不能有含糊、笼统和有漏洞的表述。最后才是在信息工程建设实施中进行主动的、不间断的、动态的跟踪和纠偏管理。

信息系统监理的主要业务和依据

1、信息系统监理的主要业务

信息系统监理的主要业务范围有信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。根据国内信息系统监理的实践，其涵盖计算机工程、网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能大厦工程、软件工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程及项目。其业务内容具体如下：

帮助建设单位做好项目需求分析，协助建设单位选择合适的承建单位；

审定承建单位的开工报告、系统实施方案、施工进度计划；

对项目实施的各个阶段进行有效的监督和控制，帮助建设单位控制工程进度、投资和质量；

审查和处理工程变更；

参与工程质量和其他事故调查；

调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔、审批工程延期；

组织进行竣工验收测试。

组织建设单位和承建单位完成工程移交。

2、信息系统监理的依据

信息系统监理的依据如下：

国务院颁发的《质量振兴纲要》；

现行国家、各省、市、自治区的有关法律、法规、规定；

国际、国内IT行业质量标准规范；

建设单位和承建单位的合同；

将来还有国家标准，例如《信息化工程监理规范》等。

信息系统监理的程序

图3信息系统监理的程序

信息系统工程监理的特点是全过程监理，主要包括四个阶段的监理工作：招投标阶段、设计阶段、实施阶段、验收阶段。监理的目标、方法和程序都体现在这四个阶段的监理工作中。

信息系统审计

信息系统审计概念

信息系统审计是全部审计过程的一个部分，信息系统审计（ISaudit）目前还没有固定通用的定义，美国信息系统审计的权威专家RonWeber将它定义为“收集并评估证据以决定一个计算机系统（信息系统）是否有效做到保护资产、维护数据完整、完成组织目标，同时最经济的使用资源”。

信息系统审计的目的是评估并提供反馈、保证及建议。其关注之处可被分为如下三类：

可用性——商业高度依赖的信息系统能否在任何需要的时刻提供服务？信息系统是否被完好保护以应对各种的损失和灾难？

保密性——系统保存的信息是否仅对需要这些信息的人员开放，而不对其他任何人开放？

完整性——信息系统提供的信息是否始终保持正确、可信、及时？能否防止未授权的对系统数据和软件的修改？

信息系统审计产生动因及其发展

1、信息系统审计产生动因分析

关于信息系统审计的产生动因，目前国际上存在两种观点：一种观点认为是从会计审计发展到计算机审计再发展到信息系统审计（计算机审计的范围扩展，最后涵盖整个信息系统）演变过来的；另外一种认为由于信息系统尤其是大型信息系统的建设是一项庞大的系统工程，它投资大、周期长、高技术、高风险，在系统的建设过程中，对工程进行严格、规范的管理和控制至关重要。而正是由于信息系统工程所具有的这些特点，建设单位往往由于技术力量有限，无力对项目的技术、设备、进度、质量和风险进行控制，无法保证项目的实施成功。所以需要有第三方进行独立审计。

2、信息系统审计在国际上的发展

信息系统审计的发展是伴随着信息技术的发展而发展的。在数据处理电算化的初期，由于人们对计算机在数据处理中的应用所产生的影响没有足够的认识，认为计算机处理数据准确可靠，不会出现错弊，因而很少对数据处理系统进行审计，主要是对计算机打印出的一部分资料进行传统的手工审计。随着计算机在数据处理系统中应用的逐步扩大，利用计算机犯罪的案件不断出现，使审计人员认识到要应用计算机辅助审计技术对电子数据处理系统本身进行审计，即EDI审计。同时随着社会经济的发展，审计对象、范围越来越大，审计业务也越来越复杂，利用传统的手工方法已不能及时完成审计任务，必须应用计算机辅助审计技术（CAATs）进行审计。八十年代、九十年代信息技术的进一步发展与普及，使得企业越来越依赖信息及产生信息的信息系统。人们开始更多的关注信息系统的安全性、保密性、完整性及其实现企业目标的效率、效果，真正意义的信息系统审计才出现。随着电子商务的全球普及，信息系统的审计对象、范围及内容将逐渐扩大，采用的技术也将日益复杂。到目前为止，信息系统审计在全球来看，还是一个新的业务，从美国五大会计师事务所的数据看1990年拥有信息系统审计师12名到近百名，1995年已有500名，到2000年时，信息系统审计师正以40%——50%的速度增加，说明信息系统审计正逐渐受到重视。

美国在计算机进入实用阶段时就开始提出系统审计（SYSTEMAUDIT），从成立电子数据处理审计协会（EDPAA后更名为ISACA）以来，从事系统审计活动已有三十多年历史，成为信息系统审计的主要推动者，在全球建有一百多个分会，推出了一系列信息系统审计准则、职业道德准则等规范性文件，并开展了大量的理论研究，IT控制的开放式标准COBIT（ControlObjectivesforInformationandRelatedTechnology）已出版了第三版。

3、信息系统审计在国内的发展

目前国内有学者提出计算机审计，电算化审计，但基本上停留在对会计信息系统的审计上，延伸手工会计信息系统审计，尚未全面探讨信息时代给审计业务带来的深刻变化。以我国在1999年颁布了独立审计准则第20号——计算机信息系统环境下的审计为例，其更多关注的是会计信息系统。在信息时代，面对加入WTO后全球一体化市场，我国IT服务业面临巨大的挑战，开展信息系统审计业务不失为推动我国IT服务业发展的一次绝佳机会。

