凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法

第一篇：凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法

凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法

为降低烟农因遭受人力不可抗拒自然灾害造成烟叶的严重减产、绝收等风险，解除烟农的后顾之忧，最大限度地保证烟农的利益，稳定烟农队伍，促进我州现代烟草农业持续稳定健康发展，设立凉山州烟叶生产灾害救助资金。为切实加强救助资金管理，规范会计核算，确保专款专用，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等相关法规，结合凉山实际，特制定《凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法》。

一、资金筹集

（一）设立资金专户。在州、县市财政的特设专户中，增设烟叶生产灾害救助资金专户（以下简称资金专户）。

（二）建立烟草行业和地方政府共同筹集机制。州、县市两级烟叶生产灾害救助资金按当年全州烟叶生产收购计划，由烟草行业和地方政府以每担烟叶10元的标准共同筹集，其中：州、县市烟草部门自愿按每担6元出资捐赠，烟叶生产县市政府按每担4元预算安排出资。州财政每年预算安排100万元烟叶生产灾害救助的专项资金拨入州级资金专户。资金使用采取县市为主、州上部分统筹、专户管理、据实救助、滚动使用的办法。鼓励在凉山建立烟叶基地的中烟工业公司向资金专户捐赠。

1.州级烟叶生产灾害救助资金。州烟草公司自愿每年按当年烟叶收购计划数额，以每担2元标准出资捐赠，并于每年5月将捐赠资金缴入州财政资金专户。州烟办应与州烟草公司签订捐赠协议，并开具捐赠专用票据。州财政预算安排用于烟叶生产灾害救助的专项资金应及时拨入资金专户。

2.县市烟叶生产灾害救助资金。各县市烟草营销部自愿每年按当年烟叶收购计划数额，以每担4元标准出资捐赠，并于每年5月将捐赠资金缴入县市财政资金专户。县市烟办应与县市烟草营销部签订捐赠协议，并开具捐赠专用票据。县市财政按每担4元预算安排烟叶生产灾害救助专项资金并及时拨入资金专户。

二、管理使用原则

（一）“救济不救贫、补灾不补欠”原则。对烟叶生产过程中烟农遭受人力不可抗拒自然灾害的救助，是地方政府和烟草行业的救助行为，烟叶生产灾害救助金只能用于烟农遭受自然灾害损失的生产物资救助和生产自救。

（二）集中管理原则。州、县市设立烟叶生产灾害救助资金专户，集中管理救助资金。

（三）专款专用原则。烟叶生产灾害救助资金只对因自然灾害造成烟叶减产、绝收的烟农进行救助。

（四）滚动使用原则。根据每年受灾面积和严重程度确定标准进行救助，救助总额不得超过烟叶生产灾害救助资金总额。当年救助资金有节余的，应滚动使用。

（五）以县市救助为主、州予补助的原则。灾情发生后，由县市烟办、应急办、烟草营销部等有关单位及时核查灾情救助。灾情特别重大，县市烟叶生产灾害救助资金不足时，由县市烟办报州烟办申请补助，州烟办报州烟草工作领导小组审定。

三、灾害救助对象、范围、期限、标准及核算

（一）对象。根据国家烟叶年度生产计划与各县市烟草营销部正式签订当年《烟叶种植收购合同》、严格按《凉山州烟叶生产技术方案》进行种植、因自然灾害遭受严重经济损失的烟农。

（二）范围。对按种植计划在正式合同签订的约定种植面积内，因遭受雹灾、洪灾、风灾等自然灾害（以下简称灾害）而造成烟叶绝产损失或部分损失的烟农，按照本办法进行救助。

1.雹灾：指在对流天气控制下，积雨云中凝结生成的冰块从空中降落，打折烟茎、打断叶柄，造成烟叶严重机械损伤而带来的损失。

2.洪灾：指由于降雨引起洪水泛滥或山洪暴发致使烟叶遭受冲毁损失。

3.风灾：指风力8级风以上，致使烟叶、烟茎刮断或连根拨起，造成烟叶损失。

下列原因造成损失的不在救助范围内：不按技术要求操作导致病害严重发生、放弃或者疏于管理、使用劣杂或者淘汰品种等导致的减产或绝收。

（三）期限。烟叶移栽结束后三十天到上部烟叶采摘结束期间所发生的自然灾害。

（四）救助标准和核算。

1.灾情定损。受损面积根据损失时原始记录和损失清单，适时采取随机抽样或实际点株丈量的办法确定。损失程度根据合同烟田受损面积大小，随机选择若干个抽样点，按实际抽样地受损烟株有效全损叶片总数与约定的单株有效叶片基数（20片）和抽样地烟叶实际种植面积和实际合同面积比例计算确定。

