中央财政自然灾害生活救助资金管理暂行办法

第一篇：中央财政自然灾害生活救助资金管理暂行办法

关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知

财社〔2011〕6号

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

为了加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，根据国务院颁布的《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和中央财政专项资金管理有关规定，财政部和民政部制定了《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：自然灾害生活救助资金管理暂行办法

财政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然灾害生活救助资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立中央和地方财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和财政部有关专项资金管理规定，制定本办法。

第二条本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。

地方各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的省（自治区、直辖市，包括计划单列市和新疆生产建设兵团，以下简称省），中央财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由中央和地方按比例承担。

第四条自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用、重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估 第五条受灾省一次自然灾害过程出现《国家自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。

干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农（牧）业人口15％以上，或100万人以上的，参照《国家自然灾害救助应急预案》规定，视为特大自然灾害。

第六条自然灾害发生后，受灾地区地方各级民政部门应核查灾情并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计和逐级汇总上报灾情，同时根据自然灾害损失情况及时启动地方自然灾害应急预案。第七条民政部接到灾情报告后，应及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动国家自然灾害救助应急预案。待灾情稳定后，民政部应会同有关部门和专家组成评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等办法，并参考各类灾害主管部门评估数据，对灾区的灾害损失情况进行评估。

第八条地方各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 中央补助地方项目和补助内容

第九条中央财政对遭受特大自然灾害的地区，按以下项目安排补助资金：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

中央级救灾储备物资采购和管理费，用于采购中央级救灾储备物资；补助民政部和财政部指定代储单位管理中央级救灾储备物资费用支出，按每年实际代储物资金额的3%核定。

第十条财政部、民政部将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整中央自然灾害生活救助项目，并确定相应的中央补助标准。

第四章 资金预算安排、申请和拨付

第十一条各级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十二条遭受自然灾害后，地方各级财政部门应会同民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。

第十三条必要时，地方各级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受特大自然灾害的地区，省级财政、民政部门可向财政部、民政部申请中央自然灾害生活补助资金。其中：

灾害应急救助和遇难人员家属抚慰，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、地方各级财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、地方各级财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

过渡性生活救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、地方各级财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

旱灾临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

在上述申请报告中，省级财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报地方救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十四条根据省级财政、民政部门申请报告，财政部、民政部按灾情评估结果、中央财政补助项目和补助标准以及中央和地方财政分担比例，核定中央自然灾害生活补助资金。

第十五条财政部、民政部应在两部核实有关情况后及时办理拨款通知，同时报送国务院办公厅，抄送国家审计署、省级人民政府办公厅和财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十六条收到财政部、民政部下达的补助资金拨款通知后，省级财政、民政部门要严格按照中央有关加强预算执行管理工作的要求，统筹地方财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件报送同级人民政府、财政部和民政部。

第十七条各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十八条遭受特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金，由中央财政与地方财政共同负担，具体分担比例根据各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素确定。

北京、天津、上海、江苏、浙江、广东以及大连、青岛、宁波、厦门和深圳：中央负担50%、地方负担50%；

辽宁、福建、山东：中央负担60%、地方负担40%； 河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆：中央负担70%、地方负担30%。

中央财政对新疆生产建设兵团原则上按中央补助项目和补助标准，以及核定的灾情予以补助，不适用按比例分担办法。

第十九条财政部、民政部每年年底按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对地方未先安排资金的，中央财政原则上不安排补助资金；在紧急情况下，中央财政可根据国务院要求和省级财政、民政部门的申请，按照民政部、财政部核定灾情和中央自然灾害生活补助标准，先行安排一部分中央应急补助资金，同时，地方应根据救助工作需要，及时安排应急补助资金；中央财政在每年年底安排冬春临时生活困难救助资金时，将把当年地方落实自然灾害生活救助资金情况作为一项分配因素考虑，按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。

第二十条省级与省以下地方自然灾害生活补助资金分担比例和考核办法，由省级财政部门会同民政部门制定。

第六章资金管理和监督检查

第二十一条地方各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十二条县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。采取现金救助形式的，要遵守财务管理有关规定，有条件的地方应将自然灾害生活救助资金纳入“一卡（折）通”发放；采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第二十三条各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。第二十四条财政部、民政部对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定追究法律责任。