信息系统审计的理论基础

信息系统审计不仅仅是传统审计业务的简单扩展，信息技术不单影响传统审计人员执行鉴证业务的能力，更重要的是公司和信息系统管理者都认识到信息资产是组织最有价值的资产，和传统资产一样需要控制，组织同时需要审计人员提供对信息资产控制的评价。因此信息系统审计是一门边缘性学科，跨越多学科领域。

如图3所示，信息系统审计是建立在四个理论基础之上的：

传统审计理论。传统审计理论为信息系统审计提供了丰富的内部控制理论与实践经验，以保证所有交易数据都被正确处理。同时收集并评价证据的方法论也在信息系统审计中广泛应用，最为重要的是传统审计给信息系统审计带来的控制哲学，即用谨慎的眼光审视信息系统在保护资产安全、保证信息完整，并能有效地实现企业目标的能力。

信息系统管理理论。信息系统管理理论是一门关于如何更好地管理信息系统的开发与运行过程的理论，它的发展提高了系统保护资产安全、保证信息完整，并能有效地实现企业目标的能力。

行为科学理论。人是信息系统安全最薄弱的环节，信息系统有时会因为人的问题而失败，比如对系统不满的用户故意破坏系统及其控制。因此审计人员必须了解哪些行为因素可能导致系统失败。这方面行为科学特别是组织学理论解释了组织中产生的“人的问题”。

计算机科学。计算机科学本身的发展也在关注如何保护资产安全、保证信息完整，并能有效地实现企业目标。但是技术是一把双刃剑，计算机科学的发展可以使审计人员降低对系统组件可靠性的关注，信息技术的进步也可能启发犯罪，例如一个重要的问题是信息技术在会计制度中的应用是否给罪犯提供了较多缓冲时间？如果是，那么今天网络犯罪产生的社会威胁较以往任何时候都要大。

图4 ：IS审计的理论基础

信息系统审计的基本业务和依据

1、信息系统审计的基本业务

信息系统审计业务将随着信息技术的发展而发展，为满足信息使用者不断变化的需要而增加新的服务内容，目前其基本业务如下：

系统开发审计，包括开发过程的审计、开发方法的审计，为IT规划指导委员会及变革控制委员会提供咨询服务；

主要数据中心、网络、通讯设施的结构审计，包括财务系统和非财务系统的应用审计；

支持其他审计人员的工作，为财务审计人员与经营审计人员提供技术支持和培训；

为组织提供增值服务，为管理信息系统人员提供技术、控制与安全指导；推动风险自评估程序的执行；

软件及硬件供应商及外包服务商提供的方案、产品及服务质量是否与合同相符审计；

灾难恢复和业务持续计划审计；

对系统运营效能、投资回报率及应用开发测试审计；

系统的安全审计；

网站的信誉审计；

全面控制审计等。

一个信息系统不等同于一台计算机。今天的信息系统是复杂的，由多个部分组成以做出商业解决方案。只有各个组成部分通过了评估，判定安全，才能保证整个信息系统的正常工作。对一个信息系统审计的主要组成部分分成以下几类：

信息系统的管理、规划与组织——评价信息系统的管理、计划与组织方面的策略、政策、标准、程序和相关实务。

信息系统技术基础设施与操作实务——评价组织在技术与操作基础设施的管理和实施方面的有效性及效率，以确保其充分支持组织的商业目标.资产的保护——对逻辑、环境与信息技术基础设施的安全性进行评价，确保其能支持组织保护信息资产的需要,防止信息资产在未经授权的情况下被使用、披露、修改、损坏或丢失。

灾难恢复与业务持续计划——这些计划是在发生灾难时，能够使组织持续进行业务,对这种计划的建立和维护流程需要进行评价。

应用系统开发、获得、实施与维护——对应用系统的开发、获得、实施与维护方面所采用的方法和流程进行评价，以确保其满足组织的业务目标。

业务流程评价与风险管理——评估业务系统与处理流程，确保根据组织的业务目标对相应风险实施管理。

2、信息系统审计的依据

信息系统审计师须了解规划、执行及完成审计工作的步骤与技术，并尽量遵守国际信息系统审计与控制协会的一般公认信息系统审计准则、控制目标和其他法律与规定。

一般公认信息系统审计准则——包括职业准则、ISACA公告和职业道德规范。职业准则可归类为：审计规章、独立性、职业道德及规范、专业能力、规划、审计工作的执行、报告、期后审计。ISACA公告是信息系统审计与控制协会对信息系统审计一般准则所做的说明。ISACA职业道德及规范提供针对协会会员或信息系统审计认证（CISA）持有者有关职业上及个人的指导规范。

