河北省救灾应急预案(冀政[2002]54号)（推荐）

第一篇：河北省救灾应急预案(冀政[2002]54号)（推荐）

【发布单位】河北省 【发布文号】冀政[2002]54号 【发布日期】2002-11-19 【生效日期】2002-11-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省救灾应急预案

(冀政[2002]54号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省救灾应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

救灾工作是各级政府的重要职责和长期任务。为了减轻灾害损失，各级政府要制定切实可行的救灾应急预案。各设区市的救灾应急预案要在2003年6月底以前制定并上报，救灾总体预案报省民政厅，抗洪救灾预案报省防汛抗旱指挥部，抗震救灾预案报省抗震救灾指挥部。

二○○二年十一月十九日

河北省救灾应急预案

救灾应急预案是应对突发性自然灾害的紧急行动方案。为了规范救灾工作，提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，迅速、准确、有序、有效地开展救灾工作，充分发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，减轻灾害损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定，结合我省实际，特制定本预案。

一、总则

（一）应急预案的工作原则。统一领导分级负责的原则。救灾应急预案是各级政府的预案，确定各级政府对救灾工作的领导作用和责任，省、市、县三级政府分别制定本级政府的预案。部门分工综合协调的原则。预案要确定政府各部门救灾职能，做到相互配合和衔接，共同完成应急任务。

（二）预案适用范围。救灾应急预案适用于地震、洪涝、滑坡、泥石流、风暴潮等突发性自然灾害发生后的应急反应。

二、灾害预警和灾情报告

（一）灾害预警。气象、地震、水利、国土、海洋等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

（二）报告灾情。自然灾害发生后，当地人民政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害的，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。

各级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导报告，根据灾害等级由各级人民政府确定救灾应急预案的启动时机。

三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式

（一）灾害等级划分

1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：①农作物绝收面积30万公顷以上；

②倒塌房屋5万间以上；

③因灾死亡100人以上；

④牧区牲畜死亡10万头以上；

⑤7级和7级以上严重破坏性地震；

⑥一次性灾害过程直接经济损失达10亿元以上。

2、一次性灾害造成下列后果之一的为大灾：

①农作物绝收面积10―30万公顷；

②倒塌房屋1―5万间；

③因灾死亡50―100人；

④牧区牲畜死亡5―10万头；

⑤6级以上7级以下严重破坏性地震；

⑥一次性灾害过程直接经济损失5―10亿元。

3、一次性灾害造成下列后果之一的为中灾：

①农作物绝收面积5―10万公顷；

②倒塌房屋5000―10000间；

③因灾死亡30―50人；

④牧区牲畜死亡2―5万头；

⑤5级以上6级以下严重破坏性地震；

⑥一次性灾害过程直接经济损失1―4亿元。

4、未达到中灾划分标准的均为轻灾。

（二）预案启动条件：凡遇有大灾、特大灾，省政府救灾应急预案启动，受灾的市、县（市、区）政府预案也同时启动。中灾由受灾的市、县政府启动预案。

（三）预案启动的方式：省级预案由省政府颁布实施。地震灾害由省抗震救灾指挥部按程序实施运行；洪涝灾害预案由省防汛抗旱指挥部按程序实施运行。市、县预案由本级政府颁布实施。

四、救灾准备

（一）救援人员的组成：紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由河北省军区及各军分区协调驻冀部队和武警部队及民兵参加抢险救灾，省卫生厅和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。驻军及武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分部队车、船、飞机、通讯等装备。

（二）救援物资的储备：紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。救援物资由水利、交通、通信、建设、经贸委等部门储备和筹集；救助物资由民政、粮食、供销社等部门储备和筹集。

（三）灾害预警属于地震灾害由省抗震救灾指挥部根据情况发布临震应急预警；属于洪涝灾害由省防汛抗旱指挥部根据情况发布预警。属于地质灾害、海洋灾害分别由省国土资源厅、省海洋局根据情况发布预警。

五、应急反应机构

（一）应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作组组成。指挥决策机构有2个：省抗震救灾指挥部、省防汛抗旱指挥部。综合协调机构为指挥部办公室。其它重大灾害，由有关部门成立临时指挥部。

（二）救灾指挥部的人员组成及职能。救灾指挥部人员组成：指挥长由主管副省长担任；副指挥长由分管副秘书长担任；成员由省计委、省经贸委、省民政厅、省财政厅、省水利厅、省交通厅、省农业厅、省国土资源厅、省信息产业厅、省公安厅、省建设厅、省卫生厅、省教育厅、省地震局、省粮食局、省海洋局、省通信管理局、石铁分局、省气象局、省民航局、省广播电视局、省供销合作总社、省外事办公室、省军区司令部等部门领导同志组成。

指挥部办公室人员分别由省水利厅、地震局和承担主要救灾职责单位同志参加。其主要职责：

1、向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实；

2、收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；

3、负责灾情和救灾工作信息发布；

4、及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；

5、协调救灾工作过程中的职能交叉；

6、指挥部交办的其他工作。办公室可分为若干个工作组，具体工作组可分为：预测预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等。每组5―6人。

指挥部成员单位职责：

民政厅：组织、协调救灾工作；组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责灾民倒塌房屋的恢复重建。

水利厅：承担省防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全省防汛、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复。

经贸委：协调铁路、邮电、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

计委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。

财政厅：负责救灾资金安排、拨付。

交通厅：负责修复中断的国道、省道，内河交通安全和救助打捞。

建设厅：负责城镇规划和工程建设的管理，制定各类房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗震设防标准，灾后恢复重建规划和工程设计施工等工作。

国土资源厅：负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

海洋局：负责海洋灾害的预测预报，组织、协调海洋灾害的救助、打捞工作。

农业厅：负责指导灾后农业生产自救。

卫生厅：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。

教育厅：负责转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

石家庄铁路分局：负责救灾物资的运输调度工作。

气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾抗灾提供服务。

地震局：承担省抗震救灾指挥部的日常工作。组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势。组织地震现场地震灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。

公安厅：负责灾区的社会治安工作。

通信管理局：负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修工作。

信息产业厅：负责保障应急频率的使用，搞好灾区无线电监听监测工作，维护空中电波，视情实行局部空中管制。

粮食局：负责救灾粮的调拨和供应的组织、协调工作。

广播电视局：负责抢险救灾的宣传报道工作。

外办：负责国际组织及港澳捐赠活动的协调、联络工作。

民航局：负责国际组织捐助物资的运输和救生物资运送工作。

供销合作总社：负责省级救灾物资的储备、管理工作，并按照调拨命令程序，组织调拨和供应工作。省军区司令部：负责协调驻冀部队和民兵的抢险救灾工作。

六、应急反应行动

（一）转移安置和组织

发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移安置在农村一般由县（市、区）或乡级政府组织实施，在城市由市政府组织实施。安置地点一般采取就近安置。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐蓬等。由政府发出转移安置通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。保障转移安置后灾民的生活，解决饮水、食品、衣物的调集和发放。在灾区要防止次生灾害，如火灾、疫病等的发生。对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需解决的困难要及时逐级上报。

（二）灾情的搜集和报告

灾情发生后，县（市、区）、乡（镇）要及时组织有关部门和人员及时核查统计汇总灾害损失情况，并逐级上报。省要根据灾情及时向国务院及有关部门报告。加强网络信息系统建设，建立卫星通讯手段，借助直升机深入灾区，借助机载雷达、遥感卫星等手段对灾区实施监控。

（三）紧急救援行动

1、协调军队进行紧急抢救、抢险工作；

2、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治；

3、交通、电力、通信等部门进行抢修道路、设施和线路；

4、根据灾区急需的救援物资，紧急状态下采取征用或采购的办法，灾后由政府有关部门结算。救灾物资运输的道路、工具、经费，救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理；

5、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。省级重点接收兄弟省市区和境外捐赠，省内各市、县（市、区）之间捐赠由捐赠方直接捐给受赠方。

（四）处理好有关事务

根据灾情，省政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时可在灾区建立前方指挥部。以省政府名义向国务院报告灾情，并申请给予救灾资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定执行。发挥新闻单位的媒体宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，保持灾区社会稳定。

七、附则

（一）预案的宣传教育和训练演习

预案制定后，要变为社会和群众的行动，要向社会进行宣传，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的积极性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门要进行演练，比如，灾民的转移安置、伤病员的抢救等。

（二）预案的编制和发布。省政府救灾应急预案由省民政厅起草，征求省直有关部门意见，修改后，报省政府，由省政府发布。在总体预案制定后，制定抗震救灾预案（已制定并发布）和抗洪救灾预案。地质灾害、海洋灾害救灾预案分别由国土资源厅、海洋局按程序实施运行。

各市、县（市、区）要制定相应的救灾预案，但要更为详实具体，适时进行发布。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：河北省防治传染性非典型肺炎应急预案(冀政〔2003〕55号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政〔2003〕55号 【发布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省防治传染性非典型肺炎应急预案

