福建自然灾害防范与救助管理办法

第一篇：福建自然灾害防范与救助管理办法

福建省自然灾害防范与救助管理办法

(经2017年8月24日省人民政府第106次常务会议通过，自2017年11月1日起施行)

第一章 总

则

第一条 为了加强和规范自然灾害防范与救助工作，保障受灾人员基本生活，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内自然灾害的预防、应急准备、灾害救助、灾后恢复重建等活动，适用本办法。

国家法律、法规对自然灾害防范与救助管理已有规定的，依照其规定执行。

第三条 本办法所称自然灾害，主要包括台风、暴雨、干旱、冰雹、雪、低温、冰冻等气象灾害，火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

第四条 自然灾害防范与救助工作应当在党委领导下，遵循以防为主、防抗救并重，政府主导、社会参与，属地为主、分级负责，群众自救、社会帮扶的原则。

第五条 自然灾害防范与救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。

县级以上减灾委员会为本级人民政府自然灾害防范与救助应急综合协调机构，负责协调本行政区域自然灾害防范与救助工作。减灾委员会各成员单位按照各自职责负责组织本行政区域自然灾害防范与救助相关工作。

县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域受灾群众生活救助工作，承担本级减灾委员会的日常工作。

村（居）民委员会依法协助当地人民政府做好自然灾害防范与救助工作，组织、动员本辖区居民开展自然灾害自救互救活动。

第六条 县级以上人民政府应当将自然灾害防范与救助工作纳入当地国民经济和社会发展规划，建立健全资金物资保障机制，并将自然灾害防范与救助资金及工作经费纳入本级财政预算。

自然灾害救助标准由县级以上人民政府制定，并根据经济社会发展水平等因素适时调整。

第七条 自然灾害防范与救助资金实行分级管理、分级负担，省级财政给予适当补助。资金应当用于下列事项：

（一）救灾物资储备库、避灾场所、减灾宣传教育基地等防灾减灾设施建设及维护等；

（二）救灾物资采购、储备和调运等；

（三）灾害应急救助和遇难人员家属抚慰；

（四）过渡期生活救助，冬春生活困难救助；

（五）因灾倒损住房恢复重建补助；

（六）法律、法规规定的其他事项。

向受灾人员发放自然灾害救助资金，应当采取通过银行账户直接拨付等社会化方式发放。

第八条 报刊、广播、电视和网站等媒体应当加强与减灾委员会合作，无偿开展防灾减灾救灾公益宣传，及时播报自然灾害预警、应急避灾场所和救灾工作动态等相关信息。

第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强自然灾害防范与救助队伍建设，充分发挥人民解放军、武装警察部队、公安消防、民兵预备役部队、卫生医疗机构、专业救援队伍的作用。

鼓励社会组织、企事业单位和志愿者有序参与自然灾害防范与救助工作，各级人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式予以支持。

第十条 对在自然灾害防范与救助工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和本省有关规定给予表彰和奖励。

第二章 防范与应急准备

第十一条 县级以上人民政府应当根据本行政区域灾害风险，编制中长期综合防灾减灾专项规划，并组织实施。

城乡规划及重大项目建设应当符合国家和本省有关防灾减灾标准和要求。

第十二条 县级以上人民政府应当建立灾情信息共享平台和灾害应急指挥系统，并配备必要的交通、通信等装备。

支持和鼓励高等院所、企业事业单位和社会组织参与重大灾害灾情评估、灾害风险调查、防灾减灾研讨和宣传教育服务等活动。

第十三条 县级以上人民政府民政、国土资源、农业、林业、水利、海洋渔业、气象、地震等部门应当建立自然灾害信息员制度。

村（居）民委员会、企业事业单位应当配备专职或者兼职的自然灾害信息员，负责协助民政部门和街道办事处、乡（镇）人民政府开展下列工作：

（一）接收传递灾害预警信息；

（二）收集报告灾害灾情信息；

（三）协助群众紧急转移和灾害应急救助；

（四）参与避灾场所的日常管理和防灾减灾宣传。

第十四条 县级人民政府应当每年对本行政区域内自然灾害危险源、隐患区域进行排查登记和风险评估；对灾害危险源及时进行治理；对处于危险区域的居民及时组织避险转移；对居住在受地质灾害威胁区域的住户，按计划实施搬迁改造。

第十五条 县级人民政府应当根据当地人口数量和分布等情况，利用学校、广场、公园、体育场馆、人防工程等公共建筑设施，设立自然灾害避灾点，建设必要的避灾应急生活、管理设施，并向社会公布。