信息系统的控制目标——信息系统审计与控制协会在1996年公布的COBIT（ControlObjectivesforInformationandrelatedTechnology）被国际上公认是最先进、最权威的安全与信息技术管理和控制的标准，目前已经更新至第三版。它在商业风险、控制需要和技术问题之间架起了一座桥梁，以满足管理的多方面需要。面向业务是COBIT的主题。它不仅设计用于用户和审计师，而且更重要的是可用于全面指导管理者与业务过程的所有者。商业实践中越来越多的包含了对业务过程所有者的全面授权，因此他们承担着业务过程所有方面的全部责任。特别的是，这其中包含着要提供足够的控制。Cobit框架为业务过程所有者提供了一个工具，以方便他们承担责任。其框架包括四大部分：架构、控制目标、审计指南及执行概要。COBIT架构着重各项处理的高层次控制，控制目标则着重于各项IT处理或对该架构所包括的34项IT处理的特定详细控制目标，每一项IT处理都有5至25个详细控制目标，控制目标使整体架构和详细控制目标密切对应，相互一致。详细控制目标有18种主要来源，涵盖现行的及法定有关IT的国际性准则与规定。这包括对各项IT工作所建置的控制程序拟达到的预期结果或目标的叙述，以提供全球所有的产业有关IT控制的明确方针及实际最佳的应用。

其他法律及规定。每个组织不论规模大小或属于何种产业，都需要遵守政府或外部对与电脑系统运作、控制，及电脑、程序、信息的使用情况等有关的规定或要求，对于一向受严格管制的行业，尤其要注意遵守。以国际性银行为例，若因不良备份及复原程序而无法提供适当的服务水准，其公司及员工将受严重处罚。此外，由于对EDP及信息系统的依赖性加重，许多国家极力建立更多有关信息系统审计的规定。这些规定内容是关于建置、组织、责任与财务及业务操作审计功能的关联性。有关的管理阶层人员必须考虑与组织目标、计划及与信息服务部门/职能/工作的责任及工作等有关的外部规定或要求。

信息系统审计流程

开始审计工作的准备包括收集背景信息，估计完成审计需要的资源和技巧。包括合理进行人员分工。与负责的高级经理举行一次正式的开始审计会议，最后决定范围，理解特别关注之处，如果有的话，制定日程，解释审计方法。这样的会议有高级经理的参与，使人们互相认识，阐明问题强调商业关注点，使得审计工作得以顺利进行。类似的，在审计完成后，也召开一次正式会议，向高级经理交流审计结果，提出改进建议。这将确保进一步的理解，增加审计建议的接纳程度。也给了被审计者一个机会来表达他们对提出问题的观点。会议之后书写报告，可以大大增加审计的效果。

开始审计工作预备工作了解内部控制结构评价控制风险是否信赖内部控制？是否仍可信赖内部控制？内部控制测试评价控制风险是否提高内部控制的信赖程度？扩大实质性测试有限的实质性测试形成审计意见出具审计报告是否是是否结束否

基于风险的审计方法

很多组织意识到技术能带来的潜在好处。然而，成功的组织还能够理解和管理好与采用新技术相关的很多风险。因此，审计从基于控制（ControlBased）演变为基于风险（RiskBased）的方法,其内涵包括企业风险、确定风险、风险评估、风险管理、风险沟通。

每个组织使用许多信息系统。对不同功能和活动有不同的应用软件，在不同的地理区域可能有众多的计算机配置。审计者面临的问题是审计什么，什么时候及审计频率。其答案是接纳基于风险的方法。信息系统有着与生俱来的风险，这些风险用不同方式冲击信息系统。对繁忙的零售超市，信息系统哪怕一个小时的不可用都会对营业系统造成严重影响。未授权的修改可能造成对在线银行系统的欺诈及潜在损失。系统运行的技术环境也可能影响系统的运行风险。

基于风险方法来进行审计的步骤是：

编制组织使用的信息系统清单并对其进行分类。

决定哪些系统影响关键功能和资产。

评估哪些风险影响这些系统及对商业运做的冲击。

在上述评估的基础上对系统分级，决定审计优先值，资源，进度和频率。审计者可以制定审计计划，罗列出一年之中要进行的审计项目。

信息系统监理与信息系统审计之对比分析

从前面两部分的介绍可知，信息系统审计在国际上已经体系化、标准化、程序化，而 我国信息系统监理仅有最基本的轮廓，积累了一些经验，但尚没有形成完整的方法论。因此，目前只能从概念、发展动因等方面做较为宽泛的对比。不过，对比国际通用体系，可为我国发展信息系统监管体系以及制定相应的管理制度或实施细则提供借鉴。

信息系统监理与信息系统审计之对比，可归纳出以下特点：

两者性质相同，都是第三方监督，但对独立性的要求有差别。

两者都是立足在第三方的立场，公平对待委托方与被监督方，并要求确保公正性、公平性，以《北京市信息系统工程监理管理办法》为例，其第十四条是“信息系统工程监理单位应当客观、公平、公正地执行监理任务”，但是对这一行业赖以存在并得以发展的信条和灵魂——独立性没做明确要求。而信息系统审计对第三方的超然独立要求极其严格，也因此在保证客观、公正上更有可操作性。