2.烟叶生产不同当期救助标准。根据凉山烟区生产成本确定，把烟叶生产自然灾害救助标准分为三个不同的当期，即团棵期、旺长期和成熟收获期，每亩最高救助标准为500元。（1）团棵期：指烟苗移栽大田成活起1个月内或生长叶片12片左右，最高救助标准每亩200元。

（2）旺长期：指从团棵期结束至烟株打顶抹杈或烟株有效叶片采收烘烤前，最高救助标准每亩500元。

（3）成熟收获期：指从烟株叶片成熟开采至采收完毕。下部叶采烤期间最高救助标准每亩400元，中部叶采烤期间最高救助标准每亩300元，上部叶采烤期间最高救助标准每亩200元。

3.核算方法。合同内烟叶发生救助约定范围内的自然灾害损失≤20%的不救助。当合同面积小于实际烟叶种植面积时，按合同面积计算救助，当合同面积大于实际种植面积时，按实际种植面积计算救助。

（1）绝产损失。凡合同内烟叶损失程度在80%以上的为绝产损失，分团棵期、旺长期、成熟收获期确定救助金额：

团棵期发生合同责任范围内的绝产损失时，每亩救助200元。团棵期烟叶发生绝产损失经救助后，在可重新栽培的情况下，救助责任并不终止；在不可重新栽培的情况下，当年不再享受救助。

旺长期发生合同责任范围内的绝产损失时，每亩救助500元。

成熟收获期发生合同责任范围内的绝产损失时，按照最高救助标准减去已收获的烟叶所占救助金额进行救助。其中下部叶采烤期间最高救助标准每亩400元，中部叶采烤期间最高救助标准每亩300元，上部叶采烤期间最高救助标准每亩200元。

旺长期至收获期合同烟叶发生绝产损失经一次性救助后，当年不再享受救助。

（2）部分损失。凡合同内烟叶损失程度在80%以下的为部分损失。根据损失程度、受损面积、受灾时所处生长期亩救助标准，计算救助金额。在合同有效期内多次发生部分损失时，发生最新一次救助责任范围内灾害时的有效救助金额为当期最高救助标准扣除以前各次救助金额后的余额。部分损失救助金额计算公式为：

当期有效救助标准（元/亩）= 当期最高救助标准（元/亩）×当期平均每亩单株有效叶片/合同约定每亩单株有效叶片（20片）。

四、救助实施程序

（一）救助申请。遭遇严重灾害后烟农应在24小时内向所在村委会及烟站出具书面补助申请，以村为单位，统计每户烟农的受灾面积和受灾程度，经乡镇人民政府和烟站汇总认定核实签字后，上报县市烟办和烟草营销部。

（二）灾情核实认定。由县市烟草工作领导小组牵头，县市烟办、应急办、气象局、农业局、水利局和烟草营销部等有关单位共同负责，及时组织人员，对受灾情况进行逐户逐块核实，核实面要达到100%，确定其受灾程度、受灾面积、补助标准后，报县市烟草工作领导小组审批，并同时报州烟办、州应急办、州烟草公司备案；如遇重大自然灾害，县市烟叶生产灾害救助资金不足，需要申请州级补助的，应于灾后2天内将受灾情况上报州烟办和州烟草公司。州烟办、州应急办、州烟草公司根据各县市烟办、县市烟草营销部上报的灾害情况，及时向州烟草工作领导小组报告，州烟草工作领导小组在3天内及时组织州烟办、州应急办、州农业局、州水利局、州气象局和州烟草公司等对上报的受灾情况进行抽查、核实，抽查面要达到30%。

