宿迁市危险化学品建设项目试生产(使用)工作指导意见

第一篇：宿迁市危险化学品建设项目试生产(使用)工作指导意见

宿迁市规范危险化学品建设项目安全试生产(使用)

工作的指导意见

第一章

总 则

第一条 为进一步规范危险化学品建设项目安全试生产（使用）方案备案工作，建立危险化学品建设项目安全试生产（使用）监督管理长效机制，依据《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第8号）等法律法规，结合我市实际，制定本指导意见。

第二条 宿迁市行政区域范围内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目（以下统一简称为建设项目）的试生产（使用）工作适用本指导意见。

第三条 本指导意见所称建设项目试生产（使用）方案备案工作是指安监部门对建设项目的试生产（使用）方案、安全管理文件、安全技术规程及试生产（使用）现场准备情况进行审核，并出具书面备案意见。

第四条 建设项目的试生产（使用）方案备案工作由企业申请，市安监局负责实施。

市安监局可以授权县、区安监局按照本指导意见负责实施辖区内建设项目的试生产（使用）方案备案工作。

第二章 试生产（使用）方案备案应具备的条件

第五条 危险化学品建设项目试生产单位（以下简称:试生产单位）应建立、健全本单位从安委会到基层班组的安全生产管理网络，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员（不少于企业员工总数的2%，不足50人的企业至少配备1人），并按规定配备注册安全工程师（从业人员300人以上的企业，至少应配备1名注册安全工程师；不足300人的企业，应配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务）。

第六条 试生产单位主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人应符合下列要求：

（一）能认真履行安全生产法律、法规赋予的安全生产工作职责；无严重违反国家有关安全生产法律法规行为；无因未履行法定安全生产工作职责，导致发生生产安全事故，依法受到撤职处分或刑事处罚；

（二）3年以上化工行业从业经历；

（三）主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人应具有大学专科以上学历。其中：至少有1人具有化工专业大学专科以上学历，或者具有化工专业中级及以上技术职称；

（四）接受安全生产法律法规和危化品安全管理知识的教育培训。其中：主要负责人和分管安全负责人经市安监局考核合格，取得安全资格证书。

第七条 试生产单位专职安全管理人员应符合下列要求：

（一）具有化工或相关专业大学专科以上学历,或者取得注册安全工程师执业资格证书,或者具有化工专业中级以上技术职称；

（二）3年以上化工行业从业经历；

（三）接受安全生产法律法规和危化品安全管理知识的教育培训，经市安监局考核合格，取得安全资格证书。

第八条 试生产单位危险性工艺操作人员应符合下列要求：

（一）具有化工专业中等职业教育以上学历,或者具有高中以上学历，并具有5年以上直接从事危险作业岗位操作的从业经历；

（二）依法接受国家规定的从业人员安全生产培训，参加本岗位有关工艺、设备、电气、仪表等岗位操作知识和操作技能的培训，通过考试，取得培训合格证；

属于特种作业人员的，应按国家有关规定参加专门的安全作业培训，经考试合格并取得特种作业操作资格证书。

第九条 试生产单位应制定本单位安委会和管理部门的安全生产职责，明确主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产岗位职责。

第十条 试生产单位应按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）和安监总管三〔2010〕186号文件要求制定安全生产规章制度（见附件一）。

第十一条 试生产单位应根据生产工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的危险性，编制安全技术规程、安全操作规程。

安全技术规程和安全操作规程应载明开车、运行、停车、可能发生的异常情况、处置方案和紧急停车的程序、要求等内容。

第十二条 试生产单位应当组织有关专家，研究提出试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，并按照安全生产有关法律、法规、规章和标准制定周密的试生产（使用）方案。

第十三条 试生产单位应自行组织专家组对安全技术规程、安全操作规程和试生产（使用）方案进行论证，并由专家组出具明确的书面论证意见。

第十四条 试生产单位对参加试生产（使用）人员，在三级安全教育和常规教育培训的基础上，应重点进行安全技术规程、安全操作规程和岗位操作技能培训。

培训考核不合格人员不得参加试生产（使用）。

第十五条 试生产单位应安排参加试生产（使用）人员进行上岗前职业健康检查，并为其缴纳工伤保险费。

不得安排有职业禁忌的人员参加试生产（使用）。

第十六条 试生产单位应按已通过审查的《安全设施设计专篇》的要求，委托有资质的施工单位施工和安装，委托有资质的单位实施建设项目工程监理，保证安全投入的足额到位。

第十七条 建设项目涉及的压力管道、压力容器应通过特种设备管理部门的检验、检测；易燃易爆场所、设施应通过防雷防静电检验、检测；进行消防设计的建设工程应通过消防验收。

第十八条 与建设项目相关的其他生产装置、辅助系统应统筹兼顾，首尾衔接，同步运行。

所有安全设施应与建设项目主体生产装置同步试运行。

第十九条 建设项目试生产（使用）前，试生产单位应做好试生产（使用）的各项准备工作，召开专门会议周密部署。对建设项目及其相关的其他生产装置、辅助系统进行全面检查、评估，做到隐患不消除不试生产（使用）、条件不具备不试生产（使用）、应急处置方案不落实不试生产（使用）。