客观公正应当是每个信息系统审计师和监理工程师职业道德方面追求的最高目标，但是人们很难衡量其在执行业务时是否已经达到了客观公正，如果只作精神上的要求，那么准则和要求将变成牧师的布道，职业人员很难执行，社会公众很难观察，所以信息系统审计准则中有关于审计师独立性的要求。有关独立性问题的系统研究当首推罗伯特.K.莫茨（R.K.Mautz）和侯赛因.A.夏拉夫（H.A.sharaf）1961年出版的《审计哲学》（ThephilosophyofAuditing）。其中对独立性的讨论包含了两个方面：执业者的独立性(Practitionerindependence)和职业的独立性（Professionindependence）。前者包括审计计划的独立性、审计过程的独立性和审计报告的独立性；后者则是指社会公众对注册会计师行业的一种印象。曾任美国注册会计师协会职业道德委员会主席的托马斯.G.希金斯（ThomasGHiggins）在1962年对独立性的概念又进行了进一步的提升与概括，他认为：“注册会计师必须拥有的独立性，实际上有两种，实质上的独立性和形式上的独立性”。所谓形式上的独立性，是指注册会计师必须与被审查企业或个人没有任何特殊的利益关系，如不得拥有被审查企业股权或担任其高级职务，不能是企业的主要贷款人、资产受托人或与管理当局有亲属关系，等等。否则，就会影响注册会计师公正地执行业务。形式上的独立性又可进一步分为组织上的独立性、经济上的独立性与人员上的独立性三种。所谓实质上的独立性，又称为精神独立性，即认为独立性是一种精神状态、一种自信心以及在判断时不依赖和屈从于外界的压力和影响。它要求注册会计师在执业过程中严格保持超然性，不能主观袒护任何一方当事人，尤其不应使自己的结论依附或屈从于持反对意见利益集团或人士的影响和压力。由上可知，实质上的独立性是无形的，通常是难以观察和度量的，而形式上的独立性则是有形的和可以观察的。社会公众通常是透过注册会计师形式上的独立性来推测其实质上的独立性。因此，从这个意义上来说，形式上的独立性是实质上的独立性的载体和重要前提。由此可见，形式上独立很重要，因为它很好界定，便于准则规范，在现实环境中有很好的可执行性。因此我们认为，信息系统监理行业如果不能在独立性的制度建设上取得重大突破，整个行业的社会信任度大打折扣，而诚信和道德水准的提升对制度缺陷的修正也会很难在实质上取得成效。信息系统监理行业发展中所面临的各种问题都很重要，但围绕信息系统监理职业独立性的建设可能是各项工作中的重中之重。（本文对注册会计师的讨论同样适用于信息系统审计师）。

国外信息系统审计已经发展为较完善的行业监督体系。

目前国内信息系统审计刚刚起步，而信息工程监理还不够规范。国家缺乏相应的法律、法规和标准，至今还没有有效的管理手段，在委托方和被委托方之间也没有一种协调的机制来建立两者之间的信任。并且我国行业不规范的责任往往被轻易地归咎于政府监管的不力；同样轻易得到的结论，是因此要“加强监管机构的权力和范围”。美国的会计行业规范不是这么一种逻辑。在规范行业行为中，政府监管是一个重要的辅助措施；而真正起决定性作用的，是市场中的制衡力量，以及为这些制衡力量切实发挥作用而形成的各种正式 或非正式的制度安排。

美国注册会计师行业的管理机制——行业自我管理和外部约束向结合发挥了重要作用。行业自我管理是通过行业组织、准则和规则、监督来实现的，行业外部约束通过政府组织、准则和规则、监督和实施来实现。如美国国会和SEC监管下的行业自律。外部监管以加强管制的可能性来对行业施加约束。而较强的行政管制，将在很大程度上限制会计行业自主发展的权利和业务拓展空间，损害所有从业者的利益，因此行业总体上需要以行业自律来换取行业自我管制。如果行业不能自律，公众要求国会加强行政管制的压力使得这种可能性现实存在。

两者业务范围和目的均有所差别。

信息系统工程监理和信息系统审计都是对质量控制的再控制，但两者业务范围和目的均有所差别。

1、两者业务范围差别

信息系统工程监理是指具有信息系统工程监理资质的单位，接受建设单位的委托，依据国家和本市有关规定、信息系统工程建设标准和工程承建、监理合同，对信息系统工程的质量、进度和投资方面实施监督。目前主要应用在信息化工程建设阶段。

信息系统审计是一个获取并评价证据，以判断信息系统是否能够保证资产的安全、数据的完整以及有效率地利用组织的资源并有效果地实现组织目标的过程。它是立足于组织的战略目标，为有效的实现组织战略目标而采取的一切活动过程都在审计师的业务之内。其业务范围包括与信息系统有关的所有领域，例如信息系统安全审计、网誉审计、PKI/CA审计、电子签名审计业务等。

2、两者目的差别

信息系统工程监理的目的是保证工程建设质量、进度和投资额满足建设要求。监理活动随着工程的完成而结束。信息系统审计的目的是合理保证信息系统能够保护资产的安全、数据的完整、系统有效地实现组织目标并有效率的利用组织资源，其核心是信息系统的效率、效果。不仅包括对建设过程的审计，更重要的是对信息系统的运营审计，向公众出具审计报告，鉴证信息系统能否保护企业资产安全，其产生、传递的信息是否完整，整个系统是否有效地实现组织目标并有效率的利用组织资源。只要信息系统在运行，审计活动一直存在。

另外，信息系统工程监理的过程是可见的，即对项目成本、进度和质量与目标出现的偏差是可见的，及时纠正也方便。但信息系统审计对信息系统的安全性、可靠性与有效性的认定具有不可见性，这也正是信息系统比工程项目复杂的主要原因。信息系统建设完毕，这仅仅是信息化的开始，大量的问题将出现在信息系统运维阶段，因此，从这个角度而言，信息系统审计是保证信息系统质量的行之有效的方法。