第七章 附则

第二十五条省级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活补助资金管理办法和实施细则，报财政部、民政部备案。

第二十六条用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十七条本办法自文件下发之日起执行。《民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）和《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）同时废止。

第二篇：《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》

《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》

来源：财社〔2011〕6号

【摘要】

本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。地方各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。

中央补助地方项目和补助内容：灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。财政部、民政部将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整中央自然灾害生活救助项目，并确定相应的中央补助标准。

地方各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

附

则：省级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活补助资金管理办法和实施细则，报财政部、民政部备案。本办法自文件下发之日起执行。《民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）和《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）同时废止。

关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知

来源：财社〔2011〕6号

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

为了加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，根据国务院颁布的《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和中央财政专项资金管理有关规定，财政部和民政部制定了《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：自然灾害生活救助资金管理暂行办法

财政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然灾害生活救助资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立中央和地方财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和财政部有关专项资金管理规定，制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。

地方各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的省（自治区、直辖市，包括计划单列市和新疆生产建设兵团，以下简称省），中央财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由中央和地方按比例承担。

第四条 自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用、重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估

第五条 受灾省一次自然灾害过程出现《国家自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。

干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农（牧）业人口15％以上，或100万人以上的，参照《国家自然灾害救助应急预案》规定，视为特大自然灾害。

第六条 自然灾害发生后，受灾地区地方各级民政部门应核查灾情并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计和逐级汇总上报灾情，同时根据自然灾害损失情况及时启动地方自然灾害应急预案。

第七条 民政部接到灾情报告后，应及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动国家自然灾害救助应急预案。待灾情稳定后，民政部应会同有关部门和专家组成评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等办法，并参考各类灾害主管部门评估数据，对灾区的灾害损失情况进行评估。

第八条 地方各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 中央补助地方项目和补助内容

第九条 中央财政对遭受特大自然灾害的地区，按以下项目安排补助资金：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

中央级救灾储备物资采购和管理费，用于采购中央级救灾储备物资；补助民政部和财政部指定代储单位管理中央级救灾储备物资费用支出，按每年实际代储物资金额的3%核定。

第十条 财政部、民政部将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整中央自然灾害生活救助项目，并确定相应的中央补助标准。

第四章 资金预算安排、申请和拨付

第十一条 各级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十二条 遭受自然灾害后，地方各级财政部门应会同民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。

第十三条 必要时，地方各级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受特大自然灾害的地区，省级财政、民政部门可向财政部、民政部申请中央自然灾害生活补助资金。其中：

灾害应急救助和遇难人员家属抚慰，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、地方各级财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、地方各级财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

过渡性生活救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、地方各级财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

旱灾临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

在上述申请报告中，省级财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报地方救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十四条 根据省级财政、民政部门申请报告，财政部、民政部按灾情评估结果、中央财政补助项目和补助标准以及中央和地方财政分担比例，核定中央自然灾害生活补助资金。

第十五条 财政部、民政部应在两部核实有关情况后及时办理拨款通知，同时报送国务院办公厅，抄送国家审计署、省级人民政府办公厅和财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十六条 收到财政部、民政部下达的补助资金拨款通知后，省级财政、民政部门要严格按照中央有关加强预算执行管理工作的要求，统筹地方财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件报送同级人民政府、财政部和民政部。

第十七条 各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十八条遭受特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金，由中央财政与地方财政共同负担，具体分担比例根据各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素确定。

北京、天津、上海、江苏、浙江、广东以及大连、青岛、宁波、厦门和深圳：中央负担50%、地方负担50%；

辽宁、福建、山东：中央负担60%、地方负担40%；

河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆：中央负担70%、地方负担30%。

中央财政对新疆生产建设兵团原则上按中央补助项目和补助标准，以及核定的灾情予以补助，不适用按比例分担办法。

第十九条财政部、民政部每年年底按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对地方未先安排资金的，中央财政原则上不安排补助资金；在紧急情况下，中央财政可根据国务院要求和省级财政、民政部门的申请，按照民政部、财政部核定灾情和中央自然灾害生活补助标准，先行安排一部分中央应急补助资金，同时，地方应根据救助工作需要，及时安排应急补助资金；中央财政在每年年底安排冬春临时生活困难救助资金时，将把当年地方落实自然灾害生活救助资金情况作为一项分配因素考虑，按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。

