内安监管三字(2011)171号关于改进危险化学品建设项目试生产(使用)监管工作的意见

第一篇：内安监管三字(2011)171号关于改进危险化学品建设项目试生产(使用)监管工作的意见

关于改进危险化学品建设项目试生产

（使用）监管工作的意见

内安监管三字〔2011〕171号

各盟市安监局：

我区“十一五”以来上马的大批危险化学品项目已经陆续完工。目前，仅自治区级立项的大型危险化学品项目就有36个进入试生产阶段。安全监管的任务十分繁重。

国家对危险化学品建设项目试生产阶段的安全监管实行备案制。为危险化学品生产（经营）单位改善运行工况、调整工艺参数、逐步实现预期的经济技术指标提供了一个缓冲期。

按照国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第8号、以下简称8号令）规定，仅要求建设单位在试生产前将建设项目试生产（使用）方案报送安监部门备案，没有规定相应的审查事项。没有规定安监部门对试生产单位的负责人、安全管理人员、危险岗位的特种作业人员是否具备相应的资格，规章制度是否建立健全，设施工艺是否完善进行强制性的审查。不要求建设项目通过消防验收，不要求中介机构对项目的安全条件进行安全评价，政府部门的安全监管在这个环节难以到位。

项目建设单位报送的试生产备案文件中，设计单位、施工单位、监理单位出于自身利益的考虑，一般均出具同意试生产的意见。不少项目建设单位的试生产(使用)方案编制草率，未在职工中认真贯彻就急于开车运行。

在试生产期间，按《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监局令第10号）的规定，建设单位不能申领安全生产许可证，导致了建设单位原材料采购和产品销售困难，交通运输部门不予办理准运，积压的产品不能及时运出，需要的原材料无法适时购进，增加了生产安全隐患。

2010年我区危化行业90%的死亡事故、近两年来发生的两起较大事故均发生在试生产阶段。认真分析事故发生的原因，主要是企业安全生产主体责任不落实、规章制度不健全、员工培训不到位。从监管的角度，同样需总结经验教训，改进工作。根据自治区人民政府领导对安全生产工作的指示和国家安监总局8号令的基本精神，结合自治区实际，就试生产阶段的监管作出如下改进：

一、危险化学品建设项目完工后，企业在准备投入生产和使用前，要编制试生产（使用）方案。并逐岗位贯彻和进行模拟演练。形成演练记录，由企业主要负责人检阅签字。

二、实行建设项目竣工验收评价报告的分步编制。在试生产前，建设单位要聘请符合8号令要求的评价机构对建设项目及其安全设施进行安全评价。即先对建设项目和安全设施做静态评价，形成初步竣工验收安全评价报告。

初步竣工验收安全评价报告不评价试生产（使用）情况。试生产（使用）情况的评价在试生产（使用）结束后提出，与初步竣工验收评价报告合并后形成完整的建设项目竣工验收评价报告。竣工验收报告应符合《危险化学品建设项目安全评价细则》（安监总危化„2007‟255号）和国家安监总局有关危化企业安全生产的其它要求。

初步竣工验收评价报告还应特别注意满足以下要求：

1、建设单位是否建立健全满足本单位安全生产需要的安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，并且评价学习、贯彻落实情况，员工的掌握程度；

2、逐一核对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否经过培训，逐一评价是否具备本岗位的履职能力；

3、审核被评价单位中被国家安监总局认定的危险化工工艺的数量，以及这些危险工艺岗位上人员数量是否足额、是否经过培训、每个人的履职能力；

4、审核自动监控系统可靠性，控制系统的探头、传感器、压力变送器等自动监测测点的布局是否合理；

5、审核采用国家安监总局公布的《重点监管的危险工艺目录》中公布的危险工艺或自治区安监局认定的危险工艺的化工装置监控自动化、操作自动化的可靠性，判定该工艺是否属于非人工操作，是否满足安全生产要求；