第二十条 试生产单位应当根据编制导则（AQ/T9002-2006）编制建设项目试生产（使用）事故应急预案（综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案）和重大危险源应急预案，并组织专家评审，由专家组出具明确的书面论证意见。事故应急预案在县、区安监局备案，重大危险源应急预案在市安监局备案。

第二十一条 建设项目试生产（使用）现场环境还应具备以下条件：

（一）试生产（使用）范围内的设备、设施和管道系统的内部处理及耐压试验、严密性试验合格；

（二）试生产（使用）范围内的电器系统和仪表装置的检测、自动控制系统、联锁及报警系统等符合设计文件的规定；

（三）试生产（使用）所需的水、电、汽、气及各种原辅材物料满足试生产（使用）的要求；

（四）试生产（使用）现场已清理干净，道路、照明等满足试生产（使用）的要求。距试生产现场必要的安全间距离范围内，无其他施工项目和人员进入。

第三章 试生产（使用）方案的审查和备案

第二十二条 建设项目试生产（使用）前，试生产单位应当向负责建设项目试生产（使用）备案的安监部门提出建设项目试生产（使用）方案备案申请，并提交相关文件、资料。包括：

（一）建设项目试生产（使用）方案备案表（一式3份）；

（二）建设项目试生产（使用）方案认可表；

（三）建设项目试生产（使用）方案及其附件资料（见附件二）；

（四）建设项目施工情况报告及其附件资料（见附件三）；

（五）负责建设项目试生产（使用）方案备案的安监部门认为需要的其他相关证明材料。

项目试生产单位对其所提供的所有文件、资料内容的真实性负责。第二十三条 负责建设项目试生产（使用）方案备案的安监部门对建设项目所在单位提交的试生产（使用）方案备案申请及文件、资料进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理。不符合条件的应退回企业，待材料补正齐全后重新申请。

第二十四条 负责建设项目试生产（使用）方案备案的安监部门应组织3名或者3名以上的专业技术人员成立专家组，对申请材料中的有关技术资料和建设项目现场进行审查（核查），由专家组提出明确的书面审查（核查）意见。

第二十五条 项目试生产单位应根据专家组提出的审查（核查）意见进行整改，并于整改完成后，提请专家组进行复查。

第二十六条 负责建设项目试生产（使用）方案备案的安监部门对专家组提出的审查和复查意见进行审查，作出同意或者不同意通过建设项目试生产（使用）方案备案的决定。

第二十七条 负责建设项目试生产（使用）方案备案的安监部门同意建设项目试生产（使用）方案备案的，应向试生产单位出具《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》。

对不同意备案的试生产（使用）方案，负责实施备案的安监部门应及时告知企业。项目试生产单位应修改试生产（使用）方案，并重新提出备案申请。

未取得《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》，试生产单位不得组织试生产（使用）活动。

第四章 试生产（使用）的监督管理

第二十八条 建设项目试生产（使用）应按规定程序进行，逐步打通流程，前道工序未符合生产工艺要求，不得进行下道工序的试生产（使用）。

第二十九条 建设项目试生产（使用）应严格执行各项安全管理制度和安全操作规程，加强巡回检查，及时发现问题；出现异常情况，项目负责人应立即组织相关人员研究提出解决方案并予以消除，难以及时消除并对安全有影响的，应按应急安全处置要求，立即中止试生产（使用）活动。

第三十条 建设项目试生产（使用）过程中需变更辅助装置、设备、设施或辅助装备、设备、设施平面布置的，应由原《安全设施设计专篇》编制单位出具设计变更技术文件，并在实施前报负责建设项目试生产（使用）备案的安监部门备案。

第三十一条 建设项目试生产（使用）过程中需变更主要装置、设备、设施的，应由原《安全设施设计专篇》编制单位编制《安全设施设计专篇变更说明》，报负责建设项目试生产（使用）备案的安监部门组织审查同意后，再行实施。

《安全设施设计专篇变更说明》应明确变更后的设计方案，同时着重说明变更后的设计方案较原设计方案在安全性能上提高的程度。

第三十二条 建设项目试生产（使用）过程中需变更技术、工艺或者平面布置等，应及时终止试生产（使用）活动，重新履行建设项目设立安全审查。

第三十三条 建设项目试生产（使用）期间发生安全生产事故的，应立即终止试生产（使用）活动，并按照“四不放过”的原则调查处理。

事故整改措施落实到位后，需恢复试生产（使用）的，应重新履行试生产（使用）方案备案。

第三十四条 试生产单位应落实领导带班值班制度，制定试生产（使用）纪律，无关人员不得进入试生产（使用）现场；严格控制、尽量减少试生产装置现场作业人数，未经培训教育的人员不得进入试生产（使用）现场；不得边检维修、边施工、边进行试生产（使用）。

第三十五条 试生产单位应按照苏安监〔2008〕63号文件的要求，建立并落实专家检查制度，在试生产（使用）期间至少每两个月聘请专家进行一次安全检查，及时整改事故隐患。