自然灾害避灾点管理规范由省人民政府民政部门制定。

第十六条 各级人民政府及其有关部门应当制定本级自然灾害救助应急预案，并根据救助工作实际及时修订完善，每3年至少组织一次应急预案演练。

村（居）民委员会应急预案应当包含自然灾害救助相关内容。灾害多发易发地的村（居）民委员会每年至少组织一次应急预案演练。

第十七条 省人民政府民政部门应当会同财政、发改等部门制定全省自然灾害救助物资储备体系建设规划。

县级以上人民政府民政部门应当建立救灾应急物资储备保障制度，按照国家标准建设救灾物资储备库，合理确定救灾物资储备品种、标准、规模。

救灾物资供应商应当确保救灾物资质量，不得提供假冒伪劣和过期商品。

第十八条 按照“政府主导、财政支持、市场运作、农户参保”的原则，建立农村住房和公众责任保险制度。完善灾害风险转移机制，积极推行政府财政支持的巨灾保险制度。

鼓励自然人、法人和非法人组织参加自然灾害商业保险。

保险机构应当规范保险理赔工作流程，提升服务质量，确保受灾群众及时获得理赔。

第十九条 县级人民政府及其减灾委员会应当统筹安排防灾减灾宣传工作，指导协调相关部门和单位到学校、机关、企业事业单位、社区、农村、家庭等开展防灾减灾宣传演练活动。

教育行政部门应当督促各级各类学校将防灾减灾知识纳入学校的安全教育基础内容，每年至少组织一次应急疏散演练。

第二十条 县级以上人民政府国土资源、农业、林业、水利、海洋渔业、气象、地震等灾害管理部门应当加强自然灾害监测预警，及时将预警信息报告本级人民政府，向灾害可能发生地的人民政府通报。

县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害预警信息及时启动应急响应，落实响应措施。

第三章 灾害救助

第二十一条 灾害发生后，灾害管理部门应当按照有关灾害管理规定，做好灾情信息的收集、分析、上报工作，严禁迟报、瞒报、漏报和谎报。灾害造成人员伤亡或者重大财产损失的，灾害管理部门可以逐级或者直接上报省人民政府。灾情稳定前，灾害管理部门应当每日逐级续报灾情。

灾情稳定后，各级减灾委员会应当及时组织开展灾情会商和评估核定工作。

有关人民政府或者授权的有关部门应当按照有关规定，适时向社会发布灾情信息和救灾工作动态。

第二十二条 灾害发生后，受灾地区人民政府及其有关部门应当根据灾情，及时启动自然灾害救助应急响应，组织开展生产自救。

民政部门负责保障受灾人员应急期间的食品、饮水、衣被、临时住所等基本生活需求，做好受灾人员及遇难人员家属的抚慰和疏导工作。

卫生计生部门负责组织因灾伤病救治和受灾地区卫生防疫工作。

交通运输部门及铁路、民航等有关单位应当保障救灾应急物资优先通行。经省人民政府或者省减灾委员会批准执行应急救灾任务的车辆，在经过收费公路时，应当予以免费通行。

受灾地区减灾委员会其他成员单位应当按照职责分工，落实应急救助措施。

第二十三条 应急救助期间，救灾物资不能满足应急救助需要的，受灾地区人民政府民政部门经本级人民政府同意后，可以采取紧急采购的方式就近直接采购。

第二十四条 灾情稳定后，县级人民政府民政部门应当根据受灾困难人员家庭、灾害损失以及自救能力等情况，制定过渡期生活救助和冬春生活困难救助工作方案，编制救助名册，经本级人民政府批准后组织实施。

第二十五条 因灾造成房屋倒塌或者严重损坏需要重建的受灾人员，县级人民政府民政部门应当为其提供过渡期生活救助，具体救助对象和救助期限由受灾地区县级人民政府民政部门确认。

