甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法

第一篇：甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法

甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法

（甘财社„2011‟163号）

第一章 总 则

第一条 为加强我省自然灾害生活救助资金管理，建立省、市(州)、县(市、区)财政救灾资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据国务院•自然灾害救助条例‣(国务院令第577号)，财政部、民政部•自然灾害生活救助资金管理暂行办法(财社[2011]6号)和•甘肃省干旱受灾群众基本生活用水应急救助暂行办法‣(甘政办发[2010]126号)的规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指各级财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决我省遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医、饮水、取暖等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 受灾群众生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针。救助资金使用管理应遵循以下原则：

(一)分级管理，分级负担；(二)专款专用，重点使用；(三)公平公正，公开透明；(四)强化监督，注重实效。第四条 各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，安排自然灾害生活救助资金，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受重大自然灾害的地区，资金由省级和市(州)、县(市、区)财政按比例负担；对遭受特大自然灾害的地区，资金由中央、省级和市(州)、县(市、区)财政按比例负担；对遭受一般自然灾害的地区，资金原则上由市(州)、县(市、区)财政按比例负担。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查评估

第五条 受灾地区一次自然灾害过程损失程度达到•甘肃省自然灾害救助应急预案‣IV级响应条件的，视为重大自然灾害；达到•甘肃省自然灾害救助应急预案‣III级以上、•国家自然灾害救助应急预案))IV级以上响应条件的，视为特大自然灾害；达不到省级启动自然灾害救助应急响应的，视为一般自然灾害。

干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农(牧)业人口10％以上，或80万人以上的，参照•甘肃省自然灾害救助应急预案‣和•甘肃省干旱受灾群众基本生活用水应急救助暂行办法))的规定，视为重大自然灾害；需政府救助人数占农(牧)业人口15%以上，或100万人以上的，参照•国家自然灾害救助应急预案‣的规定，视为特大自然灾害。

第六条 自然灾害发生后，受灾地区各级民政部门应立即开展灾情核查，并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计和逐级汇总上报灾情，同时根据自然灾害损失情况及时启动本地区自然灾害应急救助预案。

第七条 省级民政部门接到灾情报告后，应及时会同有关部门和组织专家会商灾情。对确认为重大自然灾害的，启动省级自然灾害救助应急预案。待灾情稳定后，及时组织专家评估小组，会同有关部门对灾害损失情况进行评估。

第八条 各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 省级补助项目和补助内容

第九条 省级财政对遭受重、特大自然灾害的地区，按以下项目安排自然灾害补助资金(含中央)：

灾害应急救助。用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的衣、食、住、医、饮水、取暖等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰。用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助。用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、羌自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助。用于帮助因灾造成住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾造成住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助。用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助。用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

第十条 省财政厅、省民政厅将根据国家确定的自然灾害生活救助项目及标准，结合我省社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整省级自然灾害救助项目，并确定相应的补助标准。各地可根据当地实际增设救助项目和提高补助标准，所需资金由各地自行负担。

第四章 资金预算安排及申请拨付

第十一条 各级财政部门要根据常年灾情和财力编制自然灾害救助资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十二条 遭受自然灾害后，当地财政部门应会同民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。

第十三条 自然灾害损失情况达到上级生活救助应急响应启动条件的，县级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受重大自然灾害的地区，财政、民政部门可逐级向省级财政、民政部门申请自然灾害生活救助补助资金；对遭受特大自然灾害的地区，由省级财政、民政部门或以省政府名义申请中央自然灾害生活补助资金。

申请灾害应急救助和遇难人员家属抚慰补助资金的文件内容包括：转移安置受灾群众人数、死亡失踪)人数、地方各级财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾县(市、区)灾情数据统计表。