第三十六条 试生产单位应加强对试生产（使用）过程中的相关资料、文件管理。建设项目阶段性的试生产（使用）工作完成后，必须按规范进行交接，交接资料归入技术档案。

第三十七条 在试生产（使用）期间应认真做好相关记录，试生产（使用）结束后应编写试生产（使用）情况总结报告。

第三十八条 建设项目试生产（使用）期一般不超过六个月，特殊情况需要延期的，由试生产单位向负责建设项目试生产（使用）方案备案的安监部门申请延期，经批准后方可延长试生产（使用）期。

申请延期应书面报告延期原因，必要时项目试生产单位应重新编制试生产（使用）方案。

第三十九条 建设项目试生产（使用）完成前，项目试生产单位应按法律、法规和规范的要求，进行职业卫生和职业病控制的检测。

第四十条 建设项目试生产（使用）完成前，项目试生产单位应到登记机关进行危险化学品注册登记，取得《危险化学品生产（使用）单位登记证》。

第四十一条 建设项目试生产（使用）完成前，试生产单位应根据试生产（使用）过程的情况，修订建设项目的应急救援专项预案和现场处置方案。

第四十二条 建设项目试生产（使用）完成前，试生产单位应委托有资质的安全评价机构编制《建设项目安全竣工评价报告》。

第四十三条 建设项目试生产（使用）完成后，应及时申请竣工验收，并在规定期限内及时申请或变更《安全生产许可证》。

第四十四条 项目试生产单位有下列行为之一的，按《安全生产法》、《行政处罚法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规相关规定实施处罚：

（一）提供虚假文件、资料的；

（二）未制定周密的建设项目试生产（使用）方案，进行试生产（使用）的；

（三）建设项目试生产（使用）方案未经安全生产监管部门备案的；

（四）建设项目试生产（使用）未采取有效安全生产措施，发生事故的。第五章 附 则

第四十五条 试生产（使用）方案备案的相关表格采用国家安全监管总局和省安监局规定的表格。

第四十六条 本指导意见自公布之日起施行。

附件一：危险化学品企业安全生产规章制度清单

安全生产责任制，安全生产例会制度，领导干部带班值班制度，安全检查和隐患排查治理管理制度，安全事故管理制度，防火防爆管理制度，特种设备安全管理制度，特种作业人员安全管理制度，工艺管理制度，设备管理制度，电气管理制度，公用工程管理制度，开停车管理制度，施工与检维修制度（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、盲板抽堵、设备检修、起重作业、临时用电作业、破土作业、断路作业等），安全技术措施管理制度，工艺技术变更管理管理制度，厂区交通安全管理制度，职业健康安全管理制度（包括防尘、防毒、作业场所职业危害因素检测、职工体检），重大危险源安全管理制度，关键装置与重点部位管理制度，危险化学品安全管理制度，剧毒品和易制毒品管理制度，建设项目“三同时”管理制度，危险化学品购销管理制度，储罐区管理制度，工

程承包商管理制度，劳动防护用品管理制度，安全生产教育培训制度，安全生产奖惩管理制度等。

附件二：危险化学品建设项目试生产（使用）方案编制目录

（一）建设项目施工完成情况；

（二）生产、储存的危险化学品品种和设计能力；

（三）试车组织、试车负责人及参加试车的人员进行安全教育、工艺技术交底、岗位操作技能培训情况说明；

（四）企业项目试生产领导小组名单（含试生产过程的总负责人及安全、生产、设备、工艺、质检、保卫、供应部门负责人名单及联系电话）；

（五）建设单位组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人员、定时间、定整改措施）情况说明；

（六）涉及较高危险工艺要对其采取的自动控制、自动报警、自动泄压等连锁装置的工艺控制情况进行说明；

（七）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题和采取的对策措施；

（八）开、停车及紧急事故处理的程序与要求；

（九）试生产（使用）起止日期。

（十）附件材料：

1、项目主要建、构筑物清单（设计及实际建设情况对照）；

2、项目物料储存情况（设计及实际建设情况对照）；

3、项目生产设备清单（设计及实际建设情况对照）；

4、项目特种设备清单（设计及实际建设情况对照）；

5、项目安全设施清单（设计及实际建设情况对照）;

6、应急救援器材配置清单（设计及实际建设情况对照）；

7、消防器材配置清单（设计及实际建设情况对照）；

8、企业为员工配备的劳动防护用品清单（名称、数量）；

9、安全管理制度清单；

10、各岗位操作规程清单；

11、设立安全管理机构以及管理人员任命文件；

12、安全管理人员（法人、安全负责人、安全员）姓名、上岗资格证、学历情况汇总表及原件复印件；

13、特种作业人员（含危险工艺操作人员）姓名、学历、从业资格情况汇总表及原件复印件；

14、企业内部的三级安全教育、培训、考核记录和应急预案演练记录；

15、消防部门验收合格意见书；

16、防雷、防静电检测合格报告；

17、设计、土建施工、设备安装、监理等单位的资质证书；

18、建设单位组织专家对事故应急救援预案、试生产方案、安全技术操作规程和试生产条件进行论证时出具的书面意见；

19、企业提供前置审批的营业执照、建设项目的投资备案证明、土地使用证明、环评批复证明、建设项目设立安全审查批准证书、建设项目安全设施设计审查意见书、安全生产事故应急预案及重大危险源预案在安监部门的备案证明。