第二十六条 因灾造成冬春期间生活困难的受灾人员，县级人民政府民政部门应当为其提供冬春生活困难救助，具体救助对象按照以下程序认定：

（一）受灾人员以家庭为单位向村（居）民委员会提出申请，因特殊原因不能申请的，由村（居）民小组提名；

（二）由村（居）民委员会和村（居）民代表组成民主评议小组，对受灾人员受灾情况和经济状况进行民主评议；

（三）经民主评议，符合救助条件的，进行张榜公示。无异议或经民主评议认为异议不成立的，由村（居）民委员会将有关意见和材料提交街道办事处、乡（镇）人民政府审核；

（四）街道办事处、乡（镇）人民政府接到申请救助材料后应当进行调查核实，按照分类施救、重点救助的原则，确定救助对象，并上报县级人民政府民政部门；

（五）县级人民政府民政部门接到街道办事处、乡（镇）人民政府上报后，应当组织专门人员进行抽查核实，并根据核实结果予以审批。

对民主评议和审核结果有异议的，受灾人员可直接向县级人民政府民政部门申请救助或者投诉。

第二十七条 受灾地区人民政府应当统筹做好灾害救助和其他社会救助制度的衔接，按程序及时向符合条件的受灾人员提供低保、临时救助等其他社会救助。

第二十八条 县级以上人民政府应当建立健全救灾捐赠制度及救灾捐赠导向机制，落实公益性捐赠税前扣除的有关规定。发生特别重大等级自然灾害时，县级以上人民政府民政部门经本级人民政府批准后可以发布捐赠公告，开展救灾捐赠工作。

救灾捐赠款物的数量、使用等情况应当依法及时公开，并接受社会监督。

第四章 恢复重建

第二十九条 灾情稳定后，受灾地区人民政府应当结合当地经济社会、自然地理、生态环境等各方面因素，科学制定灾后恢复重建规划。坚持安全、适用、环保、节约的原则，有计划、分步骤、因地制宜地开展恢复重建工作，重点支持受灾地区的居民住房、公共服务、基础设施和产业等恢复重建。

受灾地区的市、县（区）人民政府应当成立由民政、国土资源、规划建设、农业、财政、发展改革、经信、水利、林业、工商、税务、审计、质监、交通运输、电力、新闻出版广电、通信等部门组成的灾后重建工作机构，统一组织、协调和指导恢复重建工作。

第三十条 受灾地区人民政府应当制定并落实因灾倒损住房恢复重建优惠和扶持政策。受灾地区人民政府有关部门应当加强因灾倒损住房灾后重建工作监督指导。

集中重建由设区的市人民政府负责指导，县级人民政府作为责任主体，街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织实施，相关部门应当配合支持。

分散重建由重建户根据规划和有关要求自行组织，街道办事处、乡（镇）人民政府、村（居）民委员会应当给予协助。

第三十一条 省、设区的市人民政府建立因灾倒损住房恢复重建对口支援工作机制，根据灾害损失程度及范围，组织开展市、县（区）人民政府间的对口支援工作。

第三十二条 县级人民政府应当组织民政、国土资源、住建、农业等部门，在灾害结束后15个工作日内核查住房倒损情况，逐户登记造册。

第三十三条 因灾倒损住房恢复重建对象，应由县级人民政府民政部门会同住建部门认定；受地质灾害威胁的搬迁重建对象，应由县级人民政府国土资源部门会同住建部门认定。上述认定的具体程序按照本办法第二十六条规定执行。

第三十四条 因灾倒损住房恢复重建应当与生态修复、城镇化建设、新农村建设、扶贫开发相结合，与地质灾害点搬迁、造福工程相衔接。

因灾倒损住房恢复重建选址应当符合防灾减灾要求，避开可能发生洪水、山体滑坡、泥石流和分洪区、易涝低洼地、行洪道周边等自然灾害隐患区。

鼓励因灾倒损住房恢复重建对象选择集中重建或者购买城镇住宅，允许分散重建。恢复重建的房屋依法办理不动产登记。

异地搬迁重建户搬离因灾倒损住房后，乡（镇）人民政府应当及时组织所有权人和使用权人拆除灾毁住房，并依法复垦和利用旧宅基地。

第三十五条 县级人民政府住建部门应当无偿提供集中重建房屋设计图纸和工程质量安全监督服务，保证工程进度和工程质量。

第三十六条 集中重建房屋竣工后，建设单位应当在收到建设工程竣工报告之日起30日内组织设计、勘察、施工、监理等单位进行竣工验收，县级人民政府住建、民政、国土资源、财政、监察、农业（扶贫）等部门共同参与验收。

第三十七条 受灾地区人民政府应当统筹安排下列灾后恢复重建工作：

（一）交通、电力、通信等基础设施；

（二）供排水等市政设施；

（三）农田及水利设施；

（四）教育、卫生等公共服务设施；

（五）农业、工业恢复生产；

（六）其他灾后恢复重建事项。

对前款规定的灾后恢复重建工作，应当制定具体实施工作方案，明确恢复重建责任单位和时间要求，及时核实灾害损失，制定并落实恢复重建优惠和扶持政策。

第五章 法律责任

第三十八条 国家工作人员违反本办法规定，有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况，造成后果的；