（三）公示。受灾县市经确认审批后的灾害救助标准，县市烟办、烟草营销部应将烟农受灾情况及救助金额的花名册，以村、社为单位上墙公示，公示期为7天。

（四）兑现。公示期无烟农提出异议，乡镇人民政府造册报县市烟办、烟草营销部审定后，由县市烟办、烟草营销部报县市烟草工作领导小组审批兑现，并将兑现结果（拨付通知文件）报州烟办、州烟草公司备案。需要由州级补助的，由州烟办、州烟草公司在实地抽查核实基础上提出具体意见，报州烟草工作领导小组审批后，拨有关县市兑现。

（五）程序。县市财政凭县市烟草工作领导小组批准的兑付通知金额及其花名册将兑付资金拨付到银行部门，银行部门上存折兑付烟农。救助资金发放时应当由烟农本人签字盖章方有效，不得虚报冒领或挪作它用。

五、烟叶生产灾害救助资金管理

（一）资金专户管理。在州、县市财政特设资金专户，州、县市烟办核算收支并进行管理，财政部门进行监管。烟叶生产年度结束后，各县市烟办、烟草营销部应当向县市烟草工作领导小组、州烟办、州烟草公司报送县市救助资金收支及使用情况。州烟办应当向州烟草工作领导小组报告全州救助资金收支及使用情况，并抄送州财政局、州审计局。资金专户接受地方审计部门的审计和纪检监察部门的监督。

（二）资金支出管理。州级烟叶生产灾害救助资金支出，由州烟草工作领导小组研究决定批准，州烟办书面通知州财政局拨付。县市烟叶生产灾害救助资金支出，由县市烟草工作领导小组研究决定批准，县市烟办书面通知县市财政局拨付县市资金专户。资金专户的存款利息收入用于支付救助资金存折兑付的手续费，不足部份由烟草行业承担。州、县市烟办核查灾情工作经费不足，可在州、县市财政拨付的专项救助资金中提取不超过5%作为相关工作经费。

（三）资金监督管理。

1.烟叶生产灾害救助资金是用于烟叶生产过程中遭受自然灾害烟叶受损烟农的救助，必须设立专账，专款专用，不得挪作它用，严禁拆借。州、县市审计部门定期对烟叶生产灾害救助资金的使用管理进行专项审计。

2.纪检监察部门负责监督烟叶生产救助资金发放程序和工作程序是否符合规定。

3.各级责任单位要本着实事求是的原则，及时、准确核定灾害损失，如实兑付。对违规兑付、虚报冒领或挪作它用的，将依法追究相关单位及责任人的责任。

4.各县市年度末要将烟叶生产灾害救助资金结余滚存结果报告州烟办、州烟草公司，州烟办负责汇总后报州烟草工作领导小组。

六、附则

（一）本办法由凉山州烟草工作办公室负责解释。

（二）本办法未尽事宜，按相关规定执行。本办法自发布一月后施行。

第二篇：《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》

《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》

来源：财社〔2011〕6号

【摘要】

本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。地方各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。

中央补助地方项目和补助内容：灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。财政部、民政部将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整中央自然灾害生活救助项目，并确定相应的中央补助标准。

地方各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

附

则：省级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活补助资金管理办法和实施细则，报财政部、民政部备案。本办法自文件下发之日起执行。《民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）和《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）同时废止。

关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知

来源：财社〔2011〕6号

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

为了加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，根据国务院颁布的《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和中央财政专项资金管理有关规定，财政部和民政部制定了《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：自然灾害生活救助资金管理暂行办法

财政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然灾害生活救助资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立中央和地方财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和财政部有关专项资金管理规定，制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。

地方各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的省（自治区、直辖市，包括计划单列市和新疆生产建设兵团，以下简称省），中央财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由中央和地方按比例承担。

第四条 自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用、重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估

第五条 受灾省一次自然灾害过程出现《国家自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。

干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农（牧）业人口15％以上，或100万人以上的，参照《国家自然灾害救助应急预案》规定，视为特大自然灾害。

第六条 自然灾害发生后，受灾地区地方各级民政部门应核查灾情并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计和逐级汇总上报灾情，同时根据自然灾害损失情况及时启动地方自然灾害应急预案。