申请倒塌、损坏住房恢复重建补助资拿的文件内容包括：因灾造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数，地方各级财政部门安排灾害住房恢复重建补助资金情况，并附受灾县(市、区)灾情数据统计表。申请过渡性生活救助补助资金的文件内容包括：因灾造成房屋倒塌或严重损坏“无房可住、无生活券源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、地方各级财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾县(市、区)灾情数据统计表。

申请旱灾临时生活困难救助补助资盒的文件内容包括：农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾县(市、区)灾情数据统计表。

申请冬春临时生活困难补助资金的文件内容包括：因灾造成基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

在上述申请资金文件中，市(州)、县(市、区)财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实止报救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十四条 根据市(州)财政、民政都门或政府资金申请文件，省财政厅、民政厅按灾情评估核定结果，省级补助项目和补助标准，依据省级和各地财政资金分担比倒，核定省级(含中央)自然灾害生活救助补助资金。

第十五条 省财政厅、省民政厅在核实有关情况后及时下达补助资金拨款通知，同时报送省政府办公厅，抄送省审计厅和财政部驻兰财政监察专员办事处。

第十六条 各地收到省上补助资金拨款通知后，市(州)及财政直管县财政、民政部门要严格按照省级有关加强预算执行管理工作的要求，结合当地财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件抄报同级人民政府和省财政厅、省民政厅。

第十七条 各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算安排必要的救灾物资采购资金和生活救助管理经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十八条 自然灾害救助资金分担比例，按照我省现行财政管理体制和自然灾害特点等因素确定。一次自然灾害过程，损失程度达到省级自然灾害救助应急预案根据I至IV级应急响应等级的，由省级财政(含中央)分别按所需补助资金总额的80％、60％、50％、40％的比例给予补助，财政直管县(市)按20％、40％、50％、60％的比例配套救助资金；市(州)和未列入财政直管的区(市)按20％、40％、50％、60％的比例配套救助补助资金(具体分担比例由市(州)、区(市)自行商定)。

第十九条 省财政厅、省民政厅每年年底按各级分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对地方未先安排资金的，省财政原则上可根据省政府要求和市安排补助资金；在紧急情况下，省财政可根据省政府要求和市(州)财政、民政部门的申请，按照省民政厅、省财政厅核定灾情和自然灾害生活补助标准，先行安排一部分应急补助资金；省财政在每年年底安排冬春临时生活困难救助资金时，将把当年各地落实自然灾害生活救助资金情况作为分配补助资金的一项因素考虑，按各级分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。

第二十条 省财政厅和省民政厅对各地自然灾害救助资金到位和使用情况按照如下方式考核：

对自然灾害救助资金的到位情况，由省财政厅根据各地下达救灾资金指标文件及实际拨付情况进行考核。

对自然灾害救助资金使用情况，由省民政厅从救助方案制定、救助对象确定、救助款物发放、公示制度建立、款物账目清楚、手续完备等方面进行考核。

考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对考核结果为优秀的，考核机关给予通报表扬。对考核结果为不合格的，考核机构给予通报批评，并相应扣减省级补助资金。第六章 资金管理和监督检查

第二十一条 各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专帐核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十二条 县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。呆取 现金救助形式的，要将救助资金纳入“一折统”发放；采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中，并在灾民救助证(卡)或“一册明”中注明。． 第二十三条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。

第二十四条 省财政厅、省民政厅负责对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查和抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违规违纪问题，限期整改，对拒不整改或整改不到位的，进行严肃处理，并相应扣减省上补助资金；对违法行为，依据有关规定追究相关人员法律责任。

第七章 附 则

第二十五条 各市(州)财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活救助资金管理实施细则，报省财政厅、民政厅备案。

第二十六条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十七条 本办法自2012年1月1日起执行，有效期5年。•甘肃省民政厅、甘肃省财政厅关于转发†民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知‡的通知‣(甘民救„1999‟27号、甘财社„1999‟37号)同时废止。