（二）未及时组织受灾人员转移安置，或者在提供基本生活救助、组织恢复重建过程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然灾害救助款物或者捐赠款物的；

（四）不及时归还征用的财产，或者不按照规定给予补偿的；

（五）未及时发布突发自然灾害警报、采取预警措施，导致灾害损失严重的；

（六）未及时启动应急响应或者落实响应措施的；

（七）未按照政府采购规定采购救灾物资的；

（八）未按照规定储备、发放、分配、调拨和使用救灾款物的；

（九）有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。

第三十九条 违反规定致使防灾减灾工程设施不符合工程质量要求，影响防灾减灾工作的，由县级以上人民政府有关主管部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 自然灾害发生和救助期间捏造散布涨价信息、囤货居奇、哄抬价格的，由县级以上人民政府有关主管部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附

则

第四十一条 本省行政区域内发生事故灾难、公共卫生、社会安全和核事故应急等突发事件的生活救助工作，法律、法规、规章没有规定的，参照本办法执行。

第四十二条 本办法自2017年11月1日起施行。

第二篇：贵州省自然灾害防范与救助管理办法-地方政府规章

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第三篇：江门自然灾害生活救助资金管理办法（本站推荐）

江门市自然灾害生活救助资金管理办法

第一章 总 则

第一条

为规范和加强自然灾害生活救助资金的使用和管理，提高资金使用效率，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号），财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）和省财政厅、省民政厅《广东省自然灾害生活救助资金管理使用办法》（粤财社〔2014〕184号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称自然灾害生活救助资金（以下简称救助专项资金），是指中央和地方各级财政按国家和省有关规定安排的自然灾害生活补助资金，主要用于遭受自然灾害地区受灾群众的紧急抢救、转移安置等应急救助和解决受灾群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难，抚慰因灾遇难人员家属，灾民倒房恢复重建和损坏房屋修缮，以及采购、加工、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条

救助专项资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用、重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 部门职责

第四条

市财政局负责救助专项资金管理的牵头组织和协调工作，组织市本级救助专项资金预算编制执行，审核救助专项资金使用安排计划或方案，办理资金拨付，组织实施救助专项资金财政监督检查和绩效评价等。各市、区财政部门应按照分级负责、分级管理的原则，组织本级救助专项资金预算编制及执行，加强救助专项资金预算执行管理，按规定审核、下达和办理资金拨付。配合有关部门负责资金使用的具体监督管理，并按规定进行监督检查。

第五条

市民政局负责救助专项资金的具体管理工作，提出市本级救助专项资金使用安排计划或方案，按规定开展救助专项资金使用情况的监督检查和绩效评价。各市、区民政部门负责本行政区域救助专项资金的管理使用和绩效评价，负责组织当地救助专项资金申报工作，对自然灾害生活救助的人次数、救助是否及时有效、是否发生重大责任事故、恢复重建进度和完成情况、灾区生活秩序是否稳定等情况进行综合考评，配合有关部门负责资金使用的具体监督管理，并按规定进行监督检查。

第六条

市、县各级民政部门、财政部门要加强自然灾害生活救助基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，认真开展灾 — 2 — 情核查工作，做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，保证基础数据的准确性和真实性。

第七条

用款单位（即实施单位，下同）要严格按照经批准的项目资金和绩效目标要求组织实施，确保资金使用的安全有效，并及时报送绩效评价结果。

第三章 使用范围和救助标准

第八条

中央和地方各级救助专项资金主要用于遭受自然灾害地区受灾群众的紧急抢救、转移安置等应急救助和解决受灾群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难，抚慰因灾遇难人员家属，灾民倒房恢复重建和损坏房屋修缮，以及采购、加工、管理、储运救灾物资等项支出。具体使用的范围和救助标准如下：

（一）灾害应急救助：用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。灾害应急期间救助标准为每人每天不低于20元，救助期限为15天；

（二）遇难人员家属抚慰：用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。抚慰标准按每位遇难人员家属抚慰金20000元给予补助；

（三）过渡期生活救助：用于帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众解决灾后过渡期间的基本生活困难。过渡期救助标准为每人每天不低于20元和1

— 3 — 斤大米，救助期限为3个月；

（四）因灾倒塌住房恢复重建补助：用于帮助因灾住房倒塌、且无自救能力的受灾群众重建基本住房。房屋倒塌前未住人的，不得予以救助。全倒户每户按20000元的标准给予补助（五保户、孤儿每户补助25000元），其中市级每户补助10000元，县级每户补助不低于10000元（五保户、孤儿市级每户补助12500元，县级每户补助不低于12500元）；