第七条 民政部接到灾情报告后，应及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动国家自然灾害救助应急预案。待灾情稳定后，民政部应会同有关部门和专家组成评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等办法，并参考各类灾害主管部门评估数据，对灾区的灾害损失情况进行评估。

第八条 地方各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 中央补助地方项目和补助内容

第九条 中央财政对遭受特大自然灾害的地区，按以下项目安排补助资金：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

中央级救灾储备物资采购和管理费，用于采购中央级救灾储备物资；补助民政部和财政部指定代储单位管理中央级救灾储备物资费用支出，按每年实际代储物资金额的3%核定。

第十条 财政部、民政部将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整中央自然灾害生活救助项目，并确定相应的中央补助标准。

第四章 资金预算安排、申请和拨付

第十一条 各级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十二条 遭受自然灾害后，地方各级财政部门应会同民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。

第十三条 必要时，地方各级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受特大自然灾害的地区，省级财政、民政部门可向财政部、民政部申请中央自然灾害生活补助资金。其中：

灾害应急救助和遇难人员家属抚慰，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、地方各级财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、地方各级财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

过渡性生活救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、地方各级财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

旱灾临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

在上述申请报告中，省级财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报地方救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十四条 根据省级财政、民政部门申请报告，财政部、民政部按灾情评估结果、中央财政补助项目和补助标准以及中央和地方财政分担比例，核定中央自然灾害生活补助资金。

第十五条 财政部、民政部应在两部核实有关情况后及时办理拨款通知，同时报送国务院办公厅，抄送国家审计署、省级人民政府办公厅和财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十六条 收到财政部、民政部下达的补助资金拨款通知后，省级财政、民政部门要严格按照中央有关加强预算执行管理工作的要求，统筹地方财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件报送同级人民政府、财政部和民政部。

第十七条 各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十八条遭受特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金，由中央财政与地方财政共同负担，具体分担比例根据各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素确定。

北京、天津、上海、江苏、浙江、广东以及大连、青岛、宁波、厦门和深圳：中央负担50%、地方负担50%；

辽宁、福建、山东：中央负担60%、地方负担40%；

河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆：中央负担70%、地方负担30%。

中央财政对新疆生产建设兵团原则上按中央补助项目和补助标准，以及核定的灾情予以补助，不适用按比例分担办法。

第十九条财政部、民政部每年年底按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对地方未先安排资金的，中央财政原则上不安排补助资金；在紧急情况下，中央财政可根据国务院要求和省级财政、民政部门的申请，按照民政部、财政部核定灾情和中央自然灾害生活补助标准，先行安排一部分中央应急补助资金，同时，地方应根据救助工作需要，及时安排应急补助资金；中央财政在每年年底安排冬春临时生活困难救助资金时，将把当年地方落实自然灾害生活救助资金情况作为一项分配因素考虑，按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。

第二十条省级与省以下地方自然灾害生活补助资金分担比例和考核办法，由省级财政部门会同民政部门制定。

第六章资金管理和监督检查

第二十一条 地方各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十二条 县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。采取现金救助形式的，要遵守财务管理有关规定，有条件的地方应将自然灾害生活救助资金纳入“一卡（折）通”发放；采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第二十三条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。

第二十四条 财政部、民政部对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定追究法律责任。

第七章 附则

第二十五条 省级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活补助资金管理办法和实施细则，报财政部、民政部备案。

第二十六条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十七条 本办法自文件下发之日起执行。《民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）和《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）同时废止。

第三篇：十堰市救灾救助资金管理暂行办法

十堰市人民政府办公室关于

印发《十堰市救灾救助资金管理暂行办法》的通知

十政办发〔2012〕127号

各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市救灾救助资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

十堰市人民政府办公室

2012年9月2日

十堰市救灾救助资金管理暂行办法

第一条 为加强救灾救助资金的管理，确保救灾救助资金及时拨付和资金安全，充分发挥救灾救助资金的使用效益，保障救灾救济和灾区恢复重建工作的顺利进行，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（鄂财社发〔2012〕1号）和《关于印发救灾资金专户管理办法的通知》（鄂财社发〔2002〕31号）等规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 本办法所称救灾救助资金，是指各级财政安排的自然灾害生活补助资金、灾后重建补助资金、其他救灾救助资金,纳入灾区恢复重建资金计划的其他救灾资金和社会各界、个人捐赠的救灾及救灾专户利息收入等资金。