第二篇：江门自然灾害生活救助资金管理办法（本站推荐）

江门市自然灾害生活救助资金管理办法

第一章 总 则

第一条

为规范和加强自然灾害生活救助资金的使用和管理，提高资金使用效率，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号），财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）和省财政厅、省民政厅《广东省自然灾害生活救助资金管理使用办法》（粤财社〔2014〕184号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称自然灾害生活救助资金（以下简称救助专项资金），是指中央和地方各级财政按国家和省有关规定安排的自然灾害生活补助资金，主要用于遭受自然灾害地区受灾群众的紧急抢救、转移安置等应急救助和解决受灾群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难，抚慰因灾遇难人员家属，灾民倒房恢复重建和损坏房屋修缮，以及采购、加工、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条

救助专项资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用、重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 部门职责

第四条

市财政局负责救助专项资金管理的牵头组织和协调工作，组织市本级救助专项资金预算编制执行，审核救助专项资金使用安排计划或方案，办理资金拨付，组织实施救助专项资金财政监督检查和绩效评价等。各市、区财政部门应按照分级负责、分级管理的原则，组织本级救助专项资金预算编制及执行，加强救助专项资金预算执行管理，按规定审核、下达和办理资金拨付。配合有关部门负责资金使用的具体监督管理，并按规定进行监督检查。

第五条

市民政局负责救助专项资金的具体管理工作，提出市本级救助专项资金使用安排计划或方案，按规定开展救助专项资金使用情况的监督检查和绩效评价。各市、区民政部门负责本行政区域救助专项资金的管理使用和绩效评价，负责组织当地救助专项资金申报工作，对自然灾害生活救助的人次数、救助是否及时有效、是否发生重大责任事故、恢复重建进度和完成情况、灾区生活秩序是否稳定等情况进行综合考评，配合有关部门负责资金使用的具体监督管理，并按规定进行监督检查。

第六条

市、县各级民政部门、财政部门要加强自然灾害生活救助基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，认真开展灾 — 2 — 情核查工作，做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，保证基础数据的准确性和真实性。

第七条

用款单位（即实施单位，下同）要严格按照经批准的项目资金和绩效目标要求组织实施，确保资金使用的安全有效，并及时报送绩效评价结果。

第三章 使用范围和救助标准

第八条

中央和地方各级救助专项资金主要用于遭受自然灾害地区受灾群众的紧急抢救、转移安置等应急救助和解决受灾群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难，抚慰因灾遇难人员家属，灾民倒房恢复重建和损坏房屋修缮，以及采购、加工、管理、储运救灾物资等项支出。具体使用的范围和救助标准如下：

（一）灾害应急救助：用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。灾害应急期间救助标准为每人每天不低于20元，救助期限为15天；

（二）遇难人员家属抚慰：用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。抚慰标准按每位遇难人员家属抚慰金20000元给予补助；

（三）过渡期生活救助：用于帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众解决灾后过渡期间的基本生活困难。过渡期救助标准为每人每天不低于20元和1

— 3 — 斤大米，救助期限为3个月；

（四）因灾倒塌住房恢复重建补助：用于帮助因灾住房倒塌、且无自救能力的受灾群众重建基本住房。房屋倒塌前未住人的，不得予以救助。全倒户每户按20000元的标准给予补助（五保户、孤儿每户补助25000元），其中市级每户补助10000元，县级每户补助不低于10000元（五保户、孤儿市级每户补助12500元，县级每户补助不低于12500元）；

（五）因灾损坏住房维修补助：用于帮助因灾住房损坏、且无自救能力的受灾群众维修损坏住房。房屋损坏前未住人的，不得予以救助。损房户每户按2000元的标准给予补助；

（六）冬春生活困难救助：用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。按照人均150元的标准安排口粮补助资金，衣被取暖灯补助视灾情酌情补助；