附件三：危险化学品建设项目施工情况报告编制目录

（一）建设项目概况；

（二）施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；

（三）安全设施及其原材料检验、检测情况；

（四）主要装置、设施的施工质量控制情况（施工工艺、焊接工艺及试压试漏验收等情况）；

（五）附件资料：

1、特种设备安装告知书（由施工单位在施工前到质监部门办理）；

2、经审查批准的施工单位、人员的资质证明（复印件），施工、安装单位工商营业执照（复印件），施工、安装、监理合同；

3、主要装置（含特种设备）购置、安装、检测、调试、验收情况汇总表及其证明材料；检测、检验报告；安全附件（安全阀、压力表）校验报告或登记使用证；安全设施及其原材料质量证明书（钢材、管材、焊材、承压阀门、仪表等质保证明资料）；

4、施工单位的施工项目自检和质保书等竣工资料；

5、自动控制装置购置、安装、调试、验收情况汇总表及其证明材料；

6、设备安装平面布置图。

第二篇：危险化学品建设项目试生产(使用)方案认可表

危险化学品建设项目试生产(使用)方案认可表 建设项目名称 单位名称 安全设施设计单位 通讯地址 项目负责人 资质级别 甲级 法定代表人 联系电话 证书编号 认可意见： 该建设项目安全设施的施工符合原设计文件要求。（加盖公章处）负责人：（签字）年 月 日 单位名称 联系电话 资质级别 证书编号 项目负责人 安全设施施工单位 通讯地址 经营范围 机电设备安装 法定代表人 认可意见： 该建设项目安全设施的施工符合设计文件和施工技术标准、规范的要求。（加盖公章处）负责人：（签字）年 月 日 单位名称 通讯地址 法定代表人 联系电话 资质级别 证书编号 监项目负责人 理单认可意见： 该建设项目安全设施的施工符合设计文件和施工技术标准、规范的要求。位（加盖公章处）负责人：（签字）年 月 日

第三篇：危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案告知书

附件14：

危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书 A危化项目备字〔B〕C号

D：

你单位

****年**月**日提交的E试生产（使用）方案备案文件、资料收悉，该建设项目主要内容包括：（主要装置及其规模、工艺技术、产品和中间产品、原辅材料等）。根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号）和《山东省<危险化学品建设项目安全监督管理办法>实施细则》（鲁安监发[2013]39号）的规定，现予以备案。

请积极采取各项措施，确保试生产（使用）安全，试生产（使用）期限为

****年**月**日至

****年**月**日。此外，请根据该建设项目试生产（使用）情况，在试生产（使用）期限截止日30日前，向我局提出该建设项目安全设施竣工验收申请。

联系人：

联系电话：

（实施部门盖章）

****年**月**日

抄送： 注：

1、A表示实施部门，填写实施部门的代字。如：济南市安全生产监督管理局负责实施的建设项目安全审查，填写“济安监”。

2、B表示年份，填写实施审查的年份。

3、C表示序号，填写实施部门编制的序列号。

4、D表示建设项目安全审查的申请单位，填写申请单位“企业法人营业执照”或者“营业执照”、“企业名称预先核准通知书”上的企业名称。

5、E表示建设项目名称。

6、试生产（使用）方案备案告知书要抄送该建设项目工商登记注册的工商行政管理部门、该建设项目所在地安监部门和其他有关部门。

第四篇：危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案办事指南

危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案办事指南

来源：德阳市安全生产监督管理局

发布时间：2014-10-17 11:16:03.0 浏览次数：26

德阳市安全生产监督管理局

危险化学品建设项目安全审查

危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案办事指南

一、设立依据：

（一）《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第45号，2012年1月30日公布）

第二十五条 “建设单位应当在试生产（使用）前，将试生产（使用）方案，报送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案……”

（二）《四川省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》（川安监[2012]111号）（2012年5月7日公布）

第二十五条 “建设单位应当在试生产（使用）前，将试生产（使用）方案，报送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案……”

二、申请条件

按照现行法律法规要求申请人须具备以下条件，法律法规若有变化将从其规定。

（一）取得建设项目安全设施设计审查合格的意见书；

（二）建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。

（三）建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简称试生产〈使用〉）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产（使用）方案。

三、申报材料

（一）试生产（使用）方案备案表（可在德阳市政府政务服务中心网站下载或在市安监局窗口领取空白表）（一式2份）；

（二）试生产（使用）方案；

（三）设计、施工、监理单位对试生产（使用）方案以及是否具备试生产（使用）条件的意见；

（四）专家对试生产（使用）方案的审查意见；

（五）安全设施设计重大变更情况的报告；

（六）施工过程中安全设施设计落实情况的报告；

（七）组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，以及整改措施的落实情况报告；

（八）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；

（九）建设项目质量监督手续（复制件）；

（十）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），以及特种作业人员名单；

（十一）从业人员安全教育、培训合格的证明材料；

（十二）劳动防护用品配备情况说明；

（十三）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；

（十四）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

（十五）建设项目的安全设施设计审查意见书（复制件）。以上申报材料按照现行法律法规要求申请人提供，法律法规若有变化将从其规定。申请人应对所提供文件、资料的真实性负责；所交资料均要求A4纸打印（图纸除外），按次序装订，并加盖公章；凡要求提交的材料为复印件的，均应在复印件上写明“与原件一致”，并加盖单位公章。