—1—

第三条 遵循以下救灾救助资金使用管理原则：

（一）分级管理，分级负责；

（二）专款专用，突出重点；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第四条 救灾救助资金的来源：

（一）上级财政及各部门补助的救灾救助资金。

（二）地方财政预算安排的救灾救助资金。

（三）接收社会各界捐赠的资金。

（四）救灾救助资金专户的利息收入。

（五）其他救灾资金。

第五条 救灾救助资金主要用于以下方面：

（一）用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难。

（二）遇难人员家属抚慰资金。

（三）因灾倒房重建，一般性损坏房屋维修。

（四）救灾物质储备及相关费用。

（五）符合救灾资金使用规定的其他支出。

第六条 救灾救助资金要按以下规定安排使用

（一）财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。救助资金的发放，要做到手续完备、凭证齐全、账目清楚、公开透明、群众知情满意。

（二）民政部门依法接收的捐赠资金实行“收支两条线”管理，设立捐赠收入汇缴专用存款账户。接收捐赠的资金，定期缴入救灾捐赠财政专户。

（三）对纳入财政专户的救灾救助资金，财政部门要本着“急事急办、特事特办”的原则，开通“绿色通道”，按照相关规定尽快拨付，保障资金及时到位。

（四）依法接收捐赠资金的慈善会、红十字会等社团组织，要及时向地方民政部门报告接收捐赠情况，确保资金安全，并服从地方政府对捐赠资金使用的统筹安排。

第七条 救灾资金的拨付程序：

（一）救灾救助资金实行集中统一管理，民政部门会同财政等有关部门提出资金安排方案，报经市政府批准后，由财政部门、民政部门联合下达。

（二）接收救灾救助资金的县（市）区民政部门要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的要求，通过“户报、村评、乡审、县（市）区定”四个步骤确定救助对象。

（三）生活救助资金实行灾民救助卡制度，原则上要通过“一卡（折）通”实行社会化发放；采取实物形式救助的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第八条 民政、财政和相关部门要按照科学化、精细化管理的要求，严格执行救灾资金管理的法律法规，建立健全相关制度，规范程序，强化管理。

第九条 各级民政、财政部门要切实加强资金管理，对救灾救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。负责对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查，要按职责范围定期向社会公布救灾救助资金筹集和使用情况，主动接受审计、监察部门、社会各界和新闻媒体的监督。

第十条 各级审计、监察部门要把救灾救助资金的使用情况列入重点专项审计和监察计划，对救灾救助资金及时、动态地实施全过程审计和监督。单位和个人存有截留、挤占、挪用、贪污救灾资金行为的，对其主管负责人和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 各县（市）区救灾资金管理可参照本办法执行或参照制定具体实施办法。

第十二条 本办法自发布之日起十日后施行。

第四篇：陕西省烟叶生产重大自然灾害风险救助基金管理暂行办法（范文模版）

陕西省烟叶生产重大自然灾害风险救助基金管理暂行

办法

（讨论稿）

第一章 总则

第一条：为建立我省烟叶自然灾害常态救助机制，适当弥补烟农的经济损失，降低种烟风险，稳定烟农队伍，促进烟叶产业持续、协调、共同发展，依据《中国烟叶生产可持续发展纲要》，特制定本管理办法。

第二条：本办法所称重大自然灾害是指烟田遭受旱灾、洪涝、病虫害、风灾、雹灾和秋淋等自然灾害，烟农种烟损失较大，经组织评估亩收入不足1200元的。

第三条：陕西省境内志愿加入本基金的烟农，享受本基金救助。

第二章 救助基金

第四条：从2012年起，各产区以市级公司或县级分公司为单位，依托地方政府筹措烟叶生产自然灾害风险救助基金，设立专户，用于烟叶生产重大灾害救助。

第五条：基金有四部分组成。第一，烟农志愿加入，按照每交售1公斤烟叶缴纳0.1元组成救助基金；第二，各产 区公司要积极争取政府部门支持，从烟叶税中提取5-10%组成救助基金；第三，市烟草公司按返回税金1：1的比例进行匹配；第四，省局（公司）每年投入---万元作为启动基金。