信息系统审计与方法研究具有科学化、规范化、智能化和系统化的特点。

所谓科学化，是指现代审计技术与方法的研究，已经超越了传统的经验论，非常强调把科学手段和经验总结相结合。比较典型的例子就是分析性复核技术的发展。所谓分析性复核，其实质就是将审计人员掌握的一些客观规律总结出来，测算出被审计事项的合理预期值，再与被审计事项的实际值相比较，进一步评估差异的合理性之后，确定是否还需要对被审计事项进行详细测试。这一个过程，实际上被许多审计人员不自觉地运用了多年，但通过公式和比率等形式总结出来，主动指导审计人员的实践，却是最近２０年来审计技术与方法研究的一大突出特点。科学化的另一个表现就是数学和统计学技术在审计中的运用日益广泛，抽样统计技术的全面推广就是例证。

所谓规范化，是指审计机构将审计程序设计与审计技术方法的运用有机结合，规范和引导审计人员运用适当的审计技术和方法。以往，审计人员在运用审计技术和方法的过程中容易有较大的随意性，用与不用，在什么时候用，如何使用，都没有规范和约束，导致整个审计机构的标准不统一，质量没有保证。随着程序导向式审计软件平台的开发和广泛运用，越来越多的审计机构开始把审计技术与方法融入到规范的审计程序之中，要求并指导审计人员合理运用审计技术。

所谓智能化，强调的就是将历史经验总结、科学规律推导和审计人员的专业判断结合起来，指导审计人员得出合理的审计结论。在审计过程中，数学、统计学的分析结果，都不能完全替代审计人员的专业判断，因为在其利用的数学公式中，仍然有许多变量需要审计人员主观确定。在这种情况下，越来越多的审计机构，倾向于在审计软件中为审计人员的决策提供参考。目前，许多审计机构不惜花巨资，邀请审计领域的专家，分析在各种情况下常见的审计策略或方法以及对不同审计结果的判断标准。当然，对审计而言，智能化永远都是一个相对的概念，电脑和机器永远不能替代审计人员的决策，但提供决策辅助和参考意见，确实非常必要。

所谓系统化，是指审计战略（策略）和审计技术方法的全面协调。审计战略（策略）解决的是要审什么、想达到什么目的，审计技术和方法解决的是怎么审和怎么达到目的，这两者的协调是审计技术与方法的研究成果得以全面运用的关键。回顾最近２０多年来审计技术与方法的研究历程，可以清晰地发现，审计技术的研究和运用完全是在风险基础审计理论指导下的开拓和发展，而脱离理论指导的实践经验总结相对越来越少。这一点给我们的启示在于，审计技术与方法的研究，不能超越基本审计理论和审计目标的研究，也不能脱离审计战略和审计目标的总体要求。

信息系统审计具有较完善的职业教育和认证体系。

国际信息

系

统

审

计

与

控

制

协

会

ISACA（InformationSystemAuditandControlAssociation）是唯一有权授予国际信息系统审计师资格的跨国界、跨行业专业机构，该协会成立于1969年，总部在美国的芝加哥。目前在世界上100多个国家设有160多个分会，现有会员两万多人。注册信息系统审计师CISA（CertifiedInformationSystemAuditor）资格由ISACA授予，是信息系统审计领域的唯一职业资格，受到全世界的广泛认可。由于信息技术的国际性，国际信息系统审计师资格在世界任何一个国家的使用都不会受到任何制约。自1978年以来，国际信息系统审计师CISA认证已经成为在信息系统审计、控制与安全专业领域中取得成绩的标准，并得到了全世界的公认。在世界各地，每年都要举行一次认证考试和若干次后续教育，目前在我国香港、台湾、北京、上海、广州、深圳设有考点。经过认证的信息系统审计师最擅长鉴别信息系统的有效性，最安全和最稳定的系统不一定是最有效的系统，而效率不高的系统就会消耗企业大量的资源，信息系统审计师的优势就是对财经管理和信息技术融会贯通，为企业信息系统的改造提供建议。

鉴于信息安全市场的高速增长，最近国际信息系统审计与控制协会又迅速推出了信息安全管理师认证CISM，以配合市场对安全人才的巨大需求。

对信息系统监理的建议

目前，我国的信息系统监理业巨大的发展空间吸引着越来越多的国际咨询公司和专业服务提供商抢滩我国市场。据不完全统计，目前在我国的海外咨询足有百余家。随着摩立特集团（我国）公司日前在北京成立，国际上最著名的咨询公司如麦肯锡、科尔尼、埃森哲、BCG、PWC、罗兰贝格、德勤等皆已在我国登陆，给国内的咨询包括监理机构带来了巨大的压力，其丰富的案例库、数据库、知识库，数十甚至百年创下的品牌，短时期内本土咨询业与其的差距依然较大。

面对机遇和挑战，如何借鉴国际上先进的经验，推动我国信息系统监理的健康发展，避免其他中介服务行业曾走过的弯路，我们在广泛的理论分析和实证研究的基础上提出如下具体建议：