（五）因灾损坏住房维修补助：用于帮助因灾住房损坏、且无自救能力的受灾群众维修损坏住房。房屋损坏前未住人的，不得予以救助。损房户每户按2000元的标准给予补助；

（六）冬春生活困难救助：用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。按照人均150元的标准安排口粮补助资金，衣被取暖灯补助视灾情酌情补助；

（七）紧急采购、运输生活类救灾物资的费用；

（八）储备、加工、装卸、运输及回收生活类救灾物资的支出；

（九）经国务院和省委、省政府批准可直接用于受灾群众救助的其他支出。

（十）法律、法规、规章规定的其他用途。

第九条 发放实物的，口粮救助标准为每人每天1斤大米，救助期限由各市、区确定；衣被救助标准由各市、区根据实际确定。

— 4 — 第十条

市财政局、市民政局将根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整市级自然灾害生活救助项目，并确定相应的补助标准。

第四章 资金预算安排和拨付

第十一条 救助专项资金的来源：

（一）中央和省下拨的自然灾害救助资金；

（二）各级人民政府财政预算安排的自然灾害救助资金；

（三）社会捐赠或者募集用于自然灾害救助的资金。第十二条 市、县两级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制救助专项资金预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十三条

遭受自然灾害后，市、县两级财政部门应会同同级民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。

第十四条 市、县两级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受特大自然灾害的地区，县级财政、民政部门可向省财政厅、民政厅申请中央和省级自然灾害生活补助资金。

第十五条

根据县级财政、民政部门申请文件，市财政局、市民政局按灾情评估结果、省以上财政补助项目和补助标准，核定市级自然灾害生活补助资金。

— 5 — 第十六条

市财政局、市民政局应在两部门核实有关情况后及时办理拨款通知，同时报送省财政厅、民政厅和市人民政府。

第十七条

收到市财政局、市民政局下达的补助资金拨款通知后，县级财政、民政部门要严格按照有关加强预算执行管理工作的要求，统筹县级地方财力及时分配和拨付补助资金，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件报送同级人民政府和市财政局、市民政局。

第十八条

市、县两级财政、民政部门要加强协调，共同推进救助专项资金社会化发放，通过“一卡（折）通”形式直接发放给救助对象，提高救助资金的使用效率。采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。对上级拨付的自然灾害生活补助资金要全部下拨，不得留作救灾应急资金。

第十九条

各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。救灾工作经费主要用于救灾物资储备管理经费、灾情核查、原始资料制作及应急演练等必须开支。

第五章 资金管理和监督检查

第二十条

各级财政部门、民政部门要建立健全救助专项资金使用监督检查制度。市、县两级财政、民政部门以及用款单位 — 6 — 要切实加强财务管理，对救助专项资金实行专账管理，专项核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十一条

市、县两级财政、民政部门以及用款单位要自觉接受监察、审计部门对救助专项资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题及时处理和纠正。

第二十二条

县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照 “户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象，坚持公平公正、公开透明，坚持张榜公示、阳光操作。

第二十三条

市民政局、市财政局按规定对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行定期或不定期监督检查。对救助专项资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定追究法律责任。

第六章 附 则

第二十四条

县级财政、民政部门可参照本办法，制定本地区救助专项资金使用管理办法和实施细则，报市财政局、市民政局备案。

第二十五条

本办法由市财政局、市民政局负责解释，并自印发之日起施行。

第四篇：陕西省自然灾害生活救助资金管理办法

陕西省自然灾害生活救助

资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立与中央财政资金投入相对应的省、市（杨凌示范区）、县（市、区）三级（以下简称省、市、县）财政资金投入分担机制，规范资金使用范围，切实保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和财政部、民政部关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知（财社„2011‟6号），制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中省市县财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 自然灾害生活救助工作遵循“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。

一般性自然灾害，市县财政、民政部门应根据本地区经

济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的市县，自然灾害生活救助资金由中省和市县按比例分担。

第四条 自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用，重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估 第五条 受灾区域一次自然灾害过程出现现行的《陕西省自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。

第六条 自然灾害发生后，受灾市级民政部门应按照自然灾害情况统计制度规定，及时统计、核查和汇总上报所辖县（区）灾情。同时根据自然灾害损失情况，及时启动市级自然灾害应急预案。