第六条：基金一年一筹集，当年结余的基金结转至下年滚动使用，基金的存款利息全部转入本金。

第三章 基金管理

第七条：基金的管理。省局（公司）是基金的监管主体，负责基金的监督工作；各市局（公司）和县政府是基金的责任主体，共同建立分县资金账户，制定具体的基金管理和使用办法，具体负责基金的使用和管理工作。

第八条：市局（公司）和县政府成立救助基金管理领导小组，地方政府、烟叶、纪检监察、审计等部门为成员单位，加强救助基金的管理和使用。

第九条：省、市、县局（公司）和县政府负责烟叶生产自然灾害风险救助资金的筹措，并对县局（分公司）上报的救灾情况进行调查核实和指导监督；县局（分公司）和县有关部门负责救助资金的申报和发放等管理工作；烟叶收购站、乡镇政府、村委会具体负责核实灾情、汇总申请救助资金。

第十条：基金的设立、使用和管理应遵循三个原则。

（一）“政府牵头、公司主导、分年投入、大灾救助、滚动使用、统一管理、规范运作”的原则。

（二）“谁缴纳，谁受益”的原则。

（三）以“专款专用，收支平衡，以丰补欠，防止大灾”为基本原则。

第十一条：基金不得用于非自然灾害救助的其他用途。可一年用完，如有节余，来年使用。年支出总额不得超过基金总额。

第十二条：救助对象。按规定缴纳烟叶自然灾害风险救助基金的烟农。

第四章 基金救助程序

第十三条：受灾申报核定程序：灾情发生后，受灾烟农须以行政村为单位，及时向管辖烟站提出书面救助申请。

1、烟农申请：遭遇严重灾害后，烟农应及时向驻村烟技员提出受灾救助申请。

2、调查申报：驻村烟技员接到受灾救助申请后，会同村干部一道深入受灾烟农户和受灾田块，现场勘查、核实、统计每户烟农烟田的受灾面积和受灾程度，填写《烟叶受灾情况统计表》。表格一式三份，经村委会盖章后，一份烟农留存，一份烟叶收购站留存，一份报县局（公司）。《烟叶受灾情况统计表》应包含烟农姓名、住址、受灾面积、受灾田块位置（或GPRS信息）、受灾程度、联系方式和烟农确认等信息。

3、灾情复核：烟叶收购站在接到驻村烟技员报告后，会同乡镇干部、驻村烟技员等人员对灾情逐一进行统计核实，并填写《烟叶受灾情况勘查核实表》，由县局（分公司）统一留存；《烟叶受灾情况勘查核实表》应包含烟农姓名、住址、受灾面积、受灾田块位置（或GPRS信息）和受灾程度等信息。县局（分公司）在接到烟叶收购站的报告后，组成重大自然灾害评估小组，对上报的灾情100%进行评估；市局（公司）在接到县局（分公司）的报告后，及时派出工作人员对上报的灾情进行抽查核实，抽查比例原则上不低于50%。

第十四条：灾情勘查定损时限：烟叶收购站、村委会、乡镇政府须在接到申请后7个工作日内完成灾情勘查。受灾面广、特别严重的灾害应在10个工作日内完成。

第十五条：基金救助。

市局（公司）依据《烟叶受灾情况调查核实表》和《烟叶生产自然灾害受灾程度及救助标准》，制定资金救助预算，并将《烟叶受灾情况勘查核实表》和资金救助预算转至基金管理部门，由基金管理部门复核。基金管理部门按照资金发放预算按时将救助资金结转至市局（公司）。市局（公司）通过委托银行付款的方式将救助资金发放至受灾烟农手中。痕迹化资料由市局（公司）和基金管理部门保存备查。

第十六条：基金发放情况公示。基金发放执行“三公示” 原则。即一是公示救助对象；二是公示救助标准；三是公示救助程序和数额。即在救灾补偿资金发放前，对受灾烟农姓名、受灾面积、损失情况、补偿标准和补偿金额等情况，在受灾烟农所在村、组进行为期7天的张榜公示，接受烟农监督。以村为单位将救助情况张榜公示，公示时间不少于7天。公示7天内无异议的，发放救助资金。