（七）紧急采购、运输生活类救灾物资的费用；

（八）储备、加工、装卸、运输及回收生活类救灾物资的支出；

（九）经国务院和省委、省政府批准可直接用于受灾群众救助的其他支出。

（十）法律、法规、规章规定的其他用途。

第九条 发放实物的，口粮救助标准为每人每天1斤大米，救助期限由各市、区确定；衣被救助标准由各市、区根据实际确定。

— 4 — 第十条

市财政局、市民政局将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整市级自然灾害生活救助项目，并确定相应的补助标准。

第四章 资金预算安排和拨付

第十一条 救助专项资金的来源：

（一）中央和省下拨的自然灾害救助资金；

（二）各级人民政府财政预算安排的自然灾害救助资金；

（三）社会捐赠或者募集用于自然灾害救助的资金。第十二条 市、县两级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制救助专项资金预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十三条

遭受自然灾害后，市、县两级财政部门应会同同级民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。

第十四条 市、县两级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受特大自然灾害的地区，县级财政、民政部门可向省财政厅、民政厅申请中央和省级自然灾害生活补助资金。

第十五条

根据县级财政、民政部门申请文件，市财政局、市民政局按灾情评估结果、省以上财政补助项目和补助标准，核定市级自然灾害生活补助资金。

— 5 — 第十六条

市财政局、市民政局应在两部门核实有关情况后及时办理拨款通知，同时报送省财政厅、民政厅和市人民政府。

第十七条

收到市财政局、市民政局下达的补助资金拨款通知后，县级财政、民政部门要严格按照有关加强预算执行管理工作的要求，统筹县级地方财力及时分配和拨付补助资金，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件报送同级人民政府和市财政局、市民政局。

第十八条

市、县两级财政、民政部门要加强协调，共同推进救助专项资金社会化发放，通过“一卡（折）通”形式直接发放给救助对象，提高救助资金的使用效率。采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。对上级拨付的自然灾害生活补助资金要全部下拨，不得留作救灾应急资金。

第十九条

各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。救灾工作经费主要用于救灾物资储备管理经费、灾情核查、原始资料制作及应急演练等必须开支。

第五章 资金管理和监督检查

第二十条

各级财政部门、民政部门要建立健全救助专项资金使用监督检查制度。市、县两级财政、民政部门以及用款单位 — 6 — 要切实加强财务管理，对救助专项资金实行专账管理，专项核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十一条

市、县两级财政、民政部门以及用款单位要自觉接受监察、审计部门对救助专项资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题及时处理和纠正。

第二十二条

县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照 “户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象，坚持公平公正、公开透明，坚持张榜公示、阳光操作。

第二十三条

市民政局、市财政局按规定对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行定期或不定期监督检查。对救助专项资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定追究法律责任。

第六章 附 则

第二十四条

县级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区救助专项资金使用管理办法和实施细则，报市财政局、市民政局备案。

第二十五条

本办法由市财政局、市民政局负责解释，并自印发之日起施行。

第三篇：陕西省自然灾害生活救助资金管理办法

陕西省自然灾害生活救助

资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立与中央财政资金投入相对应的省、市（杨凌示范区）、县（市、区）三级（以下简称省、市、县）财政资金投入分担机制，规范资金使用范围，切实保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和财政部、民政部关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知（财社„2011‟6号），制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中省市县财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 自然灾害生活救助工作遵循“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。

一般性自然灾害，市县财政、民政部门应根据本地区经

济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的市县，自然灾害生活救助资金由中省和市县按比例分担。

第四条 自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用，重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估 第五条 受灾区域一次自然灾害过程出现现行的《陕西省自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。

第六条 自然灾害发生后，受灾市级民政部门应按照自然灾害情况统计制度规定，及时统计、核查和汇总上报所辖县（区）灾情。同时根据自然灾害损失情况，及时启动市级自然灾害应急预案。

第七条 省民政厅接到市级民政部门的灾情报告后，应及时会同有关部门会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动省级自然灾害救助应急预案。