6、审核是否满足自治区安监局关于危险化学品安全生产的有关专门要求；

7、对被评价单位的试生产方案进行评价，就方案是否能保证安全生产给出结论。

三、建设单位向建设项目安全许可实施部门提出试生产申请并提交下列文件：

建设项目安全设施设计的审查意见书

施工单位的施工资质证明文件

建设项目安全设施施工情况报告

安全生产投入资金情况报告

试生产方案

试生产方案的演练记录

建设项目初步竣工验收安全评价报告

四、作为建设项目安全设施竣工验收的组成部分，在试生产之前，建设项目安全许可实施部门组织专家审查。

五、审查的程序和要求

1、除试生产（使用）环节外，按8号令规定的建设项目安全设施竣工验收程序和标准进行；

2、按8号令要求审查施工单位的施工资质证明文件、建设项目安全设施施工情况报告、安全生产投入资金情况报告、试生产方案；

3、建设项目初步竣工验收安全评价报告；

4、组织专家进行现场审查。现场审查重点审查装置和人员培训状况；

5、专家应由具有化工工艺、化工设备、自动化、电气、管理等专业的中级技术职称的人员和有实践经验的企业安全管理人员组成。

六、专家审查通过后，建设项目安全许可实施部门向项目建设单位出具接受试生产备案的告知书，试生产一般不超过六个月。建设单位在试生产期间要对专家审查中提出的问题和试生产中新发现的问题进行整改。

七、项目建设单位要准确、完整的记录试生产过程中的经济、技术、安全等数据和指标，以备竣工验收时查验。

八、承担项目竣工验收安全评价报告的中介机构在建设单位试生产开始后，跟踪试生产的实践，提出对试生产阶段的安全评价，同时评价和确认建设单位对初步安全竣工验收中提出问题整改是否到位；指出试生产中发现的新问题，评价和确认其整改是否到位；得出建设项目安全评价最终结论，形成完整的竣工验收评价报告。

九、建设项目安全许可实施部门对同意试生产的建设项目，出具能够满足项目建设单位采购原料、出售试生产产品需要的公文。

十、试生产结束后，项目建设单位应向建设项目安全许可实施部门及时提交竣工验收申请文件，建设项目安全许可实施部门根据中介机构提交的最终竣工验收评价报告和试生产期间的安全生产状况，对最终的竣工验收报告进行审查,作出是否通过竣工验收的决定。

试生产（使用）期间，没有发生死亡事故，工况正常的，可不再现场组织审查。

各盟市安监局要把本意见的有关内容告知在建项目的建设单位。在贯彻本意见过程中要注意出现的新情况、新问题，积极探索试生产环节安全监管的办法和经验，有重要情况要及时向自治区安监局报告。

二〇一一年六月二十八日

第二篇：危险化学品监管情况（定稿）

危险化学品监管情况

一、严格执行有关法律法规，认真落实企业安全生产主体责任

按照法律法规的要求，设置安全生产管理机构、配备安全管理人员，或者聘用、委托注册安全工程师（安全助理）提供安全生产管理服务。结合自身实际，从工艺控制、设备管理、现场作业、储存运输、改扩建工程、安全教育、重大危险源监控、隐患排查治理、应急救援等方面，进一步建立健全企业安全管理制度及操作规程，规范企业的安全生产管理和从业人员的岗位操作行为。企业主要负责人、安全管理人员必须经“危险化学品安全资格培训”,并经安监部门考核合格后持证上岗，从业人员必须熟悉安全操作规程，掌握岗位操作技能；加强对《化工企业安全生产禁令》的宣传学习，规范企业内部从业人员安全教育培训，深入开展反“三违”活动，严格执行化工企业安全生产41条禁令，切实提高从业人员的安全意识和安全素质。进一步完善重点岗位和关键装置的应急处置措施，定期组织演练，提高员工应急处置和自我防护能力。

二、强化企业生产设施设备管理，严格作业现场安全管理

危险化学品企业建立健全生产设施设备安全管理制度，定期检查和维护保养，及时消除设施设备的缺陷和隐患，保证符合安全运行要求。建立生产设施设备台帐，特别是建立特种设备台帐和档案，严格落实特种设备报检制度，严防未检或到期未检验的设备运行。