第二十条省级与省以下地方自然灾害生活补助资金分担比例和考核办法，由省级财政部门会同民政部门制定。

第六章资金管理和监督检查

第二十一条 地方各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十二条 县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。采取现金救助形式的，要遵守财务管理有关规定，有条件的地方应将自然灾害生活救助资金纳入“一卡（折）通”发放；采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第二十三条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。

第二十四条 财政部、民政部对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定追究法律责任。

第七章 附则

第二十五条 省级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活补助资金管理办法和实施细则，报财政部、民政部备案。

第二十六条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十七条 本办法自文件下发之日起执行。《民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）和《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）同时废止。

第三篇：江西自然灾害生活救助资金管理暂行办法

江西省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

赣财社[2011]61号

各设区市、县（市、区）财政局、民政局：

为加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，根据《财政部 民政部关于印发<自然灾害生活救助资金管理暂行办法>的通知》（财社〔2011〕6号），省财政厅、省民政厅制定了《江西省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

江西省财政厅 江西省民政厅

二〇一一年四月七日 附件：

江西省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

第一章

总则

第一条 为加强自然灾害生活救助资金管理，建立各级财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据国家《自然灾害救助条例》，财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》和《江西省自然灾害救助应急预案》，制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央、省、市、县（市、区）财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。

第四条 对遭遇特大自然灾害的设区市、县（市、区），中央财政和省财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由中央、省、县（市、区）按比例承担；对遭遇重大自然灾害的设区市、县（市、区），省财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由省、县（市、区）按比例承担。

各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。

第五条 自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用，重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章

自然灾害级别划分和资金分担比例

第六条 全省或某一设区市、县（市、区）一次自然灾害过程出现《江西省自然灾害救助应急预案》明确的灾情，且国家减灾委、民政部对我省灾区启动四级以上（含四级）救灾应急响应的，视为特大自然灾害。

某一设区市、县（市、区）一次自然灾害过程出现重大灾情，省减灾委、省民政厅启动四级以上（含四级）救灾应急响应的，视为重大自然灾害。

干旱灾害造成某一设区市、县（市、区）出现缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当地农业人口10％以上的，参照《江西省自然灾害救助应急预案》规定，视为重大或特大自然灾害。

第七条 自然灾害发生后，受灾地区各级民政部门应及时核查灾情、通过国家自然灾害灾情管理系统统计和逐级汇总上报灾情，并及时启动地方自然灾害应急预案。省减灾委、省民政厅接到灾情报告后，及时组织灾情会商评估。对确认为重大或特大自然灾害的，及时启动省级自然灾害救助应急预案，并视情提请国家减灾委、民政部启动国家应急预案。

第八条 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，对不同级别的自然灾害实行对应的资金分担机制。

遭遇特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金，由中央、省、县（市、区）财政共同负担。总的资金分担比例为：中央财政负担70%，地方财政负担30%。地方负担部分，按省、县（市、区）8：2比例分担。

遭遇重大自然灾害地区所需救灾资金，由省财政和当地财政共同承担，资金分担办法参照特大自然灾害所需自然灾害生活救助资金地方负担部分所明确的比例执行。

遭遇一般自然灾害地区所需救灾资金主要由当地财政承担。

第九条 设区市财政应按要求安排救灾资金，大力支持县（市、区）救灾工作。

第十条 对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区，或局部地区在敏感时期发生严重自然灾害造成特别重大损失的，根据救灾工作实际需要，由省民政厅商省财政厅确定省与县（市、区）的资金分担比例，加大财政投入力度，全力保障受灾群众基本生活。

第三章

资金预算安排和补助项目

第十一条 各级财政部门要按照当地常年灾情和财力编制自然灾害生活救助资金预算。

省财政按照中央和省级自然灾害生活救助资金的分担比例，足额安排省级救灾事业费。

设区市、县（市、区）要严格落实省政府民生工程要求，分别按照上本级财政收入的2‰—3‰、3‰—5‰的比例安排自然灾害生活救助资金。当年结存的自然灾害生活救助资金可结转下使用。