(冀政〔2003〕55号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

现将《河北省防治传染性非典型肺炎应急预案》印发给你们，望结合本地、本部门实际认真贯彻执行。

2003年10月17日

河北省防治传染性非典型肺炎应急预案

为切实做好传染性非典型肺炎(以下简称非典型肺炎)防治工作，有效预防和控制疫情传播和蔓延，特制定本预案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》和《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》，将防治工作纳入法制化、科学化、规范化管理轨道。结合我省实际，建立预防为主、防治结合的非典型肺炎应急处理机制，提高快速反应和应急处理能力。全面落实“四早”(早发现、早报告、早隔离、早治疗)工作措施，预防控制非典型肺炎的传播和流行。(二)基本原则l、预防为主，防治结合。发挥五级疫情监测报告网络的作用，强化常规监测和依法报告疫情，落实综合性预防控制措施，及时发现非典型肺炎病例，迅速采取措施救治病人、隔离密切接触者，切实做到“四早”。

2、政府负责，属地管理。各级人民政府对本辖区的非典型肺炎防治工作负总责，设区市、县(市)人民政府对辖区内的医疗卫生资源统一指挥调度，实行条块结合、以块为主、属地管理。

3、以专为主，专群结合。坚持以专业防控为主，结合实际，开展群防群控、联防联控，实行协调联动、出入双控机制，有效控制疫情传播蔓延。

4、积极防御，快速反应。充分做好应急物资储备，保证通讯渠道畅通，加强专业队伍培训和技术演练，强化应急意识，做到反应敏捷、行动迅速、措施果断。

5、依靠科学，依法防治。坚持科学决策、科学防控，认真贯彻《传染病防治法》和《传染性非典型肺炎防治管理办法》等相关法律法规，依法报告疫情，依法采取措施，依法加强监督和管理。

6、注重效益，降低成本。要结合不同地区、不同疫情等实际情况，注重实效制定防控措施，努力降低防控成本。

二、监测与预警

(一)责任主体

省、市、县(市、区)疾病预防控制机构负责非典型肺炎的监测、预警工作。主要职责是：确定监测点，指导开展监测工作，及时汇总、分析监测信息；及时收集、汇总和分析国内外疫情动态；对辖区非典型肺炎疫情进行分析，并准确及时提出预警建议。(二)疫情监测报告

认真执行卫生部下发的《2003―2004全国卫生系统传染性非典型肺炎防治工作方案》、《传染性非典型肺炎疫情监测报告实施方案》和《卫生部关于全国医疗机构开展传染性非典型肺炎疫情网络直报工作的通知》要求，按期完成疫情监测报告和疫情直报网络建设，确保疫情报告及时、准确，网络通畅。

1、五级疫情监测网。巩固和完善省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居委会)五级疫情监测报告网。村(居委会)疫情报告员收集本村(居委会)可疑患者情况，向乡镇(街道)卫生院防保站(科)报告，防保站(科)在进行网络直报的同时，向当地县(市、区)疾病预防控制机构报告，县(市、区)级疾病预防控制机构和医疗机构要立即进行复核。

2、疫情报告。设立发热门诊的医疗机构作为非典型肺炎疫情监测点。

疫情报告实行属地化管理，各级各类医疗机构必须依法报告疫情。各级各类医院(包括综合医院、专科医院、妇幼保健院)和乡镇卫生院发现病例或疑似病例后，必须在2小时内进行网络直报，同时电话报告当地县(市、区)疾病预防控制机构；各级疾病预防控制机构要及时登录“国家传染性非典型肺炎疫情专报系统”，对辖区内疫情报告情况进行复核和实时监控。疾病预防控制机构接到疫情报告或通过网络获悉辖区内疫情后，应在1小时内报告上级疾病预防控制机构和同级卫生行政部门；卫生行政部门接到报告后立即报告同级人民政府，同时报告上级卫生行政部门。

一旦发生非典型肺炎疫情，在启动预警的设区市、县(市、区)执行疫情零报日报制度，并以疾病预防控制系统为主，必要时实行疾病预防控制机构、卫生行政部门、政府三线监控。

要严格疫情报告责任追究制度，对违反规定，漏报、缓报、瞒报疫情的任何单位和个人，依法予以严肃处理。(三)病例诊断

省卫生行政部门接到省内首例非典型肺炎疑似病例报告后，于12小时内派出省专家组进行判定；怀疑为临床诊断病例的，省卫生行政部门上报国家卫生部，并请卫生部派国家专家组进行判定。

执行职务的医务人员及所在医疗机构根据《传染性非典型肺炎病例和疑似病例临床诊断标准》进行初步诊断。疑似病例的诊断和排除由设区市专家组负责，临床诊断病例的诊断和排除由省级专家组负责。

血清学检测可作为辅助诊断的方法。省疾病预防控制中心承担非典型肺炎病毒和患者血清检测工作，为临床诊断提供实验室依据。各设区市疾病预防控制机构建立初筛实验室，初筛阳性的标本送省疾病预防控制中心复核、确证。(四)信息网络建设

1、信息网络。进一步完善省、市、县(市、区)疾病预防控制机构疾病报告管理信息系统，将信息网络延伸至各级各类医院、发热门诊监测点及乡镇(街道)卫生院，触角延伸至村(居委会)疫情报告点，建立覆盖全省的公共卫生信息网络平台。各级各类医院(包括综合医院、专科医院、妇幼保健院)和乡镇卫生院，应通过互联网进入“国家传染性非典型肺炎疫情专报系统”，进行非典型肺炎疫情网络直报。没有上网条件的乡镇(街道)卫生院须配备专用疫情报告电话，通过专用疫情报告电话进行网络直报。村(居委会)卫生室、其他医疗机构和个体诊所通过电话向所属乡镇(街道)卫生院报告疫情，由乡镇(街道)卫生院通过专用疫情报告电话进行网络直报，同时报告当地疾病预防控制机构，形成从村(居委会)到国家疾病预防控制中心的疾病报告信息网络。

2、信息分析与决策。属地设区市疾病预防控制机构要随时掌握当地疫情动态，认真进行疫情分析，及时上报省疾病预防控制中心。省疾病预防控制中心要组织专家做好疫情信息的汇总和研究，及时提出综合性预测分析报告，拟定对策措施报省卫生厅。由省卫生厅依据疫情信息分析向省政府提出决策建议，为省政府决策和指挥防治工作提供及时、准确、统一的信息依据。(五)预警分级

实行三级预警制度。三级预警(黄色预警)、二级预警(橙色预警)、一级预警(红色预警)。由于影响疫情发生、传播、流行的因素较多，预警分级应根据流行强度、波及范围、续发病例、传播扩散等情况，由预警评估专家委员会综合分析、判定预警级别，并根据流行情况进行调整。

一般应依照下列原则划分预警级别，符合其中一项条件即启动相应级别的预警。

三级预警：

1、周边省(区、市)出现疫情，我省境内无病例报告。

2、出现疑似病例或临床诊断病例，但无续发病例发生。

二级预警：局部地区出现续发病例，疫情局限在一个设区市的范围内。

一级预警：2个设区市以上(含2个)范围内出现续发病例，疫情有继续发展扩散的趋势。

(六)预警启动、调整和解除程序

1、省疾病预防控制中心根据疫情监测信息和汇总分析，把握疫情动态和发展趋势，及时向省卫生厅提出预警建议。各设区市人民政府也可根据当地疫情情况，及时向省人民政府提出预警建议，由省人民政府委托省卫生厅组织预警评估。

2、省卫生厅接到建议或省人民政府指示后，立即组织预警评估专家委员会综合分析疫情信息，评估、判定预警级别，并上报省人民政府。

3、由省人民政府批准启动预警级别和区域。相应人民政府负责立即启动预案。

预警级别的调整和解除亦按上述程序执行。(七)预警解除的条件

省内末例病例治愈后14天以上无新发病例出现；且周边省(区、市)疫情得到有效控制，末例病例报告后14天以上无新发病例报告。(八)疫情信息发布

依据有关法律法规，全省境内有关非典型肺炎的疫情消息，须经卫生部授权，由省卫生厅统一向社会发布。各设区市卫生行政部门可以根据省卫生厅发布的疫情信息，经当地人民政府同意，向社会公布本地区的疫情相关信息。其他任何部门、单位和个人无权向社会发布疫情。

三、组织指挥

(一)日常领导管理机构

1、防治非典型肺炎工作领导小组。省人民政府统一领导全省非典型肺炎的预防、控制和救治工作。省、市、县(市、区)人民政府成立防治非典型肺炎工作领导小组，由政府主管领导牵头，卫生、发展改革、财政、宣传、公安、爱卫、教育、科技、农业、民政、人口与计划生育、商务、建设、交通、铁路、民航、劳动保障、人事、环保、工商、药监、出入境检验检疫等有关部门参加，具体组织、协调辖区内非典型肺炎疫情的预防、控制和救治工作。领导小组办公室设在同级卫生行政部门。在无预警状态下，领导小组定期召开联席会议，加强信息沟通和有关防治工作的协调。在预警状态下，建立定期会议制度和联系制度。

2、防治非典型肺炎工作领导小组办公室。各级卫生行政部门是同级人民政府防治非典型肺炎工作的业务主管部门，具体承担领导小组办公室日常防治工作的组织与管理，完成其他临时交办任务。(二)预警状态下的组织领导体系