第八条 市级民政部门在自然灾害灾情稳定后，应进一步调查核实灾情，将分县灾情数据通过灾情信息管理系统报省民政厅。省民政厅会同有关部门对灾区的灾害损失情况、灾区自救能力和灾区需求做出评估。

第九条 省、市、县民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 资金使用范围和救助项目、标准 第十条 自然灾害生活救助资金包括市、县自然灾害生活救助资金和中、省自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区，自然灾害生活救助资金主要分为以下项目：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春

荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

省级救灾储备物资采购和管理费，用于采购省级救灾储备物资、省级储备物资的管理费用及补助市级民政部门代储省级救灾物资费用支出。

第十一条 自然灾害生活救助项目补助标准，执行中央最新补助标准的同时，省、市、县根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时提高自然灾害生活救助项目补助标准。

第四章 资金预算安排、申请和拨付

第十二条 省、市、县财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行相应调整。

第十三条 遭受自然灾害后，省、市、县财政部门应会同民政部门及时安排地方自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区，市级财政、民政部门可按省财政厅、省民政厅核定的灾民救助项目、标准，向省财政厅、省民政厅申请特大自然灾害生活救助资金，省财政厅、省民政厅再按照财政部、民政部核定的灾民救助项目、标准，向财政部、民政部申请中央自然灾害生活救助资金。

第十四条 灾害应急救助、灾民倒房恢复重建和旱灾救助资金的申请报告必须按每次特大自然灾害过程申报，其中：

灾害应急救助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、市县财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

灾民倒房恢复重建补助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程造成倒塌住房户数和间数、严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、市县财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

过渡期生活救助补助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、市县财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

旱灾临时救助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众饮水和缺粮等基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助补助资金申请报告必须包括以下内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

第十五条 各级财政、民政部门应在灾情发生后第一时间按照灾情严重程度及各级责任，紧急拨付应急资金。

省级财政、民政部门根据评估核实后的灾情及中省补助标准及时下拨救灾补助资金。

市县财政、民政部门收到省财政厅、民政厅下达的补助资金拨款通知后及时下拨资金，严格按照拨款文件明确的用途加强使用管理，并根据本办法中明确的省市县三级分担比例安排本级资金，同时将拨款文件报送同级人民政府和上级财政、民政部门。其中：灾害应急救助资金应在3日内全部拨付到县级，县级在收到拨款文件后5日内落实到灾民；灾民倒房恢复重建补助资金、旱灾临时生活困难救助和受灾群众冬春临时生活困难救助资金应在收到省级拨款文件后15个工作日内下达到县级，县级要在收到拨款文件后15个工作日内落实到户、到人。

资金拨款文件同时报送同级政府办公厅（办公室），抄送审计部门和上级财政部门驻当地监督检查部门。

第十六条 市、县财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费作为本级管理工作经费，主要用于救灾储备物资管理经费及灾情核查、原始资料档案制作等必须开支，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十七条 对遭受特大自然灾害的市县，自然灾害生活

救助资金，由中省和市县财政共同负担。负担比例为中央70%、我省负担30%。对我省负担的30%，按照省市县三级5︰3︰2的比例分担。

本级配套资金须列入政府收支分类科目地方自然灾害生活救助[2081502]科目。

第十八条 根据市级申请，财政厅、民政厅按核定的灾情、灾民救助项目和标准安排中省自然灾害生活救助资金。各受灾市（区）应对所辖各受灾县（区）按分担比例足额安排市级补助资金。其中灾民倒房恢复重建、旱灾临时生活救助和受灾群众冬春临时生活困难补助资金与市县安排资金挂钩，对市县未安排本级配套资金的，省财政原则上不安排补助资金。

第十九条 省财政厅、民政厅按中省和市县分担比例对市县自然灾害救助资金落实情况进行考核。对当年发生自然灾害地区，市县财政安排的自然灾害救助资金未达到地方应承担比例的，省财政厅将在来年安排其他救灾资金时予以扣抵。