四、办理程序

（一）申请人向德阳市政府政务服务中心市安监局窗口提交申报材料；

（二）市安监局组织审查，合格的即时办理备案手续，不合格的当即退件，并说明理由；

五、承诺时限

（一）法定时限：20个工作日（不含专家审查及企业修改方案时间）；

（二）承诺时限：9个工作日（不含专家审查及企业修改方案时间）。

六、收费依据、收费标准 不收费。

七、联系方式

（一）联系电话：

德阳市政府政务服务中心市安监局窗口：2509369

（二）投诉电话：

德阳市政府政务服务中心：2514015 德阳市安全生产监督管理局：2300048

（三）网址：

德阳市政府政务服务中心：http://www.xiexiebang.com/ 德阳市安全生产监督管理局：http://www.xiexiebang.com/

八、相对人投诉、维权渠道

对实施主体作出的该行为不服：

1.在60日内依法向德阳市人民政府或四川省安全生产监督管理局提出行政复议申请，或在3个月内依法向德阳市旌阳区人民法院提起行政诉讼。向德阳市人民政府提出行政复议申请的，在复议委员会受案窗口提交材料（地址：德阳市长江东路101号市政务服务中心一楼大厅；电话：2533355、2305511）。

2.按照信访条例，依法信访。

3.依据《四川省行政执法监督条例》向德阳市安全生产监督管理局法规科、德阳市人民政府法制办公室或者四川省安全生产监督管理局投诉。

第五篇：关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见

山东省安全生产监督管理局

关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见

鲁安监发[2008]2号

各市安监局，中央驻鲁和省管企业，有关设计、施工和监理单位，有关安全评价机构：

为深入贯彻《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号，以下简称《办法》），依法规范危险化学品建设项目安全许可行为，根据《国家安全生产监督管理总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号，以下简称《意见》），结合我省实际，现就全省危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、安全许可范围

本省行政区域内从事生产经营活动的单位的新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目（以下简称建设项目）。不包括下列建设项目：

（一）危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存；

（二）石油、天然气长输管道及其辅助的储存；

（三）城镇燃气辅助的储存；

（四）实验室研制、中间试验和工业化试验等以产品试制和对技术、工艺或设备等进行适应性试验但不以产品销售为目的的危险化学品的生产、储存；

（五）局部更新在役装置和设施的大修理以及日常养护、维护工程，不降低在役装置和设施安全性能的小型技术革新改造工程（总投资在50万元以下）、单台（套）设备和设施的更新改造工程等；

（六）危险化学品经营单位零售店面的备货库房；

（七）法律、法规和国家及省规定的其他建设项目。

二、分级实施制度

省安监局负责指导、监督全省行政区域内危险化学品建设项目的安全许可工作，负责实施《办法》规定应由国家安监总局负责实施以外的下列建设项目的安全许可：

（一）国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；

（二）省政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的；

（三）中央驻鲁和省管企业及其分公司、子公司以及分公司、子公司所属的生产经营单位（加油站除外）建设的；

（四）生产、储存（仅储存企业）剧毒化学品的；

（五）跨设区的市（以下简称市）的；

（六）法律、法规规定的其他建设项目。

各市安监局负责指导、监督本市行政区域内危险化学品建设项目的安全许可工作，负责实施《办法》和本意见规定应由国家安监总局和省安监局负责实施以外的建设项目的安全许可。

省安监局负责实施的建设项目安全许可工作，可以委托市安监局实施；各市安监局负责实施的建设项目安全许可工作，可以委托县（市、区）安监局实施。

三、分类管理规定

危险化学品建设项目安全许可是指建设项目设立（审批、核准、备案）前的安全审查、建设项目安全设施设计的审查和竣工验收。根据建设项目的建设性质、规模、危险程度和事故状态下对周边环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的安全许可实行分类管理：

（一）新建项目规模较大或危险程度较高或事故状态下对周边环境影响较大的，应当分别取得建设项目设立安全审查、建设项目安全设施设计审查和竣工验收三个阶段的安全许可。

（二）新建项目规模较小且危险程度较低且事故状态下对周边环境影响较小的，改、扩建项目规模较大或危险程度较高或事故状态下对周边环境影响较大的，应当分别取得建设项目设立安全审查、建设项目安全设施竣工验收二个阶段的安全许可。