第七条 省民政厅接到市级民政部门的灾情报告后，应及时会同有关部门会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动省级自然灾害救助应急预案。

第八条 市级民政部门在自然灾害灾情稳定后，应进一步调查核实灾情，将分县灾情数据通过灾情信息管理系统报省民政厅。省民政厅会同有关部门对灾区的灾害损失情况、灾区自救能力和灾区需求做出评估。

第九条 省、市、县民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 资金使用范围和救助项目、标准 第十条 自然灾害生活救助资金包括市、县自然灾害生活救助资金和中、省自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区，自然灾害生活救助资金主要分为以下项目：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春

荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

省级救灾储备物资采购和管理费，用于采购省级救灾储备物资、省级储备物资的管理费用及补助市级民政部门代储省级救灾物资费用支出。

第十一条 自然灾害生活救助项目补助标准，执行中央最新补助标准的同时，省、市、县根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时提高自然灾害生活救助项目补助标准。

第四章 资金预算安排、申请和拨付

第十二条 省、市、县财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行相应调整。

第十三条 遭受自然灾害后，省、市、县财政部门应会同民政部门及时安排地方自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区，市级财政、民政部门可按省财政厅、省民政厅核定的灾民救助项目、标准，向省财政厅、省民政厅申请特大自然灾害生活救助资金，省财政厅、省民政厅再按照财政部、民政部核定的灾民救助项目、标准，向财政部、民政部申请中央自然灾害生活救助资金。

第十四条 灾害应急救助、灾民倒房恢复重建和旱灾救助资金的申请报告必须按每次特大自然灾害过程申报，其中：

灾害应急救助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、市县财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

灾民倒房恢复重建补助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程造成倒塌住房户数和间数、严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、市县财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

过渡期生活救助补助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、市县财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

旱灾临时救助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众饮水和缺粮等基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助补助资金申请报告必须包括以下内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

第十五条 各级财政、民政部门应在灾情发生后第一时间按照灾情严重程度及各级责任，紧急拨付应急资金。

省级财政、民政部门根据评估核实后的灾情及中省补助标准及时下拨救灾补助资金。

市县财政、民政部门收到省财政厅、民政厅下达的补助资金拨款通知后及时下拨资金，严格按照拨款文件明确的用途加强使用管理，并根据本办法中明确的省市县三级分担比例安排本级资金，同时将拨款文件报送同级人民政府和上级财政、民政部门。其中：灾害应急救助资金应在3日内全部拨付到县级，县级在收到拨款文件后5日内落实到灾民；灾民倒房恢复重建补助资金、旱灾临时生活困难救助和受灾群众冬春临时生活困难救助资金应在收到省级拨款文件后15个工作日内下达到县级，县级要在收到拨款文件后15个工作日内落实到户、到人。

资金拨款文件同时报送同级政府办公厅（办公室），抄送审计部门和上级财政部门驻当地监督检查部门。

第十六条 市、县财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费作为本级管理工作经费，主要用于救灾储备物资管理经费及灾情核查、原始资料档案制作等必须开支，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十七条 对遭受特大自然灾害的市县，自然灾害生活

救助资金，由中省和市县财政共同负担。负担比例为中央70%、我省负担30%。对我省负担的30%，按照省市县三级5︰3︰2的比例分担。

本级配套资金须列入政府收支分类科目地方自然灾害生活救助[2081502]科目。

第十八条 根据市级申请，财政厅、民政厅按核定的灾情、灾民救助项目和标准安排中省自然灾害生活救助资金。各受灾市（区）应对所辖各受灾县（区）按分担比例足额安排市级补助资金。其中灾民倒房恢复重建、旱灾临时生活救助和受灾群众冬春临时生活困难补助资金与市县安排资金挂钩，对市县未安排本级配套资金的，省财政原则上不安排补助资金。

第十九条 省财政厅、民政厅按中省和市县分担比例对市县自然灾害救助资金落实情况进行考核。对当年发生自然灾害地区，市县财政安排的自然灾害救助资金未达到地方应承担比例的，省财政厅将在来年安排其他救灾资金时予以扣抵。

第六章 资金管理和监督检查

第二十条 市县财政、民政部门要切实加强自然灾害生活救助资金的财务管理，实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十一条 县级民政部门要按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则，通过“个人申请、村委会（村民代表大会、村民监督委员会）评议、乡镇审核、县民政局审定”四个程序确定救助对象。要规范和公开灾害救助款物的发放标准和发放程序，在发放救灾款物过程中，应遵守财务和现金管理规定，指定两人以上共同负责。已实行涉农资金“一卡（折）通”的地方，应将灾害救助资金纳入“一卡（折）通”，统一发放；采取实物救助形式的，应严格按照政府采购相关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第二十二条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，发现问题要及时处理和纠正，并向同级人民政府报告。