第六章 资金管理和监督检查

第二十条 市县财政、民政部门要切实加强自然灾害生活救助资金的财务管理，实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十一条 县级民政部门要按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则，通过“个人申请、村委会（村民代表大会、村民监督委员会）评议、乡镇审核、县民政局审定”四个程序确定救助对象。要规范和公开灾害救助款物的发放标准和发放程序，在发放救灾款物过程中，应遵守财务和现金管理规定，指定两人以上共同负责。已实行涉农资金“一卡（折）通”的地方，应将灾害救助资金纳入“一卡（折）通”，统一发放；采取实物救助形式的，应严格按照政府采购相关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第二十二条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，发现问题要及时处理和纠正，并向同级人民政府报告。

第二十三条 省财政厅、民政厅对市县灾民救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对违反上述有关规定的，予以通报批评并相应扣减补助资金。

第七章 附则

第二十四条 各市、县可参照本办法制定地方自然灾害救助资金管理实施细则，报省财政厅、省民政厅备案。

第二十五条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十六条 本办法有效期为2011年10月1日至2015年10月1日。

第四篇：《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》

《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》

来源：财社〔2011〕6号

【摘要】

本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。地方各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。

中央补助地方项目和补助内容：灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。财政部、民政部将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整中央自然灾害生活救助项目，并确定相应的中央补助标准。

地方各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

附

则：省级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活补助资金管理办法和实施细则，报财政部、民政部备案。本办法自文件下发之日起执行。《民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）和《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）同时废止。

关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知

来源：财社〔2011〕6号

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

为了加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，根据国务院颁布的《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和中央财政专项资金管理有关规定，财政部和民政部制定了《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：自然灾害生活救助资金管理暂行办法

财政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然灾害生活救助资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立中央和地方财政资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和财政部有关专项资金管理规定，制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和地方财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及地方政府帮扶等方式加以解决。

地方各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的省（自治区、直辖市，包括计划单列市和新疆生产建设兵团，以下简称省），中央财政给予适当补助，受灾群众生活救助资金由中央和地方按比例承担。

第四条 自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用、重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估

第五条 受灾省一次自然灾害过程出现《国家自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。

干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农（牧）业人口15％以上，或100万人以上的，参照《国家自然灾害救助应急预案》规定，视为特大自然灾害。

第六条 自然灾害发生后，受灾地区地方各级民政部门应核查灾情并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计和逐级汇总上报灾情，同时根据自然灾害损失情况及时启动地方自然灾害应急预案。

第七条 民政部接到灾情报告后，应及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动国家自然灾害救助应急预案。待灾情稳定后，民政部应会同有关部门和专家组成评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等办法，并参考各类灾害主管部门评估数据，对灾区的灾害损失情况进行评估。

第八条 地方各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 中央补助地方项目和补助内容

第九条 中央财政对遭受特大自然灾害的地区，按以下项目安排补助资金：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

中央级救灾储备物资采购和管理费，用于采购中央级救灾储备物资；补助民政部和财政部指定代储单位管理中央级救灾储备物资费用支出，按每年实际代储物资金额的3%核定。

第十条 财政部、民政部将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整中央自然灾害生活救助项目，并确定相应的中央补助标准。

第四章 资金预算安排、申请和拨付

第十一条 各级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十二条 遭受自然灾害后，地方各级财政部门应会同民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。

第十三条 必要时，地方各级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受特大自然灾害的地区，省级财政、民政部门可向财政部、民政部申请中央自然灾害生活补助资金。其中：

灾害应急救助和遇难人员家属抚慰，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、地方各级财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、地方各级财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

过渡性生活救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、地方各级财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

旱灾临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助，申请补助资金报告应包括内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

在上述申请报告中，省级财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报地方救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十四条 根据省级财政、民政部门申请报告，财政部、民政部按灾情评估结果、中央财政补助项目和补助标准以及中央和地方财政分担比例，核定中央自然灾害生活补助资金。