（三）改、扩建项目规模较小且危险程度较低且事故状态下对周边环境影响较小的，应当取得建设项目安全设施竣工验收阶段的安全许可。

危险化学品建设项目安全许可分类管理名录由省安监局制订并公布（见附件1）。

四、申请

建设单位应当按照国家安监总局《办法》、《意见》和省安监局《危险化学品建设项目安全许可分类管理名录》的有关规定，组织编制相应的建设项目安全许可申请资料。

（一）安全许可管理分类的确定

建设项目设立前，建设单位应当依据《危险化学品建设项目安全许可分类管理名录》，就建设项目安全许可管理分类的适用书面征求建设项目所在地安监部门的意见，并提供建设项目的性质、规模、工艺技术和周边环境概况等材料。建设项目所在地安监部门接到建设单位的征求意见和有关材料后，应当在5个工作日内，对建设项目安全许可管理分类的适用情况进行核实确认，报经建设项目安全许可实施部门同意后，向建设单位出具《危险化学品建设项目安全许可管理分类确认书》（见附件2）。省安监局负责实施的建设项目安全许可管理分类确认书由市安监局填写，各市安监局负责实施的建设项目安全许可管理分类确认书由县（市、区）安监局填写。

（二）申请书的领取和填报

危险化学品建设项目安全许可申请书（见附件4）可就近到各级安监部门领取，或者在国家安监总局网站（www.xiexiebang.com）上下载，按国家安监总局统一印制样式（纸张尺寸为A4）和填写说明的要求填报有关内容并剔除无关表格，与所提供的文件、资料装订成册。

（三）需要提供的文件、材料

1、申请建设项目设立安全审查时，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

①建设项目设立安全审查申请书；

②建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件（复印件）；

③建设项目安全条件论证报告；

④建设项目设立安全评价报告；

⑤工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）；

⑥建设项目安全许可管理分类确认书。

2、申请建设项目安全设施设计审查时，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

①建设项目安全设施设计的审查申请书；

②建设项目设立安全审查意见书（复印件）；

③设计单位的设计资质证明文件（复印件）；

④建设项目安全设施设计专篇；

⑤审查时要求提供的其他材料。

3、申请建设项目安全设施竣工验收时，应当提交下列资料，并对其真实性负责：

①建设项目安全设施竣工的验收申请书；

②建设项目安全设施设计的审查意见书（复印件）；

③施工单位的施工资质证明文件（复印件）；

④建设项目安全设施施工情况报告;⑤安全生产投入资金情况报告；

⑥建设项目竣工验收安全评价报告； ⑦建设项目安全许可管理分类确认书。

不需要通过建设项目安全设施设计审查的，免于提交第②项资料，但应提交设计单位的设计资质证明文件（复印件）；其中，不需要通过建设项目设立安全审查的，还应提交工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）、建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件（复印件）。

（四）申请的提交

建设单位应根据建设项目安全许可管理分类和安监部门职责分工分别向省或市安监局提交有关文件、资料（中央驻鲁企业由其或其分公司、子公司提交，其他由取得法人营业执照或企业名称预先核准通知书的单位提交；申请书一式三份，其他资料根据省、市安监局要求若干份）。申请可以通过信函和建设单位到受理机关申请等方式提交。

五、受理

省、市安监局对建设单位提交的建设项目安全许可申请按照下列规定分别处理：

（一）申请事项不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。

（二）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（三）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许或者要求申请人当场更正。

（四）申请材料齐全，符合要求或者按照要求全部补齐的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理。

（五）决定受理或不予受理的，要分别填写受理或不予受理的《危险化学品建设项目安全许可申请受理通知书》（见附件7）；不予受理的，还要写明不予受理的原因。

六、审查、批准和发放安全许可意见书

（一）审查

省、市安监局自受理之日起，应当在20个工作日内指派有关人员或组织有关专家，对建设项目安全许可的申请文件、资料等进行审查；负责审查的人员应当依据有关安全生产法律、法规、规章、标准和国家及省有关规定，分别对建设项目的安全可靠性、设立安全评价报告或建设项目的安全设施设计专篇或建设项目的安全设施施工情况、竣工验收安全评价报告和投入生产（使用）的安全生产条件等提出审查意见。

建设项目设立安全审查和建设项目安全设施设计审查时，一般采取指派有关人员或组织有关专家集中审查的方式；对于国内没有生产（储存）、大型联合生产、选址在生产生活相对密集区域和在组织专家集中审查时专家提出需要到现场核查的建设项目，采取组织有关人员和专家赴建设项目现场审查的方式。建设项目安全设施竣工验收时，采取指派有关人员或者组织有关专家到建设项目现场集中审查的方式。

建设项目安全许可各审查阶段，如果建设单位根据专家提出的意见，保证能够在一定时间内采取有效措施后可以解决建设项目存在的问题，则可以原则通过审查，同时要求建设单位限期整改并将整改情况报建设项目安全许可实施部门审查。

建设项目所在地安监部门应当指派有关人员参加建设项目安全许可各阶段的审查工作。根据需要，承担建设项目安全条件论证、安全评价、安全设施设计、施工和监理的单位，应当参加或协助建设项目安全许可相应阶段的审查工作。

（二）批准

省、市安监局应当对负责审查的人员提出的审查意见进行审议，作出同意或者不同意建设项目安全许可的决定。重大事项应召开专题会议研究决定。

（三）发放安全许可意见书

省、市安监局对同意安全许可的，应当自受理申请之日起20日内向建设单位出具《危险化学品建设项目安全许可意见书》（见附件9）；对不同意安全许可的，应当自受理申请之日起20日内书面通知建设单位并说明理由。20日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知建设单位。对于原则通过审查的建设项目，建设单位对存在问题的整改时间不计算在建设项目安全许可工作时间内。