第十二条 全省或某一设区市、县（市、区）遭遇特别重大灾情，各级安排的自然灾害生活救助资金预算不足时，省、设区市和县（市、区）按照救灾工作实际需要，追加安排自然灾害生活救助资金。

第十三条 省、设区市、县（市、区）财政按以下项目编制自然灾害生活补助资金预算，并下拨补助资金：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

第十四条 省级救灾储备物资采购和管理费，用于采购、管理、储运省级救灾储备物资。设区市、县（市、区）救灾物资的管理、储运费用，在本级安排的自然灾害生活补助资金或救灾管理工作经费中解决。

第十五条 各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保查灾核灾、灾民安置救助、因灾倒房恢复重建等救灾工作顺利开展。

第十六条 省财政厅、省民政厅将根据中央自然灾害生活救助项目，结合全省社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整省级自然灾害生活救助项目，并确定相应的省级补助标准。

第四章

资金申请

第十七条 设区市、县（市、区）遭受重大或特大自然灾害，通过自身努力难以解决困难时，可申请省财政支持。申请省级自然灾害生活补助资金，应由设区市或县（市、区）民政、财政部门报经同级人民政府同意后，按规定程序向上申请。其中：

灾害应急救助和遇难人员家属抚慰，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、本级财政安排自然灾害生活补助资金情况，并附分县或分乡镇灾情数据统计表。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、本级财政安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附分县或分乡镇灾情数据统计表和倒房台帐。

过渡性生活救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、本级财政安排过渡性生活救助资金情况，并附分县或分乡镇灾情数据统计表和受灾群众需过渡性救助台帐。

旱灾临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、本级财政部门安排临时生活困难救助资金情况，并附分县或分乡镇灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、本级财政安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附分县或分乡镇灾情数据统计表。在上述申请文件中，设区市、县（市、区）财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报地方救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，各级民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十八条 全省或某一设区市、县（市、区）遭受重大或特大自然灾害，省民政厅、省财政厅按规定程序及时向民政部、财政部申请各项中央自然灾害生活补助资金。

第五章

资金拨付

第十九条 重大或特大自然灾害发生后，对灾区县（市、区）未先行安排救灾资金的，省财政原则上不安排补助资金。

紧急情况下，省财政可根据省政府的要求和县级财政、民政部门的申请，参照省民政厅、省财政厅核定灾情、补助标准以及资金分担比例，先行安排部分省级补助资金。

在中央自然灾害生活补助资金下拨前，根据救灾工作实际需要，省财政先行安排省级补助资金。

第二十条 收到财政部、民政部下达的中央补助资金拨款通知后，省民政厅及时商省财政厅提出分配方案报省政府批准后，迅速下达至各设区市、县（市、区）。同时将拨款文件报民政部、财政部备案。

第二十一条 根据中央下达我省的补助资金情况和资金分担比例要求，省民政厅及时商省财政厅提出省级补助资金安排意见，报省政府同意后迅速下拨。

第二十二条 紧急情况下，经请示省政府领导同意后，省财政厅、省民政厅可先行下拨中央安排我省的补助资金和省本级补助资金。

第二十三条 各设区市、县（市、区）要加强预算执行管理工作，进一步增强预算执行的时效性和均衡性。

设区市接到救灾应急资金拨款后，必须在2日内下达到所辖区；过渡性生活救助、旱灾临时生活困难救助和冬春临时生活困难救助资金必须在3日内下达到所辖区。

各县（市、区）接到救灾应急资金拨款后，必须在5日内落实到受灾群众手中；过渡性生活救助、旱灾临时生活困难救助和冬春临时生活困难救助资金，必须在10日内落实到受灾群众手中。

各地应建立救灾资金快速下拨机制，在紧急情况下必须急事急办、特事特办，提高救灾资金拨付和使用效益。

第二十四条 省财政厅、省民政厅每年年底按救灾资金分担比例对县（市、区）落实本级自然灾害生活补助资金的情况进行考核。

对未落实本级自然灾害生活补助资金或未达到规定比例的，省财政厅、省民政厅将在当年底和次年初安排中央和省级冬春临时生活困难补助资金时，视情核减或不安排补助资金。县（市、区）所需的冬春临时生活困难救助资金从本级列支的自然灾害生活救助资金中解决。