第二十三条 省财政厅、民政厅对市县灾民救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对违反上述有关规定的，予以通报批评并相应扣减补助资金。

第七章 附则

第二十四条 各市、县可参照本办法制定地方自然灾害救助资金管理实施细则，报省财政厅、省民政厅备案。

第二十五条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十六条 本办法有效期为2011年10月1日至2015年10月1日。

第五篇：甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法

甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法

（甘财社„2011‟163号）

第一章 总 则

第一条 为加强我省自然灾害生活救助资金管理，建立省、市(州)、县(市、区)财政救灾资金投入分担机制，切实保障受灾群众基本生活，根据国务院•自然灾害救助条例‣(国务院令第577号)，财政部、民政部•自然灾害生活救助资金管理暂行办法(财社[2011]6号)和•甘肃省干旱受灾群众基本生活用水应急救助暂行办法‣(甘政办发[2010]126号)的规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指各级财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决我省遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医、饮水、取暖等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 受灾群众生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针。救助资金使用管理应遵循以下原则：

(一)分级管理，分级负担；(二)专款专用，重点使用；(三)公平公正，公开透明；(四)强化监督，注重实效。第四条 各级财政、民政部门应根据本地区经济发展水平和财力可能，安排自然灾害生活救助资金，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受重大自然灾害的地区，资金由省级和市(州)、县(市、区)财政按比例负担；对遭受特大自然灾害的地区，资金由中央、省级和市(州)、县(市、区)财政按比例负担；对遭受一般自然灾害的地区，资金原则上由市(州)、县(市、区)财政按比例负担。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查评估

第五条 受灾地区一次自然灾害过程损失程度达到•甘肃省自然灾害救助应急预案‣IV级响应条件的，视为重大自然灾害；达到•甘肃省自然灾害救助应急预案‣III级以上、•国家自然灾害救助应急预案))IV级以上响应条件的，视为特大自然灾害；达不到省级启动自然灾害救助应急响应的，视为一般自然灾害。

干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农(牧)业人口10％以上，或80万人以上的，参照•甘肃省自然灾害救助应急预案‣和•甘肃省干旱受灾群众基本生活用水应急救助暂行办法))的规定，视为重大自然灾害；需政府救助人数占农(牧)业人口15%以上，或100万人以上的，参照•国家自然灾害救助应急预案‣的规定，视为特大自然灾害。

第六条 自然灾害发生后，受灾地区各级民政部门应立即开展灾情核查，并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计和逐级汇总上报灾情，同时根据自然灾害损失情况及时启动本地区自然灾害应急救助预案。

第七条 省级民政部门接到灾情报告后，应及时会同有关部门和组织专家会商灾情。对确认为重大自然灾害的，启动省级自然灾害救助应急预案。待灾情稳定后，及时组织专家评估小组，会同有关部门对灾害损失情况进行评估。

第八条 各级民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 省级补助项目和补助内容

第九条 省级财政对遭受重、特大自然灾害的地区，按以下项目安排自然灾害补助资金(含中央)：

灾害应急救助。用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的衣、食、住、医、饮水、取暖等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰。用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助。用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、羌自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助。用于帮助因灾造成住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾造成住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助。用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助。用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

第十条 省财政厅、省民政厅将根据国家确定的自然灾害生活救助项目及标准，结合我省社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时调整省级自然灾害救助项目，并确定相应的补助标准。各地可根据当地实际增设救助项目和提高补助标准，所需资金由各地自行负担。

第四章 资金预算安排及申请拨付

第十一条 各级财政部门要根据常年灾情和财力编制自然灾害救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。

第十二条 遭受自然灾害后，当地财政部门应会同民政部门根据灾情制定地方自然灾害生活补助资金分配方案，并根据资金分配方案及时拨付资金。

第十三条 自然灾害损失情况达到上级生活救助应急响应启动条件的，县级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受重大自然灾害的地区，财政、民政部门可逐级向省级财政、民政部门申请自然灾害生活救助补助资金；对遭受特大自然灾害的地区，由省级财政、民政部门或以省政府名义申请中央自然灾害生活补助资金。

申请灾害应急救助和遇难人员家属抚慰补助资金的文件内容包括：转移安置受灾群众人数、死亡失踪)人数、地方各级财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾县(市、区)灾情数据统计表。