建设项目安全许可申请材料及审查书按照职责分工分别由省、市安监局存档。

七、变更、再次申请和撤销

建设项目设立安全审查和安全设施设计审查的安全许可意见书有效期为2年，自省、市安监局决定之日起计算。有效期内未开工建设的，建设项目安全许可意见书自动失效。

（一）变更

1、已经通过设立安全审查的建设项目在安全许可意见书有效期内有下列情形之一的，建设单位应当自变更之日起10个工作日内，向负责实施安全许可的安监部门提出变更申请：

①外部安全防护距离发生变化的；

②变更建设地址的；

③变更主要装置、设备、设施平面布置的；

④变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的；

⑤建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量超出已经通过安全审查的建设项目范围的。

申请变更上述事项的，要按照本意见第四条的有关规定提交变更相应的申请文件、资料。其中，涉及安全许可管理分类变更的，需要重新办理《危险化学品建设项目安全许可管理分类确认书》；涉及建设地址变更的，还要提供变更后的建设项目规划许可文件（复印件）。省、市安监局接到建设单位提交的变更申请后，分别按照本意见第四、第五、第六条的有关规定履行建设项目安全许可程序。

2、已经通过审查的建设项目安全设施设计在安全许可意见书有效期内有下列情形之一的，建设单位应当按照本意见第四条的有关规定向负责实施安全许可的安监部门申请建设项目安全设施变更设计的审查并提交相应的申请文件、资料，按照本意见第五、第六条的有关规定履行建设项目安全许可程序：

①改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

②在施工期间重新设计的。

3、已经通过建设项目设立安全审查、安全设施设计审查或竣工验收的建设项目变更建设单位的，变更后的建设单位要在有关变更的协议（合同）签订之日起10日内，将其基本情况、企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）、有关变更的协议（合同）报送负责实施安全许可的安监部门。省、市安监局对上述材料审核确认后，要在收到材料之日起5个工作日内向变更后的建设单位出具相应的安全许可意见书。

（二）再次申请

建设项目设立安全审查、建设项目安全设施设计的审查和竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次向负责实施安全许可的安监部门提出申请，提交经过相应整改的申请文件、资料，重新履行建设项目安全许可程序。

（三）撤销

已经取得安全许可的建设项目有下列情形之一的，负责实施安全许可的安监部门应当撤销建设项目的安全许可：

1、建设单位决定停止建设的；

2、建设项目被依法终止的；

3、安监部门超越职权或违反国家安监总局《办法》、《意见》和本意见规定的程序实施安全许可的；

4、以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全许可的。

八、试生产（使用）方案的备案

（一）备案材料的编制与提交

建设单位在建设项目试生产（使用）前，应当按照国家安监总局《办法》和《意见》的规定，制定周密的建设项目试生产（使用）方案，经建设项目安全设施的设计、施工、监理等单位认可后，填写建设项目试生产（使用）方案申报表和认可表（见附件11、12），连同建设项目安全设施设计的安全许可意见书（不需要通过安全设施设计审查的免于提交）、设计、施工和监理单位的资质证书、建设项目质量监督手续（复印件）等分别报负责实施安全许可的安监部门和建设项目所在地安监部门。

（二）备案告知书的发放

省、市安监局应当分别按照国家安监总局《办法》、《意见》和本意见的规定，对建设单位报送的建设项目试生产（使用）方案及有关文件、资料进行认真核对。对符合要求的，予以备案，出具《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》（见附件8），并注明试生产（使用）期限；对不符合要求的，不予备案。

危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书作为建设单位在建设项目试生产（使用）期间办理原材料及试生产产品购买、销售和运输等有关手续的有效凭证。

（三）试生产（使用）期限。

属于联合生产性的建设项目试生产期限一般不得超过12个月，其他建设项目试生产（使用）期限一般不得超过6个月。试生产（使用）期满前，建设单位应当按照国家安监总局《办法》、《意见》和本意见的规定，办理建设项目安全设施竣工验收许可。建设项目试生产（使用）期限确需延长的，应将延长的时限、理由以及采取的相关措施等报负责实施安全许可的安监部门审查同意并备案。无故拖延试生产（使用）时间、不及时办理建设项目安全设施竣工验收的，视为建设项目安全设施未经验收擅自投入生产（使用）。

九、对有关问题的处理

（一）关于建设项目安全许可分类管理的有关问题

《危险化学品建设项目安全许可分类管理名录》中，第二类建设项目不需要取得安全设施设计审查阶段的安全许可，第三类建设项目不需要取得设立安全审查和安全设施设计审查阶段的安全许可。但是，建设单位必须按照国家安监总局《办法》和《意见》的规定，自主组织有关专家或者可行性研究单位、具有安全技术服务能力的中介机构对建设项目设立的安全条件进行论证，选择相应资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价，委托相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计并编制建设项目安全设施设计专篇，按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的试生产（使用）方案并将试生产（使用）方案报相应的安监部门备案。