第六章

资金管理使用和发放

第二十五条 各县（市、区）、乡（镇）财政部门要将自然灾害生活救助资金纳入财政社会保障资金专户或专账，实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十六条 县（市、区）、乡（镇）民政部门要坚持公开、公平、公正、透明的原则，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。

第二十七条 救灾资金使用的重点是重灾区和重灾户，不得平均分配，不得向无灾区拨付，不得优亲厚友。

第二十八条 除灾害应急救助阶段根据工作实际需要、可采取实物救助和现金救助等形式外，其他各项自然灾害生活补助资金原则上均通过“一卡通”形式发放到受灾群众手中。

第七章 资金监督检查

第二十九条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。

第三十条 对不及时下拨和违规使用救灾资金的，省民政厅、财政厅将予以通报批评，并在下次申请救灾资金时，不予补助或减少补助。

第三十一条 省财政厅、省民政厅对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定追究法律责任。

第八章

附则

第三十二条 设区市、县（市、区）财政、民政部门可参照本办法，制定本地自然灾害生活补助资金管理实施细则，报省财政厅、省民政厅备案。

第三十三条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第三十四条 本办法自文件下发之日起执行。省民政厅、省财政厅《关于印发<江西省救灾款物使用管理暂行规定>的通知》（赣民字〔2007〕101号）中涉及各级财政安排救灾资金的内容参照本办法最新规定执行，原规定中涉及救灾物资管理、救灾捐赠资金管理的条款继续执行。

第四篇：杭州自然灾害生活救助资金管理暂行办法

杭州市自然灾害生活救助资金管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范自然灾害生活救助资金管理，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)、《社会救助暂行办法》（国务院令第649号)、《财政部民政部关于印发〈自然灾害生活救助资金管理暂行办法〉的通知》(财社发〔2011〕6号)、《浙江省社会救助条例》（省十二届人大常委会十一次会议通过）、《民政部关于印发〈因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程〉的通知》（民函〔2011〕221号）、《民政部关于印发〈受灾人员冬春生活救助工作规程〉的通知》（民发〔2009〕141号）、《浙江省财政厅浙江省民政厅关于印发〈浙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法〉的通知》（浙财社〔2012〕305号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指各级财政、民政部门安排用于因自然灾害造成的受灾群众应急救助、遇难人员家属抚慰、过渡性生活救助、倒塌及损坏住房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助，以及救灾储备物资采购、管理和储运等资金。第三条 自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及各级政府帮扶等方式加以解决。

第四条 自然灾害生活救助资金使用管理原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用，重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 灾害信息的报送和管理

第五条 发生自然灾害，行政村(居、社区)、乡镇（街道）和区（县、市）民政部门均应按照《自然灾害情况统计制度》灾害信息统计报送要求，逐级汇总上报灾害信息。区（县、市）民政部门和乡镇（街道））应通过“国家自然灾害灾情管理系统”上报灾情，行政村(居、社区)以传真或电子邮件上报；特殊情况下，以上报送单位均可采用电话或其他方式报告，一并做好记录备案。

第六条 区（县、市）、乡镇（街道）民政部门应加强与本级国土资源、林水、气象、城管、地震、农业（渔业）、交通、教育、统计等部门会商，确保灾情数据准确、一致。并按本级自然灾害救助应急预案要求，及时启动自然灾害救助应急响应。

第七条 区（县、市）民政部门、乡镇（街道）和行政村（居、社区）应建立自然灾害情况统计快报台账，做到灾情统计工作流程清晰，数据详实；对因灾死亡(失踪)人员、倒塌及损坏房屋的农户、需生活救助人员要及时建立台账，保证重要灾情信息真实可靠，接受纪检监察和审计等部门的监督检查。

第八条 市民政局接到灾情报告后，应及时会同有关部门会商分析灾情，并按《杭州市自然灾害救助应急救助预案》要求，启动相应的应急响应，派出工作组赴灾区查灾、核灾。待灾情稳定后，市民政局应会同有关部门对灾区的灾害损失情况进行评估。