在预警状态下，省、市、县人民政府成立应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥。指挥部办公室设在同级卫生行政部门，办公室设综合组、突发疫情处置组、医疗救治组、控制疫情输入与维护稳定组、市场供应监管组、农村组、教育组、后勤保障财务组和宣传组9个职能组，由有关部门主要负责人和工作人员组成，履行下述职责。乡镇政府、街道办事处、村(居委会)要发挥基层组织的作用，组成专群结合的防控网络，确保各项防控措施落实。

综合组：承担领导小组及办公室的综合文字工作，协调办公室各组相关事宜；负责有关会议、活动的组织协调；负责上情下达、下情上达，以及各类文件归档管理等工作。

突发疫情处置组：组织开展疫情监测、报告和统计分析，及时掌握疫情动态，提出遏制疫情传播、蔓延的建议和意见；调集专业技术人员做好流行病学调查工作，检查、指导隔离和消毒等措施的落实；完成交办的其他任务。

医疗救治组：整合、统一调配医疗卫生资源，检查、指导定点医院和发热门诊加强科学化、规范化管理，落实防护和控制院内感染措施；监督检查医务人员培训、相关技术标准及规范的落实；组织专家组做好诊断、救治和技术指导工作。

控制疫情输入与维护稳定组：政法委牵头，组织协调铁路、交通、公安、卫生等部门落实出入双控措施，控制疫情输入和输出；由政法部门及武警在必要情况下做好对疫区、疫点的封锁、隔离；维护社会治安稳定；承担流动人口排查等工作。

市场供应监管组：商务部门牵头，协调工商、供销、农业、技术监督、畜牧、物价、药监等部门，组织应急药械、物资和日常生活用品的生产、运输和供应；监测市场供应情况，维护市场经济秩序。

农村组：省委农工办牵头，组织、指导农村落实各项防控措施，并进行监督、检查；协助有关部门完善和加强农村疫情监测网络、防治体系和群防群控体系建设；组织开展对疫区返回人员的排查工作。

教育组：教育部门牵头，负责制定学校防治非典型肺炎工作措施和预案，组织、指导各级各类学校、托幼机构落实防控措施、加强卫生管理和健康教育；协调有关部门控制疫情向学校输入及在校内蔓延，维护学校正常的教学与生活秩序。

后勤保障财务组：财政、发展改革部门牵头，卫生、商务、审计、民政、红十字会等部门配合，做好应急消杀、防护、救护药械和物资储备。负责筹集、管理、拨付和监督用于防治非典型肺炎的预算内外资金和捐赠资金；在疫情监测、预防控制、医疗救治和卫生宣传等工作方面给予资金保证。

宣传组：宣传部门牵头，与卫生部门共同做好宣传工作，正确把握舆论导向，监督、指导新闻媒体科学开展舆论宣传；负责制定宣传计划并组织实施，审核有关新闻报道稿件；发挥卫生部门专业优势，采用多种形式在农村和社区广泛开展科普宣传；搜集、提供国内外舆情资料。

根据预警级别启动相应组织领导体系：

1、三级预警组织领导体系

由省人民政府批准启动三级预警后，被启动三级预警的县(市、区)，应急指挥部在预警后6小时内集结到位，立即开始运行，统一组织、指挥和协调防治工作，直接向同级人民政府负责并报告情况。指挥部办公室综合组、突发疫情处置组、医疗救治组、控制疫情输入与维护稳定组、市场监管组、后勤保障财务组6个职能组履行相应职责。

2、二级预警组织领导体系

由省人民政府批准启动二级预警后，被启动二级预警的设区市，在辖区人民政府的领导下，应急指挥部在预警后5小时内集结到位，立即运行投入防控指挥工作。指挥部办公室9个职能组履行相应职责。

3、一级预警组织领导体系

由省人民政府批准启动一级预警后，省应急指挥部在预警后4小时内集结到位，开始运行。政府主要领导担任总指挥，指挥部办公室9个职能组履行相应职责。

四、预防控制

(一)开展流行病学调查充分发挥发热门诊的哨点监测作用，强化与疾病预防控制机构的信息沟通，保证实时监测。在无预警状态下，发热门诊发现可疑非典型肺炎病人要立即留观，并报告辖区县(市、区)疾病预防控制机构。疾病预防控制机构接到报告后，迅速组织流行病学调查人员在2小时内赶到发热门诊开展流行病学调查，为接诊医师提供辅助诊断信息。

预警启动后，预警区域疾病预防控制机构立即派流行病学调查人员进驻发热门诊，实行流行病学调查关口前移，指导发热门诊及时留观可疑非典型肺炎病人，对新发病例务必查清传染来源和接触者情况。疾病预防控制机构负责做好对新发病例及其密切接触者的追踪调查和隔离控制工作。(二)做好应急处置

村、乡发现可疑患者后，要立即就地留置观察，采取相应隔离措施，等待县级疾病预防控制机构和医疗机构应急队伍的接诊处置。发热门诊发现可疑患者要立即在留观室隔离，报告辖区疾病预防控制机构开展流调，并报请院内专家组和市诊断专家组进行会诊，确诊为疑似病例后立即转往指定或定点医院进行救治。各预检诊室发现可疑患者要由接诊医院或急救中心(站)及时转至发热门诊进一步明确诊断。各市、县级疾病预防控制机构要建立机动应急处置小分队，配备车辆和采样、消毒等设备，接到疫情报告后，城市在1小时、农村2小时赶赴现场，及时开展流行病学调查、采集相关标本，实施隔离和消毒等控制措施。(三)落实防控措施各级各部门各单位要按照《关于建立防治传染性非典型肺炎长效工作体系的指导意见》和《河北省防治非典型肺炎长效工作基本要求》，进一步科学、规范防控措施。

发生疫情后，根据省预警评估专家委员会综合分析、评估和预警建议，启动相应预警级别。要坚持“结合实际、注重实效”的原则，根据疫情形势和特征，在不同区域采取相应防控措施。

三级预警启动后，如果周边省(区、市)发生流行，我省境内无病例报告，省政府组织协调交通、公安、铁路、民航等有关部门，6小时内开始对2周内来自疫区或到过疫区的人进行筛查，对尚不能排除者采取隔离观察措施。同时开始严格筛查来自疫区的人员，及时在与疫区相通的火车站、机场以及省界、高速路口开展防疫检查，严防疫情输入。加强与发生疫情省(区、市)的信息沟通，及时掌握疫情动态，落实联防联控措施。

出现散发病例后，除落实上述措施外，主要由属地县(市、区)负责做好防控工作。在发热门诊及时对可疑非典型肺炎病人进行留观，疾病预防控制机构开展流行病学调查，追踪密切接触者实施管理和医学观察，及时对疫点进行消毒。坚持分散接诊、集中收治的原则，根据实际需要启用具备条件、规模适当的医院集中收治病人。相邻县(市、区)互相配合，加强出入监控，防止疫情传播蔓延。省、市专家组为防控救治工作提供技术支持。二级预警启动后，由属地设区市应急指挥部统一组织开展防控工作。以发生疫情县(市、区)为重点，除落实三级预警防控措施外，要启用定点医院集中收治病人。由卫生行政部门提出建议，设区市应急指挥部决定对医院、居民楼、建筑工地等疫病地点或场所适当实施封闭管理，对出现疫情的学校视情况采取停课、封校等措施，同时加强公共场所及人员密集场所的防疫、消毒工作，必要时在发生局部暴发或流行的县(市、区)启动群防群控网络。相邻设区市要及时沟通信息，密切配合，加强联防联控，严防疫情扩散。

一级预警启动后，由省委、省政府集中统一领导，在省应急指挥部的指挥下开展防控工作，坚持“突出重点、点面结合”的原则，主要抓好发生疫情区域的防控工作。要结合实际情况，合理划定实施一级防控的范围，并根据疫情发展变化，及时做出调整。

进入一级预警状态的设区市除继续坚持二级预警防控措施外，要动员社会力量，坚持乡自为战、村自为战、校自为战、厂自为战等策略，全面落实专群结合、群防群控、联防联控措施。各有关部门和单位、乡镇(街道)、社区、村(居委会)等应积极配合搞好对疫病地点和场所的隔离控制，做好后勤保障和面对广大群众的思想宣传工作。严格实行出入双控，防止疫情的输出和输入。

尚未启动一级预警和未进入预警状态的设区市要认真做好对来自疫区人员的筛查，及时在与疫区相通的火车站、长途汽车站以及各主要交通路口开展防疫检查，落实有关防控措施。加强与疫情发生地的信息沟通，及时掌握疫情动态，严格落实联防联控措施。