（二）关于建设项目规划许可文件的提交问题

建设单位申请建设项目设立安全审查时提交的建设项目规划许可文件应为建设项目所在地县级以上建设(规划)行政主管部门出具的建设项目选址意见书，已办理了建设(规划)行政主管部门颁发的建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的，可提交其中之一代替建设项目选址意见书。

现有企业不新增建设用地、现有或新设立企业租赁土地或厂房拟建的符合城乡规划要求的建设项目，建设单位申请建设项目设立安全审查时，应提交现有企业或者所租赁土地、厂房的建设项目选址意见书或建设用地规划许可证或建设工程规划许可证；未取得或遗失的，应当依法向所在地县级以上建设(规划)行政主管部门申请补办；补办之前，可用所在地县级以上建设(规划)行政主管部门出具的符合城乡规划要求的证明材料代替。

（三）关于建设项目和危险化学品生产、储存企业设立的安全审批问题

根据《山东省人民政府办公厅关于加强危险化学品建设项目安全管理工作的通知》（鲁政办发〔2006〕110号）规定，建设单位申请建设项目和危险化学品生产、储存企业设立的安全审批，由省、市安监局分别按照国家安监总局《办法》、《意见》和本意见的有关规定审查后予以批准，原颁发批准书或批准文件改为颁发危险化学品建设项目安全许可意见书。

（四）关于建设项目安全设施竣工验收与危险化学品安全生产（经营）许可证审查发放的衔接问题

建设单位申请建设项目安全设施竣工验收时，可同时按《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安监局令第10号）、《危险化学品经营许可证管理办法》（原国家经贸委令第36号）等规定提交相应的安全生产（经营）许可申请材料（其中的安全评价报告由申请建设项目竣工验收的安全评价报告代替），一并申请危险化学品安全生产（经营）许可证。建设项目竣工验收安全评价报告应当补充建设项目是否具备危险化学品安全生产（经营）许可证发证条件的有关内容。

省、市安监局对建设项目安全设施竣工验收时，应当会同负责实施危险化学品安全生产（经营）许可的安监部门进行审查，将建设单位的建设项目安全设施竣工验收和安全生产（经营）许可证审查发放（变更）工作同步进行。

（五）关于已建成和在建项目安全许可手续的补办问题

对于已建成并投入生产（使用）的建设项目，本意见下发之前已通过建设项目安全设施竣工验收或者已取得（变更）危险化学品安全生产（经营）许可证的，不再按照本意见规定重新办理建设项目安全许可手续；否则，要依据国家安监总局《办法》第三十二条、第三十三条规定进行处理，按照本意见规定限期补办建设项目设立安全审查、安全设施竣工验收手续，不再补办建设项目安全设施设计审查手续。

对于在建的建设项目，本意见下发之前已经建设项目设立安全审查、安全设施设计审查的，相应的安全许可或者批准文件都视为有效；否则，要依据国家安监总局《办法》第三十二条、第三十三条规定进行处理，按照本意见规定限期补办建设项目设立安全审查、安全设施设计审查手续。

对于原未纳入安全许可范围的危险化学品使用、运输和废弃处置单位建设的危险化学品储存装置和设施等建设项目，本意见下发之前已建成并投入生产（使用）的，不再办理建设项目安全许可手续；未建成的，要按照本意见规定限期补办建设项目设立安全审查、安全设施设计审查手续，并于建成后依法办理建设项目安全设施竣工验收手续。以上两种情况均不宜依据国家安监总局《办法》第三十二条、第三十三条规定进行处理。

十、其他

（一）山东省行政区域内依据《办法》规定应由国家安监总局负责实施的建设项目的安全许可及其监督管理，按照国家安监总局的有关规定执行，不适用本意见。

（二）各市安监局应当分别于每年1月10日前和7月10日前，将本市行政区域内上年和当年上半年建设项目安全许可的实施情况总结形成书面材料，并填写《危险化学品建设项目安全许可实施情况统计表》（见附件3），一并报省安监局。

（三）实施建设项目安全许可有关文书的内容和格式，按照国家安监总局的规定执行。

（四）本意见印发之日起，《山东省建设项目（工程）劳动安全卫生审查验收工作程序》（鲁安监发[2002]46号）有关危险化学品建设项目劳动安全审查验收的规定停止执行，《关于实施<危险化学品建设项目安全许可实施办法>有关问题的通知》（鲁安监发[2006]169号）废止。

附件：

1、危险化学品建设项目安全许可分类管理名录（试行）

2、危险化学品建设项目安全许可管理分类确认书（试行）

3、危险化学品建设项目安全许可实施情况统计表（试行）

4、危险化学品建设项目安全许可申请书（试行）

5、危险化学品建设项目安全许可审查书（试行）

6、危险化学品建设项目安全许可申请文件资料补正告知书（试行）

7、危险化学品建设项目安全许可申请受理通知书（试行）

8、危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书（试行）

9、危险化学品建设项目安全许可意见书（试行）

10、危险化学品建设项目安全许可审查工作委托书（试行）

11、建设项目试生产（使用）方案备案申报表

12、建设项目试生产（使用）方案认可表 二〇〇八年一月四日