第三章 资金预算安排和使用范围

第九条 各级财政要根据当地常年灾情和财力可能，编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。自然灾害生活救助资金预算不足时，财政部门安排的预备费应优先用于受灾群众的生活救助。

第十条 各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的防灾减灾救灾工作经费，支持 灾害救助能力建设，确保防灾减灾救灾工作顺利开展。第十一条 自然灾害生活救助资金使用范围：

灾害应急救助资金，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰资金，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助资金，用于因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，需政府在应急阶段结束、恢复重建完成之前帮助解决基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助资金，用于帮助因灾倒塌或严重损坏唯一生活住房的受灾群众恢复重建住房、因灾一般损坏唯一生活住房的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助资金，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决无力克服的口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助资金，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间无力克服的口粮、饮水、衣被、取暖、医疗等基本生活困难。

救灾储备物资采购和管理费，用于区（县、市）民政部门采购、储存、运输、管理自然灾害救助物资。

第十二条 市、区（县、市）可利用安排的自然灾害生 活救助资金采购、储运救灾物资。救灾物资的采购和储运经费等按有关规定执行。

第四章 资金申请、拨付

第十三条 按《杭州市自然灾害救助应急预案》规定，对未启动自然灾害救助应急响应的，所需自然灾害生活救助资金由区（县、市）级财政承担。

第十四条 当遭受市级自然灾害救助Ⅳ级以上应急响应的，区（县、市）财政、民政部门报经同级人民政府同意后，按规定程序向市财政、民政部门申请自然灾害生活救助补助资金及冬春临时生活困难救助补助资金。根据区、县（市）自然灾害损失情况和当地经济社会发展水平，由市民政会同市财政提出补助标准，报经市领导批准后予以适当补助。

当遭受市级自然灾害救助Ⅲ级以上应急响应的地区，由市财政、民政部门向省财政厅、民政厅申请省级自然灾害生活补助资金。

第十五条 申请灾害应急救助资金的，申请文件应包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、本级财政部门安排自然灾害生活补助资金和灾后住房恢复重建补助资金情况等。申请旱灾临时生活困难救助补助资金的，申请文件应包括以下内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救助人数、本级财政部门安排临时生活困难救助资金情况等。

申请冬春临时生活困难救助补助资金的，申请文件应包括以下内容：因灾基本生活困难需政府救助人数、本级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况等。

上述申请文件中，要按照自然灾害生活救助资金科目如实上报本级资金安排，不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。各区（县、市）申请自然灾害生活救助资金的同时，应及时通过国家自然灾害管理系统上报灾情信息。

第十六条 对各级财政、民政下达的补助资金，区（县、市）财政、民政部门要按照有关规定，统筹本级财力及时分配和拨付补助资金，并按规定分列“中央自然灾害生活补助”和“地方自然灾害生活补助”科目，同时将拨款文件报送省、市财政、民政部门和同级人民政府。

第五章 救助类别、对象、标准

第十七条 灾害应急救助，灾民每日生活标准按当地当月最低生活日保障标准予以救助，救助天数按实际受灾天数 确定，一般不超过15天。灾民应急救助以食物、饮用水和发放现金等方式保障，强调应急保障的时效性，一般应在灾害发生后12小时内得到有效救助。

灾害应急期间，受灾群众因灾发生重大伤病医治且自身无力克服需政府予以医疗临时救助的，根据其因灾伤病情况、家庭人口情况及其困难程度等参照杭州市医疗救助和临时救助的标准予以一次性救助。

灾民应急转移安置费用，按实际发生和消耗的费用结算。

第十八条 遇难人员家属抚慰，按当地临时救助的标准执行。

第十九条 过渡性生活救助，按当地最低生活保障标准予以救助，一般为3个月，遇特殊情况的可以延长至6个月。

第二十条 灾民在倒塌、损坏的住房恢复重建期间，纳入过渡性生活救助范围。

第二十一条 旱灾临时生活困难救助包括饮用水救助、口粮救助等，灾民每日生活标准按当地当月最低生活日保障标准予以救助，救助天数按实际受灾天数确定。

第二十二条 冬春临时生活困难救助包括口粮救助、饮水救助、衣被救助等，灾民每日生活标准按当地当月最低生活日保障标准予以救助，医疗救助按杭州市医疗救助办法执行。

第六章 资金管理和监督检查

第二十三条 自然灾害生活救助资金的管理和使用，实行“四公开一监督”制度, 阳光运作,公开透明,自觉接受社会和群众监督。

第二十四条 区（县、市）民政部门应规范自然灾害生活救助工作，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象,严格履行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程。