五、医疗救治

(一)发热门诊和定点医院

加强现有医疗机构设立的发热门诊和隔离留观室的科学化、规范化管理。医疗机构作为防控的重点部位，要严格落实控制院内感染措施，防止发热门诊成为传播非典型肺炎的传染源。设区市要统一调配各发热门诊隔离留观室的使用，发热门诊隔离留观室不能满足需要时，由设区市卫生行政部门批准设置发热留观医院，保证需要留观的发热病人及时安全得到隔离和治疗。未设发热门诊的医院，设立相对隔离的预检诊室，对发热病人进行初步筛查，对可疑非典型肺炎的发热病人由接诊医院或急救中心(站)及时转至发热门诊进一步明确诊断。落实二级以上医院对发热病人的出诊、接诊制度。强化乡镇(街道)、村(居委会)两级对发热病人的监控，对可疑患者立即送当地发热门诊诊治。

实行首诊负责制，坚持分散接诊、集中收治的原则，指定医院或定点医院应在接到预警指令后1小时内准备好规定的床位，人员、药品、设备全部到位，集中收治非典型肺炎病人。对流动人口中的病人、疑似病人，要按照就地隔离、就地观察、就地治疗的原则，及时送当地指定医院或定点医院治疗。建立安全的转运制度，坚持“专人专车”转运。

各设区市指定1―2所技术力量较强的医院作为备用医院，为指定医院或定点医院做好人力、技术储备。要建立对口支援制度，各市确定3―5家实力较强的医院作为对口支援医院，保障定点医院人力和技术的需要。(二)急救转运和医疗救治队伍

各设区市应急指挥部统一调配辖区急救医疗资源，发生疫情时，应在10分钟内派出专用救护车和救护人员，及时投入救治和转运工作，对重症病人应在途中给予必要的治疗和监护。

各设区市建立应急救治队伍，其组成人员平时在原医疗机构从事日常诊疗工作，定期进行应急培训、演练，一旦接到指令，1小时内快速集结，迅速出动，全力投入救治工作。

(三)定点医院的启用

三级预警时根据需要启用具备条件、规模适当的医院集中收治病人。二级、一级预警除启用定点医院外，根据需求启用预警区域备用医院。

六、应急保障

(一)技术保障

1、各地、各有关部门要根据本预案，结合本地、本部门、本单位的实际，制定各自的应急预案、工作方案或技术方案。

2、预警评估专家委员会：由流行病学、病毒学、公共卫生管理、临床和统计学等多学科专家组成，负责综合分析疫情信息、评估和调整预警级别。

3、省、市专家组：省、市两级分别成立非典型肺炎流行病学专家组和医疗救治专家组。流行病学专家组负责指导基层疾病预防控制机构开展流行病学调查、落实隔离和消毒措施等。医疗救治专家组负责及时了解和掌握国内外诊断、救治药品和抢救方法等信息，提供咨询服务；承担非典型肺炎病例的临床诊断，指导开展医疗救治工作。必要时可请国家专家给予技术指导和支持。

4、应急处置专业队伍：省级要建立4支、市级要建立2支由流行病学、消毒和临床医疗救治等专业技术人员组成的非典型肺炎应急处置专业队伍，县级也要建立应急处置队伍，组成梯队结构，一旦发生疫情立即赶赴现场开展流行病学调查、消毒隔离、紧急救治等处置和指导工作。

5、培训和演练：各级卫生行政部门组织医疗卫生专业人员开展非典型肺炎应急处理相关知识、技能的培训，建立考核制度，强化业务考核和技术演练，增强应急反应意识，提高应急处理能力。

6、实验室建设：加强疾病预防控制机构生物安全实验室建设，保障其正常运行和维护。省疾病预防控制中心建立生物安全三级(P3)实验室、设区市疾病预防控制机构建立生物安全二级(P2)实验室，要认真执行卫生部《传染性非典型肺炎人体样品资源管理规范(暂行)》，严格管理制度、操作规程，防止实验室感染和致病微生物的扩散。

7、医疗救治网络：按因地制宜、平战结合、防治结合的原则，由现有发热门诊、指定或定点医院、急救机构和传染病医疗机构等构建医疗救治网络，建立有效的横向、纵向信息连接机制，保障及时接诊、转运和收治病人。根据预警级别不同，启用适当规模的指定医院、定点医院或备用医院。(二)后勤财务保障

1、物资储备。建立非典型肺炎应急物资储备制度，由县级以上地方政府有关部门根据卫生行政部门提出的计划，做好医疗器械、药品、卫生防护用品等物资储备。

2、经费保障。各级财政保障非典型肺炎应急处理经费，所需经费由同级政府通过财政预算安排和调整解决。(三)宣传保障

正确把握新闻媒体的导向作用，科学引导舆论，充分发挥报刊、广播、电视、网络等现代大众传媒的宣传优势，利用咨询热线、板报、宣传手册、宣传单等多种形式，广泛深入开展卫生科普知识宣传。积极组织开展面向社会的心理咨询、心理援助等健康教育和健康促进活动，提高公众对非典型肺炎可防、可治、可控制的认识水平，解疑释惑，消除恐慌心理，克服麻痹思想，增强自我防护意识，提高自我防护能力。

七、工作督查和责任追究

(一)工作督查

1、督查管理

根据非典型肺炎防治工作属地化原则，实施分级督查。(1)省级主要负责本级各部门和设区市政府防治工作的督查；(2)各设区市负责本级各部门和县(市、区)级政府防治工作的督查；

(3)各县(市、区)负责本级各部门和基层防治工作的督查。

2、督查程序

根据不同时期防治工作重点，有针对性地开展督查工作。(1)根据本预案要求，制定督查工作方案；(2)进行现场督查、技术指导和卫生监督；(3)反馈检查情况，形成督查意见；(4)下达督办单并依法监督执行；(5)检查督办单落实情况。

3、督查方法(1)听取汇报。由被督查单位提供书面汇报材料。(2)实地检查。对发热门诊、定点医院、疾病预防控制机构、卫生监督机构、疫情报告网络、报告速度和质量，以及留验站、交通检疫站、物资储备情况等，根据有关要求和标准逐一对照检查。(3)现场询问。所有防治非典工作人员都应熟知本工作岗位的法律和技术要求，通过督查发现不足，针对存在问题进行技术指导。(4)现场模拟考核考试。督查人员由发现病人、重点是发热门诊就诊开始，对被检查单位实际操作全过程进行模拟检查，对相关医务人员和工作人员进行理论、实际防护等知识考试。

4、督查工作责任制(1)实行督查责任制。明确督查工作人员的岗位责任，把督查工作的地域和具体单位落实到每个责任人，并明确督查责任单位和督查人员，无特殊情况不得变更，保持工作连续性。(2)实行督查责任追究制。对未按规定计划开展督查工作、未按程序进行督查、督查发现问题未能监督改进、发现问题未及时指出纠正的督查人员，要追究责任。(3)督查工作要以书面形式形成执法文书或督查文书，其中指导意见、发现的问题及改进意见等均以文字记载为依据。

5、督查发现问题的处理(1)重大问题的报告。督查时发现可能造成疫情爆发、蔓延等紧急情况时，要立即用最快速度向本级和当地政府领导小组报告，并提出处理建议。(2)一般问题的处理。对督查中发现的一般问题，要进行分析整理，形成书面汇报材料上报本级政府领导小组。并根据存在的问题提出政策性、技术性建议。(二)责任追究

各级政府和相关部门要建立非典型肺炎防治工作责任制和责任追究制，全面组织落实本预案要求，制定工作制度，明确职责和任务。各项任务落实到岗，明确到人。

对违反本预案有关规定、妨碍本预案正常实施的任何单位或个人行为，如有关法律、法规已有追究行政责任规定的，依照法律、法规规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：救灾应急预案

八堡彝族苗族乡 2011年救灾应急预案

为切实抓好八堡乡各项灾情预防工作，确保人民生命财产安全，结合本乡实际，特制定本预案。

一、加强领导，健全组织

乡成立总体应急指挥部，负责全乡各项灾情预防工作。其组成人员如下：

总 指 挥 长：余季 乡党委书记 指 挥 长：李福寿 乡党委副书记、乡长 常务副指挥长：苏明光 乡人民政府副乡长 副 指 挥 长： 胡显祥 乡党委副书记、纪委书记

韩传俊 乡党委委员、人武部部长

杨 勇 乡党委委员 郝永镇 乡党委委员、副乡长

陈家艳 乡人民政府副乡长

成 员：王宪龙 张化文、熊森、周训军、郝祥杰、刘松、彭静、汪贤、李正军、许文、许涛、徐健、王迪、陶智、梅世荣、王卫东、谢德敏、漆举才、熊永军、陈枫、余成志、龙永富、胡世平、张善元、王文兴、王茂春、陈忠林、申开荣、杨永才、潘明、丁希成、谢启华、王昌元、郝永德、胡天奇、吴永平、王挺、万里光、张大勤、杨文久、熊美益、龙道荣、陈松