申请倒塌、损坏住房恢复重建补助资拿的文件内容包括：因灾造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数，地方各级财政部门安排灾害住房恢复重建补助资金情况，并附受灾县(市、区)灾情数据统计表。申请过渡性生活救助补助资金的文件内容包括：因灾造成房屋倒塌或严重损坏“无房可住、无生活券源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、地方各级财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾县(市、区)灾情数据统计表。

申请旱灾临时生活困难救助补助资盒的文件内容包括：农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾县(市、区)灾情数据统计表。

申请冬春临时生活困难补助资金的文件内容包括：因灾造成基本生活困难需政府救济人数、地方各级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

在上述申请资金文件中，市(州)、县(市、区)财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实止报救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后，民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。

第十四条 根据市(州)财政、民政都门或政府资金申请文件，省财政厅、民政厅按灾情评估核定结果，省级补助项目和补助标准，依据省级和各地财政资金分担比倒，核定省级(含中央)自然灾害生活救助补助资金。

第十五条 省财政厅、省民政厅在核实有关情况后及时下达补助资金拨款通知，同时报送省政府办公厅，抄送省审计厅和财政部驻兰财政监察专员办事处。

第十六条 各地收到省上补助资金拨款通知后，市(州)及财政直管县财政、民政部门要严格按照省级有关加强预算执行管理工作的要求，结合当地财力及时分配和拨付补助资金，增强预算执行的时效性和均衡性，并按规定分列中央自然灾害生活补助和地方自然灾害生活补助科目，同时将拨款文件抄报同级人民政府和省财政厅、省民政厅。

第十七条 各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算安排必要的救灾物资采购资金和生活救助管理经费，支持灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十八条 自然灾害救助资金分担比例，按照我省现行财政管理体制和自然灾害特点等因素确定。一次自然灾害过程，损失程度达到省级自然灾害救助应急预案根据I至IV级应急响应等级的，由省级财政(含中央)分别按所需补助资金总额的80％、60％、50％、40％的比例给予补助，财政直管县(市)按20％、40％、50％、60％的比例配套救助资金；市(州)和未列入财政直管的区(市)按20％、40％、50％、60％的比例配套救助补助资金(具体分担比例由市(州)、区(市)自行商定)。

第十九条 省财政厅、省民政厅每年年底按各级分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。年中执行期间，在一般情况下，对地方未先安排资金的，省财政原则上可根据省政府要求和市安排补助资金；在紧急情况下，省财政可根据省政府要求和市(州)财政、民政部门的申请，按照省民政厅、省财政厅核定灾情和自然灾害生活补助标准，先行安排一部分应急补助资金；省财政在每年年底安排冬春临时生活困难救助资金时，将把当年各地落实自然灾害生活救助资金情况作为分配补助资金的一项因素考虑，按各级分担比例对地方自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。

第二十条 省财政厅和省民政厅对各地自然灾害救助资金到位和使用情况按照如下方式考核：

对自然灾害救助资金的到位情况，由省财政厅根据各地下达救灾资金指标文件及实际拨付情况进行考核。

对自然灾害救助资金使用情况，由省民政厅从救助方案制定、救助对象确定、救助款物发放、公示制度建立、款物账目清楚、手续完备等方面进行考核。

考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对考核结果为优秀的，考核机关给予通报表扬。对考核结果为不合格的，考核机构给予通报批评，并相应扣减省级补助资金。第六章 资金管理和监督检查

第二十一条 各级财政、民政部门要切实加强财务管理，对自然灾害生活救助资金实行专帐核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十二条 县级民政部门要规范救助款物管理，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。呆取 现金救助形式的，要将救助资金纳入“一折统”发放；采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中，并在灾民救助证(卡)或“一册明”中注明。． 第二十三条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。

第二十四条 省财政厅、省民政厅负责对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查和抽查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违规违纪问题，限期整改，对拒不整改或整改不到位的，进行严肃处理，并相应扣减省上补助资金；对违法行为，依据有关规定追究相关人员法律责任。

第七章 附 则

第二十五条 各市(州)财政、民政部门可参照本办法，制定本地区自然灾害生活救助资金管理实施细则，报省财政厅、民政厅备案。

第二十六条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十七条 本办法自2012年1月1日起执行，有效期5年。•甘肃省民政厅、甘肃省财政厅关于转发†民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知‡的通知‣(甘民救„1999‟27号、甘财社„1999‟37号)同时废止。