过渡性生活救助、倒塌及损坏住房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助和冬春临时生活困难救助应由村民委员会成员、村民代表和受灾户代表共同组成的民主评议小组评议。村民委员会民主评议记录要完整清楚，保存期限为5年以上。

自然灾害生活救助对象应在村（居、社区)公示救助对象姓名、受灾情况；救助标准、救助金额、救助时段、救助程序；监督举报电话等，公示时间不得少于3日。

第二十五条 全面推行自然灾害生活救助资金社会化方式发放，通过银行“一卡通”等形式,直补到户,加强资金的末端监管,提高资金的发放效率。采取现金形式救助的,要遵守财务和现金管理规定；采取实物救助的，严格按照政府 采购相关规定采购自然灾害生活救助物资，并及时发放。通过各种媒体及时将自然灾害生活救助资金分配、使用情况向社会公布，切实提高资金使用的透明度。

第二十六条 区（县、市）、乡（镇、街道）财政、民政部门必须加强财务管理,对指定用途的资金，应按规定的用途使用，设立专门账户，专户管理，专账核算,封闭运行，确保专款专用。

第二十七条 区（县、市）、乡（镇、街道）财政、民政部门应接受上级财政、民政部门对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行的检查或抽查，积极配合纪检监察和审计部门对自然灾害生活救助资金合作管理情况的监督检查,对发现的问题要及时处理和纠正，有违法违纪行为的,依据国家相关规定追究相关责任人的责任。

第二十八条 区（县、市）财政、民政部门应适时对本级的自然灾害生活救助资金管理使用情况进行专项检查。

第七章 附 则

第二十九条 本办法自2015年10月1日起施行，由市财政局、民政局牵头组织实施。

第三十条 本办法由市财政、民政部门负责解释并修订。第三十一条 萧山区、余杭区、富阳区和各县（市）可根据本地实际，参照本办法制定自然灾害救助资金管理办法和实施细则。

第五篇：湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

省财政厅 省民政厅关于印发《湖北省自然灾害

生活救助资金管理暂行办法》的通知

(鄂财社发［2012］1号)

各市、州、县（市、区）财政局、民政局：

为加强自然灾害生活救助资金管理，建立省、市（州）、县（市、区）财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）、《湖北省自然灾害救助应急预案》（鄂政办发〔2010〕61号）和财政部、省财政厅有关专项资金管理规定，省财政厅、省民政厅制定了《湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》。经省政府同意，现将《湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

二〇一二年一月六日 附件：

湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条为加强自然灾害生活救助资金管理，建立省、市（州）、县（市、区）财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）、《湖北省自然灾害救助应急预案》和财政部、省财政厅有关专项资金管理规定，制定本办法。

第二条本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方各级财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。

各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受重特大自然灾害的市（州）、县（市、区），中央或省启动Ⅳ级以上自然灾害应急救助响应后，中央或省级财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由中央和地方各级按比例承担。

第四条自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用，突出重点；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害灾情核查、评估

第五条自然灾害发生后，受灾地区各级民政部门应迅速核查灾情，并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计、上报灾情，同时根据自然灾害损失情况启动地方自然灾害应急救助预案。

第六条省民政厅接到灾情报告后，及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情。对达到《湖北省自然灾害救助应急预案》规定响应条件的重特大自然灾害，按规定启动省自然灾害救助应急预案。灾情稳定后，省民政厅会同有关部门和专家组成评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等办法，并参考各类灾害主管部门评估数据，对灾区的灾害损失情况进行综合评估。

第七条各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 中央和省补助项目和资金使用

第八条中央和省级财政对遭受重、特大自然灾害的地区，按以下项目安排补助资金：

灾害应急救助资金，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。遇难人员家属抚慰资金，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。过渡性生活救助资金，用于帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助资金，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助资金，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助资金，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