指挥部下设办公室，在乡武装部办公室，由向韩传俊同志兼任办公室主任,陈松兼任办公室副主任。联系电话：***。指挥部下设七个工作小组：

1、宣传组 组 长：郝永乡

成 员：申开荣、杨永才、潘 明、丁希成、谢启华、王昌元

2、人员疏散、紧急抢险组、村（居）委会应急小分队 一组组长：申开荣（侧重城区片）二组组长：杨永才（侧重地灾隐患区、点）三组组长：潘 明（侧重农村片）

成 员：政府机关、及村（居）委会全体干部（安全保卫组、后勤保障组人员除外）。村（居）委会组建各项灾情应急小分队，由村（居）委会书记任队长

3、灾情核实组 组 长：陈家艳 副组长：龙永富

成 员：王宪龙 张化文、熊森、周训军、郝祥杰、刘松、彭静

4、安全保卫组 组 长：韩传俊 副组长：陶智

成 员：李正军、陈松及八堡派出所、乡司法所全体工作人员、各村治保主任

5、后勤保障组 组 长：胡显祥 副组长 胡世平

成 员：胡世平、张善元、王文兴、王茂春及村（居）委会卫生室医生

6、灾情影响监测组 组 长：苏明光 副组长：王卫东

成 员：许文、许涛、徐健

7、督办检查组 组 长：余季 副组长：李福寿

成 员：熊永军、陈枫、余成志

二、明确职责，强化措施

（一）总指挥长对本乡各项灾情应急抢险工作负总责

（二）副指挥长对自己分管范围内的各项灾情应急抢险工作负责具体抓落实。

（三）各组组长对本组工作负直接责任，其具体职责如下：

1、宣传组职责：加强宣传，提高警惕，负责在汛期印发宣传资料、张贴政府公告、设立危险警示牌，深入细致地做好群众的思想政治工作；认真组织群众学习各项灾情知识，让人民群众在防灾救灾中思想稳定、准备充分、听从指挥、服从安排、搞好配合。

2、人员疏散、紧急抢险组职责：有高音喇叭和广播的地方，以高音喇叭和广播发出报警信号，没有广播和喇叭的地方，以鸣锣的方式发出报警信号；负责组织险区内人的疏散和财产的搬迁，按照预警→疏散→转移→安置的程序，本着“轻重缓急”和“先人畜后财产”的原则，按指定路线指导受灾群众及时撤离危险区域。

3、灾情核实组职责：负责对灾区内的农作物、经济林木、房屋、财产等受损情况进行核查、登记、上报；组织救灾资金、发放救灾物资、妥善安排农民的生产、生活；管好、用好救灾资金和救灾物资。

4、安全保卫组职责：负责维护撤离搬迁和抢险救灾秩序；控制非工作人员和车辆进入险区；严厉打击趁机抢劫、偷盗及阻碍抢险救灾工作等各种违法犯罪行为。

5、后勤保障组职责：负责搞好抗灾救灾工作中车辆调度、住宿安排、疫病防治及受伤人员救治等工作。

6、灾情影响监测组职责：负责与县各项灾情指挥部联系，随时掌握灾情动向，如发现重大隐患及时向政府提出相应的建议。

7、督办检查组职责：负责检查、督办各项灾情抢险人员是否认真履行相关职责，是否遵守纪律，并对违纪违规行为进行调查处理。

8、村（居）委会各项灾情抢险应急小分队职责：

①闻灾必查：凡遇不良天气（如大风、暴雨、冰雹）或其它险情，在村（居）委会所辖范围内进行巡回检查，及时报告情况。各社区小分队要经常进行检查，如有险情及时向乡各项灾情抢险指挥部报告。

②闻灾必动：如有险情发生，应急小分队要迅速赶赴现场，与乡驻村（居）领导、责任人共同采取紧急 措施，组织力量，疏散险区人员和财产搬迁，本着“轻重缓急”和“先人畜后财产”的原则，按指定的路线指导受灾群众及时撤离危险区域，并搞好人员安置和善后工作。

③信息报告：如有险情发生，会同驻村（居）领导、责任人及时核实灾情，在1小时内形成书面材料报乡各项灾情值班室。

④听从乡各项灾情指挥部统一调配，如发生大的险情，其他村（居）委会应急小分队，应随叫随到。

（四）实行24小时值班制度

值班人员职责：

1、负责值班当天的日常各项灾情事务及领导交办的其他工作。接到险（灾）预报，及时通知各村（居）委会及相关单位做好防灾救灾准备工作。

2、如有险情发生，值班人员要及时通知各村(居)委会，要求应急小分队人员及时赶赴现场救援、调查处理；值班领导要及时通知发生险情的村（居）委会的驻村（居）领导、责任人赶赴现场救援、调查处理，在1小时内将事故原因、处理过程、处理结果及损失程度上报乡各项灾情值班室。

3、按程序及时上报险情。

4、做好值班当日各种资料的填报、收集、整理、归档。

5、按时交接班。值班人员交接班时要办理好各种交接手续，对未尽事项交班人员要向接班人员交接清楚。

（五）落实物资准备和后勤保障。乡财政要调度资金筹备必要的各项灾情物资。

三、工作要求

1、灾情期间，各项灾情抢险相关人员必须24小时保持通讯畅通。如有一次不通取消全年通讯费用。

2、各相关人员必须认真履行职责，按预案分工迅速到岗到位，如接到通知没有及时赶到者将由乡纪委严肃查处，并承担相应的责任。

3、各项灾情抢险相关人员必须高度重视，不得拖延、推诿，不得临阵脱逃，不得在抢险中从事任何娱乐活动。

4、在各项灾情抢险紧急时刻，乡防汛办对乡直各单位和村（居）委会的人、财、物可以进行统一调度，任何单位、村（居）委会、个人不得以任何理由和借口拒绝执行，对不服从统一调度的，追究相关人员的责任。

5、一旦发生灾情，按照属地管理原则，各相关人员必须迅速向乡各项灾情值班室报告，并立即采取果断措施，启动应急预案，不得缓报、瞒报。对不及时报告灾情或不采取果断措施组织救灾，造成后果的，对相关人员给予党纪、政纪处分。

四、本抢险应急预案由指挥部负责组织实施，一旦险情出现，按下述方案执行：

1、指挥部迅速迁往灾情区靠前指挥，并按照抢险预案分工责任到人；

2、划定险区范围，确定影响区域；

3、各工作组按各自职责，迅速开展工作；

4、及时向县指挥部报告。

八堡彝族苗族乡人民政府

2011年3月22日

第四篇：救灾应急预案

***社区减灾防灾救灾应急预案

为提高自然灾害紧急救援能力，规范救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障受灾居民的基本生活，维护社会稳定，根据国家有关法规和政策，结合我社区实际，制定本预案。

一、工作原则

以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织作用。

二、指导方针

灾害救助坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。社区制定应急预案，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，共同做好抗灾救灾工作。

三、适用范围

凡在我社区辖区范围内发生的水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震等地质灾害，火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其它突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

四、自然灾害应急综合协调机构

为落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，实行主要领导负总责、亲自抓，社区成立自然灾害应急领导小组，负责研究制定救灾工作有细则和具体实施，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。领导小组组织情况及工作职责如下：

队

长： 副队长： 成员：

社区自然灾害应急领导小组办公室设于社区办公室，其职责是：

（1）传达、贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施；

（2）召开会商会议，对灾区形势进行会商和评估，研究提出对策；

（3）配合上级工作组开展工作，与自然灾害应急领导小组成员单位和灾区有关部门保持联系；

（4）承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；

（5）负责社区自然灾害应急领导小组办公室日常工作，完成领导小组交办的各项任务。

五、应急准备

加强灾害信息管理，确保24小时以内准确掌握重大自然灾害信息。利用各种媒体宣传灾害知识，宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救常识，增强公众的防灾减灾意识。

六、灾害的信息管理

自然灾害发生后，社区必须迅速组织调查核实，及时向上级人民政府及其街道报告灾情。包括灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。在重大自然灾害灾情稳定之前，社区均须执行24小时零报告制度。报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。

七、应急响应

突发性自然灾害发生后，社区应做出应急响应并采取应急行动。

（1）向有关部门报告灾情及救灾工作情况；

（2）召集有关领导小组成员，研究部署抗灾救灾工作；

（3）组织有关部门紧急行动，紧急救援和转移灾民，最大限度减少人员伤亡和财产损失；帮助灾区开展抢险救灾。为灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品。

八、灾后救助

受自然灾害影响，社区应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。要保障受灾群众有饭吃，有衣穿，有房住。

***社区

2015年1月5日

第五篇：乌审旗救灾应急预案

乌审旗自然灾害救助应急预案

目 录 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 组织指挥体系及职责任务 2.1 救助应急组织机构及主要职责 2.2 日常管理机构及职责 2.3 部门职责 3 预防和预警机制 3.1 预防预报预警信息 3.1.1 监测预报预警体系建设 3.1.2 信息收集与分析 3.2 预防预警行动