严格作业现场安全管理。以落实《化工企业安全生产禁令》为抓手，规范企业生产厂区的动火作业、进入受限空间作业、临时用电、高处作业等直接作业环节的安全生产行为；企业按规定建立健全和落实重大危险源管理制度及监控措施，在罐区等重大危险源区域安装液位、压力、温度报警和可燃气体泄漏报警等安全设施设备。针对生产岗位和环境的不同特点，配备完善适用的预防事故的防护器材；制定切实可行的事故应急预案并定期组织演练，提高企业应急救援能力和职工自防自救能力，确保作业现场人身安全。认真落实企业事故应急预案备案制度。

三、严格落实安全评价和备案管理制度，强化企业安全生产基础工作

危险化学品企业按照国家规定，聘请有相应资质的安全评价机构定期进行安全评价，对评价过程中发现的问题要及时整改，确保企业符合基本的安全生产条件。

督促危险化学品企业依法对危险化学品生产、储存装置进行安全评价。发现存在重大安全隐患的，立即责令企业停止生产，并采取相应的安全措施。督促涉及危险化工工艺的企业严格落实自动控制及联锁报警、紧急停车和重大危险源监控等安全措施，保障安全投入，不断提高生产技术和工艺装置的本质安全水平。督促使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位，办理危险化学品登记。

四、加强安全生产监督检查，建立隐患排查治理工作机制

督促企业认真落实“安全生产基层基础年”的各项部署和要求，进一步建立健全安全生产隐患排查治理工作机制，建立事故隐患信息档案，加大安全投入，保障事故隐患排查治理的有效实施。建立事故隐患排查治理综合督查和专项检查制度，定期对危险化学品企业事故隐患排查治理情况开展检查，对检查过程中发现的重大事故隐患，建立信息管理台账，加强动态监管，采取下发通报、专项督查、上网公布、限期改正、停业整顿等措施进行跟踪督查，督促企业做到隐患治理项目、措施、资金、时间、责任“五落实”，及时消除事故隐患。

第三篇：危险化学品建设项目试生产(使用)方案认可表

危险化学品建设项目试生产(使用)方案认可表 建设项目名称 单位名称 安全设施设计单位 通讯地址 项目负责人 资质级别 甲级 法定代表人 联系电话 证书编号 认可意见： 该建设项目安全设施的施工符合原设计文件要求。（加盖公章处）负责人：（签字）年 月 日 单位名称 联系电话 资质级别 证书编号 项目负责人 安全设施施工单位 通讯地址 经营范围 机电设备安装 法定代表人 认可意见： 该建设项目安全设施的施工符合设计文件和施工技术标准、规范的要求。（加盖公章处）负责人：（签字）年 月 日 单位名称 通讯地址 法定代表人 联系电话 资质级别 证书编号 监项目负责人 理单认可意见： 该建设项目安全设施的施工符合设计文件和施工技术标准、规范的要求。位（加盖公章处）负责人：（签字）年 月 日

第四篇：危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案办事指南

危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案办事指南

来源：德阳市安全生产监督管理局

发布时间：2014-10-17 11:16:03.0 浏览次数：26

德阳市安全生产监督管理局

危险化学品建设项目安全审查

危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案办事指南

一、设立依据：

（一）《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第45号，2012年1月30日公布）

第二十五条 “建设单位应当在试生产（使用）前，将试生产（使用）方案，报送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案……”

（二）《四川省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》（川安监[2012]111号）（2012年5月7日公布）

第二十五条 “建设单位应当在试生产（使用）前，将试生产（使用）方案，报送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案……”

二、申请条件

按照现行法律法规要求申请人须具备以下条件，法律法规若有变化将从其规定。

（一）取得建设项目安全设施设计审查合格的意见书；

（二）建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。

（三）建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简称试生产〈使用〉）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产（使用）方案。