建立健全的管理体制与法律法规体系，尽快形成统一、规范、竞争、有序的信息系统工程监理服务市场。

各级信息化主管部门，在规范政府管理职能的同时（政府部门要避免管的过多、过细，应过多关注整个监理市场的宏观管理和调控），注重加强行业自律管理，避免其他中介服务行业曾出现过的多种问题。例如，个别人凭借权利强行包揽监理业务，采取高回扣等不正当手段，以及为独揽业务，不惜损害其他方和当事人的权益等。

鉴于信息系统工程监理具有专业性强和风险大的特点，建议把执业队伍的业务素质和职业道德素质的提高作为一项重要工作常抓不懈，使信息系统工程监理工程师真正成为国民经济和社会信息化的“警察”。

尽快建立信息系统工程监理的标准和执业规范。

推动信息系统工程监理工业的分化整合，探索信息系统工程监理公司扩大规模的方式和途径。在我国加入WTO的新形势下，面对国际IT服务咨询业巨头的竞争，我国信息系统工程监理行业刚起步，监理公司如何脱颖而出、迅速成长，参与国内甚至国际信息系统中介服务市场的竞争，将是重中之重的工作。

开展信息系统工程监理公司内部管理机制研究。努力提高信息系统工程监理行业的监理质量。

执业程序要统一。“四大”发展到今天这样的规模，执业程序的统一是其基石。这些程序历经多年的经验积累而形成，并针对新出现的问题随时加以完善。从某种意义上将，客户对“四大”的统一的执业程序的认同，超过了对其名称品牌的认同。

培训统一。为保证执业程序的统一，首先要做到培训统一。信息系统监理工程师在开始执业前要经过严格的培训，定期培训当然更不可少。建议信息系统监理公司设立专门的培训部门，并将每年收入相当大的比重用于培训。另外，严格、规范的培训也是监理公司能够吸引众多高素质从业人员的一个重要因素。

人事管理在一定范围内统一。建议将监理工程师的级别进行细分，并且不要出现一个地方的人员比另外一个地方同一级别的人员水平明显高的情况。这种管理方式，对于监理机构来说非常重要。

总之，我国信息系统监理事业发展几年来，虽然取得了一定成绩，但在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设及实际操作中仍存在诸多问题，监理企业面临前所未有的严峻挑战。但是机遇与挑战同在，我国本土的咨询和监理企业最了解我国的国情环境。我们要充分利用这一优势，发挥自身的能动力量，积极参与竞争，加强与国际同行的合作交流，借鉴国际咨询机构和专业服务提供商的经验、知识、规则乃至在实施过程中的具体方法，把我国的信息系统监理事业做稳、做实、做大，做出我国的监理和咨询品牌。

第四篇：监理工作阶段小结

监理工作阶段小结

我监理项目部进驻该项目工地以来，认真做好监理工作，严格按“监理求严，服务求优”的质量方针，实施公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承建单位的合法权益，真正的起到了“监督、控制、协调”的作用，保障国家社会公众利益而尽心尽责，施工质量基本达到规范要求。

春节复工后，由于施工单位的努力，业主的关心和支持，我监理单位人员监督检查，到目前为止，人防工程的混凝土结构已经浇筑完成，对照已报审的施工进度表，基本同步。

实施工程质量控制，从源头抓起，切实抓好建设工程主要材料、构配件、设备的审查关，一是认真抓好主要材料，购配件和设备的进场验收，检查其外观质量及出厂合格证、出厂检（测）报告、生产许可证等相关资料等，并要求及时检测复试。

严格过程控制，实施平行巡视检查，旁站监理、对隐蔽工程进行了认真、仔细的检查、验收，合格后予以签字，在日常巡视检查过程中，发现的问题，有些是以口头形式通知施工单位立即整改，自至监理复验合格，对不能立即整改的或多次督促不予整改的，而且与工程质量或结构安全紧密相关的问题，则以监理工程师联系单和监理工程师通知单形式，通知施工单位整改，施工单位及时落实整改后，报监理复查认可后逐个消项，予以封闭。

我监理人员必须加强对施工现场的巡视检查力度，教育施工人员严格遵守安全操作规程。现场临时用电、机械设备、脚手架等安全设施经常性进行检查，发现安全隐患，督促总承包单位及时进行整改。

每次工程例会监理提出要求施工管理人员，加强对施工作业人员班组安全教育严禁违章作业，加强自我安全保护意识，进入施工现场戴好安全帽（必须系紧下颚带），要求钢筋工绑扎地下室墙板、柱是搭设安全架子方可施工作业，在安全的前提下、促进工程进度，坚持进度与质量、安全发生矛盾时，进度必须服从质量、安全的原则，事实上在施工过程中、由于参建各方的共同努力。同心同德配合密切，相互谅解的基础上，基本上做到以质量促进度，迄今为止本工地未发生任何事故。