3.2.1 编制自然灾害防治方案 3.2.2 自然灾害险情巡查 3.2.3 建立自然灾害预报预警制度 3.3 自然灾害报告制度 4 应急响应 4.1 Ⅰ级响应 4.1.1 启动条件 4.1.2 启动程序 4.1.3 响应措施 4.1.4 响应终止 4.2 Ⅱ级响应 4.2.1 启动条件 4.2.2 启动程序 4.2.3 响应措施 4.2.4 响应终止 4.3 Ⅲ级响应 4.3.1 启动条件 4.3.2 启动程序 4.3.3 响应措施 4.3.4 响应终止 4.4 Ⅳ级响应 4.4.1 启动条件 4.4.2 启动程序 4.4.3 响应措施 4.4.4 响应终止 5 救灾准备 5.1 资金准备 5.2 物资准备 5.3 通信和信息准备 5.4 救灾装备准备 5.5 人力资源准备 5.6 社会动员准备 5.7 应急避难场所准备 5.8 救灾技术准备 5.9 宣传培训和演练 6 恢复重建 6.1 组织核查灾情 6.2 开展灾情评估 6.3 制定恢复重建方案 6.4 核拨资金 6.5 督查 预案管理与更新 7.1 预案管理与更新 8 责任与奖惩 8.1 奖励 8.2 责任追究 9 附则

9.1 名词术语解释 9.2 预案解释部门 9.3 预案的实施

1、总则 1.1 编制目的

建立和规范自然灾害救助应急体系和动作体系，保证我旗在遭受突发重大自然灾害时，能够及时、高效、有序地开展紧急救助工作，最大程度地减轻灾害造成的损失，有效地保障人民群众的生命财产安全，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》、《鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案》、《鄂尔多斯市自然灾害救助应急预案》、《乌审旗突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3 适用范围

凡在我旗行政区域内发生的水旱灾害、冰雹、雪、沙尘暴、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4 工作原则

1、以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2、组织指挥体系及职责任务

2.1 救助应急组织指挥机构及主要职责

旗民政局在旗人民政府的领导下，负责组织、协调和指导全旗自然灾害救助应急工作，并根据自然灾害救助应急处理工作的实际需要，向旗人民政府提出成立全旗自然灾害救助应急指挥部的建议。

乌审旗自然灾害救助应急指挥部，负责全旗轻度自然灾害救助应急工作的指挥和部署（特大灾、大灾和中灾在自治区和鄂尔多斯市自然灾害救助应急指挥部组织领导下实施）。其组成成员如下：

指挥长：旗人民政府分管副旗长 副指挥长：旗人民政府办公室主任

旗民政局局长

成员：有关苏木镇人民政府、旗人民政府办公室、监察局、审计局、质量技术监督局、发展改革经济商务和信息化局、民政局、财政局、水利局、卫生局、农牧业局、林业局、国土资源局、规划局、环境保护局、交通运输局、住房和城乡规划建设局、教育局、公安局、看守所、地震办、气象局、粮食局、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局、人防办、扶贫开发中心、工商局、国税局、地税局、广播电视中心、统计局、科学技术局、红十字会、科学技术协会、旗人民武装部、武警中队、旗公安消防大队、中国网通乌审旗分公司、中国移动通信乌审旗分公司、中国联通乌审旗分公司、乌审旗汽车站、机场、旗供电有限公司、中国农业银行乌审旗支行、乌审旗农村信用联社等有关地区、部门、单位主要负责同志。

乌审旗自然灾害救助应急指挥部的主要职责：组织、指挥和协调全旗自然灾害救助应急工作，分析判断成灾原因，确定应急防治与救助工作方案，向上级报告灾情及救助工作。发生特大灾、大灾和中灾时，在自治区和鄂尔多斯市统一领导下，组织实施我旗救助应急工作，部署救助应急工作，检查落实情况，检查苏木镇救助应急指挥部和有关部门的救助落实工作，根据灾情发展情况派出救助现场领导小组，决定请求国家、自治区和鄂尔多斯市支援，研究解决有关自然灾害救助应急工作的重大问题，决定其他重大事项。

旗自然灾害救助应急指挥部在我旗发生重大自然灾害时，根据需要设立灾情评估组、转移安置组、医疗卫生组、生活保障组、通讯联络组、治安保卫组、宣传报道组、恢复重建组等救灾应急小组。指挥部下设的各专业组，分别由指挥部有关成员单位组成。

发生自然灾害时，相关苏木镇人民政府可根据当地实际情况及救助工作的需要，成立自然灾害救助应急指挥机构，并启动相应的自然灾害救助应急预案。

2.2 日常管理机构及职责

乌审旗自然灾害救助应急指挥部办公室设在旗民政局，负责全旗突发自然灾害救助应急处理日常管理工作。办公室主任由旗民政局局长担任，办公室副主任由旗民政局分管副局长担任，办公室主要职责：传达旗救助应急指挥部的工作指令并监督落实；汇集救助工作的进展情况，及时向救助应急指挥部报告；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，提出处置建议和方案，为自然灾害救助应急指挥部提供决策依据；发布灾情情况和救助工作信息；及时收集信息，向上级汇报灾情和救助工作开展情况；协调有关苏木镇、部门和单位的救助工作；负责处理旗救助应急指挥部的日常事务，完成旗救助应急指挥部交办的其他任务。

2.3 部门职责

旗人民政府办公室：负责救助应急工作的统一安排、协调、调度。旗人防办：负责提供必要的转移安置场地。

旗教育局：负责受灾学校师生的避险和安全转移；协助有关部门共同做好灾后校舍恢复重建和教育教学组织工作。

旗公安看守所：负责看守所安全工作，妥善转移和安置拘留和在押人员。

旗国土资源局：负责编制地质灾害防灾预案，指导地质灾害防治规划制定，组织开展重大地质灾害的应急调查和灾情评估，会同有关部门提出应急治理措施，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理，减轻和控制地质灾害。

旗环境保护局：负责灾后的环境监测、治理和保护工作。旗水利局：负责水情、汛情的监测和上报工作；组织抗洪抢险救援；参与洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；灾后水利设施的修复工作。

旗地震办：承担旗抗震救灾指挥部的日常工作。组织开展地震现场监测、震情分析及震后趋势判断工作，及时提供震情发展趋势；组织地震现场灾害调查、损失评估、科学考察和建筑物安全鉴定工作。

旗气象局：负责对干旱、洪涝、冰雹、大雪、沙尘暴、低温冷冻、雷电等气象灾害的监测、预报和服务工作，及时提出防御措施；组织编制气象灾害应急预案，收集、整理和上报气象灾害信息，进行气象灾害及其衍生灾害的灾情评估和上报，为防灾减灾提供科学依据。

旗卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生、蔓延；保证灾区供水和食品的卫生安全；协助有关部门共同做好灾后医院、卫生院的恢复重建工作；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

旗农牧业局：负责农牧业灾害的核查、汇总；组合调运种子、化肥、饲草料等生产物资；组织灾民抗灾自救、灾后恢复和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作；负责灾区动物疫情的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。

旗食品药品监督管理局：负责对调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行检验和监督。

旗公安局：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救助工作顺利进行。

旗交通运输局：负责为抢险救灾人员、物资的运送和灾民转移提供所需交通工具；及时组织因灾损毁、堵塞公路桥梁等设施的修复和疏通工作，保障交通运输畅通。

旗广播电视局：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确地报道灾情和抢险救助工作。

旗民政局负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；组织查灾、核灾、报告灾情，申请、分配、管理救灾款物；组织转移安置灾民；协调落实灾民倒塌房屋的恢复重建工作；会同旗红十字会组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。

旗粮食局：负责为灾民提供维持基本生活所需的粮、油等生活必需品，建立紧急情况下的粮食供应制度。旗工商局、国税局、地税局、质量技术监督局：负责灾区市场监管，灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税收减免工作。

旗发展改革经济商务和信息化局：负责组织编制上报因灾受损的基础设施恢复建设项目，争取和安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和赈灾资金；负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

旗住房和城乡规划建设局：负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑物、市政恢复建设项目的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作。

旗安全生产监督管理局：负责自然灾害引发的安全生产事故应急管理和重特大事故应急救助协调、指挥以及灾后恢复重建的安全生产监督管理工作。

旗扶贫开发中心：负责帮助受灾地区因灾返贫人口的恢复生产工作。

旗财政局：负责安排旗级自然灾害救济事业费预算和救灾应急资金筹集、拨付，并对救灾应急资金使用和管理进行监督。

旗统计局：配合旗民政局收集、整理和汇总灾情信息，并对灾害损失以及灾害给人民群众生产生活造成的损失进行评估和汇总工作。

旗审计局、监察局：负责对各级救灾款物接收、使用和发放情况的监督检查和审计，并严肃查处各类违法违纪问题。

旗人民武装部、武警中队、公安消防大队：负责组织民兵预备役、驻地武警官兵、消防部队，参加抢险救助工作，共同做好抢险救灾、安置灾民和转移国家重要财产等工作。

乌审旗供电有限公司、中国网通乌审旗分公司、中国移动乌审旗分公司、中国联通乌审旗分公司：负责组织、协调通讯和电力运营企业尽快修复因灾损坏的电信和电力设施，保障应急指挥、救援通信联络系统正常运转、电力畅通。

乌审旗汽车站、机场：负责优先运送抢险、救灾、防疫等工作的人员和物资，组织抢修中断、损毁的公路、机场，保障运输畅通。

中国农业银行乌审旗支行、乌审旗信用联社：按照经营原则和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。