第十五条 财政部、民政部应在两部核实有关情况后及时办理拨款通知，同时报送国务院办公厅，抄送国家审计署、省级人民政府办公厅和财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十六条 收到财政部、民政部下达的补助资金拨款通知后，省级财政、民政部门要严格按照中央有关加强预算执行管理工作的要求，统筹地方财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件报送同级人民政府、财政部和民政部。

第十七条 各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十八条遭受特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金，由中央财政与地方财政共同负担，具体分担比例根据各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素确定。

北京、天津、上海、江苏、浙江、广东以及大连、青岛、宁波、厦门和深圳：中央负担50%、地方负担50%；

辽宁、福建、山东：中央负担60%、地方负担40%；

河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆：中央负担70%、地方负担30%。

中央财政对新疆生产建设兵团原则上按中央补助项目和补助标准，以及核定的灾情予以补助，不适用按比例分担办法。

第十九条财政部、民政部每年年底按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对地方未先安排资金的，中央财政原则上不安排补助资金；在紧急情况下，中央财政可根据国务院要求和省级财政、民政部门的申请，按照民政部、财政部核定灾情和中央自然灾害生活补助标准，先行安排一部分中央应急补助资金，同时，地方应根据救助工作需要，及时安排应急补助资金；中央财政在每年年底安排冬春临时生活困难救助资金时，将把当年地方落实自然灾害生活救助资金情况作为一项分配因素考虑，按中央和地方分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。

第二十条省级与省以下地方自然灾害生活补助资金分担比例和考核办法，由省级财政部门会同民政部门制定。

第六章资金管理和监督检查

第二十一条 地方各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十二条 县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。采取现金救助形式的，要遵守财务管理有关规定，有条件的地方应将自然灾害生活救助资金纳入“一卡（折）通”发放；采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第二十三条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。

第二十四条 财政部、民政部对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定追究法律责任。

第七章 附则

第二十五条 省级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活补助资金管理办法和实施细则，报财政部、民政部备案。

第二十六条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十七条 本办法自文件下发之日起执行。《民政部财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）和《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）同时废止。

第五篇：自然灾害生活救助资金管理典型材料

各位领导，各位同事：

大家好！今天很荣幸有这样的机会能够和各位在一起学习讨论，交流工作。感谢县局对我们工作的肯定，也感谢大家平时对我们工作的支持和帮助。今天我要和大家交流的主题是《自然灾害生活救助资金的精细化管理》，有什么不正之处，请大家予以指导。

一、基本情况

我镇位于地跨长江南北两岸，国土面积217.42平方公里，现辖12个村，1个居委会，123个村落，7858户，19964人，耕地面积1.746万亩，人均耕地面积仅0.96亩。

我镇地质地貌特殊，属地震、滑坡、崩岩集中地带。加之近几年极端天气现象频发，因自然灾害引发的损失巨大。自2013年至今，我镇发生包括暴雨、地震、大风、冻雨、干旱等自然灾害共××次，接收县局拨付民政救灾资金××万元。目前共发放××万元，救助受灾群众××人次，救助内容涉及倒房重建、过渡性生活救助、冬春荒生活救助、旱灾临时生活救助等多项类目。

二、工作特色亮点

（一）创新工作机制

自然灾害救助资金是保障灾民基本生活的“救命钱”，管好用好是一件大事。我镇党委政府高度重视资金管理，以“三大制度”为突破口，真正落实资金管理精细化。一是联村领导首责制度。各村（居）上报的自然灾害救助人员、发放资金总额由各联村负责人审核签字后上报，坚持“谁签字谁负责，谁负责谁维稳”，严把资金发放对象关；二是考核问责制度。多年来，对民政救灾这一块工作，我镇未出台相关考核方案。自14年《精细化管理办法》实施开始，我镇专门将自然灾害救助资金发放工作纳入村级目标考核制度，对因受灾对象认定不准确、发放不及时、程序不规范等突出问题都有了明确的考核细则，考核结果和当年村级转移支付挂钩。三是集体负责制。镇防灾减灾领导小组对救助超××元以上的对象进行集体讨论，参会人员超三分之二以上同意的通过审核。