上海振南工程咨询监理有限公司

曹路文化中心项目监理机构张永汀

2012年3月21日

第五篇：阶段工程监理工作总结（范文模版）

阶段工程监理工作总结

受建工地产公司委托，王四营廉租房B区由北京日日豪工程建设监理有限责任公司承担

该工程施工阶段的监理工作。该工程由北京市建筑工程设计公司设计，北京市第三建筑工程

有限公司施工，目前该单位工程处于装修阶段。现将本工程施工阶段的监理工作总结如下：

一、工程概况

本工程为一住宅小区群体建设工程的一部分，属于B区内工程。B区内工程有B1#、B2#

廉租楼、B1-1#小学、B4#、B6#单层小公建，本工程是在原化工厂拆除后的场地内新建。

小区各配有完整的给、排水系统、给水(中水)系统、采暖系统、消火栓系统、照明系统、电

视系统、电话与宽带系统、对讲系统等。

B1#、B2#楼结构为剪力墙结构，每栋建筑面积20482㎡,地下二层，面积为1849㎡，地

下二层为人防层，地下一层为自行车库；地上20层带机房层，面积为18633㎡，剪力墙结

构，各层均为分户住宅，每层22户；楼中部设三部电梯，一部剪力式楼梯。工程层高2.7m，檐高55.5m。属于政府保障性廉租房工程，户内及公共部分内装修均为简单装修，一次装修

施工至面层。外墙设有外贴聚苯保温板，面层为涂料，外窗为推拉塑钢窗。

B1-1#楼框架结构，为小区内配套小学校，建筑面积9532㎡,地上4层；装修为简单装

修，一次装修施工至面层。外墙为保温砌块外涂涂料，外窗为断桥铝合金窗。

B6#楼框架结构，为小区内配套公建，建筑面积355㎡,地上1层；装修为简单装修，一

次装修施工至面层。

B4#楼框架结构，为小区内配套公建，建筑面积414㎡,地上1层；装修为简单装修，一

次装修施工至面层。

二、目前为止施工基本情况

1、B1#楼土建部分：①2-20层户内及公共走廊部分地面陶粒垫层及罩面砂浆基本完成。

②2-20层厨房、卫生间墙砖、地砖已完成约60%。③地下1层保温地面及首层保温地面正

在铺设挤塑板与钢板网，外窗玻璃正在安装。④卫生间防水层基本完成，现正在组织验收。

⑤地下室配电室、п接室等电气设备房间顶板防水层正在进行施工。

2、B2#楼土建部分：①5-20层户内地面陶粒垫层及罩面层基本完成，公共走廊部分地

面陶粒垫层基本完成。②2-20层厨房、卫生间墙砖、地砖完成约50%。③卫生间、阳台地

面防水层基本做完，现正在组织验收。④墙面顶板刮腻子正在施工。

3、B1-1#楼土建部分：①1-4层1-4段墙体砌筑已完成。②1-2层5段墙体砌筑基本

完成。③3层5段墙体砌筑正在施工。④风雨操场钢屋架安装基本完成，现正对个别处进

行修整，1-4段屋面保温罩面层已完成。⑤1-4层1-4段内墙抹灰打点已完成，下一步准

备大面积抹灰。B6#楼已经完工，B4#尚未开始施工。

4、B1、B2#楼电气部分：１-20层导线绝缘摇测已完成，１-20层导线盒内接头及涮锡已完成，B1#楼１-2层户内配电箱盘芯安装完毕，弱电箱安装完毕。

5、B1-1#楼电气部分：首层５段二次结构配管及钢结构顶部灯安装完毕。

6、B1、B2#楼水暖部分：①暖气片居室安装完。②采暖管道井支管安装完成６0%。③采暖、给水地埋管试水打压试验验收合格。

7、B1-1#楼水暖部分：1-4层立管、干管拆改装完成７０%。

三、监理组织结构人员配置及实施

根据监理合同及监理规范要求，结合本工程实际施工情况，监理公司组建了以薛勇刚为总监理工程师的项目监理班子，现场监理人员组成如下：总监理工程师代表1人，土建监理工程师3人，水暖监理1人，电气监理1人，造价监理1人，安全监理1人，资料信息管理员1人，共计10人。

四、监理合同履行情况

项目监理部按照委托监理合同、设计文件、国家现行有关施工规范、质量检验评定标准、相关的标准图集，结合项目监理规划和监理细则的要求，有序地进行，履行了合同的义务和责任。

1、现场监理工作开始及截止时间：2010年6月15日开始至本工程竣工验收。

2、根据工程情况及监理范围，实行了一系列监理制度，如监理交底制度、工地会议制度、监理规划、细则编制制度、主要设备、材料见证取样、送样复试及报验制度、旁站监理制度、隐蔽工程验收制度、检验批、分项分部工程质量检查制度、工程资料审核制度、安全监理管理制度等。

3、采用跟踪检查、巡视、抽检、验收及旁站监理相结合的手段，使工程施工处于受控状态。

4、主动做好事前控制工作（如审图、做好监理交底、参加图纸会审及设计交底等），强化事中控制（如钢筋安装中的隐蔽验收等），积极采取事后控制措施（如工程质量缺陷的修整检查等），以保证工程施工质量和工程进度。

5、积极协助业主抓好施工进度，认真审阅施工进度计划，将实际施工进度及时与计划进度比较，督促提醒施工方抓紧施工进度。

6、仔细核实实际完成工程量，审核施工方工程款支付申请，控制工程造价。

7、对文明、安全施工进行检查、监督，协助施工方管理层对操作人员进行安全生产教育，提高他们的安全施工意识，做到安全施工。

五、主要监理工作及成效

1、根据设计图纸及地质资料、施工验收规范及标准图集、经审定的施工组织设计及施工专项方案，编制了本项目监理规划，并按要求分别编制了《基础、主体工程施工监理细则》、《装饰、屋面工程施工监理细则》、安全监理实施细则、给排水暖通监理细则、电气监理细则等。使各方有关人员通过这些细则，明确了各分项、分部施工（包括工序）质量、控制内容、检查要点及如何操作等，有效地保证了监理项目部的监理工作质量。