其它有关部门在旗救助应急指挥部统一领导下，根据各自的职责做到组织到位，人员到位，共同完成抢险救灾任务。

3、预防和预警机制 3.1 预防预报预警信息 3.1.1、监测预报预警体系建设

旗、苏木镇人民政府要加强以“预防为主”的自然灾害监测、预报、预警体系建设，明确所属机构的管理职责，开展自然灾害调查，编制自然灾害防治规划，建立自然灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全旗的自然灾害群测群防网络。旗民政、国土资源、水保、气象等部门要密切合作，逐步建成与全旗防汛监测网络、气象监测网络互联，连接市、旗两级自然灾害信息的管理系统，及时传送自然灾害情况。3.1.2、信息收集与分析

负责自然灾害监测的部门和单位，要广泛收集整理与突发自然灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行自然灾害中、短期趋势预测，建立自然灾害监测、预报、预警等资料数据库，并实现各部门间的信息共享。

3.2 预防预警行动

3.2.1、编制自然灾害防治方案

各苏木镇人民政府要会同本级自然灾害救助应急指挥部成员单位，依据减灾规划，每年年初拟定本的自然灾害防治方案。自然灾害防治方案要明确辖区主要灾害分布情况，说明主要灾害威胁的对象和范围，明确防范重点和期限，制定具体有效的防治措施，确定自然灾害的监测、预防责任人。

3.2.2、自然灾害险情巡查

旗级主管部门和各苏木镇人民政府要充分发挥自然灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期检查，加强对自然灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府和上级主管部门报告。根据险情变化，及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取防治措施，情况危急时，应强制组织群众疏散避灾。

3.2.3、建立自然灾害预报预警制度

旗民政、国土资源、水保、气象、等灾害管理部门，对灾害预报根据相关法律、法规的要求，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时发出预警，预测灾害对特定区域的人民群众生命财产造成威胁和损坏程度，为领导决策和启动预案提供科学依据。

各有关部门要加强合作，联合开展自然灾害预报预警工作，预报预警结果要及时报告本级人民政府。当发出自然灾害的预警预报后，当地人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到村（嘎查）、社区、学校以及重要自然灾害危险地点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，做好各项防灾、避灾工作。

3.3 自然灾害报告制度

自然灾害发生后，当地政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害时，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。

灾情报告主要内容：灾害种类，灾害的发生时间、地点、范围、程度，灾害结果，救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和要求。

4、应急响应 4.1 I级响应。4.1.1、启动条件

（1）在我旗行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡50人以上；

b、紧急转移安置30万人以上； c、倒塌房屋10万间以上；

d、因旱造成30万人以上饮水或生活困难。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： a、死亡50人以上；

b、紧急转移安置30万人以上； c、倒塌和严重损害房屋10万间以上；

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）旗政府决定的其他事项。4.1.2、启动程序

旗民政局救灾救济股在接到灾情报告并经过和有关部门沟通确认后，由局长在第一时间报告分管旗长，分管旗长明确响应建议，并报告旗长，由旗长决定启动Ⅰ级响应。

4.1.3、响应措施

（1）接到灾害发生信息后，1小时内向旗人民政府和旗救助应急指挥部报告，之后及时续报有关情况。响应等级确定后，旗救助应急指挥部统一组织、协调抗灾救灾工作，民政局全员投入灾害救助工作，指挥部办公室实行24小时值班。

（2）灾害发生后，旗人民政府派出由旗领导带队的全旗抗灾救灾综合协调工作组或慰问团，在第一时间赶赴灾区指导开展应急救援工作。

（3）在灾情发生后24小时内由旗民政局和财政局向市民政局和财政局申请救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资。

（4）旗救助应急指挥部主持会议，指挥部成员单位参加，对抗灾救灾的重大事项做出决定。

（5）及时收集、评估、报告灾情信息，每日向指挥部领导报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告。

（6）每日15时前汇总指挥部成员单位提供的灾害信息，向旗人民政府和市民政局报告。

（7）向社会发布接受捐赠的公告，组织开展全旗性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国内、国际救灾捐赠款物。

（8）协调救助应急指挥部各成员单位，按照各自工作职责，各司其职，确保救灾工作高效、有序开展。

（9）及时协调落实旗委、旗人民政府和上级党委、政府关于抗灾救灾的指示。

（10）灾情稳定后，根据受灾苏木镇的报告，结合灾情评估报告，由旗人民政府向市人民政府申请恢复重建资金，同时制定恢复重建资金补助方案并商财政局按照拨款程序及时下拨到灾区。

（11）灾情稳定后，组织召开灾情评估会，将评估结果通报有关部门。

（12）救灾工作结束后，向旗人民政府和市民政局报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。

4.1.4、响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由分管旗长提出Ⅰ级响应终止建议，由旗长决定Ⅰ级响应终止，并报告分管副市长。

4.2

Ⅱ级响应 4.2.1、启动条件

（1）在我旗行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡30人以上，50人以下；

b、紧急转移安置10万人以上，30万人以下； c、倒塌房屋1万间以上，10万间以下；

d、因旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当地总人数15%以上，或25万人以上30万人以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： a、死亡20人以上，50人以下； b、紧急转移安置10万人以上，30万人以下； c、倒塌和严重损坏房屋1 万间以上，10万间以下；（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）旗人民政府决定的其他事项。4.2.2、启动程序

旗民政局救灾救济股在接到灾情报告并经过和有关部门沟通确认后，由局长在第一时间报告分管旗长，分管旗长明确响应建议，并报告旗长，由旗长决定启动Ⅱ级响应。

4.2.3、响应措施

（1）接到灾害发生信息后，1小时内向旗人民政府和旗救助应急指挥部报告，之后及时续报有关情况。响应等级确定后，旗救助应急指挥部统一组织、协调抗灾救灾工作，民政局全员投入灾害救助工作，指挥部办公室实行24小时值班。

（2）灾害发生后，旗人民政府派出由旗领导带队的全旗抗灾救灾综合协调工作组或慰问团，在第一时间赶赴灾区指导开展应急救援工作。

（3）旗救助应急指挥部主持会议，指挥部成员单位参加，对抗灾救灾的重大事项做出决定。（4）及时收集、评估、报告灾情信息，每日向指挥部领导报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告。

（5）组织有关部门和专家，分析、评估灾害损失情况，对灾害的发展进行预测。

（6）在灾情发生后24小时内由旗民政局和财政局向市民政局和财政局申请救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资。

（7）灾害发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，并协调有关部门予以落实。

（8）监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范、合理使用。

（9）灾情稳定后，根据受灾苏木镇的报告，结合灾情评估报告，由旗人民政府向市人民政府申请恢复重建资金，同时制定恢复重建资金补助方案并商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。

（11）灾情稳定后，组织召开灾情评估会，将评估结果通报有关部门。

（12）向社会发布接受捐赠的公告，组织开展全旗性救灾捐赠活动。

（13）救灾工作结束后，向旗人民政府和市民政局报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。

4.2.4、响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由分管副旗长提出Ⅱ级响应终止建议。由旗长决定终止Ⅱ级响应，并报告分管副市长。

4.3 Ⅲ级响应 4.3.1、启动条件

（1）在我旗行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡15人以上，30人以下；

b、紧急转移安置2万人以上，10万人以下； c、倒塌2000间以上，1万间以下；

d、因旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当地总人数10%以上，或20万人以上25万人以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： a、死亡5人以上，20人以下；

b、紧急转移安置1万人以上，10万人以下； c、倒塌和严重损坏房屋2000间以上，1万间以下；（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。（5）旗政府决定的其他事项。4.3.2、启动程序

旗民政局救灾救济股在接到灾情报告并经过和有关部门沟通确认后，由分管副局长第一时间报告局长，局长明确响应建议，并报告分管副旗长，由分管副旗长决定启动Ⅲ级响应。

4.3.3、响应措施

（1）响应等级确定后，旗民政局成立救灾应急指挥部，统一组织抗灾救灾工作，并实行24小时值班。

（2）从灾害发生开始，每4小时与受灾苏木镇民政部门联系一次，要求受灾的苏木镇民政部门每日定时上报灾情和救灾工作动态信息，直到灾情稳定。

（3）接到灾害信息2小时内编发《重大灾情简报》，报送旗救灾应急指挥部及各成员单位。

（4）灾害发生后24小时内，派出由旗民政局领导带队的抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解受灾苏木镇人民政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展抢险救援工作。

（5）视情况建议旗人民政府派出由旗领导带队的救灾协调工作组或慰问团赴灾区，现场指挥抗灾救灾工作。

（6）组织有关部门和专家，分析、评估灾害损失情况，对灾害的发展进行预测。

（7）根据受灾苏木镇人民政府申请，在灾情发生后48小时内由旗人民政府向市人民政府申请救灾应急资金，并制定旗救灾应急补助资金方案并商财政局予以落实。

（8）灾害发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，并协调有关部门予以落实。

（9）监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。（10）灾情稳定后，根据受灾旗县区报告，结合灾情评估报告，由旗政府向市人民政府申请恢复重建资金，同时制定恢复重建资金补助方案并商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。

（11）灾情稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。（12）视灾害情况决定是否在全旗范围内开展捐赠活动。（13）救灾工作结束后，向旗人民政府和市民政局报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。