（二）强化过程管理

为了进一步落实自然灾害救助资金精细化管理，我镇在过程管理上下功夫，总结出了“一套流程，两次公示，三方联动”的标准工作流程。

“一套流程”即及时入户，精准识别灾后救助对象；把握政策，严守救灾救助标准；开展评议，平衡资金发放总额。在基层工作的同事们都深有体会，救灾工作最难的是核灾。时间紧、任务重，受灾群众如何认定，该怎么认定是最让人头疼的问题。对象确定不准确，就很容易产生信访问题。为此，我镇防灾减灾办公室召开专题办公会，确定了以村上报灾情为主、联村干部核实灾情为辅的受灾对象认定模式。即村上报灾情后，联村负责人深入灾区进行勘察备案，镇联村负责人和村书记主任为第一责任人，精准确定受灾对象。在县局未出台《精细化管理办法》之前，我镇救灾资金存在“村里说给谁搞就给谁搞，村里说搞好多就搞好多”的情况。为了治理这种乱象，解决因这种乱象产生的信访压力，我镇严格了评议审批程序，从以前的村书记“一言堂”变成了民主评议。灾情核实后，由镇联村工作小组、村两委班子和村落理事长组成的评议小组召开评议会，按照受灾程度决定生活救助时间长短，救助标准严格按照《精细化管理办法》执行，评议结果需参会人员三分之二以上同意有效。

“两次公示”即村民主评议结束后，在村公示不低于15天（应急救灾资金公示不低于7天），由镇联村负责人核实签字后上报。上报结果由镇民政办进行汇总，在镇班子会上讨论通过后，在镇公示不低于7天后，进行审批发放。

“三方联动”即“民政管对象、财政管资金、银行管发放”。所有救灾资金一律纳入财政专户专账管理，资金通过镇农村信用社直接发放到受灾群众的“一卡通”上，并在“一卡通”上注明“救灾”二字，实现了资金直达农户、全面实行社会化发放，确保了救灾资金封闭安全运行。

（三）引入多方监管

对救灾资金进行跟踪管理，是提升救灾资金精细化管理水平的重要保证。为此，我镇每半年对救灾资金发放情况进行全面督促检查，对照公示公开栏查《自然灾害救助款物民主评议记录本》，看民主评议是否体现公平公正，公示公开是否落实。对照《救灾资金发放台账》对灾民进行电话随访，询问救灾资金是否真正落实到了受灾困难群众手中，有没有村组干部挪用套取现象发生。同时镇人大主席团对民政救助工作随机进行专项工作评议，2014年我镇救灾救助工作被纳入评议，15年农村低保救助工作被纳入评议。

（四）规范档案整理

按照县局的要求，我镇民政办为救灾资金档案整理提供了样本，对村救灾资金档案整理标准及相关内容作了明确的规定。镇级档案资料由县民政局拨款文件、各村灾情核实备案台账、各村救灾款物发放汇总台账、受灾困难户灾后生活救助审批资料构成；村级档案资料由村灾情上报情况、灾情核实情况、村级代表民主评议会议记录、困灾需救助困难群众公示记录和救灾款物发放台账构成。

各位领导、各位同事，屈原镇的自然灾害救助资金管理工作在县民政局的指导下，在屈原镇党委政府的领导下，已经初步形成了程序规范、措施得力、效果明显的精细化管理局面，但是和上级要求与群众期待还存在一定的差距，我们将在今后的工作中，实之又实，精益求精，切实发挥救灾资金精细化管理的最大综合效能。