救灾储备物资采购和管理费，用于中央和省级采购救灾储备物资及储运管理费用支出。

第九条省财政厅、省民政厅根据中央自然灾害救助项目和补助标准调整情况，结合我省社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整省级自然灾害生活救助项目及补助测算标准。

第四章 资金预算安排、申请、拨付和发放

第十条各级财政部门要根据常年灾情和财力可能，按照分级负担的原则编制自然灾害生活救助资金财政预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十一条遭受自然灾害后，各级民政部门应会同财政部门根据灾情制定自然灾害生活补助资金分配方案，报同级人民政府批准后及时拨付资金。

第十二条对符合第三条规定的地方，地方财政、民政部门经报同级人民政府同意后，可按规定程序向上级申请补助资金。其中： 灾害应急救助和遇难人员家属抚慰补助资金，申请报告应包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数等情况。

倒塌、损坏住房恢复重建补助资金，申请报告应包括以下内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数等情况。

过渡性生活救助补助资金，申请报告应包括以下内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数等情况。

旱灾临时生活困难救助补助资金，申请报告应包括以下内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救助人数等情况。

冬春临时生活困难救助补助资金，申请报告应包括以下内容：因灾基本生活困难需政府救助人数等情况。

上述申请报告均要附受灾县（市、区）灾情数据统计表及地方财政预算安排资金情况。各级财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报本地救灾资金安排情况，不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十三条根据市（州）、县（市、区）财政、民政部门申请报告，省民政厅、省财政厅按灾情评估结果、省级补助项目和补助标准以及受灾地区财政落实配套资金情况，提出中央或省级自然灾害生活补助资金分配方案，报省政府审批。

第十四条省财政厅、省民政厅要按照省政府批准补助资金分配方案及时办理拨款事宜。拨款通知要同时报送财政部、民政部，抄送省财政厅驻市州监督检查办事处。

第十五条收到省财政厅、省民政厅下达的补助资金拨款通知后，市（州）、县（市、区）财政、民政部门要严格按照中央、省有关加强预算执行管理工作的要求，统筹地方财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央和地方自然灾害自然补助科目，同时将拨款文件报送省财政厅和省民政厅。

第十六条县级人民政府民政部门要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的要求，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。自然灾害生活救助资金实行灾民救助卡制度，原则上要通过“一卡（折）通”实行社会化发放；采取实物形式救助的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第十七条各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和绩效评估

第十八条发生重特大自然灾害，自然灾害生活救助资金由中央财政和地方财政按7：3的比例分担，其中地方财政负担部分，按财政管理体制，由省级财政与市（州）本级、县（市）、林区财政按6：4的比例分担；市（州）本级与所属区分担比例由市（州）自行确定。遭受一般自然灾害的受灾地区所需救灾资金由同级财政承担。

第十九条省财政厅、省民政厅每年年底按第十八条所规定的分担比例对各市（州）、县（市、区）自然灾害生活救助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对未先安排资金的地方，省级财政原则上不安排补助资金；在紧急情况下，省级财政可根据省政府要求和受灾地区财政、民政部门的申请，按照省民政厅、省财政厅核定灾情和省级自然灾害生活补助资金测算标准，先行安排一部分应急补助资金，同时，受灾地区应根据救助工作需要，及时安排应急补助资金。每年年底，省级财政在安排下拨冬春临时生活困难救助资金时，将各地落实自然灾害生活救助资金情况作为资金分配的一项因素进行测算。

第六章 资金监督管理和检查

第二十条各级财政、民政部门要切实加强管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围，自然灾害生活救助资金不得用于与救灾无关的困难群众临时生活救助和节日慰问等。

第二十一条各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门的监督检查，发现的问题要及时处理和纠正。

第二十二条省财政厅、省民政厅对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理使用中的违法行为，依据有关规定追究法律责任。

第七章 附则

第二十三条用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理比照本规定执行。

第二十四条本办法自文件印发之日起30日后执行，有效期五年。《省民政厅省财政厅关于转发<民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知>的通知》（鄂民救发〔1999〕27号）、《省民政厅省财政厅关于贯彻落实<民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知>的通知》（鄂民政发〔2002〕110号）同时废止。