4.3.4、响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由旗民政局局长提出Ⅲ级响应终止建议。由分管副旗长决定终止Ⅲ级响应，并报告旗长。

4.4 Ⅳ级响应 4.4.1、启动条件

（1）在我旗行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡5人以上，15人以下； b、紧急转移安置0.5万人以上，2万人以下； c、倒塌房屋1000间以上，2000间以下；

d、因旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占当地总人数6%以上，或8万人以上20万人以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： a、死亡3人以上，5人以下；

b、紧急转移安置0.5万人以上，1万人以下； c、倒塌和严重损坏房屋1000间以上，2000间以下；（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）旗政府决定的其他事项。4.4.2、启动程序

旗民政局救灾救济股在接到灾情报告并经过和有关部门沟通确认后，提出响应建议，在第一时间报告分管救灾副局长，分管救灾副局长明确响应建议，并报告局长，由局长决定启动Ⅳ级响应。

4.4.3、响应措施

（1）响应等级确定后，向局长报告，救灾救济股实行24小时值班。（2）从灾害发生开始，每4小时与受灾苏木镇民政部门联系一次，每日定时要求受灾苏木镇民政部门上报灾情和救灾工作动态信息，直到灾情稳定。

（3）接到灾害信息2小时内编发《减灾工作简报》，报送旗救灾应急指挥部领导及各成员单位。

（4）灾害发生后24小时内，派出由旗民政局领导带队的工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

（5）灾害发生后48小时内由旗民政局和财政局向市民政局和财政局申请救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资。

（6）灾害发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（7）监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。（8）灾情稳定后，根据受灾苏木镇报告，结合灾情评估报告，由旗人民政府向市人民政府申请恢复重建资金，同时制定恢复重建资金补助方案并商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。

（9）灾情稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。（10）视灾害情况决定是否在全旗范围内开展捐赠活动。（11）救灾工作结束后，向旗人民政府和市民政局报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。4.4.4、响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由旗民政局分管副局长提出Ⅳ级响应终止建议。由局长决定终止Ⅳ级响应，并报告分管副旗长。

5、救灾准备 5.1 资金准备。

旗民政局组织协调旗发展改革经济商务和信息化局、财政局等部门，根据《中华人民共和国预算法》规定和全旗国民经济发展计划，安排救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担，以地方为主的原则，督促各苏木镇加大救灾资金投入力度。

5.1.1、按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担，以地方为主的原则，旗、苏木镇两级财政都应安排救灾资金预算。

5.1.2、救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现。

5.1.3、旗、苏木镇人民政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

5.1.4、救灾预算资金不足时，各级财政安排的预算费要重点用于灾民生活救助。

5.2 物资准备。

在旗人民政府指导下，制定全旗救灾物资和储备库规划，整合现有救灾物资储备库，使之更科学合理，便于分类管理。5.2.1、按照《救灾物资储备库建设标准》，进一步建立健全旗救灾物资储备库。各苏木镇及灾害多发地建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。救灾物资储备仓库应储备足够的棉被、棉衣裤、帐篷等物资，在仓储规模、物资种类和数量、应急期间保障能力上达到救灾工作要求。

5.2.2、每年年初，旗民政局应购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资；除上级民政部门下放地方管理的救灾帐篷外，我旗救灾储备物资以衣、被、粮、油等生活物资为重点，保证灾害发生后4小时内运抵灾害现场。具体储备品种和数量，由旗民政局提出方案，与旗财政局会商后组织采购。建立救灾物资生产厂家、商家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

5.2.3、旗直各部门和各苏木镇将储备的救灾物资报旗民政局备案，以备灾害紧急期间统一调拨。

5.2.4、建立健全救灾物资紧急调拨、运输制度。灾害发生时，除请求调拨上级救灾物资外，旗民政局可调用苏木镇救灾储备物资，并在调用后给予补充或给予经费补助。交通、铁路部门开辟救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。交通运输部门凭民政局出具的证明，对运送救灾物资的车辆免收路、桥通行费用。

5.2.5、市直各部门均需根据本部门相关规定，储备足够的救灾物资。水保水务部门负责抗洪、排涝所需抢险救灾设备和物资的储备工作。卫生和食品药品监管部门负责药械、药品等的储备工作，民政部门负责应急衣被、帐篷等物资的储备管理工作，粮食部门负责粮食、食用油、食盐等物资储备工作。

5.3 通信和信息准备

通信运管部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。

5.3.1、加强全旗灾害信息管理和覆盖旗、苏木乡镇二级救济通讯网络的建设和管理，确保各级人民政府及时准确掌握重大灾害信息。

5.3.2、以旗自然灾害救助应急指挥部为依托，建立旗级涉灾部门灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

5.3.3、旗级建立灾害预警预报系统和数据库（易发灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等），使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和应急辅助决策系统。

5.4 救灾装备准备

5.4.1、旗各有关部门应配救灾管理工作必须的设备和装备。5.4.2、旗民政局及灾害多发苏木镇应配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机、摄像机等设备和装备。

5.4.3、救灾应急期间，旗自然灾害救助应急指挥部可视情况调用各单位和各部门的救灾装备和设备。

5.5 人力资源准备

5.5.1、完善民政救灾信息员队伍建设，全旗各级民政部门根据减灾救灾工作实际，合理设置信息员岗位，旗民政局应有专职管理人员，苏木镇、嘎查村社区居委会应明确专人负责灾害管理工作，多灾易灾和重大灾害隐患地区可适量增加，提高其应对自然灾害的能力。

5.5.2、建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、农业、气象、地震、国土资源等各个方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

5.5.3、加快救灾应急快速反应队伍建设，建立健全与当地民兵预备役、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的协调联动机制。

5.5.4、培育发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥其在救灾工作中的作用。

5.6 社会动员准备

5.6.1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害的社会捐助工作。

5.6.2、按照《内蒙古自治区救灾捐赠管理实施办法》，规范救助捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰和各个环节工作。

5.6.3、在旗级建立“慈善超市”和社会捐助接收站的基础上，把社会捐助接收点向农村和社区延伸，健全经常性社会捐助接受网络。

5.6.4、完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

5.6.5、建立健全未受灾地区对受灾地区、轻灾区对重灾区的对口支援机制。

5.7 应急避难场所准备

5.7.1、科学选址，依托我旗公园绿地、广场、体育场、中小学校、人防工程、公共设施等规划建设避难场所，建立应急避难场所标志，不断完善城镇避难防灾功能。逐步建立和完善旗、苏木镇、嘎查村三级避难网络。

5.7.2、旗级应急避难场所设置在萨拉乌苏体育公园、独贵龙广场、苏里格广场、市民广场，作为灾后收容附近地区居民，在相当时期内供避难居民生活的场所，设有两条以上的疏散通道，并在附近重要路口设置明显疏散指示牌，以及在避难场所提供应急供水设施，应急棚宿区、应急照明用电、应急简易厕所以及可提供直升机升降的停机坪等基本功能。

5.8 救灾技术准备

5.8.1、积极开展公共领域的科学研究；加大自然灾害监测、预警、预防和应急处置技术的投入，不断改进技术装备，建立健全自然灾害应急技术平台，提高我旗应对自然灾害科技水平。

5.8.2、发挥企业在应对自然灾害领域的研发作用，鼓励企业研究、开发、生产用于自然灾害监测、预测、预警、预防和应急处置工作的新技术、新工具、新设备。

5.9 宣传培训和演练

各级人民政府尤其是旗自然灾害应急指挥部成员单位应加强减灾救灾工作的宣传和培训力度。

5.9.1、学校、企事业单位要定期组织避灾、自救和互救知识教育。同时开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传减灾、防灾和抗灾知识，增强人民的防灾减灾意识。

5.9.2、旗民政局每年至少组织1次苏木镇民政信息员的业务培训，不定期开展对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者队伍的救灾业务培训。

5.9.3、每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织1-2次救灾演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

6、恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由受灾苏木镇负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建的为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

6.1 组织核查灾情。灾情稳定后，旗民政局立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐。并在灾区稳定后5日内将全旗因灾倒塌房屋等灾害损失情况报市民政局，附分苏木镇灾情数据统计表。

6.2 开展灾情评估。重大灾害发生后，旗民政局会同苏木镇民政办组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

6.3 制定恢复重建方案。根全旗灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

6.4核拨资金。根据各乡苏木镇人民政府向旗人民政府上报的拨款请示，结合灾情评估情况，旗民政局会同旗财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

6.5 督查。旗民政局定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，适时向灾区派出督察组检查、督导恢复重建工作。

7、预案管理与更新 7.1 预案管理与更新

本预案由旗民政局组织制定，报旗人民政府审核印发，并定期进行评审，根据评审结果和实施中发现的问题及时进行修订和完善。各苏木镇自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本苏木镇自然灾害救助应急预案。

8、责任与奖惩 8.1 奖励

对在自然灾害救助工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励，对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。

8.2 责任追究

对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律、法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。附则 9.1 名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

9.2 预案解释部门

本预案由乌审旗民政局负责解释 9.3 预案的实施

本预案自印发之日起实施。