三、申报材料

（一）试生产（使用）方案备案表（可在德阳市政府政务服务中心网站下载或在市安监局窗口领取空白表）（一式2份）；

（二）试生产（使用）方案；

（三）设计、施工、监理单位对试生产（使用）方案以及是否具备试生产（使用）条件的意见；

（四）专家对试生产（使用）方案的审查意见；

（五）安全设施设计重大变更情况的报告；

（六）施工过程中安全设施设计落实情况的报告；

（七）组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，以及整改措施的落实情况报告；

（八）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；

（九）建设项目质量监督手续（复制件）；

（十）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），以及特种作业人员名单；

（十一）从业人员安全教育、培训合格的证明材料；

（十二）劳动防护用品配备情况说明；

（十三）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；

（十四）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

（十五）建设项目的安全设施设计审查意见书（复制件）。以上申报材料按照现行法律法规要求申请人提供，法律法规若有变化将从其规定。申请人应对所提供文件、资料的真实性负责；所交资料均要求A4纸打印（图纸除外），按次序装订，并加盖公章；凡要求提交的材料为复印件的，均应在复印件上写明“与原件一致”，并加盖单位公章。

四、办理程序

（一）申请人向德阳市政府政务服务中心市安监局窗口提交申报材料；

（二）市安监局组织审查，合格的即时办理备案手续，不合格的当即退件，并说明理由；

五、承诺时限

（一）法定时限：20个工作日（不含专家审查及企业修改方案时间）；

（二）承诺时限：9个工作日（不含专家审查及企业修改方案时间）。

六、收费依据、收费标准 不收费。

七、联系方式

（一）联系电话：

德阳市政府政务服务中心市安监局窗口：2509369

（二）投诉电话：

德阳市政府政务服务中心：2514015 德阳市安全生产监督管理局：2300048

（三）网址：

德阳市政府政务服务中心：http://www.xiexiebang.com/ 德阳市安全生产监督管理局：http://www.xiexiebang.com/

八、相对人投诉、维权渠道

对实施主体作出的该行为不服：

1.在60日内依法向德阳市人民政府或四川省安全生产监督管理局提出行政复议申请，或在3个月内依法向德阳市旌阳区人民法院提起行政诉讼。向德阳市人民政府提出行政复议申请的，在复议委员会受案窗口提交材料（地址：德阳市长江东路101号市政务服务中心一楼大厅；电话：2533355、2305511）。

2.按照信访条例，依法信访。

3.依据《四川省行政执法监督条例》向德阳市安全生产监督管理局法规科、德阳市人民政府法制办公室或者四川省安全生产监督管理局投诉。

第五篇：危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案告知书

附件14：

危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书 A危化项目备字〔B〕C号

D：

你单位

****年**月**日提交的E试生产（使用）方案备案文件、资料收悉，该建设项目主要内容包括：（主要装置及其规模、工艺技术、产品和中间产品、原辅材料等）。根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号）和《山东省<危险化学品建设项目安全监督管理办法>实施细则》（鲁安监发[2013]39号）的规定，现予以备案。

请积极采取各项措施，确保试生产（使用）安全，试生产（使用）期限为

****年**月**日至

****年**月**日。此外，请根据该建设项目试生产（使用）情况，在试生产（使用）期限截止日30日前，向我局提出该建设项目安全设施竣工验收申请。

联系人：

联系电话：

（实施部门盖章）

****年**月**日

抄送： 注：

1、A表示实施部门，填写实施部门的代字。如：济南市安全生产监督管理局负责实施的建设项目安全审查，填写“济安监”。

2、B表示年份，填写实施审查的年份。

3、C表示序号，填写实施部门编制的序列号。

4、D表示建设项目安全审查的申请单位，填写申请单位“企业法人营业执照”或者“营业执照”、“企业名称预先核准通知书”上的企业名称。

5、E表示建设项目名称。

6、试生产（使用）方案备案告知书要抄送该建设项目工商登记注册的工商行政管理部门、该建设项目所在地安监部门和其他有关部门。