第十七条：基金拨付前，烟草公司、政府应以正式文件下发救助通知。

第十八条：下列情况不属于救助对象。

1、轻度自然灾害，经济损失较小的；

2、灾害发生后，未及时救灾而造成损失较大的；

3、管理不善的、农药污染的、畜禽破坏的、不按时采收的等；

4、不按技术规范要求操作的；

5、使用杂劣烟草品种的；

6、有烟叶倒买倒卖行为的；

7、弄虚作假套取救助资金的。

第十九条：对烟农弄虚作假、谎报灾情和损失的，基金管理部门有权取消并追回救助款。

第五章 责任追究

第二十条： 在烟叶生产自然灾害救助资金的申请、勘查核实、申报、审批、发放过程中，必须坚持公正公平公开 的原则。

第二十一条：对从事烟叶生产自然灾害救助资金管理、核灾、发放工作的人员，在核查、审批工作中，隐瞒或歪曲事实，擅自改变救助范围和救助标准及救助对象的；贪污、挪用、扣压救助资金的；违反原则，不接受群众监督的或存在其他侵害烟农烟叶种植受灾救助权利或国家利益行为的，依法追究责任。

第二十二条： 各级烟草公司负责加强对救助资金使用管理的监督检查，并自觉接受监察、审计部门和上一级主管部门的检查、监督和审计。

第二十三条：基金专款专用，不得挪作他用。第二十四条：严禁在灾情调查、补偿审批及资金发放、抗灾物资采购发放中弄虚作假；严禁截留、转移、挪用、骗取风险基金，一经查实，将严肃处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。

第二十五条：各级烟叶管理部门要对查勘记录、现场照片、定损报告、救助决议、烟农花名册、票据等资料进行归档管理。

第二十六条：审计部门每年对基金管理进行一次审计，并出具审计报告。

第六章 附则

第二十七条：各产烟市局（公司）可根据本办法制定《烟 叶生产自然灾害救助资金使用管理实施细则》。

第二十八条：本办法自下发之日起实施。

第二十九条：本办法由陕西省烟草专卖局（公司）负责解释。

第五篇：湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

省财政厅 省民政厅关于印发《湖北省自然灾害

生活救助资金管理暂行办法》的通知

(鄂财社发［2012］1号)

各市、州、县（市、区）财政局、民政局：

为加强自然灾害生活救助资金管理，建立省、市（州）、县（市、区）财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）、《湖北省自然灾害救助应急预案》（鄂政办发〔2010〕61号）和财政部、省财政厅有关专项资金管理规定，省财政厅、省民政厅制定了《湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》。经省政府同意，现将《湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

二〇一二年一月六日 附件：

湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条为加强自然灾害生活救助资金管理，建立省、市（州）、县（市、区）财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）、《湖北省自然灾害救助应急预案》和财政部、省财政厅有关专项资金管理规定，制定本办法。

第二条本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方各级财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。

各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受重特大自然灾害的市（州）、县（市、区），中央或省启动Ⅳ级以上自然灾害应急救助响应后，中央或省级财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由中央和地方各级按比例承担。

第四条自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用，突出重点；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害灾情核查、评估

第五条自然灾害发生后，受灾地区各级民政部门应迅速核查灾情，并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计、上报灾情，同时根据自然灾害损失情况启动地方自然灾害应急救助预案。

第六条省民政厅接到灾情报告后，及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情。对达到《湖北省自然灾害救助应急预案》规定响应条件的重特大自然灾害，按规定启动省自然灾害救助应急预案。灾情稳定后，省民政厅会同有关部门和专家组成评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等办法，并参考各类灾害主管部门评估数据，对灾区的灾害损失情况进行综合评估。

第七条各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 中央和省补助项目和资金使用

第八条中央和省级财政对遭受重、特大自然灾害的地区，按以下项目安排补助资金：

灾害应急救助资金，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。遇难人员家属抚慰资金，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。过渡性生活救助资金，用于帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助资金，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助资金，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助资金，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