2、在主要分项、分部或主要工序施工前对施工方进行监理交底，使施工方明确在该分项、分部和该主要工序施工中应注意的质量重点控制内容，以便及早采取措施进行予控。

3、仔细阅读施工图，认真参加图纸会审、审查图纸会审纪要，尽量将施工图中的疑点、难点解决在施工之前。

4、对进场的施工用机械设备检查其完好性，是否能安全运转，并审批其相关资质、专项方案等，符合要求后及时办理了设备报验，并及时督促其按有关要求及时备案。当塔吊、卷扬机、吊笼等设备运行了一段时间后，及时提醒施工方对设备进行联检，对设备的零件进行检查、调换、上油，保证了施工安全。

5、对进场的主要材料，审阅其质保资料，检查其外观质量，符合要求后按规定见证取样、送样复试，复试合格后予以报验，保证了合格材料用于工程上。

6、认真做好轴线、桩位、承台底标高、各结构层标高的复核工作，保证了建筑物的定位、开间、进深、层高的准确性。

7、认真做好模板的技术工作，仔细检查模板的支撑和拼缝质量，保证了砼构件几何尺寸的准确，表面平整、垂直度符合要求及安全施工。

8、仔细检查砼结构内钢筋的制作安装质量，重点检查了钢筋种类、级别、规格、数量、间距、位置、钢筋加工的形状、尺寸、钢筋连接长度、锚固长度、接头位置及接头数量、焊接质量，砼保护层厚度。保证了钢筋制作安装符合设计和施工规范要求。

9、旁站监理了基础砼、结构砼的浇筑。经常提醒操作人员按要求插拔震动器，使砼震捣密实，内实外光。在规定的养护时间内督促、检查砼养护情况。严格控制砼拆模时间，对拆模后的砼成型质量进行检查，并形成记录。按砼分项质量检查项目对各结构层砼分项质量进行了实测实量。

10、跟踪监理砖墙砌筑。经常检查砖的含水率，督促施工方提前对砌筑用砖浇水湿润，防止了干砖上墙。

11、旁站监理屋面防水层、卫生间防水层施工，按施工工序、层次进行检验。在屋面防水层施工前，在施工方清扫基层的基础上，要求施工方对屋面进行灌水试验，确认屋面砼基层无渗漏后，才允许进行屋面防水施工，使屋面砼真正起到自防水作用。热熔铺贴SBS时，注意提醒操作人员要排尽卷材下面的空气，做到铺贴牢固，不产生空鼓，并应对接缝刮封接口。注意检查屋面防水层节点处的做法是否符合要求。

12、门窗工程施工时，对窗的标高、窗框的垂直度、水平度、玻璃厚度，以及窗框与墙

体连结的节点进行检查。安装后检查窗扇开启是否灵活。打胶是否符合要求，基本保证了窗安装的质量。

13、装饰工程施工时及时检查抹灰种类，保证了砂浆品种符合设计要求。经常检查抹灰表面是否光洁、接槎是否平整，有无脱层、空鼓、爆灰、裂缝等质量缺陷。对外墙抹灰强调要分层赶平。提醒施工方注意管道后面墙面及管道穿过楼板的周围部位抹灰应到位。提醒施工方注意滴水线的施工质量。外墙涂料施工前先要求施工方结合产品使用说明书写出施工方案，并做好样板活，在各方认可后，在其后的施工过程中，检查其施工工序是否符合方案要求，其施工质量是否低于样板活。内墙施工质量检查其表面是否平整光滑、是否有起粉、起皮现象，使施工质量符合要求，使装饰的总体效果比较理想。

14、及时督促、审阅施工单位整理好施工技术资料，使施工资料的整理与工程进度同步，保证了基础、主体及竣工验收能及时进行。

15、水电监理情况：

1）首先对安装施工人员的资格进行审查，要求持证上岗。

2）对隐蔽工程，如楼层管线预埋，有关预留孔洞位置等，监理人员先审查施工单位提供的有关隐蔽工程资料，然后按图纸和规范要求到现场进行检查验收。

3）在安装过程中，随时在现场进行检查，发现问题及时指出并进行整改。接地装置是否符合设计和施工规范的规定，隐蔽的管线管弯是否符合要求，其保护层是否足够，管道的坡度检查口，伸缩节是否按设计和规范的规定施工。

4）对安装完的分项分部工程，在施工单位自检后，监理人员会同建设单位按照工程的质量验收规范进行验收。

5）各项隐蔽工程、有关各种测试、试验后监理人员及时办妥签证。

六、结束语

本工程监理工作的实施，得到了市建委、朝阳区建委、朝阳区质检站、建设单位的大力支持。在工程施工过程中，建设单位有关领导和常驻人员，多次协同监理人员做好质量、进度监控工作。朝阳区质监站有关人员经常巡视施工现场，对一些重点部位和关键工序提出了质量控制的积极建议和要求，对保证工程质量起了重要作用。在此特向你们表示衷心感谢！截止目前本工程没有出现大的质量问题，没有出现一起安全事故。