救灾储备物资采购和管理费，用于中央和省级采购救灾储备物资及储运管理费用支出。

第九条省财政厅、省民政厅根据中央自然灾害救助项目和补助标准调整情况，结合我省社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整省级自然灾害生活救助项目及补助测算标准。

第四章 资金预算安排、申请、拨付和发放

第十条各级财政部门要根据常年灾情和财力可能，按照分级负担的原则编制自然灾害生活救助资金财政预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十一条遭受自然灾害后，各级民政部门应会同财政部门根据灾情制定自然灾害生活补助资金分配方案，报同级人民政府批准后及时拨付资金。

第十二条对符合第三条规定的地方，地方财政、民政部门经报同级人民政府同意后，可按规定程序向上级申请补助资金。其中： 灾害应急救助和遇难人员家属抚慰补助资金，申请报告应包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数等情况。

倒塌、损坏住房恢复重建补助资金，申请报告应包括以下内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数等情况。

过渡性生活救助补助资金，申请报告应包括以下内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数等情况。

旱灾临时生活困难救助补助资金，申请报告应包括以下内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救助人数等情况。

冬春临时生活困难救助补助资金，申请报告应包括以下内容：因灾基本生活困难需政府救助人数等情况。

上述申请报告均要附受灾县（市、区）灾情数据统计表及地方财政预算安排资金情况。各级财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报本地救灾资金安排情况，不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十三条根据市（州）、县（市、区）财政、民政部门申请报告，省民政厅、省财政厅按灾情评估结果、省级补助项目和补助标准以及受灾地区财政落实配套资金情况，提出中央或省级自然灾害生活补助资金分配方案，报省政府审批。

第十四条省财政厅、省民政厅要按照省政府批准补助资金分配方案及时办理拨款事宜。拨款通知要同时报送财政部、民政部，抄送省财政厅驻市州监督检查办事处。

第十五条收到省财政厅、省民政厅下达的补助资金拨款通知后，市（州）、县（市、区）财政、民政部门要严格按照中央、省有关加强预算执行管理工作的要求，统筹地方财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央和地方自然灾害自然补助科目，同时将拨款文件报送省财政厅和省民政厅。

第十六条县级人民政府民政部门要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的要求，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。自然灾害生活救助资金实行灾民救助卡制度，原则上要通过“一卡（折）通”实行社会化发放；采取实物形式救助的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第十七条各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和绩效评估

第十八条发生重特大自然灾害，自然灾害生活救助资金由中央财政和地方财政按7：3的比例分担，其中地方财政负担部分，按财政管理体制，由省级财政与市（州）本级、县（市）、林区财政按6：4的比例分担；市（州）本级与所属区分担比例由市（州）自行确定。遭受一般自然灾害的受灾地区所需救灾资金由同级财政承担。

第十九条省财政厅、省民政厅每年年底按第十八条所规定的分担比例对各市（州）、县（市、区）自然灾害生活救助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对未先安排资金的地方，省级财政原则上不安排补助资金；在紧急情况下，省级财政可根据省政府要求和受灾地区财政、民政部门的申请，按照省民政厅、省财政厅核定灾情和省级自然灾害生活补助资金测算标准，先行安排一部分应急补助资金，同时，受灾地区应根据救助工作需要，及时安排应急补助资金。每年年底，省级财政在安排下拨冬春临时生活困难救助资金时，将各地落实自然灾害生活救助资金情况作为资金分配的一项因素进行测算。

第六章 资金监督管理和检查

第二十条各级财政、民政部门要切实加强管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围，自然灾害生活救助资金不得用于与救灾无关的困难群众临时生活救助和节日慰问等。

第二十一条各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门的监督检查，发现的问题要及时处理和纠正。

第二十二条省财政厅、省民政厅对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理使用中的违法行为，依据有关规定追究法律责任。

第七章 附则

第二十三条用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理比照本规定执行。

第二十四条本办法自文件印发之日起30日后执行，有效期五年。《省民政厅省财政厅关于转发<民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知>的通知》（鄂民救发〔1999〕27号）、《省民政厅省财政厅关于贯彻落实<民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知>的通知》（鄂民政发〔2002〕110号）同时废止。